Органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды специальной компетенции

Билет 1

1.Понятие и определение экологического права.

Правоесть совокупность правил (норм), определяющих обязательные взаимные отношения людей в обществе (Брокгауз и Ефрон. Энциклопедия)

Право – это совокупность установленных или санкционированных гос-ом общеобязательных правил поведения (норм), соблюдение которых обеспечивается мерами государственного воздействия (БСЭ)

Тесная связь с государством – основное отличие права от др. нормативных систем (напр., морали).

Мора́ль– принятые в обществе представления о хорошем и плохом, правильном и неправильном, добре и зле, а также совокупность норм поведения, вытекающая из этих представлений. Иногда термин употребляется по отношению не ко всему обществу, а к его части, например: христианская мораль, воровская мораль.

Экологическое право представляет собой совокупность правовых принципов и норм, регулирующих общественные отношения в природопользовании и ООС, в том числе:

по охране ОС от вредных воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности;

по рациональному использованию природных ресурсов;

по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц;

по обеспечению экологической безопасности.

2.Органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды общей компетенции.

Гос управление природопользованием и охраной ОС осущ-ся органами исполнит-й власти общей компетенции и спец-но уполномоченными органами в области исп-ия прир-х ресурсов и охраны ОС.

Органами общей компетенции, осуществляющими гос управление использованием и охраной природных ресурсов, являются: Президент РФ; Правительство России; Советы министров республик в составе РФ; администрация иных субъектов РФ, а также органы местной администрации.

В частности, в соответствии со ст. 5 Закона "Об охране ОС" 2002 г. к полномочиям органов гос власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной ОС, относятся:

-обеспечение проведения федеральной политики в области охраны ОС и экол-ой безопасности РФ;

-разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

-объявление и установление правового статуса и режима зон экол-го бедствия на территории РФ;

-координация и реализация мероприятий по охране ОС в зонах экологического бедствия;

-установление порядка осуществления гос мониторинга ОС (гос экологического мониторинга), формир-е гос системы набл-ий за состоянием ОС и обеспечение функционирования такой системы;

-установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загр-их вещ-в в ОС, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

-организация и проведение государственной экологической экспертизы;

-предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

-организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;

-обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

-образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги РФ;

Специализированные органы управления охраной окружающей среды действуют на разных уровнях, оказывая оперативное воздействие на министерства, ведомства, предприятия и являясь, таким образом, межотраслевыми или надведомственными органами.

Центральное место в системе специализированных органов гос управления природопользованием и охраной ОС занимает Минприроды РФ. Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке гос политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях ООПТ, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга ОПС, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации гос политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны ОС, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), ООПТ и гос экол-й экспертизы.

В систему спец-но уполномоченных гос органов в области охраны ОС входят также Министерство здравоохранения РФ, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по экол-му, технологическому и атомному надзору, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная таможенная служба. Эти органы в соответствии с законодательством России решают вопросы в области охраны окружающей среды по согласованию или совместно с другими специально уполномоченными государственными природоохранительными органами.

3. Контроль за экспортно-импортными операциями.

В силу ряда причин экол-ки опасные отходы могут пересекать гос границы. Речь в данном случае не идет об естественных переносах загр-ий с воздушными и водными потоками. Пересечение гос-ых границ диктуется интересами государств, одни из которых желают избавиться от отходов, другие - получить валютные средства за прием и захоронение на своей территории опасного груза. Впрочем, бывают и контрабандные перевозки. В целом создается ситуация, требующая контроля и регулир-ия процессов перемещения опасных отходов и вторичных ресурсов между различными странами мирового сообщества.

В отношении радиоактивных отходов российское природоохранное законодательство дает следующую трактовку. Ввоз радиоактивных отходов в Россию из других стран разрешается лишь при наличии соответствующего международного договора (но не межправительственного соглашения), ратифицированного правительственным органом власти России. Однако по старым межправительственным соглашениям (их в Минатомэнергии РФ осталось свыше десятка) ввоз разрешен в порядке исключения. На деле ситуация оказалась еще более сложной. И не только потому, что упомянутые исключения превратились в правило, но и потому, что отнюдь не ограничиваются радиоактивными отходами.

В настоящее время в России нет закона, регулирующего экспортно-импортные операции в целях сохранения природной среды и природных ресурсов страны. Российской стороной не ратифицирована даже упомянутая выше Базельская конвенция. В сфере контроля за перемещением отходов Россия уступает Украине, где в поле зрения контролирующих органов находятся не только токсичные, но и обычные отходы.

По весьма приблизительному подсчету общее количество накопленных в различных местах России только токсичных и «экологически опасных» отходов составляет 1,6 млрд т. Существует реальный риск того, что в ближайшее десятилетие (если в сфере регулирования отходов ничего не изменится) Россия превратится в сплошную свалку.

Билет 2

1. Принципы экологического права.

Принципы экол-го права составляют основу рассматриваемой отрасли, а их соблюдение может служить мерилом правового и соц характера государства, эффективности всей деят-ти по обеспечению рац-го природопользования и охраны ОС, защите экол-их прав и законных интересов чел-ка и гражданина, обеспечению экол-ой безопасности. Экол-ое право основано как на общих принципах российского права, так и на принципах данной отрасли (отраслевых). Основные отраслевые принципы экологического права определены в ст.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" 2002 г.

Этим Законом установлено, что хоз-ая и иная деят-ть органов гос-ой власти РФ, органов гос-ой власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдения права человека на благоприятную ОС;

обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованного сочетания экол-их, эконом-их и соц-х интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственности органов гос власти РФ, органов гос власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной ОС и экол-й безоп-ти на соответствующих территориях;

платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде;

независимости контроля в области охраны окружающей среды;

презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности оценки возд-я на ОС при принятии решений об осущ-ии хоз-ой и иной деят-ти;

обязательность проведения гос-ой экол-ой экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хоз-ую и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

приоритета сохр-ия естественных экол-их систем, природных ландшафтов и пр-ых комплексов;

допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС в соответствии с нормативами в области охраны ОС, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

сохранения биологического разнообразия;

соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

организации и развития системы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры;

участия граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды специальной компетенции

обеспечение проведения федеральной политики в области охраны ОС и экол-ой безопасности РФ;

разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

объявление и установление правового статуса и режима зон экол-го бедствия на территории РФ;

координация и реализация мероприятий по охране ОС в зонах экологического бедствия;

установление порядка осуществления гос мониторинга ОС (гос экологического мониторинга), формир-е гос системы набл-ий за состоянием ОС и обеспечение функционирования такой системы;

установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загр-их вещ-в в ОС, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

организация и проведение государственной экологической экспертизы;

предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;

обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги РФ;

3. Сущность экономического механизма экологического права.

В состав эконом-го механизма охраны ОПС Закон включает 2 категории факторов - позитивные и негативные. Позитивные факторы возд-ия: финансирование, кредитование, льготы при внедрении экол-ки чистых технологий, при начислении налогов. Они создают прямые эконом-ие стимулы в охране ОПС. Негативные факторы, наоборот, влияют на эконом-ий интерес через изъятие части денежного дохода в качестве платы за пользование ресурсами, налога за экологически вредную продукцию или продукцию, выпускаемую с применением экологически опасных технологий.

Под эконом-им механизмом природопольз-ия и природоохраны понимаем совок-ть предусмотренных законодательством эконом-их мер обеспечения охраны ОС и рационального природопользования.

Эконом-ий механизм реализует нормы экол-го права посредством материальной заинтересованности в их соблюдении. Для этого предусматривается ряд правовых институтов, таких как:

разработка гос- прогнозов социально-экономического развития с учетом экол-их прогнозов;

разработка федеральных программ в области экол-го развития РФ и целевых программ в области охраны ОС субъектов РФ;

разраб-ка и проведение мероприятий по охране ОС в целях предотвращения причинения вреда ОС;

установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

установление лимитов на выбросы и сбросы загр-х вещ-в и м/о, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

платность природопользования;

возмещение в установленном порядке вреда, причиненного ОПС и здоровью человека;

проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС;

возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

Наряду с названными мерами предусмотрено

ведение кадастров природных ресурсов,

заключение договоров и предоставление лицензий,

экологическое страхование.

Функции экономического механизма:

обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды;

создание условий заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении требований экологического законодательства.

Билет 3

1. 5 подходов к проблеме управления охраной окружающей среды.

В настоящее время наиболее распространенными подходами к проблеме управления охраной окружающей среды являются следующие: 1. Фрагментарный подход. Данный подход основывается на раздельном экологическом управлении по объектам природы или отраслям экономики и исходит из традиционного деления природной среды на несколько основных компонентов: землю, недра, воды, растительный и животный мир, атмосферный воздух и космическое пространство.

В результате экологические функции возлагаются на действующие хозяйственно-отраслевые ведомства, вместо того, чтобы создавать новые административные ведомства по охране окружающей среды, тем самым уже заранее осложняя центральный бюрократический аппарат.

2. Противоречивость экономики и экологии. Данный подход основывается на наличии объективного противоречия между экономикой и охраной ОС в силу несовместимости стоящих перед ними задач, что по своей сути ставит под сомнение представление о рыночной модели экономики как способной гарантировать устойчивый общественный прогресс. Именно игнорированием данного противоречия многие ученые объясняют отсутствие успехов в области природоохранения в условиях применения рыночных механизмов при одновременном снижении управленческой роли государства.
Вместе с тем нельзя игнорировать тот факт, что рыночная экономика все же остается доминирующей моделью общественных экономических отношений. В таких условиях требуется поиск компромиссных вариантов. При этом разумной представляется идея о сочетании методов административного и рыночного воздействия на хозяйственную деятельность.

3. Консолидация экологического управления. Под воздействием философской концепции о единстве и взаимодействии всех явлений и элементов природы (В.И. Вернадский, Е.К. Федоров и др.), а также с учетом известных недостатков управления разрабатывается система концептуальных взглядов, основанная на идее интеграции всех аспектов управления охраной окружающей среды в рамках единой управленческой системы. Интеграция рассматривается как выделение природоохранных функций из хозяйственно-отраслевого управления и их объединение на основе создания специализированного ведомства по охране ОС. В рамках концепции интеграции экономического управления разрабатываются две принципиально различные управленческие модели. Одна из них основана на жестком объединении всех функций управления природопользованием в рамках Министерства природных ресурсов. Другая – гибкая модель интеграции управления – построена на идее усиления координации действий в области охраны ОПС и налаживании взаимодействия между подразделениями, выполняющими функции охраны природных ресурсов в процессе своих хозяйственных мероприятий.

В концепции интеграции экол-го управления в его двух вариантах моделей, за гос управлением в области охраны ОС закрепляется самостоятельная сфера управленческой деят-ти, не совпадающая с управлением отраслями экономики или отдельными видами природопользования; строится на выделении контрольно-надзорных полномочий в области охраны ОПС и регулирования природопользования действующих хозяйственных субъектов. Одновременно в ней указывается на необходимость создания в качестве центра экол-го управления единого специализ-го ведомства, компетенция и полномочия кот-го опред-ся исходя из передачи ему функций и инструментов контроля за эксплуатацией природных ресурсов в интересах их сохранения. Соответственно, природоохранное ведомство для обеспечения добросовестного соблюдения экол-их интересов не должно быть природопользователем, т.е. не должно участвовать в хоз-ом исп-ии природных ресурсов и получении прибыли. В этой связи оксюмороном является наименование нашего природоохранного ведомства Министерство экологии и природных ресурсов.

4. Исправительный и предупредительный подходы. В соответствии с исправительным подходом считается, что для решения проблемы загрязнения необходимо обеспечить очистку отходов производства и контролировать ее путем установления лимитов для выбросов и сбросов, не реформируя при этом экономику и другие сферы общественной жизни. Данный подход ориентирован на потребление природных ресурсов без четких обязательств сохранять, возобновлять и восстанавливать эти ресурсы, т.е. на "потребление ради производства".

Рассматриваемый подход дал начало разработке экологических стандартов и лимитов нагрузки на природную среду, но в качестве доминирующего просуществовал недолго.

Предупредительный подход предусматривает перемещение экол-го контроля с конца технол-го процесса и его распред-ие по всей цепочке: с момента добычи сырья и до получении готовой продукции. Главная цель такого контроля – предупреждение ущерба. В отличие от "исправительного подхода", его реализация требует структурной перестройки управления экономикой, технол-ой модернизации произв-ва, внедрения различного рода ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий. Следствием развития предупредительного подхода стало распр-ие в управленческой практике такого метода управления, как ОВОС и экологическая экспертиза.

5. Интеграция экономики и экологии. В данном случае ОС рассматривается не только как материальная база эконом-го и общественного развития, но и как условие выживания человека. Речь идет о том, что в первую очередь необходимо реформировать экономику, интегрировать эконом-ие интересы в эконом-ое развитие, поставить экол-ие интересы над эконом-ми, заставить первые определять развитие экономики.

Задачи охраны ОС должны быть поставлены перед всеми правительственными ведомствами, международными организациями и крупными учреждениями частного сектора. Механизм реализации этих задач должен опираться на установление ответственности таких учреждений за последствия своей деятельности. Сам процесс принятия решений должен быть скоординированным и предусматривать широкое участие населения. Достичь интеграции экол-их и эконом-их факторов без слияния двух сфер управления возможно путем наделения органов специализ-го природоохранного управления реальными возмож-ми участия и рычагами влияния на принимаемые хоз-ые решения. Одновременно экономика не освобожд-ся от обязанностей по охране ОПС и выполняет функции экол-го управления применительно к своему виду деят-ти, что требует создания в своей структуре соотв-их подразделений по охране ОС.

2. Основные задачи Минприроды.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ осущ-ет координацию и контроль деят-ти подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу ОС(Росгидромет), Федеральной службы по надзору в сфере природопол-ия (Росприроднадзор), Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) и Федерального агентства по недропользованию (Роснедра).

Основными задачами Министерства являются:

комплексное управление в области охраны ОС, проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны ОС и рационального использования природных ресурсов;

координация деят-ти министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в данной области;

формирование нормативно-методической базы в области охраны ОС, регулирования природопользования и обеспечения экологической безопасности:

организация единой государственной системы экологического мониторинга;

организация и проведение государственной экологической экспертизы;

организация и осущ-ие гос контроля в области охраны ОС и использования природных ресурсов;

обеспечение населения экологической информацией и др.

3. Финансирование охраны окружающей среды.

Закон "Об охране ОС" не только не определяет конкретные суммы, которые должны выделяться на осущ-ие природоохранительных мероприятий, но и не указывает на источники финансирования экол-их программ и мероприятий. Он лишь указывает, что порядок разработки, финансирования и реализации федеральных программ в области экол-го развития РФ устанавливается в соотв-ии с законодательством РФ и что порядок разработки, финансирования и реализации целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ устанавливается в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Как и во многих зарубежных государствах, в России внедрен принцип "загрязнитель платит". Закон "Об охране ОС" устанавливает, что негативное воздействие на ОС является платным. К видам негативного воздействия на ОС относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загр-их веществ, иных веществ и м/о в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение ОС шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Хотя Закон предусматривает необходимость взимания платы за загрязнение ОС и за другие виды воздействия на природу, на практике платежи взимаются лишь за загрязнение вод и атмосферного воздуха и за размещение отходов.

Билет 4

1. Виды и правовой статус объектов окружающей природной среды (Земля, Природные воды, Леса, Недра, Животный мир, Объекты особой охраны).

Земля.Все земли, находящиеся в пределах РФ, составляют единый земельный фонд страны. Хотя собственность и иные права на земельные участки осуществляются в разных формах, общество несет ответственность за их состояние, использование и охрану. Государственным органам принадлежит ведущая роль в обеспечении охраны и рационального использования земель – они организуют и осуществляют землеустройство, ведут земельный кадастр и мониторинг земель, государственный контроль за использованием земель, разрешают земельные споры. Важной прерогативой управления земельным фондом является классификация земель по категориям в зависимости от их целевого назначения. Это позволяет, во-первых, не допускать без достаточных оснований перевод их из одной категории в другую, во-вторых, осуществлять контроль за режимом использования земель в зависимости от их целевого назначения.

Воды.Закон подразделяет воды на поверхностные и подземные. Если использование поверхностной воды водного объекта регулируется исключительно водным законодательством, то отношения по поводу использования подземных вод могут регулироваться не только водным законодательством, но и законодательством о недрах. Водные ресурсы – это все находящиеся на территории РФ поверхностные и подземные воды. Они могут быть неиспользуемыми на данный момент природными запасами воды.

Под водным объектом понимают не только запас воды, сосредоточенный в определенных границах на поверхности земли и под землей, но и те элементы земной коры (или же искусственные сооружения), которые облегают водную массу. Вместе с тем, в понятие водного объекта не входит погруженная, плавающая и донная растительность, водная живность, микроорганизмы, а также наносы.

Водное законодательство регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов (водные отношения) в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду: поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.

Леса.Основополагающие нормы лесного права содержит Лесной кодекс РФ 1997 г., заменивший Основы лесного законодательства РФ 1993 г. Базируясь на конституционных нормах, ЛК РФ устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. При этом регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Леса признаны основным средством производства в лесном хозяйстве (ст. 6 ЛК), что имеет важное значение для понимания сущности экономических отношений, устанавливаемых Лесным кодексом в процессе пользования лесным фондом. Правомерно введение понятия лесных ресурсов (древесина, техническое, лекарственное сырье, пищевые, кормовые и другие ресурсы), добываемых при пользовании лесным фондом, отношения в области использования которых регулируются гражданским законодательством и иным законодательством РФ.

Россия является самой многолесной державой мира. На ее долю приходится 22 % всего лесного покрова и четверть древесных запасов. Леса должны играть важную роль в социально-экономическом развитии страны. Но использование этих потенциальных возможностей зависит от эффективности управления ими. Лесной кодекс ставит своей задачей регулирование лесных отношений, которые должны обеспечить рациональное и неистощительное использование лесов, их охрану, защиту и воспроизводство, исходя из принципов повышения ресурсного и экологического потенциала, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно-обоснованного многоцелевого лесопользования.

Недра.В юридическом смысле под недрами понимается часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, достигнутых для геологического освоения и изучения. Такое понятие недр содержится в преамбуле Закона «О недрах». Недра не имеют четко обозначенной нижней границы. С юридической точки зрения они простираются вплоть до ядра Земли. Таким образом, получаем конус, основанием которого является поверхность земного шара в пределах территории России, занятый органическими и неорганическими веществами, находящимися в твердом, жидком и газообразном состоянии, в простейших структурах или сложных соединениях. На поверхности земли недра, по существу, смыкаются с Землей (открытые разработки угля). Практически охрана недр ограничивается пределами глубины, которую человек может реально достичь (например на Кольском полуострове бурение скважин до 12 км).

Полезность недр для человека и общества состоит в том, что они являются источником минерального сырья, ископаемого топлива и других материалов. Недра удовлетворяют также научным потребностям. Их используют для устройства подземных сооружений и коммуникаций, таких как склады, хранилища, линии метро, трубопроводы и т.п. Все эти свойства недр учитывают при разработке системы мер их правовой охраны.

Животный мир.Юридическое понятие животного мира определено в Федеральном законе «О животном мире». Это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной эконом-ой зоны РФ.

Таким образом, в юридическом отношении животные признаются дикими, если они: а) являются компонентами ОС; б) находятся в состоянии естественной свободы.

Исходя из особого значения данного объекта для человека закон регулирует отношения в области охраны и использования животного мира и преследует следующие цели: Первая цель – обеспечение биологического разнообразия, то есть сохранение множественности разных видов, образующих экологические системы, недопустимость исчезновения каких-либо видов животных в результате человеческой деятельности и сохранение множественности модификаций организмов внутри каждого вида. Второй целью названо устойчивое использование всех компонентов биол-го разнообразия, что означает использование бережное, научно обоснованное, в допустимых пределах, с учетом интересов будущих поколений. Третья цель регулирующего воздействия закона – создание условий для устойчивого существования животного мира, то есть таких условий, при которых можно быть уверенным, что все виды диких животных на территории РФ будут существовать длительное время и никогда не исчезнут. Это связано главным образом с сохранением благоприятной для живой природы среды обитания, рациональным распределением жизненного пространства между людьми и дикими животными. Четвертая цель – сохранение генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды. Это означает сохранение генетического материала, содержащего функциональные единицы наследственности.

Объекты особой охраны.Отдельной категорией объектов охраны ОС являются особо охраняемые территории и объекты. В экологическом праве им уделено повышенное внимание: они имеют особое природоохранное, научное, культурное значение, эстетическое, рекреационное, оздоровительное назначение, изымаются частично или полностью из хозяйственного использования, для них устанавливается режим специальной охраны с учетом особенностей их статуса.

Государственные природные заповедники имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений, в которых трудятся около 5 тысяч штатных сотрудников

Особо охраняемые территории относятся к объектам общенационального достояния. Регулирование их охраны осуществляется на основании Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 г. С учетом специфики режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохраняемых учреждений различают следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады; ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение; они являются соответственно федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, собственностью субъектов Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации; собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

2. Основные понятия экологического нормирования.

Под нормированием в области природопользования и охраны ОС понимается установление нормативов качества ОС, нормативов допустимого воздействия на ОС при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны ОС, а также гос стандартов и иных нормативных документов в области охраны ОС. Нормирование в области охраны ОС осущ-ся в целях гос регулирования воздействия хоз-ой и иной деят-ти на ОС, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормативами качества окружающей природной среды являются предельно допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду со стороны антропогенной деятельности человека. Предельно допустимые нормативы – своего рода компромисс между экономикой и экологией, компромисс вынужденный. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

К нормативам качества окружающей среды относятся:

нормативы, установленные в соответствии с хим-ми показателями состояния ОС, в том числе нормативы предельно допустимых конц-ий хим-их веществ, включая радиоактивные вещества;

нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

нормативы, установленные в соответствии с биол-ми показателями состояния ОС, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества ОС, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

иные нормативы качества окружающей среды.

В основе нормативов качества ОС лежат три показателя:

медицинский (пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе);

экологический (пороговый уровень угрозы устойчивости природных экосистем);

технологический (способность экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на человека и среду его жизни);

аналитический (способность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем его параметрам).

Все нормативы качества окружающей природной среды подразделяются на три группы.

Первую группу составляют санитарно-гигиенические нормативы. К ним относятся нормативы предельно допустимых конц-ий вредных веществ – хим-их, биол-их, физ-их воздействий и др., нормативы СЗЗ, предельно допустимых уровней радиационного воздействия и др. Цель таких нормативов – определить показатели качества окружающей среды применительно к здоровью человека.

Вторую группу образуют экол-ие нормативы. К ним относятся нормативы предельно допустимых конц-ий веществ, которые не наносят ущерб видам, входящим в природные экосистемы, нормативы состояния объектов ОС, например биоиндикация, биотестирование, а также нормативы допустимых возд-ий на ОС (НДВ), т.е. совокупная нагрузка на объекты ОС, не превышающие предел их экол-ой устойчивости. К ним можно отнести и НДС – нормативы допустимых сбросов объектами хоз-ой и иной деят-ти на водные объекты, ПДВ – нормативы допустимых выбросов в атмосферу объектами хозяйственной и иной деятельности. Сюда же можно отнести лимиты размещения отходов.

В третью группу нормативов входят так называемые вспомогательные нормы и правила. Их главная цель состоит в обеспечении единства в употребляемой терминологии, в деятельности организационных структур и в правовом регулировании экологических отношений.

3. Эколого-правовые основы платы за природные ресурсы.

Принцип платности природных ресурсов закреплен во многих странах Европы и Америки. Существенное место отведено ему в российском законодательстве.

Основные положения здесь таковы.

Плата за природопол-е взимается только с юрид-их лиц, так или иначе исп-их природную среду.

Плата за пользование природными ресурсами включает в себя платежи заправо пользования природными ресурсами в пределах установл-ых лимитов, платежи за сверхлимитное и нерац-ое исп-ие природных ресурсов, а также целевые платежина воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Нормативы платежей за пользование природными ресурсами разрабатываются органами гос управления. Плата за право пользования природными ресурсами поступает в бюджет и расходуется на целевые платежи, предназначенные для воспроизводства и охраны природных ресурсов и др.

Предусматривается вид компенсационных платежей, который связан с требованием возмещения всех видов потерь, причиненных юридическим и физическим лицам в результате осущ-ия какой-либо деят-ти. Принцип компенсации заложен также в порядок проведения рекультивации на землях, нарушенных разработками полезных ископаемых. Однако полной компенсации в действительности не бывает. Точный расчет компенсационных затрат представляет собой довольно трудную задачу.

В практике исп-ся также различные виды платежей за рекреационные ресурсы в целях регулирования нагрузки. Так, на многих действующих курортах России с высокой рекреационной нагрузкой введен специальный налог на туристический автотранспорт.

Землепользование.В соврем-ом земельном законодат-ве РФ перечислены след-ие виды платежей:

компенсационные платежи в связи с отводом продуктивных земель для несельскохоз-го производства;

рента с землепользователей за предоставление им в пользование земель лучшего качества и месторасположения;

уплата налога (или арендная плата за пользование сельскохозяйственными угодьями, а также за участки земли, отведенные в установленном порядке отдельным гражданам и организациям;

штрафные санкции за нарушение норм землепользования.

На федеральном уровне устанавливаются лишь общие принципы платности землепользования. Детальное нормирование осущ-ся законодательными органами республик, краев, областей и местными органами власти.

Водопользование.Для всех стран, использующих экономический механизм в сфере водных правоотношений, существует общее правило: разработанные тарифы на воду действуют лишь в пределах выделенных лимитов водопользования. Превышение этих лимитов штрафуется. Штрафные ставки обычно кратны действующим ценам. Плата за воду поступает в бюджет и согласно Закону об основах налоговой системы в Российской Федерации рассматривается в качестве местного налога. Все это не стимулирует рационализации водопользования и создания высокоэффективных водохозяйственных систем.

Общая цена воды складывается из трех основных компонентов: цена производства воды (себестоимость плюс нормативная прибыль), норматив платы за используемые ресурсы (дифференциальная рента), норматив платы за право водопользования (абсолютная рента).

Сравнительно новым делом являются платежи за право водопользования. Плата за право природопользования впервые была применена за право пользования недрами. Она была определена в процентах от стоимости добытого сырья. Например, для подземных пресных вод норматив составляет 2 - 8 %.

Лесопользование.Основная составляющая лесного дохода – попенная плата определяется как стоимость древесины на корню. Стоимость эта колеблется в зависимости от лесоэкономической зоны, породы деревьев в древостое, качества древесины (деловая, дрова), ассортимента деловой древесины (крупная, мелкая средняя), расстояния от лесосеки до пункта погрузки или потребления (переработки) древесины. Плата за иные виды лесопользования (заготовку пищевого, лекарственного, лесотехнического сырья, использование пастбищ, добычу торфа в лесных болотах, рекреацию и т.д.) либо мизерна, либо совсем отсутствует. Существует мнение по этому поводу, что платить следует за все, что берем в лесу, воспроизводить все, что планируем брать. Данный принцип должен лежать в основе экономической организации лесного хозяйства.

Главная цель – рациональное использование лесных ресурсов заготовителями древесины – может быть достигнута за счет повышения попенной платы.

Недропользование.Освоение ресурсов недр требует предварительных затрат:

1) на получение информации о географическом местоположении и величине запасов полезных ископаемых, их качестве, условиях эксплуатации;

2) на подготовку ресурсов для производственного использования (подготовку месторождений к промышленной эксплуатации).

В совокупности эти затраты служат основой для определения хозяйственной ценности ресурсов недр, то есть их экономической оценки. В процессе недропользования важным показателем является полнота использования месторождений (полнота отработки запасов). Например, в настоящее время потери энергоресурсов в ходе их добычи из недр составляют около 60 %, степень использования нефтяных месторождений – в среднем 30-35 % геологических запасов.

В основу платы за полезные ископаемые заложены отчисления на получение информации о месторождениях (геологоразведочные работы) и штрафные санкции за нерациональное (в частности неполное и некомплексное использование месторождений). Причем возмещение затрат на геолого-разведочные работы обеспечивается за счет включения затрат в себестоимость продукции добывающих предприятий.

Штрафные санкции за нерациональное использование полезных ископаемых при их добыче применяют в случае сверхнормативных эксплуатационных потерь, а также потерь, вызванных выборочной отработкой месторождений (этот вид штрафа применяется с 1985 г.). Штрафные ставки установлены в размере прибыли, теряемой при сверхнормативных потерях минерального сырья.

Действующий в нашей стране экономический механизм включает в себя лишь платежи за право пользования недрами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, сбор за выдачу лицензий, некоторые другие платежи, в частности плату за землю, экологическую информацию и т.д.

Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) — прямой, федеральный налог, взимаемый с недропользователей. С 1 января 2002 года НДПИ определяет глава 26 НК РФ

Плательщиками НДПИ признаются пользователи недр — организации (российские и иностранные) и индивидуальные предприниматели. Налоговой базой является стоимость добытых полезных ископаемых (для всех полезных ископаемых, кроме нефти, природного газа и угля). Для нефти, природного газа и угля налоговой базой является количество добытого полезного ископаемого. Налоговые ставки установлены по видам полезных ископаемых. Для целого ряда случаев предусмотрена ставка 0. Ставки бывают двух видов: твердые (для нефти, газа, газового конденсата и угля) и адвалорные (для всех остальных ископаемых).

Билет 5

1. Методы правового регулирования.

Методы правового регулирования – способы правового воздействия на общественные отношения со стороны государства. В отличие от предмета, метод правового регулирования не является столь значимым для выделения той или иной совокупности правовых норм в качестве отрасли права.

В системе российского права выделено примерно 15 отраслей права, в то время как в науке права признается два метода:

административно-правовой;

гражданско-правовой.

Суть административно-правового метода регулирования заключается в установлении предписания, дозволения, запрета, в обеспечении гос принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний. В экологическом праве административно-правовой метод опосредуется в специфических формах – нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании и др. Он выражается в установлении допустимых выбросов загрязняющих веществ в природную среду, которые должны соблюдаться предприятиями-природопользователями, выдаче этим предприятиям специальных лицензий на такой выброс, применении мер юридической ответственности и др.

Гражданско-правовой метод регулирования основывается на равенстве сторон правоотношения. Метод разрешения конфликтов – арбитражный. В современном экол-ом праве применяются оба метода правового регулирования. Причем в условиях перехода к рыночной экономике, с совершенствованием гражданского, предпринимательского законодательства гражданско-правовой метод применяется в данной отрасли все более широко. Заключение договора на природопользование представляет собой пример гражданско-правового метода регулирования. Однако, если в процессе природопользования нарушаются условия, предусмотренные договором, и причиняется существенный экол-ий вред, может быть применен административно-правовой метод регулирования отношений по природопользованию.

Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 1421; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!