Стимулирование как метод деятельности в государственном управлении. Усмотрение в государственном управлении.
Усмотрение в сфере управления —это свобода действий, право субъекта управления (управляющего) на самостоятельное принятие решения, оценку фактических обстоятельств или совершение иных значимых действий.
Усмотрению в сфере государственного управления присущи определенные черты: право действовать самостоятельно;осуществление управленческих действий, первичное решение определенных вопросов;управление по усмотрению должно осуществляться в соответствии с принципом наилучшего в данной ситуации решения;решение вопросов по усмотрению осуществляется на основании внутреннего убеждения, субъективных соображений субъекта управления;управленческая деятельность по усмотрению осуществляется при отсутствии конкретных указаний, предписаний;усмотрение требует проявления инициативы, предприимчивости;усмотрение предоставляется нормой права, в которой определяются его границы и цели.
Законодательством предоставляются широкие права субъектам усмотрения в различных областях гос. управления: хозяйственного, социально-культурного, административно-политического строительства, распоряжения материальными и финансовыми средствами, охраны общественного порядка и в целом обеспечения законности, продвижения по службе, в области поощрения и привлечения к дисциплинарной и адм. ответственности, особенно в выборе средств, времени, методов, характера и объема определенных действий. Однако усмотрение не должно вести к нарушениям законности, к произволу. Поэтому в этой части управления должен осуществляться постоянный контроль в целях предотвращения и пресечения нарушений.
|
|
|
Стимулирование предполагает использование «кнута и пряника», различных поощрительных и принудительных мер, материальных и моральных факторов. Его важнейший, наиболее эффективный вид – поощрение.
В научной литературе различают два вида стимулов: негативные (взыскания) и позитивные (поощрения). В нашей лекции мы более подробно рассмотрим позитивное стимулирование.
Поощрение – это такой способ воздействия, который через интерес, сознание, направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.
Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями: фактическим основанием для него является заслуга, деяния, положительно оцениваемые субъектами власти; оно связано с оценкой уже совершенных деяний; оно персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов; оно состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами; оно косвенно, через интересы, эмоции сознание воздействует на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его.
|
|
|
Основные принципы поощрительной деятельности: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие – вытекают из общих принципов функционирования исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности властвования.
Понятие, признаки и классификация правовых актов управления.
Правовыми актами регулируются все общественные отношения, закрепляются права и обязанности их участников.Все виды гос. власти принимают соответствующие правовые акты. Законодательная власть (Национальное собрание) – законы, судебная власть – акты правосудия; органы прокуратуры – акты прокурорского реагирования; Конституционный Суд – заключения; Президент – указы и декреты, и т.п.
Акт гос. управления - это подзаконное официальное решение, принятое органом управления (должностным лицом) в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юр. последствия.
|
|
|
Основные черты правового акта управления:является разновидностью юр. акта;представляет собой юр. вариант управленческого решения;носит подзаконный характер, основывается на Конституции и законах;исходит от компетентного субъекта гос. управления;является результатом одностороннего юридического волеизъявления;определяет правила поведения в сфере гос. управления или индивидуально определяет поведение адресата;применяется в определенном процессуальном порядке;издается, как правило, в форме документа;имеет определенную структуру;обеспечивается системой правовых средств;несоблюдение, неисполнение правового акта влечет наступление негативных юридических последствий.
Юридическое значение актов гос.управления состоит в том, что после их издания наступают определенные правовые последствия.
Правовые акты можно классифицировать по следующим критериям:
1. По юридическим свойствам – нормативные и индивидуальные
– нормативные, т.е. содержащие нормы права, например, Положение о Министерстве, утверждаемое Правительством;
– индивидуальные, т.е. содержащие конкретное предписание конкретному исполнителю, например, назначение лица на должность руководителя объединения распоряжением Правительства.
|
|
|
2. По органам, их издающим, – Президент (декреты, указы и распоряжения), Совет Министров Республики Беларусь (постановления), министерства и государственные комитеты (постановления, приказы и инструкции), местные исполкомы и местные администрации (решения), руководители предприятий (приказы и распоряжения).
3. По времени действия – постоянные, срочные и временные
4. По порядку издания – коллегиальные и единоначальные.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 1673; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!