Санитарно-гигиенические и экологические нормативы.
Под нормированием в области природопользования и охраны ОС понимается установление нормативов качества ОС, нормативов допустимого воздействия на ОС при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны ОС, а также гос стандартов и иных нормативных документов в области охраны ОС. Нормирование в области охраны ОС осущ-ся в целях гос регулирования воздействия хоз-ой и иной деят-ти на ОС, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Нормативами качества окружающей природной среды являются предельно допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду со стороны антропогенной деятельности человека. Предельно допустимые нормативы – своего рода компромисс между экономикой и экологией, компромисс вынужденный. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.
К нормативам качества окружающей среды относятся:
нормативы, установленные в соответствии с хим-ми показателями состояния ОС, в том числе нормативы предельно допустимых конц-ий хим-их веществ, включая радиоактивные вещества;
нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
|
|
|
нормативы, установленные в соответствии с биол-ми показателями состояния ОС, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества ОС, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
иные нормативы качества окружающей среды.
В основе нормативов качества ОС лежат три показателя:
медицинский (пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе);
экологический (пороговый уровень угрозы устойчивости природных экосистем);
технологический (способность экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на человека и среду его жизни);
аналитический (способность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем его параметрам).
Все нормативы качества окружающей природной среды подразделяются на три группы.
Первую группу составляют санитарно-гигиенические нормативы. К ним относятся нормативы предельно допустимых конц-ий вредных веществ – хим-их, биол-их, физ-их воздействий и др., нормативы СЗЗ, предельно допустимых уровней радиационного воздействия и др. Цель таких нормативов – определить показатели качества окружающей среды применительно к здоровью человека.
|
|
|
Вторую группу образуют экол-ие нормативы. К ним относятся нормативы предельно допустимых конц-ий веществ, которые не наносят ущерб видам, входящим в природные экосистемы, нормативы состояния объектов ОС, например биоиндикация, биотестирование, а также нормативы допустимых возд-ий на ОС (НДВ), т.е. совокупная нагрузка на объекты ОС, не превышающие предел их экол-ой устойчивости. К ним можно отнести и НДС – нормативы допустимых сбросов объектами хоз-ой и иной деят-ти на водные объекты, ПДВ – нормативы допустимых выбросов в атмосферу объектами хозяйственной и иной деятельности. Сюда же можно отнести лимиты размещения отходов.
В третью группу нормативов входят так называемые вспомогательные нормы и правила. Их главная цель состоит в обеспечении единства в употребляемой терминологии, в деятельности организационных структур и в правовом регулировании экологических отношений.
3. Принцип компенсационного механизма в системе природопользования.
Прибыльный экобизнес часто бывает возможен в условиях, когда эффективно действуют развивающиеся в последнее время различного рода компенсационные механизмы. Эти механизмы перекачивают финансовые средства от фирм с грязным производством к фирмам, активно занимающимся природоохранной деятельностью. В результате выбросы загрязняющих веществ в одном месте как бы компенсируются их сокращением в другом месте. Без соответствующих правовых регуляторов это сделать было бы невозможно, поскольку ни одна из фирм, загрязняющая своей деятельностью ОС, не согласится добровольно на передачу своих средств в пользу тех, кто осуществляет компенсационную, природоохранную деятельность.
|
|
|
Общая идея компенсации достаточно проста и в то же время важна настолько, что может быть возведена в принцип: при хоз-ой деят-ти нарушение состояния природной среды неизбежно. Поэтому неблагоприятные экологические последствия, которые уже имеют место или только ожидаемы, должны компенсироваться мероприятиями по улучшению, воспроизводству природной среды.
Принцип компенсации, реализуемый в чисто экономическом плане, не дает желаемого результата в сфере социально-экологической, не обеспечивает требований устойчивого развития. Более предпочтительной является натуральная компенсация. В узком смысле слова это означает, например, что природопользователь обязуется провести работы, связанные с воспроизводством нарушенных экосистем, рекультивацию земельных участков и т.д.
|
|
|
В широком смысле слова натуральная компенсация включает в себя весь тот комплекс мер, которые осуществляет общество в целях сохранения природной среды и биосферы. Этот комплекс нельзя возложить на природопользователей. Требуются новые формы деятельности – природоохранная и природоформирующая. Это фактически означает, что исполнение компенсационной функции во многих случаях ляжет на плечи государства, на его регулирующие природопользование органы.
Билет 7
Древнее экологическое право.
В первобытном обществе человек ещё являлся частью природы и подчинялся биологическим законам «природопользования», ограничиваясь удовлетворением самых насущных потребностей. Потому его влияние на природу было несущественным. Из всего разнообразия древнеисторических видов животных и растений лишь единичные виды, вроде мамонтов, учёные относят к вымершим непосредственно по вине человека. В период «цивилизованной» истории таких видов было куда больше.
Общий принцип отношения природы в первобытном человеческом обществе можно проследить по экологическим традициям «малых народов». Основной их принципе можно описать как «не навреди». Так в приполярных регионах России несмотря на то, что численность диких северных оленей намного превышает потребности местного населения, но издавна здесь развито домашнее оленеводство
Враждебное отношение крестьянства к лесу сохранялось веками. Именно в лесу согласно народному фольклору обитала нечисть. В лесу же прятались разбойники. Из леса выходили хищные звери. Даже к концу XIX века отношение к лесу не стало более мирным:
У них (крестьян) не только нелюбовь, у них ненависть к дереву. Если бы вы только видели жестокость, с какою обращаются крестьяне с деревьями… Крестьянин смотрит на дерево как на материал; его тень, его прохлада, а тем паче его краса ему не нужны.
В результате подобного отношения в средне-русской чернозёмной области площадь лесов сократилась с 40 % в XV—XVI веках до 15 % в лесной и 8 % в лесостепной зонах уже к концу XIX века
Первоначальное первобытное регулирование природопользования в виде запретов нашло свое закономерное отражение в виде запретов в древних нормативных актах. Так уже упомянуты бурятские традиции были законодательно закреплены в Ясе Чингисхана, Монголо-ойратском уставе 1640 года, кодексе «Халха-джирум» XVIII века.
Отдельные запреты из общего права в дальнейшем перешли в общинное и сословные права, некоторые из них успешно существовали веками. Так у оренбургских казаков общинным правом регулировался рыбный промысел. Нормировались места ловли, сроки и продолжительность добычи осетровых, подушевые квоты заготовок. Соблюдения правил строго контролировалось органами самоуправления. В результате, по оценкам специалистов, условия воспроизодства запасы рыбы, прежде всего осетровых, в Урал были намного лучше, а её запасы выше, нежели в низовьях Волги.
Экологическое право в России в полном соответствии с современным его пониманием появилось при правлении Петра I. Существовавшее до той поры регулирование природопользование он кардинально изменил. В первую очередь изменение произошло в отказе от охраны сословных привилегий и переходе к собственно государственному регулированию. В рамках этого нововведения были созданы первые специализированные государственные структуры (Вальдмейстерская канцелярия и Берг-коллегия), следившие за исполнением указов и регулировавшие использование леса и недр соответственно.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 2448; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!