Научныйруководитель Брылева Е.А.,
доцент кафедры государственно-правовых дисциплин
ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России,
кандидат юридических наук,
полковник внутренней службы
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УСЫНОВЛЕНИЯ
ДЕТЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ
Семья – это важная социальная ячейка общества. В силу субъективным обстоятельствам не каждая семья в России, а также и за границей может родить своего ребенка. Уже в 1992 году в России было впервые разрешено усыновление детей иностранными гражданами. До последнего времени усыновление российских детей гражданами другого государство развивалось достаточно активно. Во многих странах предъявляют довольно жесткие требования к кандидатам на усыновление детей, в то время как усыновить детей из другого государства не составляет особой сложности.
Институт усыновления иностранными гражданами регулируется Семейным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом (глава 29), Федеральным законом от 16.04.2001 N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом от 28 декабря 2012 г. N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" и иными нормативными актами. По статистике, которая была приведена на сайте уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, мы видим, что усыновленных детей иностранными гражданами было за 2009 год – 3815, 2010 год – 3355, 2011 год – 3405, 2012 год – 2604, 2013 год – 1488, 2014 год – 1052 детей. За период 2014-2016 гг. число сирот в России, усыновленных иностранцами, сократилось втрое. В 2016 году иностранные граждане усыновили 430 российских детей. Сегодня полемика о том, необходимо или нет иностранное усыновление в России, не утихает: как противники, так и защитники иностранного усыновления приводят множество аргументов в защиту собственной позиции. С каждым годом в России все больше и больше уделяется внимания защите прав, усыновленных иностранными гражданами детей. Так, судебная практика отражает дела, в которых иностранные приемные родители подвергались уголовному наказанию за жесткое обращение с детьми. В то же время, это также доказывает тот факт, что права и интересы ребенка в иностранных государствах неоднократно нарушаются.
|
|
|
Не вступая в полемику относительно полного запрета или, напротив, необходимости послабления условий усыновления иностранными гражданами, выделим существующие в настоящее время проблемы в данной области, еще не нашедшие своего решения. Первая проблема касается такого значимого для усыновления условия, как получение согласия родителей ребенка. Данное условие находится в полном подчинении российского законодательства. В отличие от некоторых конвенций, в Российской Федерации отсутствует требование о наличии официального брака между биологическими родителями усыновляемого лица как основы для предоставления его отцу права на согласие. Следовательно, оба родителя в одинаковой мере обладают правом запретить усыновление, а игнорирование со стороны компетентных органов данного условия рассматривается в качестве основания для отмены вынесенных решений, порождающих отношения между усыновителем и усыновляемым. В этой части стоит признать тождество между законодательством США и Российской Федерации.
|
|
|
Второй, не менее важной, на наш взгляд, проблемой является то, что при рассмотрении дела судом об усыновлении ребенка у суда нет возможности проверить все документы, предоставляемые иностранными гражданами, на их правдоподобность и на законность их получения. Для получения определенных медицинских заключений иностранные граждане оплачивают сумму, указанную в этом заведении, что может повлиять на результат данных обследований, т.е. заплатив сумму в два раза больше можно получить нужный результат. Много медицинских и других документов иностранные супруги получают на территории своего родного государства, а не на территории Российской Федерации. Мы не можем утверждать, что данные документы, полученные в иностранном государстве, не являются результатом коррупции. Также мы не можем предоставлять бесплатно медицинское обследование на территории России, так многие обследования требуют много времени и затрат на вспомогательные компоненты. Третья важная проблема связана с отсутствием должного контроля на территории иностранного государства за условиями содержания, за надлежащим обращением, а также за соблюдение прав и законных интересов усыновленных российских детей. Нет возможности у органов, которые занимаются усыновлением детей, проверить данные документы самостоятельно, возможности прибыть в данное государство для проверки условий проживания, взаимоотношения между супругами, а также лиц, проживающих вместе с супругами (бабушки, дедушки, дети, тети, дяди), и других документов, предоставленных иностранными супругами. Отчеты, которые предоставляются семьями после прибытия на территорию своего государства с усыновленным ребенком, могут также быть поддельными для сокрытия настоящих целей усыновления. И мы не можем быть уверенными в достоверности данных отчетов, а проверить их самостоятельно у нас нет полномочий, и тем более возможности. При переезде усыновленного ребенка с родителями в государство, в котором они намериваются проживать, у органов Российской Федерации нет также полномочий по наказанию родителей за неправильное обращение с ребенком. На территории другого государства мы не можем применить нормы ни уголовного, не административного Российского законодательства. Родители будут нести исключительно ответственность в том государстве, в котором произойдет противоправное деяние по отношении к ребенку.
|
|
|
|
|
|
Таким образом, международное усыновление по-прежнему остается острой проблемой, так как многие механизмы российского законодательства еще не до конца регулируют эти отношения. Необходимо признать, что в Российской Федерации сложился механизм правового регулирования усыновления иностранными гражданами, по которому определяющее значение имеет личный закон страны усыновляемого лица. Это подтверждается подчинением основных условий, сопровождающих процедуру усыновления, положениям СК РФ, за исключением тех случаев, когда международными соглашениями не установлено иное. Учитывая тот факт, что в настоящее время такие договоры с Российской Федерацией носят только двусторонний характер и заключены с ограниченным количеством зарубежных государств, содержание ст. 165 СК РФ «Усыновление (удочерение)» требует изменения. В частности, необходимо указать, что усыновление с иностранным элементом производится по российскому законодательству, за исключением тех вопросов, которые урегулированы в специальном порядке межгосударственными соглашениями.
Считаем, что для решения выделенных в данной работе проблем необходимо также разработать и принять как нормативные правовые акты, так и международные нормативные правовые акты и соглашения, которые будут четко регламентировать процесс проверки тех документов, которые иностранные граждане предоставляют суду. А также ввести международную ответственность за нарушение прав и законных интересов усыновленных детей. Внести в Положение об органе, занимающимся усыновлением на территории Российской Федерации, одно из таких полномочий, как предоставление возможности одному из представителей данного органа раз в 3-5 лет прибыть на территорию иностранного государства, чтобы лично убедиться в тех отчетах, которые направлялись в течение определенного времени. Побывать во всех семьях, которые усыновили российских детей, и, если имеются весомые замечания, которые невозможно устранить, то изымать данных детей и возвращать их на родину. Это позволит уменьшить случаи нелегального усыновления детей – в частности, для продажи на органы, торговли детьми, эксплуатации детского труда. Международные двухсторонние соглашения об усыновлении, которые будут иметь четкие закрепления условий и требований, предъявляемых к кандидатам на усыновление, процесса усыновления и, конечно же, ответственности за то или иное деяние, позволят избежать насилия, применяемого к детям, а также защитить их здоровье, жизнь, права и законные интересы.
Одинцова М.А.,
курсант Псковский филиал Академии ФСИН России
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 352; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!