Роль самоуправления в управлении природопользованием.
Совершенствование механизма управления природопользованием вряд ли возможно без самого широкого участия местного населения в подготовке и реализации экологических программ. Инструментом такого участия является территориальное самоуправление. Феномен самоуправления широко распространен в современном мире. В его основе лежит возможность политической и экономической самостоятельности территориальных образований.
Инициатива и активность населения, проживающего на отдельных территориальных образ-ях внутри государства, предусматриваются в ряде официальных международных документов и в законодательстве РФ. В частности, декларация Рио-де-Жанейро по ОС и развитию в ряде своих принципов утверждает право людей на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой, на доступ к экологической информации и участие в принятии и реализации жизненно важных решений. В декларации говорится также, что коренное население и его общины, а также другие местные общины призваны играть важную роль в процессах воспроизводства природной среды в силу накопленных ими исторических традиций и опыта эффективного природопользования. Государства в лице правительств обязаны не только признавать, но и должным образом поддерживать их активное участие в достижении устойчивого развития».
В Законе РФ об охране ОС тоже провозглашается право граждан на охрану их здоровья от неблагоприятных воздействий ОС, а также на активное участие в природоохранных мероприятиях. Более того, граждане вправе требовать предоставления им необходимой эколог-ой инф-ии, отмены экол-ки опасных решений, закрытия вредных производств и привлечения к ответственности виновных в природоразрушительных действиях (ст. 12).
|
|
|
Роль местных самоуправляемых структур в решении вопросов территориального планирования и развития достаточно велика во многих странах Западной Европы (Германии, Швеции, Швейцарии и др.). В Германии, например, местные общины даже обладают некоторыми преимуществами по отношению к администрации земель. Возможность и форма участия земель в федеральной процедуре составления планов законодательно не определена, в отличие от общин, участие которых как самостоятельных носителей прав (субъектов права) в процедуре составления планов, затрагивающих интересы общин, давно законодательно определено.
В частности, он может быть полезен для районов, находящихся в бедственном экологическом положении. Конечно, заимствовать можно далеко не все. Тем не менее сама идея создания специальной региональной администрации с широкими полномочиями для обеспечения социально-экономической и экологической стабилизации привлекательна и реализуема. Для этого необходимо принять нормативно-правовой акт на уровне Госдумы и Президента. Предоставленные местной (региональной) администрации широкие полномочия в выборе организационных структур и методов управления природопользованием могли бы обеспечить самый высокий уровень творческой активности населения, его участия в контроле за экологическим состоянием территории и принятии жизненно важных решений.
|
|
|
Билет 12
Советский период экологического права.
В начале 20-х гг. ХХ в. был принят ряд законов и директив Правительства, включая: Земельный кодекс РСФСР 1922 г.; Лесной кодекс РСФСР 1923 г.; декрет СНК РСФСР "О недрах земли" 1920 г.; постановление ЦИК И СНК СССР "Об основах организации рыбного хозяйства Союза ССР" 1924 г.; декрет СНК РСФСР "Об охоте" 1920 г.; декрет СНК РСФСР "Об охране памятников природы, садов и парков" 1921 г.; декрет СНК РСФСР "О санитарной охране жилищ"1919 г. и др.
Проблема охраны природы от загрязнения оценивалась в этот период в основном как санитарная, а не экологическая. Только в 70-е гг. XX века применительно к водам и в 80-е гг. применительно к атмосферному воздуху проблемы охраны окружающей среды от загрязнения стали оцениваться и регулироваться как экологические.
|
|
|
Именно в этот период формируется основной массив природоресурсного законодательства (1970-1982 гг.), в который вошли: Земельный кодекс РСФСР 1970 г.; Водный кодекс РСФСР 1972 г.; Кодекс РСФСР о недрах 1976 г.; Лесной кодекс РСФСР 1978 г.; Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" 1982 г.; Закон РСФСР "Об охране и использовании животного мира" 1982 г.
Основное внимание в природоресурсном законодательстве уделялось регулированию использования земель, вод, лесов, других природных ресурсов. За исключением Закона "Об охране атмосферного воздуха", отношения по охране соответствующего природного объекта от загрязнения регулировались фрагментарно. Это объясняется отчасти тем, что в конце 60-х – начале 70-х гг., во время разработки и принятия перечисленных законов, проблема охраны окружающей среды от загрязнения в России не была достаточно осознана высшими органами государства и КПСС, которые, в принципе отрицали возможность существования при социализме антагонистических противоречий между обществом и природой, а следовательно, и необходимость целенаправленной государственной природоохранной политики.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 317; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!