Применение нормативов качества ОС в управлении природопользованием.
Под нормированием в области природопользования и охраны ОС понимается установление нормативов качества ОС, нормативов допустимого воздействия на ОС при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны ОС, а также гос стандартов и иных нормативных документов в области охраны ОС. Нормирование в области охраны ОС осущ-ся в целях гос регулирования воздействия хоз-ой и иной деят-ти на ОС, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Нормативами качества окружающей природной среды являются предельно допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду со стороны антропогенной деятельности человека. Предельно допустимые нормативы – своего рода компромисс между экономикой и экологией, компромисс вынужденный. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.
К нормативам качества окружающей среды относятся:
нормативы, установленные в соответствии с хим-ми показателями состояния ОС, в том числе нормативы предельно допустимых конц-ий хим-их веществ, включая радиоактивные вещества;
нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
|
|
|
нормативы, установленные в соответствии с биол-ми показателями состояния ОС, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества ОС, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
иные нормативы качества окружающей среды.
В основе нормативов качества ОС лежат три показателя:
медицинский (пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе);
экологический (пороговый уровень угрозы устойчивости природных экосистем);
технологический (способность экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на человека и среду его жизни);
аналитический (способность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем его параметрам).
Все нормативы качества окружающей природной среды подразделяются на три группы.
Первую группу составляют санитарно-гигиенические нормативы. К ним относятся нормативы предельно допустимых конц-ий вредных веществ – хим-их, биол-их, физ-их воздействий и др., нормативы СЗЗ, предельно допустимых уровней радиационного воздействия и др. Цель таких нормативов – определить показатели качества окружающей среды применительно к здоровью человека.
|
|
|
Вторую группу образуют экол-ие нормативы. К ним относятся нормативы предельно допустимых конц-ий веществ, которые не наносят ущерб видам, входящим в природные экосистемы, нормативы состояния объектов ОС, например биоиндикация, биотестирование, а также нормативы допустимых возд-ий на ОС (НДВ), т.е. совокупная нагрузка на объекты ОС, не превышающие предел их экол-ой устойчивости. К ним можно отнести и НДС – нормативы допустимых сбросов объектами хоз-ой и иной деят-ти на водные объекты, ПДВ – нормативы допустимых выбросов в атмосферу объектами хозяйственной и иной деятельности. Сюда же можно отнести лимиты размещения отходов.
В третью группу нормативов входят так называемые вспомогательные нормы и правила. Их главная цель состоит в обеспечении единства в употребляемой терминологии, в деятельности организационных структур и в правовом регулировании экологических отношений.
Распределение полномочий между уровнями управления.
В сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды принцип приоритетности ведомственного права недопустим и должен быть заменен принципом приоритетности территориального права.
|
|
|
Если мы хотим обеспечить хозяйственным системам экологически устойчивый характер, придать им черты экосистем, то приоритетность территориального права представляется оправданной. В сущности, она есть лишь иное выражение приоритетности общественных интересов (в данном случае интересов населения территории) над частными, а именно узковедомственными.
Отсюда следует, что в вопросах управления природопользованием и охраной окружающей среды местным органам власти должны быть предоставлены более широкие полномочия, чем это было до сих пор. Следует стремиться к тому, чтобы многочисленные организации ведомственной принадлежности (центры контроля природной среды, станции санэпиднадзора, управления по водопользованию и водному хозяйству, рыбные и охотинспекции и проч.) координировали свои действия с решениями местных органов власти. Причем следует исходить из того, что территориальные нормативно-правовые акты обладают более высоким статусом по сравнению с ведомственными.
При сопоставлении же территорий различного уровня (городской, областной, республиканский, федеральный) идет наращивание приоритетности снизу вверх. Отсюда вытекает принцип верховенства федерального права. Проведение этого принципа в жизнь означает, что правовые установления местных властей не должны противоречить федеральным нормам. Функционирование территориальных, в частности областных, правовых систем не должно нарушать Конституцию и законы страны. С другой стороны, законы страны должны формироваться таким образом, чтобы не затрагивать местной специфики. Например, нецелесообразно на федеральном уровне задавать жесткие экологические стандарты и нормы.
|
|
|
Подзаконные нормативные акты (приказы, правила, инструкции), принимаемые по ведомственной линии, не могут входить в противоречия с федеральным или территориальным правом. Их функция заключается лишь в том, чтобы определить и закрепить порядок, способ реализации федеральных (территориальных) законов. Например, порядок получения лицензий на использование природных ресурсов определяется соответствующим ведомством. Устойчивое региональное развитие (экоразвитие) предполагает тесное сотрудничество федеральных и региональных органов управления в организации эффективной системы жизнеобеспечения и хозяйственной деятельности на отдельных территориях страны.
Как видим, областные органы власти имеют право принимать самостоятельные решения по широкому кругу вопросов. При этом важно не входить в противоречия с нормативно-правовыми актами, принятыми на федеральном уровне. Область не может пойти на ослабление каких-либо экологических требований, если они предусмотрены федеральным законодательством. Например, область не может пользоваться менее жесткими нормативами, правилами, стандартами, разработанными и утвержденными на уровне Федерации, но она может при надлежащих условиях пойти на их ужесточение. Причем при проведении подобных программ область должна иметь право на поддержку федерального правительства.
Законом РФ об охране окружающей природной среды определено также распределение полномочий между областью и органами местного самоуправления. Совпадение функций этих двух уровней практически полное: определение основных направлений охраны природной среды, разработка и реализация экологических программ, учет и оценка состояния территорий и объемов отходов производства, координация деятельности экологических служб, организация экологической экспертизы проектов и государственного экологического контроля, выдача разрешений на различные виды природопользования, в том числе на выбросы, сбросы и размещение отходов, принятие решений об ограничении, приостановлении и прекращении экологически вредной деятельности, разрешение споров в области охраны природной среды, организация особо охраняемых природных территорий и объектов, экологическое воспитание, образование и просвещение, обеспечение населения необходимой экологической информацией.
Управление природными ресурсами осуществляется теми органами, в ведении которых они находятся. Все, что находится на территории городов, относится к муниципальной собственности. Например, городскими землями распоряжаются городские Советы и администрация. Однако водные ресурсы в ведении города, как правило, не находятся (если это не городские пруды), как и лесные ресурсы, в том числе пригородные леса и прочие лесные массивы (если это не городские скверы и парки).
Согласно Закону РФ о местном самоуправлении в РСФСР органы территориального общественного самоуправления также относятся к местному самоуправлению. Однако их полномочия остаются во многом неясными. Подавляющая часть природоохранных функций осуществляется по линии государственных образований, прежде всего комитетов экологии и природных ресурсов.
Билет 11
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 522; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!