Предельно допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду.
Под нормированием в области природопользования и охраны ОС понимается установление нормативов качества ОС, нормативов допустимого воздействия на ОС при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны ОС, а также гос стандартов и иных нормативных документов в области охраны ОС. Нормирование в области охраны ОС осущ-ся в целях гос регулирования воздействия хоз-ой и иной деят-ти на ОС, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Нормативами качества окружающей природной среды являются предельно допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду со стороны антропогенной деятельности человека. Предельно допустимые нормативы – своего рода компромисс между экономикой и экологией, компромисс вынужденный. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.
К нормативам качества окружающей среды относятся:
нормативы, установленные в соответствии с хим-ми показателями состояния ОС, в том числе нормативы предельно допустимых конц-ий хим-их веществ, включая радиоактивные вещества;
нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
|
|
|
нормативы, установленные в соответствии с биол-ми показателями состояния ОС, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества ОС, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
иные нормативы качества окружающей среды.
В основе нормативов качества ОС лежат три показателя:
медицинский (пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе);
экологический (пороговый уровень угрозы устойчивости природных экосистем);
технологический (способность экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на человека и среду его жизни);
аналитический (способность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем его параметрам).
Все нормативы качества окружающей природной среды подразделяются на три группы.
Первую группу составляют санитарно-гигиенические нормативы. К ним относятся нормативы предельно допустимых конц-ий вредных веществ – хим-их, биол-их, физ-их воздействий и др., нормативы СЗЗ, предельно допустимых уровней радиационного воздействия и др. Цель таких нормативов – определить показатели качества окружающей среды применительно к здоровью человека.
|
|
|
Вторую группу образуют экол-ие нормативы. К ним относятся нормативы предельно допустимых конц-ий веществ, которые не наносят ущерб видам, входящим в природные экосистемы, нормативы состояния объектов ОС, например биоиндикация, биотестирование, а также нормативы допустимых возд-ий на ОС (НДВ), т.е. совокупная нагрузка на объекты ОС, не превышающие предел их экол-ой устойчивости. К ним можно отнести и НДС – нормативы допустимых сбросов объектами хоз-ой и иной деят-ти на водные объекты, ПДВ – нормативы допустимых выбросов в атмосферу объектами хозяйственной и иной деятельности. Сюда же можно отнести лимиты размещения отходов.
В третью группу нормативов входят так называемые вспомогательные нормы и правила. Их главная цель состоит в обеспечении единства в употребляемой терминологии, в деятельности организационных структур и в правовом регулировании экологических отношений.
3. Эколого-правовые основы платы за загрязнение природной среды.
Платежи за загр-ие ОС широко распространены в мировой практике. Используют их в России. Данный порядок предусматривает два базовых норматива платы:
|
|
|
1) за выбросы, сбросы (размещение отходов) в рамках предельно допустимых выбросов (сбросов);
2) выбросы (сбросы) в пределах временно согласованных нормативов качества природной среды.
Базовые нормативы утверждает МПР РФ после согласования с Министерством экономики и финансов РФ.
На основе базовых нормативов разрабатывают и утверждают дифференцированные (по территориям) ставки платы. Их получают умножением базовых нормативов на коэффициенты, учитывающие экологические особенности регионов.
«Порядок» определяет три вида платы.
В первую очередь, это плата за загрязнение ОПС в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативывыбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, которые определяются путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
Далее следует плата за загрязнение ОПС в пределах установленных лимитов, которая соответственно опред-ся путем умножения соответствующих ставок платы на разницу м/у лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загряз-х веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
|
|
|
И, наконец, плата за сверхлимитное загрязнение ОПС опред-ся путем умножения соответствующих ставок платы за загр-ие в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
При отсутствии у природопользователя разрешения на выброс, сброс, размещение отходов применяется плата за сверхлимитное загрязнение, причем из прибыли предприятия. Платежи в пределах установленных нормативов качества (ПДВ, НДС) выполняются за счет себестоимости продукции. Все, что идет сверх ПДВ (НДС), оплачивается из прибыли. Если оказывается, что платежи начинают превышать прибыль предприятия, то территориальными органами Росприроднадзора рассматривают вопрос о приостановлении деятельности предприятия.
Введение платы за природопользование не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещению ущерба, причиненного экологическим правонарушением.
Билет 6
1. Экологические принципы хозяйственной деятельности.
Экологическое право должно быть «вписано» в хозяйственное право, т.е. хозяйственная деятельность должны быть ограничена, должны регулироваться, исходя из необходимости сохранения биосферы.
Поэтому принципы экологического права являются составной частью отраслевого права, обеспечивая рациональное природопользование и охрану окружающей среды, защиту экологических прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечению экологической безопасности. Основные отраслевые принципы экологического права определены в ст.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" 2002 г.
Этим Законом установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;
охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде;
независимости контроля в области охраны окружающей среды;
презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
сохранения биологического разнообразия;
запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
организации и развития системы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры;
участия граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 1853; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!