Сутність адміністративних стягнень у виді попередження і штрафу. 9 страница
31 Поняття, види й особливості адміністративних договорів
Административный договор - соглашение двух или более субъектов административного права, один из которых всегда является субъектом исполнительной власти. Это многосторонний акт, посредством которого возникают, изменяются или прекращаются взаимные права и обязанности сторон.
Административному договору и его интерпретации уже уделяли определенное внимание. Но на теоретическом уровне эта проблема еще остается дискуссионной, неоднозначной и окончательно не решенной.Однако мы поддерживаем позицию, согласно которой административный договор рассматривается как один из институтов административного права.
В системе государственного управления административный договор применяется в хозяйственной, социальной, духовной и административно-политической сферах деятельности государства. Это означает, что в процессе своей деятельности органы государственного управления могут осуществлять свои полномочия путем не только издания актов управления, но и заключение административных договоров.
Юридическая природа административного договора заключается в том, что он является актом применения норм права, в результате чего реализуются функции исполнительной власти за некоторыми исключениями.
Административный договор, основанный преимущественно на административно-правовых нормах, но многие административные договоры имеют комплексный характер и регулируются нормами нескольких отраслей права: гражданского, финансового, экологического, трудового. Например, с властными полномочиями связан трудовой договор (государственное регулирование труда, договорное регулирование труда) или договор о платном обучении в государственном учебном заведении соответствующего уровня.
Административный договор является разновидностью публично-правового договора. В системе правовых связей он занимает промежуточное место между административным актом (одностороннее волеизъявление государственного органа власти) и договором частноправового характера.Исполнительная власть для обеспечения своей деятельности использует трудовые и гражданско-правовые договоры. Административный же договор - это один из договоров, с помощью которого государственная администрация осуществляет управленческие функции.
Административному договору присущи отношения смешанного типа: административно-правового и гражданско-правового, власти и равноправия. Так, в п. 4 ст. 8 Закона Украины «О государственном материальном резерве» от 24 января 1997 г. установлен центральный орган исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом, среди прочего, производит выбор, в том числе на конкурсной основе, поставщиков материальных ценностей в государственный резерв для заключения с ними контрактов (договоров) заключает или поручает предприятиям, учреждениям и организациям, которые относятся к сфере его управления, заключения государственных контрактов (договоров) на поставку материальных ценностей в государственный резерв, осуществляет расчеты с поставщиками, несет ответственность за поставку, закладки и хранения материальных ценностей, имеет право применять финансовые санкции, предусмотренные ст. 14 этого Закона.
Административный договор обеспечивает координацию работы различных управленческих структур в случаях, когда субъекты управления определенными сторонами своей деятельности являются юридически равноправными и возникает потребность в координации их деятельности.Например, одной из основных задач Министерства информации Украины является координация деятельности государственных средств массовой информации. Министерство также координирует международное сотрудничество в области телевидения и радиовещания путем заключения соглашений. Практикуются соглашения о совместном издании министерствами (ведомствами) правовых актов или их согласования.
Административные и гражданско-правовые способы регулирования развиваются параллельно, дополняя друг друга на соответствующих уровнях. Типичным является то, что элементы договора об управленческой деятельности могут служить предпосылкой акта управления, а на основании законов быть и прямой формой такой деятельности, как в примере Закона Украины «О государственном материальном резерве».
Субъектом административного договора является государственный орган, должностное лицо или субъект с делегированными полномочиями. В административном договоре государственный орган выступает как субъект, который осуществляет исполнительную власть и имеет властные полномочия. В связи с этим необходимо выяснить отличие административного договора от гражданско-правового.
1. Обязательным субъектом административных договорных отношений является орган исполнительной власти (должностное лицо).
2. Участники административного договора «находятся не в одинаковом положении», ведь орган управления сохраняет властные полномочия административного характера и вместе с тем несет определенные обязательства перед второй стороной (например, договор патроната, контрактации и т.д.). В отличие от него, гражданско-правовой договор является актом, основанным на соглашении сторон. При этом права и обязанности участников договора регулируют нормы гражданского права.Ни одна сторона гражданско-правового договора не имеет властных полномочий относительно другой. В данном случае органы исполнительной власти, заключившие договор, не осуществляют функции управленческой деятельности. В этом заключается основное отличие административного договора от гражданско-правового. Орган исполнительной власти в административном договоре выступает как субъект публичного права, его статус определяется его компетенцией. Когда он (орган) стал участником гражданско-правового договора, его правовой статус определяется гражданской правоспособностью. Право на заключение административного договора (делегирование полномочий, охране имущества граждан и т.п.) должно быть предусмотрено в нормах о компетенции органа исполнительной власти. Так, согласно п. 6 ст. 118 Конституции Украины местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны советам в части полномочий, делегированных им соответствующими районными или областными советами.
3. В административном договоре обязательно указывается когда, с кем и на каких условиях он может быть заключен. Однако свободу усмотрения, многовариантный выбор органа управления во время заключения административного договора не исключают. Главное, чтобы он был заключен в пределах компетенции. Это требование является гарантией против произвола, злоупотреблений. Применение терминов «компетенция» и «правоспособность» имеет решающее значение для определения юридической природы правоотношений. Требование компетентности органа исполнительной власти как участника договора является основным условием действительности административного договора. Гражданское же право, напротив, использует не понятие «компетенция», а понятие «гражданская правоспособность».
4. Целью административных договоров основном является реализация публичных интересов (договоры в сфере управления государственной собственностью, договоры, обеспечивающие государственные нужды и налоговые соглашения и т.д.), в то время как целью большинства частноправовых договоров выступает индивидуальный интерес.Многочисленные административные договоры имеют комплексный характер и регулируются одновременно нормами нескольких отраслей права. Убедительным примером этого может служить институт государственной службы по контракту, где порядок поступления на государственную службу, ее прохождения, права и обязанности служащих регулируют нормы трудового и административного права, а порядок налогообложения, материального стимулирования - нормы административного, трудового и финансового права.
Особенность административных договоров заключается и в том, что они являются договорами организационного характера, как и сама деятельность исполнительной власти. Для сторон административного договора свобода вступать или не вступать в договорные отношения не имеет характера абсолютного принципа, собственно частному праву.Заключение административного договора со стороны государственного органа является одновременно правом и обязанностью (предметная компетенция). Возможность по своему усмотрению при заключении административных договоров выбирать определенный вариант поведения ограниченный, чем при заключении гражданских или трудовых договоров.Это обусловлено императивным характером административно-правовых норм. Правом контролировать выполнение административных договоров наделен органы исполнительной власти. Спорные вопросы, связанные с заключением и исполнением административных договоров, решают в административном порядке или путем рассмотрения в судах общей юрисдикции. Для административных договоров, как правило, предусмотрено письменную форму.
В юридической литературе, несмотря на дискуссионный характер вопроса о классификации административных договоров по предметному критерию, приводят их перечень: договоры о компетенции (разграничение или делегирование полномочий и предметов ведения) договоры в сфере управления государственной собственностью; договоры, обеспечивающие государственные нужды (государственные контракты (договоры) контракты с государственными служащими, студентами, финансовые и налоговые соглашения; договоры о взаимодействии, сотрудничестве; концессии и инвестиционные соглашения; договоры о предоставлении некоторых услуг частным лицам, например, охрана общественного порядка и имущества, перевозки в общественном транспорте, коммунальные услуги подобное.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
32 «Неправові» форми управлінської діяльності.
Под формой государственного управления следует понимать внешне выраженное действие - волеизъявление исполнительно-распорядительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках режима законности и его компетенции для достижения управленческой цели.
К правовым относятся формы, использование которых влечет возникновение юр. эффекта. В частности, издание юр. актов, применение принудительных мер подобное. Такие формы выступают как юр. факты и могут формировать адм.-правовые отношения.
К неправовым относятся формы, непосредственно юр. значения не имеют и не влекут возникновения адм.-правовых отношений. Такие формы или предшествуют правовым (проведение ревизии по результатам которой выдается юр. Акт), или следующих за ними (совещание по поводу реализации юр. Акта).
Роль: поддержка установленного порядка, использование в интересах и целях государственного управления потенциала негосударственных структур и граждан; гласность и учет общественного мнения, укрепление законности, дисциплины и организованности.
Одни и те же формы успешно применяются в различных отраслях и сферах.
Максимально регламентированные формы, связанные с реализацией правоприменительных, правоустанавливающих и право-похоронных функций исполнительной власти.
Значительно меньше регламентированные формы, не вызывающих прямых юридических последствий (совещания, консультации).
33Поняття та значення методів управлінської діяльності.
Под методом обычно понимают способ или средство достижения поставленной цели. Согласно этим административно-правовыми методами являются способы и приемы непосредственного и целенаправленного воздействия исполнительных органов (должностных лиц) согласно закрепленной за ними компетенции, в установленных пределах и соответствующей форме на подчиненные им органы и граждан.
Методы проявляются в формах управления, через взаимодействие субъектов и объектов управления, сложившиеся между ними. В них отражаются воля государства, полномочия юридически властного характера, принадлежащие исполнительным органам. Поэтому методы управления юридически оформлены, закреплены административно-правовыми нормами.
Вследствие значительного разнообразия субъектов исполнительной власти и объектов, находящихся под их влиянием, методы управления также отличаются разнообразием. Но это не исключает наличия в них общих признаков. Наиболее характерны для методов управления: 1) способы влияния исполнительного органа (должностного лица) на подчиненный ему орган и граждан; 2) выражение государственного публичного интереса, руководящей роли государства, 3) средства достижения цели, 4) способы организации, приемы реализации функций, возникающие в процессе осуществления совместной деятельности; 5) способы реализации компетенции.
Методы управленческого воздействия является административно-правовыми методами. Именно в них проявляются все качества государственно-управленческой деятельности, в рамках которой реализуется исполнительная власть.
С помощью административно-правовых методов субъект исполнительной власти осуществляет управленческое влияние на объект путем использования административно-правовых форм управления.
В административном праве общепризнано, что метод и форма управления является взаимосвязанными сторонами процесса управления. Именно в соответствующей форме метод управления реально выполняет роль способа (средства) управляющего воздействия. Форма же управления дает жизнь методам, а через них - и функциям управления.
34Види методів управлінської діяльності та їх характеристика.
В связи с переходом к рыночным отношениям и коренными изменениями в механизме государственного управления и организационно-правовом статусе субъектов управления чрезвычайно актуальной представляется проблема административно-правовых методов. Под действием происходящих изменений меняется также система правовых средств, применяемых для обеспечения эффективного государственного влияния на управленческую деятельность. Эти изменения отражаются как в законодательстве, так и в управленческой деятельности, методах ее практического осуществления.
Традиционно управленческие методы в целом делятся на научные и ненаучные, демократические и диктаторские, государственные и общественные, административные и экономические, прямого и косвенного воздействия. В результате того, что одни методы имеют общий характер, присущий всем видам государственной деятельности, всем государственным органам, а другие - лишь отдельным из них, методы управления делятся на общие и специальные. К общим методам преимущественно относятся методы убеждения и принуждения, административного и экономического влияния, надзора и контроля, прямого и косвенного воздействия, регулирования, руководства и управления (в том числе оперативного).
Такие универсальные методы, как убеждение и принуждение, издавна привлекают внимание ученых. Взаимно друг друга, эти методы обеспечивают должное поведение участников управленческих отношений.Они взаимосвязаны, имеют объективный характер, между ними имеется диалектическое единство, степень их использования определяется уровнем развития общественных отношений.
Административные методы обычно квалифицируются как способы или средства влияния на деятельность предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан путем прямого установления их прав и обязанностей через систему приказов. Субъект управления в пределах своей компетенции принимает управленческое решение, юридически обязательное для объекта управления. Такое прямое управленческое влияние вытекает непосредственно из властной природы управления - так реализуется исполнительная власть. Без использования административных методов невозможно достичь цели упорядоченного влияния на поведение различных участников управленческих общественных отношений.Административные методы используются вместе с экономическими, которые выступают способами или средствами экономического либо непрямого действия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления через их интересы.Применение экономических методов означает формирование таких экономических условий и стимулов, которые создают у исполнителей заинтересованность в конечных результатах труда. При этом объекты управления не получают обязательных указаний, а имеют возможность проявить инициативу в выборе средств деятельности для реализации своих материальных интересов. Обычно это сводится к получению налоговых, имущественных льгот, материального поощрения и т.д..
Надзор является необходимым пассивным методом управления. С его помощью можно оценить состояние дел, но он не дает возможности субъектам, которые его осуществляют, вмешиваться в деятельность соответствующих органов, организаций и должностных лиц. Воздействовать непосредственно на состояние дел путем активного вмешательства в деятельность подконтрольных субъектов позволяет использование различных форм контроля.
Органы государственного управления могут воздействовать на объекты управления путем прямого или косвенного воздействия. Прямое влияние выражает волю соответствующего органа - приказ. Косвенное влияние - это создание условий заинтересованности у исполнителей, предоставление им возможности выбрать вариант поведения и т.д..
Применение метода регулирования означает установление общей политики и принципов ее реализации через государственное финансирование, льготы и т.п.. Руководство имеет целью практическое воплощение в жизнь общей политики и принципов, осуществление контроля за подчиненными объектами, разработку направлений их деятельности. Систематическое, непосредственное воздействие субъектов на объекты представляет собой метод управления.
Проблема методов государственно-управленческой деятельности или административно-правовых методов лежит в плоскости их разумного объединения с учетом объективных факторов, других условий.Последовательное решение этой задачи зависит от сроков работы по упорядочению всей системы государственного управления в целях политического и экономического реформирования общественной жизни.
В системе методов государственного управления важное место занимает убеждение - особый способ правового воздействия. Он заключается в том, чтобы субъекты государственного управления соблюдали определенные требования вследствие их внутреннего признания, а не через слепое подчинение велениям власти. Это означает внедрение дисциплинированности, понимание того, что крепкая общественная дисциплина и законность представляют собой необходимое условие успешного построения правового, независимого, демократического государства, а также формирования сознательной привычки, направленной на соблюдение правовых требований, чувства недопустимости их нарушения, потребности активно бороться с правонарушениями.
Таким образом, убеждение - это система мер правового и неправового характера, которые проводят государственные и общественные органы, проявляющееся в осуществлении воспитательных, разъяснительных и поощрительных методов, направленных на формирование у граждан понимания необходимости четкого соблюдения законов и других правовых актов.
Основными формами убеждения, которые применяются в государственном управлении, являются: организация государственных и общественных мер, направленных на решение конкретных задач (учет, контроль, принятие необходимых документов, проведение семинаров, собраний и т.п.), воспитание (экономическое, правовое, нравственное и др. .), личный пример; разъяснение задач государственного управления (устное или через средства массовой информации) инструктаж лиц подчиненного аппарата и общественности по вопросам действенного выполнения поставленных задач; поощрение (моральное - благодарность, награждение почетным знаком, присвоение почетного звания и т.д., материальное - денежные премии, путевки отдельным лицам или группе лиц) критика работы и поведения отдельных лиц.
В последнее время в Украине все большее распространение получают правовые формы убеждения, меры поощрения, предусмотренные правом за образцовое выполнение трудовых, служебных и общественных обязанностей.
Возрастающее значение поощрений является важным проявлением усиления роли убеждения как важного метода регулирования управленческой деятельности и жизни всего общества.
Приоритет прав человека в государственной деятельности, развитие демократических начал в управлении требуют во всех сферах общественной жизни дальнейшего укрепления правосознания граждан, воспитание у каждого чувство общественного долга, повышения дисциплины и организованности.
Соблюдение правил общежития в правовом государстве осуществляется сознательно и добровольно, поскольку право воплощает в себе волю народа, его нормы являются общеобязательными, опирающиеся на поддержку государства и общественного мнения.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 229; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!