Источники административного права.



Понятие, предмет, система административного права. Метод административно-правового регулирования.

АПРБ является одной из самостоятельных отраслей публичного права, т.к. имеет собственный предмет и метод правого регулирования. Является публичным правом,т.к.АП регулирует общественные отношения, которые представляют в первую очередь интересы общества и государства.

АП– самостоятельная отрасль, регулирующая особую группу общественных отношений в сфере исполнительной власти(в более широком понимании – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

Критерием (основанием) деления права на отрасли являютсяпредмет и метод.

Предмет позволяет обнаружить сферу правового регулирования, а метод — средства этого регулирования.

Предмет- общественные отношения в сфере государственного управления (исполнительной власти).

Методсовокупность способов, приемов, средств, посредством которых регулируются управленческие отношения.

Административно-правовому регулированию свойственен в основном императивный метод, метод централизации. Одним из участников всегда выступает гос. орган, наделенный юр. властными полномочиями, т.е. метод властного соподчинения.

Вместе с тем, административно-правовое регулирование не исключают использование в необходимых случаях метода дозволения - диспозитивный метод. Диспозитивный метод, метод децентрализации управляющей или управляемой стороне предоставляется возможность выбора образа действий в рамках предусмотренных административно-правовой нормой. Субъекты обладают равным объемом полномочий.В современных условиях также применяются методы рекомендаций, согласования, взаимной ответственности.

Место административного права в правовой системе Республики Беларусь.

АП тесно взаимодействует с другими отраслями права. Наиболее тесно АП взаимодействует с конституционным правом. АП берет исходные начала в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом:правовой механизм реализации прав и свобод граждан; компетенции различных звеньев системы исполнительной власти; административно-правовой статус конкретных участников управленческих общественных отношений и административно-правовые средства его защиты; формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой и межотраслевой, региональной и местной организации и т.п. Границы действия норм уголовногои АП определяются характером и направленностью соответствующих запретов. Гражданскоеи АП регулируют нередко с внешней стороны сходные общественные отношения имущественного характера, ориентируясь на преобладающее значение тех или иных элементов метода правового регулирования. Аналогично решается вопрос о соотношении трудового и АП. Наиболее сложно проведение граней между, например, АП и такими отраслями, как финансовое, земельное право. Механизм их соотношения таков, что фактически значительная часть отношений, отнесенных к предмету названных отраслей, регулируется нормами АП и свойственными ему правовыми средствами.

 

 

Функции, формы и методы государственного управления: их понятие и классификация.

Применительно к гос. управлению, под функциями гос. управления принято понимать объективно обусловленные виды властных, целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий гос. на общественные процессы.

Функции гос. управления – это элементы, части управленческой деятельности. Совокупность функций составляет содержание управления.

Общие функции: 1) прогнозирование (закон РБ «О гос. прогнозировании и программах социально-экон. развития РБ» определяет долгосрочные прогнозы: определены на два вида – национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития на 15 лет; основные направления социально-экономического развития – на 10 лет. Среднесрочные перспективы– программы развития на 5 лет. Краткосрочный период – это годовой прогноз социально-экономического развития.

2) планирование – определение целей, задач, основных направлений управленческой деятельности, способов и средств их достижения3) регулирование – корректировка повседневной деятельности объектов, оперативное внесение и дополнение в установленные задачи.  Заключается в установлении, изменении или прекращения тех или иных.4) руководство – состоит в воздействии управляющего на содержание деятельности подчиненных субъектов (например, Мин. образования осуществляет методическое руководство в сфере образования).5) координация – обеспечение согласованных действий всех субъектов управления. Мин. образования координирует деятельность подчиненных ему управлений образования областных исполкомов. Мин. культуры координирует проведение научных, реставрационных работ и т.п.6) контроль – получение сведений о фактическом состоянии положения дел в управляемых объектах, о состоянии деятельности подчиненных органов, субъектов.7) учет – фиксация путем подсчета наличия в количественной форме промежуточных и итоговых данных о существовании, качестве, расходе и движении ресурсов, о ходе выполнения планов и управленческих решений, о наличии и движении документов.

8) обеспечение законности (единообразный подход к соблюдению законов всеми участниками управленческого процесса) и безопасности (территориальной, экологической, продовольственной).

Форма гос. управления - внешнее выражение деятельности органов гос. управления и их долж. лиц, осуществляемое в рамках их компетенции по разрешению стоящих задач и вызывающее определенные последствия.

В зависимости от порождаемых последствий формы управленческой деятельности бывают правовые (влекут определенные юридические последствия) и неправовые (влекут наступление последствий неюридического характера).

Классификация правовых форм управленческой деятельности:

- по содержанию (характеру действий) правовая форма подразделяется на правотворческую и правоприменительную.

- по целенаправленности формы делятся на внешние- формы реализации полномочий органов исполнительной власти (органов государственного управления) и внутренние- формы внутриорганизационной (внутриаппаратной) работы по организации самого субъекта управления, по поддержанию его в работоспособном состоянии.

- по способу выражения выделяют словесные (излагаемые при помощи знаковых единиц языка как в письменном, так и устном виде) и конклюдентные (излагаемые при помощи неязыковых знаков, телодвижений, дорожных знаков, дорожной разметки) формы управленческой деятельности.

- по содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами управления и их должностными лицами, правоприменительная деятельность подразделяется на регулятивную и правоохранительную.

Регулятивная формауправленческой деятельности характерна для разрешения конкретного управленческого дела (например, правонарушения), вопросов оборонного, внешнеполитического характера, для реализации прав и законных интересов граждан.

Правоохранительная форма управленческой деятельности направлена на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих решений и призвана обеспечить их неприкосновенность.

Неправовые формы управленческой деятельности.

Организационная работа: инструктирование; оказание практической помощи; изучение и обобщение опыта; разработка мероприятий по внедрению достижений науки; проведение семинаров, совещаний и т.д.

Материально-техническая форма: составление отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов, регистрация фактов, машинописные работы и т.д.

Под методами гос.управления понимается прием, способ реализации, осуществления управленческой деятельности. Метод отвечает на вопрос: как, каким образом, с помощью каких средств осуществляется управление.

Методы регламентируются административным правом, законами, постановлениями Совета министров, другими нормативными актами.

Одни методы закрепляются в правовых актах в виде общеобязательных правил поведения, другие – в индивидуальных правовых предписаниях, актах.

Методы гос.управленияможно клаccифицировать на общие (морально-психологические) и специальные.

К общим относятся методы убеждения,методы принуждения и поощрения.

Методы убеждения – это разъяснительные, воспитательные, организационные меры для формирования правомерного поведения объектов управления и граждан. Они могут быть правовыми и организационными, моральными и материальными, выраженными устно или письменно и т. д.

Принуждение находит свое выражение в применении мер административного и дисциплинарного воздействия, в возложении на гос. служащих обязанности возместить ущерб, причиненный их неправильными служебными действиями. Принуждениесочетается с убеждением, основан на убеждении и дополняет его.

Специальные: экономические, административные методы.

Экономические методы – комплекс материальных средств, рычагов воздействия на субъекты: прибыль, кредиты, налоги, стимулирование и пр. Экономические методы выражаются в создании таких условий для объектов управления, при которых они сами выбирают под влиянием экономических (материальных) стимулов должный вариант поведения.

Административные методы - это государственно-властное прямое воздействие на поведение объекта управления путем установления для него определенных задач, прав и обязанностей, того или иного варианта поведения.

 

Источники административного права.

Источники (формы) административного права - это внешнее выражение и закрепление содержания норм административного права. В практическом варианте имеются в виду нормативные акты.

К числу источников административного права относятся:

1. Конституция РБ 1994 года (с изменениями и дополнениями).

2. Кодекс об административных правонарушениях РБ и Процессуально-исполнительный Кодекс об административных правонарушениях РБ.

3. Законы Республики Беларусь.Например:«О Совете Министров Респ. Беларусь», «О государственной службе в Респ. Беларусь»и т.п.

4. Нормативные указы и декреты Президента Республики Беларусь (ст. 85 Конституции Республики Беларусь). Например, Указ Президента «Об утверждении положения о дисциплинарной ответственности судей судов Республики Беларусь; Декрет Президента «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.

5. Нормативныепостановления Правительства Республики Беларусь (например, постановление Совета Министров «Об утверждении Положения о проведении конкурса на занятие государственной должности»).

6. Нормативные акты государственных комитетов, министерств, комитетов и служб Республики Беларусь, т.е. ведомственные нормативные акты. Например, Постановление Государственного пограничного комитета, Министерства внутренних дел и Министерства транспорта и коммуникаций «Об утверждении Правил въезда (входа) в пограничную зону, временного пребывания и передвижения в ней физических лиц и транспортных средств, осуществления контроля за состоянием пограничного режима в пограничной зоне».

7. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного управления и самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями (ст. 122 Конституции РБ). Например, решение Лидского районного исполнительного комитета «Об организации любительского рыболовства интенсивными способами лова рыбы».

8. Локальные нормативные актыт.е. акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов). Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного формирования.

Административно-правовые нормы могут найти свое выражение в межгосударственных соглашениях.

Многие управленческие проблемы регламентированы также в кодификационных актах других отраслей права (например, в Водном, Воздушном, Таможенном кодексах РБ).

 

4. Понятие и признаки административно-правовых норм. Виды административно-правовых норм.

Административно-правовая норма - установленные государством правила поведения, регулирующие управленческие отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, и охраняемые от нарушений принудительной силой государства.

Особенности:определяют правовое положение граждан в сфере гос.управления;

регулируют порядок образования и ликвидации органов гос.управления, их компетенцию и взаимоотношения с другими гос.органами, общественными объединениями, гражданами; устанавливают формы и методы гос.управления.

Структура административно-правовой нормы - это упорядоченная совокупность ее элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза -это элемент нормы права, который указывает на условии, при котором начнет действовать правовая норма. В гипотезе устанавливаются конкретные фактические обстоятельства, наличие или отсутствие, которых создает предпосылки для реализации данной нормы в форме правоотношения.

Диспозиция - это элемент нормы права, содержащий правила поведения, которым должны подчиняться субъекты. В диспозиции указываются права и обязанности, возникающие у субъекта в случае наступления обстоятельства, предусмотренного гипотезой данной нормы. Диспозиция может содержать требования к правомерному поведению либо запрет на противоправное деяние.

Санкция- это элемент нормы права, в котором указывается вид и мера ответственности за нарушение правила поведения.

В законодательстве существует небольшое количество примеров, когда в одной статье нормативного акта содержались бы все три элемента правовой нормы. Намного чаще встречается ситуация, когда в отдельно взятой статье нормативного правового акта обнаруживается двухэлементная правовая норма. В КоАП ряд статей, содержат составы конкретных правонарушений, состоящих из диспозиции и санкции.

Огромное множество административно-правовых норм можно поделить на виды по самым разным критериям.

По целевому назначению (сущности) административно-правовые нормы делятся на:

- регулятивные, содержащие правила деятельности;

-охранительные, призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений.

По содержанию различаются нормы:

- материальные (определяют права и обязанности субъектов правоотношений),

- процессуальные (закрепляют порядок, процедуры осуществления власти).

По методу воздействия на поведение субъектов, можно выделить нормы обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, поощрительные.

По кругу лиц:

- общеобязательные нормы: республиканские, областные, городские, районные, поселковые, сельские

- внутриаппаратныенормы:общеаппаратные, межведомственные, ведомственные, локальные.

По юридической силе:

законодательные и подзаконные.


Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 328; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!