Научный руководитель Иваняков Р.И.,
доцент кафедры государственно-правовых дисциплин
Псковский филиал Академии ФСИН России
кандидат исторических наук
ФОРМИРОВАНИЕ ИМИДЖА СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В XVIII–XIX ВЕКАХ
Проблема формирования имиджа уголовно-исполнительной системы на протяжении всей истории отечественных правоохранительных органов привлекала самое пристальное внимание государственной власти и общественности. Предпринимались различные попытки повысить имидж системы, сотрудников и престиж службы. Среди наиболее распространенных способов были материальное стимулирование службы, введение нарядной формы одежды, качественный подбор и подготовка кадров.
Совершенствование кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы и на сегодняшний день является особенно актуальным, так как в период реформирования системы это является необходимым условием и важнейшим резервом повышения уровня организации эффективности исполнения уголовных наказаний. Решение этой задачи становится одним из наиболее приоритетных направлений кадровой работы в Федеральной службе исполнения наказаний. Но хочется отметить, что эта проблема не переставала быть актуальной на каких-либо этапах истории отечественной уголовно-исполнительной системы. Потому перед руководством уголовно-исполнительной системы наших дней и перед руководителями органов и учреждений, исполнявших уголовные наказания, прошлого, как правило, стояли одни и те же проблемы и задачи и практически аналогичные пути их решения.
|
|
|
Следует отметить, что в XVIII–XIX веках в российской уголовно-исполнительной системе неоднократно возникали сложности с формированием положительного имиджа ее сотрудников, это требовало самого пристального внимания руководства государства.
Особенно пристальное внимание было уделено формированию общественного мнения о тюремном ведомстве и сотрудниках, проходящих в нем службу, в ходе проведения тюремной реформы в 70-е годы XIX века. В соответствии с распоряжениями по тюремной части, относящимся
к 70–80-м годам XIX века, на тюремный персонал возлагалась обязанность поддерживать порядок и дисциплину в тюремном учреждении. При этом сотрудники должны были требовать от арестантов неуклонного соблюдения тюремных правил, полного повиновения. В то же время охранники были обязаны заботиться о нравственном исправлении осужденных, прививая им потребность к учебе и труду. Тюремным служащим инструкцией предписывалось в обращении с осужденными соблюдать беспристрастие, спокойствие и сдержанность, не употребляя оскорбительных и бранных выражений, не вступая с заключенными ни в какие сделки и неслужебные отношения.
|
|
|
При определении обязанностей охранников инструкция выдвигала требования беспрекословного подчинения младших чинов старшим. Отдельный раздел, регламентировавший порядок службы младших тюремных надзирателей, изобилует требованиями поддержания строжайшей военной дисциплины.
Отдельное внимание уделялось внешнему облику сотрудников тюремного ведомства. От сотрудников требовали, чтобы их внешний вид вызывал уважение и почтение у населения. Не имеющим военных чинов должностным лицам управления отдельными местами заключения присваивалась особая форма обмундирования и вооружения[187].
Кроме того, являлись приоритетными вопросы подбора и назначения руководящего состава местами заключения. По мнению начальника Главного тюремного управления А.П. Соломона, необходимо «с особой тщательностью относиться к выбору лиц, назначаемых на должности руководителей губернских тюремных инспекций. Помимо высоких нравственных качеств, от этих лиц следует требовать: знание законоположений, относящихся по тюремной части, достаточного опыта в делопроизводстве, знакомства с внутренними тюремными порядками и с тюремным хозяйством»[188].
|
|
|
Вместе с тем подбор кадров на должности губернской инспекции на практике вызывал серьезные затруднения. Служащим были присущи взятки, злоупотребления на службе[189].
Только в период с 1896 по 1900 год 8 тюремных инспекторов и 1 помощник инспектора были уволены из тюремного ведомства «вследствие обнаруженных предосудительных поступков. Одно лицо было отдано под суд и приговорено к ссылке на житье»[190].
Следует отметить, что кадровый состав губернских тюремных инспекций не отличался высокой общей и профессиональной подготовкой. Среди губернских тюремных инспекторов и их помощников около 25 % не имели высшего образования, а из состоящих при губернских тюремных инспекторах секретарей дипломы об окончании высших учебных заведений имели лишь около 20 %[191].
Для того чтобы получить целостное представление о персонале исправительных учреждений, необходимо обратиться к деятельности конкретных исправительных учреждений.
Материалы Государственного архива Псковской области содержат немало сведений о деятельности исправительных учреждений, существовавших на территории Псковщины в XIX веке, в том числе о деятельности Псковского исправительного арестантского отделения, на некоторых этапах своей истории носившего название «временно-каторжная тюрьма» или «псковский централ».
|
|
|
Говоря о личном составе обслуживающего персонала отделения, достоверно можно судить лишь о количестве вольнонаемнаемных сотрудников, списки которых сохранились в материалах архива. Согласно штатному расписанию в составе отделения числились старший надзиратель, его помощник, десять младших надзирателей и цирюльник. Кроме того, в составе отделения была группа вольнонаемных служащих сверх штата, к числу которых относились кучер, сторож и дворник[192]. Однако в имеющемся списке не упоминаются врачи и офицерский состав, хотя в описании помещений отделения есть упоминание об офицерской комнате. В связи с этим можно предположить, что в штате отделения числились также солдаты, занимавшиеся наружной охраной, офицеры и врачи.
На службу в качестве тюремных надзирателей принимались уволенные в отставку солдаты и унтер-офицеры в возрасте от 25 до 50 лет. Поступающий на службу проходил обязательную проверку («не было ли лицо, поступающее когда-либо под судом и за что именно»), а принимающий на службу был обязан потребовать от него «письменное удостоверение от местной полиции о его личности»[193]. Принятые на службу надзиратели, за исключением семейных, которым разрешалось занимать «вольные квартиры», были обязаны жить в казенном жилье и не отлучаться из него все одновременно[194].
Надзиратели подразделялись на строевых, к которым относились принятые на службу для внутреннего надзора за арестантами и один для работы по хозяйству, и на нестроевых, исполнявших обязанности каптернамуса, цирюльника, кучера и рассыльного по городу[195]. Помимо этого, надзиратели подразделялись на старших и младших. Их обеспечивали казенной формой, которую они должны были носить только на службе. Все надзиратели были обязаны следовать определенным требованиям воинского устава: при встрече с начальством отдавать воинское приветствие, соблюдать субординацию и т. д. Общий состав надзирателей не мог превышать одной десятой части от наличного числа содержащихся в тюрьме арестантов. Исходя из этого в 70-е годы XIX в. штат надзирателей и работников тюрьмы составлял 36 человек младших и 4 старших надзирателя, а также священника, старшего врача, фельдшера, смотрителя тюрьмы, или заведующего, и его помощника – эконома[196]. Согласно «Проекту инструкции для надзирателей» «двое старших надзирателей возглавляли смены, третий был разводящим, а четвертый старший надзиратель должен был неотступно пребывать у смотрителя тюрьмы для его личных распоряжений»[197].
Надзиратели, находясь на посту, были обязаны: быть трезвыми и опрятными; от арестантов требовать подчинения и уважения; быть строгими, но не вспыльчивыми, терпеливыми и не действовать необдуманно. Применение оружия разрешалось лишь при непосредственной угрозе или же при нападении арестанта, однако в этих случаях разрешалось лишь «обнажить шашку, но ни в коем случае не пускать ее в ход» и отбиваться до тех пор, пока не придет помощь[198]. При этом приходилось надеяться лишь на свою силу и сообразительность.
Служащие каторжной тюрьмы за плохое выполнение или невыполнение своих обязанностей могли быть подвергнуты различным штрафам и выговорам по определению смотрителя тюрьмы. Наказанию служащих подвергали за следующие проступки: «добывание арестантами где-либо табаку, спичек; поимку в спящем виде на часах; за просрочку на свое дежурство, за неисполнение или неправильность распоряжений, возложенных на них по службе; за ношение тюремной формы вне оного заведения и за разные нерадения или упущения по службе»[199]. За подобные проступки на служащих тюрьмы, как правило, налагался штраф от 20 копеек до 1 рубля. Штрафные деньги, полученные с надзирателей, должны были употребляться на их собственные нужды, на покупку вещей для общего хозяйства, для улучшения пищи в праздники и т. д.
Увольнению со службы в качестве наказания подлежали сотрудники, совершившие следующие проступки: «за принятие от арестантов казенных вещей, для спуска их на волю; за личный прием от них писем для отправки на родину; за получение с почты на свое имя как простых, так и денежных писем, за утрату арестантских казенных вещей и имущества, с взысканием стоимости вещи из полученного на службе содержания; за получение несколько раз замечаний, за нерадение или упущение по службе в приведенных выше случаях; за пьянство, за убийство, неявку на службу в течение трех дней; за продолжительную болезнь (продолжавшуюся более семи суток), превышение власти»[200].
Если надзиратель изъявлял пожелание оставить службу, по каким бы то ни было причинам, он должен был лично уведомить об этом смотрителя тюрьмы не менее чем за семь дней до увольнения, за исключением экстренных случаев, чтобы за это время ему могли найти замену.
Однако ни одна из этих мер, применяемая изолированно без комплекса других мер, не приносила ощутимого эффекта. Отсюда проблемы, связанные с негативным отношением населения к сотрудникам уголовно-исполнительной системы в частности и уголовно-исполнительной системе в целом, возникали постоянно.
С учетом изложенного, следует отметить, что только при совмещении всех возможных способов (финансово-экономическое обеспечение службы, введение красивой, качественной и удобной уставной формы одежды, но самое главное – качественный отбор на службу и дальнейшая подготовка сотрудников уголовно-исполнительной системы) можно поднять имидж уголовно-исполнительной системы на должную высоту.
Садыкова Р.А.,
курсант ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России,
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 691; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!