Інформаційне забезпечення протидії нелегальній міграції
Організація протидії нелегальній міграції потребує відповідного належного інформаційного забезпечення та взаємообміну інформацією між суб’єктами протидії.
Інформаційне забезпечення є важливою складовою протидії нелегальній міграції. Без належної організації інформаційного забезпечення неможливо ефективно керувати системою, забезпечувати її успішний розвиток; важко досягти поставлених цілей і потім гарантувати збереження досягнутих результатів.
Інформаційне забезпечення протидії нелегальній міграції можна визначити як комплекс організаційних, правових, технічних ї технологічних заходів, засобів та методів, котрі забезпечують в процесі управління і функціонування системи протидії цьому явищу інформаційні зв'язки її елементів (суб'єктів і об'єктів) шляхом оптимальної організації інформаційних масивів баз даних і знань.
Інформаційне забезпечення передбачає створення єдиного інформаційного фонду, систематизацію та уніфікацію показників і документів, розроблення засобів формалізованого опису даних тощо. Система інформаційного забезпечення здійснює інформаційну підтримку правоохоронних органів у попередженні, виявленні та припиненні проявів незаконної міграції, подає багатоцільову статистичну, аналітичну та довідкову інформацію.
Інформаційне забезпечення контролю за переміщенням іноземців забезпечується за допомогою міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи "Аркан", підсистем, що виступають її складовими, системи обліку осіб, затриманих за порушення законодавства України про державний кордон та про правовий статус іноземців.Нормативно-правовими актами, що визначають склад відомостей, які використовуються у зазначених системах, і суб’єктів, які є користувачами зазначених баз даних, виступають: · Положення про інтегровану міжвідомчу інформаційно-телекомунікаційну систему щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон", затверджене спільним наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України, Державної митної служби України, Державної податкової адміністрації України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства закордонних справ України, Міністерства праці та соціальної політики України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України від 03.04.2008 № 284/287/214/150/64/175/266/75;· Інструкція про порядок функціонування в органах внутрішніх справ та органах охорони державного кордону України обліку осіб, затриманих за порушення законодавства України про державний кордон та про правовий статус іноземців", затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України та Державного комітету у справах охорони державного кордону України від 29.07.2002 року № 723/435.Система "Аркан" - це сукупність організаційно-розпорядчих заходів, програмно-технічних та телекомунікаційних засобів, що забезпечують обробку інформації (введення, приймання, отримання, передавання, реєстрація, зберігання) щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон України, та автоматизований доступ до інформаційних ресурсів (баз даних) суб'єктів системи "Аркан".Суб'єктами системи "Аркан" є Адміністрація Державної прикордонної служби України, Служба безпеки України, Служба зовнішньої розвідки України, Міністерство внутрішніх справ України, Державна митна служба України, Державна податкова адміністрація України, Міністерство закордонних справ України, Міністерство соціальної політики України. Розпорядником системи "Аркан" є Адміністрація Державної прикордонної служби України.Система "Аркан" створюється з метою своєчасного, достовірного та функціонально повного інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності суб'єктів системи стосовно здійснення ними заходів із запобігання і недопущення в'їзду в Україну або виїзду з України осіб, яким згідно із законодавством не дозволяється в'їзд в Україну або яких тимчасово обмежено в праві виїзду з України, у тому числі згідно з дорученнями правоохоронних органів, розшуку в пунктах пропуску через державний кордон осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства та суду, ухиляються від відбуття кримінальних покарань, припинення протиправної діяльності фізичних і юридичних осіб, які незаконно переправляють мігрантів в Україну або транзитом переміщують їх через територію України, посилення контролю за додержанням правил в'їзду, виїзду, перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, а також виконання інших завдань у правоохоронній сфері згідно із законодавством. До системи "Аркан" її суб’єктами включаються наступні дані, що стосуються фізичних осіб: Служба безпеки України: - відомості про осіб, яким органами СБУ заборонено в'їзд в Україну; - відомості про осіб, стосовно яких є доручення СБУ;Служба зовнішньої розвідки України: - відомості про осіб, яким органами СЗРУ заборонено в'їзд в Україну; Міністерство внутрішніх справ України: - відомості про осіб, яким територіальними органами та підрозділами МВС України заборонено в'їзд в Україну; - відомості про осіб, стосовно яких є доручення МВС України;- відомості про втрачені, викрадені і оголошені недійсними документи, що дають право на виїзд з України та в'їзд в Україну;- відомості про фізичних осіб, що перебувають у розшуку;Державна прикордонна служба України: - відомості про осіб, яким органами охорони державного кордону заборонено в'їзд в Україну;- відомості про осіб, стосовно яких виконано доручення правоохоронних органів; - відомості про втрачені, викрадені і оголошені недійсними документи, що дають право на виїзд з України та в'їзд в Україну;- відомості про документи, видані установами МЗС України і МВС України, у яких виявлено несправності під час здійснення паспортного контролю;- відомості про візи, видані установами МЗС, у яких виявлено несправності під час здійснення паспортного контролю;- відомості про осіб, що перетнули державний кордон;- відомості про осіб, яких затримано за порушення законодавства про державний кордон;- відомості про осіб, яким органами охорони державного кордону відмовлено в перетинанні державного кордону;- відомості про осіб, яких затримано за організацію незаконного переміщення через державний кордон;- відомості про осіб, стосовно яких органами дізнання Держприкордонслужби порушено кримінальні справи;- відомості про іноземців та осіб без громадянства, які не виїхали з України по закінченню строку перебування в Україні; Міністерство закордонних справ України:-відомості про втрачені, викрадені та оголошені недійсними документи громадян України для виїзду за кордон, видані МЗС, дипломатичними представництвами та консульськими установами України за кордоном;- відомості про документи, що дають право на в'їзд в Україну та виїзд з Украйни, оформлені МЗС та дипломатичними представництвами і консульськими установами України за кордоном;- відомості про іноземців та осіб без громадянства, яким оформлено візи для в'їзду в Україну; - відомості про іноземців та осіб без громадянства, яким оформлено дозволи на перебування в Україні; Державна митна служба України -відомості про порушників митного законодавства; Державна податкова адміністрація України:- відомості про юридичних та фізичних осіб-підприємців, які перебувають на податковому обліку (з метою перевірки правових підстав в'їзду і реєстрації іноземців та осіб без громадянства);- відомості про осіб, стосовно яких є доручення ДПА України.Наведені вище групи даних представляють самостійні бази даних, які функціонують у відповідних органах влади. Наприклад, база даних "Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України", - автоматизований банк даних відомостей про громадян України, іноземців та осіб без громадянства, зареєстрованих у пунктах пропуску через державний кордон, та відповідно документів громадян України на право виїзду з України і в'їзду в Україну, у тому числі паспорта громадянина України, та паспортних документів іноземців та осіб без громадянства. База даних осіб є складовою центрального сховища даних центральної підсистеми інтегрованої інформаційно-телекомунікаційної системи "Гарт" Державної прикордонної служби України та інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон (система "Аркан"). Порядок її ведення і зміст визначено "Положенням про базу даних "Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України", затверджено наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25 червня 2007 року № 472.Базу даних осіб створено в інтересах розвідки, контррозвідувального забезпечення охорони державного кордону України, оперативно-розшукової діяльності, участі в боротьбі з організованою злочинністю та протидії незаконній міграції, для забезпечення виконання нею доручень правоохоронних і розвідувальних органів та для подання за три дні до дня виборів до окружних виборчих комісій відомостей про осіб, які зареєстровані в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці, фактично перетнули державний кордон і на момент подання відомостей відсутні дані про їх повернення на територію України, та в інших випадках, передбачених законами України.Уведення інформації до Бази даних осіб здійснюється посадовими особами підрозділів органів охорони державного кордону Державної прикордонної служби України, які в установленому порядку призначені і несуть службу в прикордонному наряді "Перевірка документів" із зазначенням реквізитів, перелік яких додається. Відомості про особу вводяться до Бази даних осіб посадовими особами із документів громадян України на право виїзду з України і в'їзду в Україну, паспорта громадянина України та паспортних документів іноземців та осіб без громадянства із застосуванням приладів для автоматичного зчитування машинозчитувальної зони паспортних документів (паспортрідерів), у тому числі і з електронних чіпів, що містять інформацію про власника, зокрема й інформацію про його біометричні дані, а в разі відсутності таких приладів чи даних у машинозчитувальній зоні - власноруч. Інформація, що зберігається в Базі даних осіб, є сукупністю відкритої адміністративної інформації та інформації про осіб і є власністю Державної прикордонної служби України та не належить до інформації з обмеженим доступом. Інформація з Бази даних осіб надається у формі витягів безкоштовно на письмову вимогу суду, прокуратури, органів дізнання і слідства та інших органів державної влади (посадових осіб) у зв'язку зі здійсненням ними повноважень, визначених законодавством України.Реквізити бази даних "Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України" об’єднано у 8 основних масивів: - дата та місце перетинання державного кордону; - відомості про особу;- документи; - особи, вписані до паспорта; - дані про поїздку; - технологічні поля; - системна інформація про введення відомостей; - інформація про осіб, виявлених під час контролю за дорученнями правоохоронних органів. Паралельно в органах охорони державного кордону використовується база даних "Відомості про іноземців та осіб без громадянства, які перевищили термін реєстрації паспортних документів в Україні". Положення про яку затверджено наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27 травня 2008 року № 444.Поряд із підключеними базами даних до міжвідомчої системи "Аркан", функціонують і самостійні бази даних в окремих органах влади. Наприклад, бази обліку осіб, затриманих за порушення законодавства України про державний кордон та про правовий статус іноземців.Об'єктами обліку є іноземці, затримані за порушення режиму державного кордону України, прикордонного режиму, порядку перебування в Україні і транзитного проїзду через її територію, а також особи, затримані за незаконне переправлення іноземців через державний кордон України, порушення порядку оформлення для них документів на право перебування в Україні та порядку надання їм житла, транспортних засобів чи інших послуг.Підставами для збору інформації для поставлення осіб на облік є:- протокол про адміністративне затримання особи відповідно до статті 260 КУпАП - за вчинення правопорушень, відповідальність за які передбачена статтями 202, 203, 204, 204-1, 205 і 206 КУпАП;- протокол органу дізнання або постанова слідчого про затримання особи підозрюваної у вчиненні злочинів, відповідальність за які передбачена статтями 331 і 332 КК України.Форми документів, що використовуються для оперативно-довідкового і дактилоскопічного обліку (формування та коригування банку даних):- алфавітна картка на особу, яка затримана;- дактилоскопічна карта;- сповіщення про вжиті заходи та/або зміну даних затриманого.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Питання для самоконтролю:
1. Назвіть поняття та ознаки нелегальної міграції.
2. Охарактеризуйте стан процесів нелегальної міграції в України.
3. Надайте характеристику механізму протидії нелегальній міграцї.
4. Визначте поняття адміністративного примусу у механізмі протидії нелегальні міграції.
5. Які заходи адміністративного припинення та адміністративного попередження застосовуються у сфері забезпечення правопорядку у міграційній сфері?
6. Які процедури включає в себе прикордонний контроль другої лінії?
7. До яких осіб може бути застосований примусовий захід у вигляді добровільного повернення іноземців та осіб без громадянства?
8. Який порядок примусового поверення іноземців та осіб без громадянства?
9. Визначте порядок примусового видворення іноземців та осіб без громадянства.
10. Надайте поняття адміністративної відповідальності за порушення норм міграційного законодавства.
11. Визначте правові засади адміністративної відповідальності за порушення норм міграційного законодавства.
12. Назвіть види адміністративних правопорушень у сфері міграції.
13. Які органи державної влади наділені адміністративно-юрисдикційними повноваженнями у сфері міграції?
14. Визначте порядок та підстави притягнення до адміністративної відповідальності юридичних осіб у сфері міграції.
15. Охарактеризуйте підстави звільнення від адміністративної відповідальності.
16. Назвіть призначення інформаційно-телекомунікаційної системи "Аркан".
17. Які органи є суб’єктами інформаційно-телекомунікаційної системи "Аркан"?
ЛІТЕРАТУРА:
1. Конституція України прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 30. - ст. 141.
2. Кодекс України про адміністративні правопорушення: вводиться в дію Постановою Верховної Ради Української РСР № 8074-10 від 07.12.84р. // ВВР. - 1984, додаток до № 51. - ст. 1123.
3. Кодекс адміністративного судочинства України від 6 липня 2005 року N 2747-IV // Відомості Верховної Ради України. – 2005. - N 35-36, N 37. - ст.446.
4. Про зайнятість населення: Закон України від 5 липня 2012 № 5067-VI // Голос України № 153-154 від 18.08.2012.
5. Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства: Закон України від 22.09.2011 № 3773-VI // Голос України від 25.10.2011 — № 199.
6. Про імміграцію: Закон України від 7 червня 2001 року № 2491-III // Відомості Верховної Ради України. – 2001. - № 41. - ст. 197.
7. Про державний кордон України: Закон України від 4 листопада 1991 року № 1777-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1992. - № 2. - ст. 5.
8. Про державну прикордонну службу: Закон України від 3 квітня 2003 року № 661-IV // Відомості Верховної Ради України. – 2003. - N 27. - ст. 208.
9. Про прикордонний контроль: Закон України від 5 листопада 2009 року № 1710-VI // Відомості Верховної Ради України. – 2010. - N 6. - ст. 46.
10. Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень: Закон України від 10 січня 2002 року № 2920-III // Відомості Верховної Ради України. – 2002. - № 16. - ст.113.
11. Правила оформлення віз для в'їзду в Україну і транзитного проїзду через її територію: затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. № 567 // Офіційний вісник України. - 2011. - № 41. - ст. 1681.
12. Про контрольовані прикордонні райони: постанова Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 №1199 // Офіційний вісник України. – 1998. - № 31. – ст. 23.
13. Інструкція з організації і здійснення перевірки документів громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон: затверджено Наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 5.06.2012 № 407 // Офіційний вісник України. - 2012. - № 50. – ст. 2003.
14. Порядок продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України: затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 № 150 // Офіційний вісник України. – 2012. - № 17. – ст. 612.
15. Порядок провадження за заявами іноземців та осіб без громадянства про добровільне повернення: затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 7 березня 2012 р. № 179 // Офіційний вісник України. - 2012. - № 20. - ст. 741.
16. Інструкція про порядок функціонування в органах внутрішніх справ та органах охорони державного кордону України обліку осіб, затриманих за порушення законодавства України про державний кордон та про правовий статус іноземців: затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України та Державного комітету у справах охорони державного кордону України від 29.07.2002 № 723/435 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 43. – ст. 1990.
17. Інструкція про порядок взаємодії дільничних інспекторів прикордонної служби Державної прикордонної служби України та дільничних інспекторів міліції в системі МВС України: затверджено наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України, МВС України від 18.12.2003 № 380/1556 // Офіційний вісник України. – 2004. - № 2. – ст. 95.
18. Положення про базу даних "Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України": затверджено наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.06.2007 № 472 // Офіційний вісник України. – 2007. - № 50. – ст. 2047.
19. Положення про базу даних "Відомості про іноземців та осіб без громадянства, які перевищили термін реєстрації паспортних документів в Україні": затверджено наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.05.2008 № 444 // Офіційний вісник України. – 2008. - № 49. – ст. 1590.
20. Положення про інтегровану міжвідомчу інформаційно-телекомунікаційну систему щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон: затверджене спільним наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України, Державної митної служби України, Державної податкової адміністрації України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства закордонних справ України, Міністерства праці та соціальної політики України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України від 03.04.2008 № 284/287/214/150/64/175/266/75 // Офіційний вісник України. – 2008. - № 37. – ст. 1249.
21. Інструкція про порядок взаємодії між органами охорони державного кордону Державної прикордонної служби України та органами внутрішніх справ України при передаванні затриманих ними іноземців та осіб без громадянства: затверджено наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України, Міністерства внутрішніх справ України від 15.10.2004 № 742/1090 // Офіційний Вісник України. – 2004. - № 44. - ст. 2930.
22. Інструкція про визначення порядку дій посадових осіб Державної прикордонної служби України під час видворення за межі України іноземців та осіб без громадянства, затриманих у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону в Україну: затверджено наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04.11.2004 № 798 // Офіційний вісник України. – 2004. - № 48. - ст. 65.
23. Типове положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні: затверджено постановою КМ України від 17 липня 2003 р. № 1110 //Офіційний вісник України. - 2003. - № 30. - ст. 1549.
24. Положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні: затверджено наказ МВС України від 16.10.2007 N 390 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.11.2007 за N 1268/14535) //Офіційний вісник України. – 2007. - № 87. - ст. 100.
25. Інструкція про порядок погодження зі Службою безпеки України оформлення віз іноземцям та особам без громадянства дипломатичними представництвами та консульськими установами України за кордоном в державі їх тимчасового або постійного проживання: затверджено спільним наказом Служби безпеки України та Міністерства закордонних справ України від 16.02.2012 № 67/45 // Офіційний вісник України. – 2012. - № 22. – ст. 865.
26. Про деякі питання застосування судами України адміністративного та кримінального законодавства у зв’язку з набранням чинності Законом України від 22 травня 2003 р. “Про податок з доходів фізичних осіб”: постанова Пленуму Верховного Суду України від 28 травня 2004 р. № 9 // Вісник Верховного суду України - 2004 р. - № 6. - с. 29.
27. Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця, видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов’язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні: постанова Пленуму Вищого Адміністративного Суду України від 25.06.2009 № 1 // Вісник Вищого адміністративного суду України. – 2010. - № 3. - ст. 106.
28. Положення про пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю: постанова Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 № 751 // Офіційний вісник України. – 2010. - № 65. – ст. 2265.
29. Положення про Управління міліції міграційного контролю Міністерства внутрішніх справ України:затвердженонаказом МВС Українивід20.02.2012 № 142 // Офіційний вісник України. – 2012. - № 22. – ст. 853.
30. Бельський К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура. // Государство и право. – 1999. – № 12. – с. 12–20.
31. Битяк Ю.П., Зуй В.В. Административное право Украины (Общая часть): Учебное пособие. – Х.: “Одиссей”, 1999. – 223 с.
32. Кузнєцов В.О. Відповідальність працівників податкової міліції за адміністративні проступки та порядок її реалізації: Дис…к.ю.н.: 12.00.07. Ірпінь: Національна академія державної податкової служби України, 2004.
33. Літошенко О.С. Адміністративна відповідальність в системі юридичної відповідальності: Дис…к.ю.н.: 12.00.07. Київ: Київський національний економічний університет, 2004. – 199с.
34. Шатрава С. О. Питання щодо віднесення видворення за межі України іноземців та осіб без громадянства до заходу адміністративного припинення [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/VKhnuvs/2009_44/VV-44/VV-44_16.pdf
35. Негодченко О.В., Савченко О.І. Адміністратвні делікти у сфері міграції: Монографія. – Дніпропетровськ, Дніпроп. Держ. Ун-т внутр. справ; Ліра ЛТД, 2009. – 312 с.
36. Боротьба з нелегальною міграцією та торгівлею людьми / Авторський колектив / Відп. редактори: Я.Ю. Кондратьєв, Ю.І. Римаренко. – К.: Національна академія внутрішніх справ України, 2004. – 194 с.
37. Колпаков В.К. Нелегальна міграція: генезис і механізм протидії : монографія / В.К. Колпаков, О.В. Кузьменко; Нац. акад. внутр. справ України. – К. ; Дніпропетровськ : Наука і освіта, 2002. – 371 с.
38. Москаль Г.Г. Окремі питання механізму протидії незаконній міграції в Україні // Вісник Луганської академії внутрішніх справ України імені 10-річчя незалежності України. - №2. - 2005. - С. 159-163.
39. Саїв С.С. Основні канали нелегальної міграції // Матеріали міжнародної науково-практичної конференції “Організаційно-правові основи взаємодії органів внутрішніх справ із місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування щодо припинення масових заворушень і групових порушень громадського порядку і запобігання їм”. – Донецьк, 27 січня 2006 року. – С. 120-123.
[1]Адміністративне право України в сучасних умовах (виклики початку ХХІ століття) : монографія : [Електронний ресурс]/ за заг. редакцією В.В. Галунька. – Херсон : Херсонська міська друкарня, 2010. – С. 87-97.
[2] Административное право России: Учебник. Часть 1. Государственное управление и административное право / Под ред. А.П. Коренева. – М.: Московская академия МВД России; Щит, 2002. – 306 с.
[3] Адміністративне право України в сучасних умовах (виклики початку ХХІ століття) : монографія : [Електронний ресурс]/ за заг. редакцією В.В. Галунька. – Херсон : Херсонська міська друкарня, 2010. – С. 87-97.
[4] Адміністративне право України: Підручник: За заг. ред. д.ю.н., проф. Коломоєць Т.О. - Київ: „Істина", 2008. – 457 с. – с. 13-14.
[5] Административное право и процесс: полный курс /Ю.А. Тихомиров. - М.: 2001. - 652 с.
[6] Саидов А.Х. Общепризнанные права человека. Учебное пособие. – М.: МЗ ПРЕСС. – 2002. – С. 119.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 448; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!