Сутність адміністративних стягнень у виді попередження і штрафу. 8 страница
26 Вимоги, що ставляться до правових актів управління
С юридической точки зрения, только разработать и принять качественный правовой акт управления совершенно недостаточно. Несмотря на всю сложность и ответственность данного этапа, который является, собственно говоря, началом сложного процесса управленческой деятельности, главным в данном процессе является обеспечение своевременной и эффективной реализации акта управления. С учетом так называемой презумпции действительности (правильности) действующих правовых актов управления их действие связано с получением ряда требований к ним.
Требования к правовым актам управления разнородные по своей сути и поэтому требуют определенной классификации.
Некоторые ученые указывают на необходимость разграничения таких требований по их содержанию:
1) общие требования законности, которым должны соответствовать все акты управления независимо от того, кем и когда они представляются, по какому вопросу, и юридические признаки они;
2) дополнительные (или специальные) требования в некоторые акты управления в зависимости от их содержания и назначения;
3) требования организационно-технического характера, что, как и общие требования, относящиеся ко всем актам управлиння1.
По мнению подавляющего большинства исследователей, одним из важнейших условий юридической силы правового акта управления, безусловным фактором его действия является соответствие акта установленным требованиям по его юридического содержания, порядка принятия подобное. Чаще всего выделяют следующие основные требования, которым должен соответствовать каждый акт управления:
а) соответствие акта положениям Конституции, действующим законам и другим нормативно-правовым актам по иерархии этих актов в правовой системе;
б) незыблемость и необмежуванисть актом установленных и гарантированных законодательством прав, свобод и законных интересов физических лиц, общественных объединений, предпринимательских и коммерческих организаций;
в) использование при издании акта лишь тех названий и определений, предусмотренных действующим законодательством;
г) строгое соблюдение установленного порядка подготовки, обсуждения и принятия актов управления. В конкретных требований в этой части должны быть отнесены:
- Соблюдение принципа коллегиальности в предусмотренных законом случаях;
- Согласование проектов актов с заинтересованными сторонами;
- Обеспечение открытости в фондами процессе, заключается в обеспечении свободного доступа к информации по проектам нормативно-правовых актов, действующих и отмененных нормативно-правовых актов;
- Наличие в актах всех необходимых реквизитов (штампов, печатей, подписей должностных лиц, сроков исполнения и т.д.);
д) издание акта управления уполномоченным на это органом, должностным лицом и строго в пределах их компетенции. Всего правовые акты управления не только принимаются, но и отменяются (отменяются) в установленном законом порядке, наличие которого обусловлено их значением и правовыми последствиями.
|
|
|
|
|
|
Под формой государственного управления следует понимать внешне выраженное действие - волеизъявление исполнительно-распорядительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках режима законности и его компетенции для достижения управленческой цели.
К правовым относятся формы, использование которых влечет возникновение юр. эффекта. В частности, издание юр. актов, применение принудительных мер подобное. Такие формы выступают как юр. факты и могут формировать адм.-правовые отношения.
К неправовым относятся формы, непосредственно юр. значения не имеют и не влекут возникновения адм.-правовых отношений. Такие формы или предшествуют правовым (проведение ревизии по результатам которой выдается юр. Акт), или следующих за ними (совещание по поводу реализации юр. Акта).
Роль: поддержка установленного порядка, использование в интересах и целях государственного управления потенциала негосударственных структур и граждан; гласность и учет общественного мнения, укрепление законности, дисциплины и организованности.
Одни и те же формы успешно применяются в различных отраслях и сферах.
Максимально регламентированные формы, связанные с реализацией правоприменительных, правоустанавливающих и право-похоронных функций исполнительной власти.
Значительно меньше регламентированные формы, не вызывающих прямых юридических последствий (совещания, консультации
|
|
|
27 Поняття, юридичне значення й ознаки актів управління.
Среди разнообразных форм реализации полномочий исполнительной власти ведущее место занимают правовые акты управления, в которых выражаются основные юридические формы исполнительной и распорядительной деятельности - правотворчество и правоприменение. Как в правовом научной литературе, так и на законодательном уровне отсутствует единый подход к определению "правового акта управления". Как отмечает Н. В. Александрова, наиболее распространенными являются следующие варианты толкования этого понятия:1) важна форма управленческой деятельности (форма управления);
2) управленческое решение (при этом термин "решение" имеет универсальный характер и устанавливает необходимость выполнения конкретных действий лицами и органами, которым адресовано определенное решение)3) правовой акт, и в таком случае к ним можно отнести и акты, принимаемые органами законодательной власти, местного самоуправления, судом, прокуратурой;4) действия (или волеизъявления), поскольку они могут рассматриваться как выполнение определенных действий правоустанавливающих или правоприменительного характера в сфере государственного управления;5) разновидность документов (юридических, должностных), поскольку эти предписания, содержащиеся в них, имеют свое документальное оформление.
Она выделяет следующие признаки правовых актов управления:1. Подзаконность.Правовой акт управления должен выдаваться компетентным субъектом государственного управления в соответствии с Конституцией Украины, других законодательных актов, актов высших органов системы исполнительной власти.2. Официальность.Содержание этого признака состоит в том, что правовой акт выдается от имени органа государства, полномочия которого именно на издание акта такого вида (формы) закреплено Конституцией и законами, а воля, выраженная в правовых актах управления, является государственной.3. Общеобязательность (авторитарность).Этот признак означает, что правовой акт обязаны выполнять все физические и юридические лица, которым он адресован, а также органы (лица), его приняли. Невыполнение или ненадлежащее выполнение этого требования влечет как применение мер ответственности к виновным лицам, так и воссоздание авторитета самого акта.4. Компетентность.Правовой акт должен приниматься в зависимости от характера и объема компетенции органа государства, что подтверждает его законность.
5. Односторонность волеизъявления.
Правовой акт управления представляет собой одностороннее волеизъявление соответствующего уполномоченного субъекта. При этом согласие на их выполнение со стороны тех или иных лиц или организаций, которым они адресованы, не требуется.
6. Надлежащая оформленность.
Этот признак означает требование юридической формы акта.Характеризуется особой формой изложения информации, структурирования текста акта и его построения по правилам юридической техники (главы, статьи, нормы и т.д.), нормативного языка, соблюдение официально установленной процедуры, которые предусматривает порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения.
7. Упорядкувальний влияние на общественные отношения.
Это и установление правовых норм, и возникновение, изменение и прекращение правоотношений, и обеспечения реализации правовых норм, и основа для принятия других актов.
8. Определенность места в иерархии правовых актов управления, то есть правовой акт управления "вертикально" подчиняется актам высших органов исполнительной власти.
9. Юридическое значение.
В частности, юридические последствия, которые влекут правовые акты управления, могут быть следующими:
а) акт устанавливает или меняет правила поведения, которые являются общими и не содержит указаний относительно конкретных лиц;
б) акт возлагает конкретные обязанности на субъектов предоставляет им определенные права;
в) индивидуальный акт служит юридическим фактом, если законодательство связывает с ним возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений в сфере исполнительной власти;
г) индивидуальный акт может носить юрисдикционный (правоохранительный) характер, т.е. он может содержать правовую оценку тех или иных фактов, разрешения споров о праве или применения установленной законом санкции.
То есть, Н. В. Александрова определяет правовой акт управления как форму управленческой деятельности компетентных органов государственного управления (исполнительной власти), которая заключается в осуществлении в одностороннем порядке с соблюдением установленной процедуры определенных властных действий, предусмотренных законом или на его выполнение с целью реализации задач и функций управления, воплощенных в конечном итоге в определенную законную форму, и таких, которые влекут за собой определенные юридические последствия. При этом формой управленческой деятельности является издание правового акта управления, а не сам акт.
|
|
|
28 Класифікація актів управління.
В основу классификации актов государственного управления возложены существенные их признаки, что позволяет выяснить их правовую природу и значение в осуществлении задач государственного управления.
В науке административного права акты управления классифицируются по разным критериям: а) по юридическим свойствам б) по действию в пространстве, в) по характеру компетенции органов, которые их выдают г) за органами, которые выдают акты.
Но наиболее практически значимой является классификация актов в зависимости от юридических свойств и субъектов права издания актов.
По юридическим свойствам акты государственного управления делятся на нормативные, индивидуальные и смешанные.
Нормативные акты устанавливают общие правила поведения, нормы права.Они регламентируют однотипные общественные отношения в определенных сферах. Эти акты основном предназначено для долгосрочного и многократного их применения. Примером может служить Положение о Национальном агентстве Украины по вопросам развития и европейской интеграции, утвержденное Указом Президента Украины от 23 апреля 1998
Индивидуальные акты решают конкретные вопросы управления и не содержат в себе норм права. Поэтому их принято называть актами применения норм права. Издание индивидуальных актов направлено на их одноразовое применение относительно конкретных случаев, ситуаций, обстоятельств. Примером этого вида актов является распоряжение Кабинета Министров Украины от 20 сентября 1996 г. такого содержания: «Открыть пункт пропуска через государственную границу Украины в Скадовском морском торговом порту для международного морского сообщения с правом захода в этот порт иностранных невоенных судов». С помощью индивидуальных актов управления органы исполнительной власти осуществляют непрерывное оперативное решение многочисленных дел.
Разновидностью актов управления являются смешанные акты, которые содержат как нормы права, так и решение о конкретных управленческих дел и ненормативные предписания. Например, Постановление Кабинета Министров Украины «Об усилении контроля за режимами потребления электрической и тепловой энергии», которым утверждено Положение о государственном надзоре за режимом потребления электрической и тепловой энергии от 7 августа 1996 г., включает в себя как определенные предписания конкретным органам исполнительной власти ( Министерству топлива и энергетики и Государственный комитет Украины по энергосбережению), так и общие правила.
По субъектам права издания актов их классифицируют на акты, которые издают Президент Украины, Кабинет Министров Украины, центральные и местные органы исполнительной власти. Существенной особенностью управленческих решений является их юридическое оформление. Это означает, что все решения исполнительной власти воплощаются в соответствующую форму, приобретают определенную юридическую силу и доводятся до исполнителей по установленным каналам информации. Форму актов исполнительной власти предусмотрено в нормах Конституции Украины и других принятых на ее основе актах.
На основании действующего законодательства можно выделить следующие основные формы актов исполнительной власти: указы, постановления, распоряжения, решения, приказы, инструкции.
Указы - это акты Президента Украины, изданные в пределах его компетенции на основе и во исполнение Конституции и законов Украины.Указы могут быть как нормативные, так и индивидуальные.
Постановления - это акты управления преимущественно нормативного характера, которые принимают на высшем и центральном уровнях исполнительной власти в коллегиальном порядке по важным вопросам государственного строительства.
Распоряжение - это, как правило, индивидуальные акты управления, которые принимают единолично на всех уровнях управленческой иерархии государства. Юридическая сила распоряжений зависит от характера, которые решают, и правового положения конкретного носителя распоряжения.
Решениями называются акты управления, которые принимает Совет министров (ст. 135 Конституции Украины), местные государственные администрации (ст. 118) и органы местного самоуправления (ст. 144) в пределах их полномочий. Они принимаются коллегиально и могут быть как нормативными, так и индивидуальными. Решения принимают по важным вопросам деятельности местных органов исполнительной власти.Разновидностью актов управления является решение, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность согласно ст. 5 КоАП. Решения принимают также на уровне центральных органов исполнительной власти (например, коллегии министерств, ведомств).
Приказы - это акты управления, изданные в процессе осуществления единоначалия соответствующими должностными лицами органов исполнительной власти. Приказ является самым категорическим регламентирующая форма передачи решения. Он обязывает подчиненных точно выполнить предписанное решение в установленные сроки и может предусматривать санкции в случае его невыполнения. Приказ может указывать, как следует действовать, а как следует. Первый тип приказа можно назвать предписанием, второй - запретом. Предписание, выданное устно, и с немедленным сроком исполнения (например, в ситуации чрезвычайного положения, в армии, органах Службы безопасности) имеет характер команды. Приказы выдают руководители едино органов управления: министры, председатели государственных комитетов, председатели государственных департаментов, государственных служб, начальники главных управлений, заведующие отделов и управлений государственных администраций, руководители государственных (негосударственных) предприятий и учреждений. Приказы, в зависимости от характера, которыми регулируются, могут быть как нормативными, так и индивидуальными.
Инструкциями это акты управления, определяющие порядок осуществления определенных действий, работ и т.п.. Они выдаются и действуют в связи с изданием закона или акта управления, требующих установления порядка их выполнения. Инструкции могут быть более или менее подробными. Они должны не ограничиваться определением средств и способов действий, а определять конечные цели таким образом, чтобы исполнители могли в случае необходимости творчески их интерпретировать в соответствии с замыслом издал инструкцию. Необходимая степень детализации инструкции основном зависит от степени квалификации тех, кому она адресована.Инструкции издают министры и руководители многих едино органов управления.
Указы, постановления, распоряжения, решения, приказы могут быть нормативными и индивидуальными. Инструкции всегда являются нормативными.
Акты управления по субъектам, которые их выдали, подразделяют на следующие виды.
Президент Украины издает указы и распоряжения. Некоторые акты Президента, изданные в пределах полномочий, предусмотренных ст. 106 Конституции, скрепляются подписями Премьер-министр Украины и министр, ответственный за акт и его выполнение. Указы Президента вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено ними. Аналогично набирают силу также распоряжение Президента.
Кабинет Министров Украины в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения. Акты Кабинета Министров подписывает Премьер-министр. В случае неотложности и срочности проведения мероприятий постановления объявляются по радио и телевидению и вступают в силу немедленно.
Министры издают приказы, инструкции, распоряжения в пределах своей компетенции. Приказами министров министерств и руководителей других центральных органов исполнительной власти могут вводиться в действие положения, правила, постановления.
Государственные комитеты принимают постановления. Председатели государственных комитетов издают приказы и распоряжения.
Ведомства издают приказы, постановления, инструкции, правила, положения. Инструкции, правила, положения утверждают приказами.
Местные государственные администрации принимают решения и издают распоряжения.
Руководители отделов, управлений и других подразделений местных государственных администраций издают приказы и распоряжения.
Руководители государственных предприятий и учреждений издают приказы и распоряжения. Кроме этого, они могут утверждать такие нормативные акты, как положение и правила.
Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины, министерств и других центральных органов исполнительной власти подлежат регистрации, установленной законом.
29Призупинення, припинення, зміна та скасування актів управління.
Акты, ничтожны в силу оспаривания, это такие, которые выдаются с нарушением компетенции по предметам и объему правового регулирования, или адресованные подчиненную, неподконтрольным органам. Такие акты, имеющие оспариваться в исковом порядке в суд, быть предметом прокурорского протеста, отменяться вишестоящимы органами.
Отрицательные акты - это такие, которые содержат отдельные незаконные положения или технические ошибки; акты, в которых отсутствуют отдельные реквизиты; акты изданы с нарушением процедуры, без надлежащего кворума и т.д. Они являются частично действительными, поскольку их доработки, устранение незаконных предписаний возвращает им правовую устойчивость. Инструментом возражения могут стать протесты прокурора, соответствующие действия высших властных и исполнительных органов.
В силу актов государственного управления различают четыре юридические состояния:
1) прекращение;
2) остановка;
3) изменение;
4) отмена их действия.
Прекращение - действие закономерное, она не обусловлена какими-либо событиями.
Основания для прекращения актов:
а) общим является правило, что с введением в законную силу нового акта государственного управления автоматически прекращает свою силу акт по тому же вопросу, выданный ранее, хотя бы в новом и не содержалось указание на его прекращение. На практике же для формального прекращения устаревших актов произведена процедура, включающая состояния, указанные выше;
б) окончания срока, на который было выдано акт;
в) достижение цели, поставленной перед актом (реализация правовых отношений, выполнения предписаний акта и др..)
г) исчезновения адресата акта (ликвидация юридического лица, смерть носителя прав и обязанностей).
Остановка, как и отмена актов государственного управления, определяется их незаконностью, предусматривает ликвидацию нарушений в порядке, предусмотренном Конституцией, другими законами.
Приостановление действия незаконных актов - временный правовой мероприятие, предшествующее процесса оспаривания законности акта в судебном порядке. Споры между административными органами, между ними и другими гражданами, между ними и органами местного самоуправления решаются в суде. Так, органы местного самоуправления имеют право обращаться с иском в общий или арбитражный суд о признании недействительными актов других государственных органов и до принятия судом решения приостанавливают действие оспариваемый актов на подведомственной территории (ст.59 Закона Украины от 21.05.97 «О местном самоуправлении в Украине »).
Приостановление действия незаконных актов государственного управления является прерогативой также органов по межведомственными надзорными полномочиями. Таков приостановления актов, связано с фактом принесения прокурором протеста в порядке общего надзора на незаконные акты.
Змна предписаний акта может проявляться по отрицательных актов, когда есть потребность доредагуваты, уточнить и доработать отдельные предписания этих целом правомерных актов.
Отмена правового акта выражается в признании недействительным целого акта или отдельных его предписаний, положений.
Отменять неправомерные нормативные акты могут Верховная Рада, Президент, Кабинет Министров Украины, суды - общей юрисдикции и арбитражные, министерства, ведомства, главы местных государственных администраций, Совета народных депутатов, их исполкомы изданием соответствующих актов государственного управления.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 231; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!