Сутність адміністративних стягнень у виді попередження і штрафу. 3 страница
Разнообразные административно-правовые нормы содержатся в многочисленных, принятых в разное время нормативных актах. Весь этот нормативный материал требует определенной систематизации. Под систематизацией понимают упорядочение и совершенствование действующего законодательства и других нормативно-правового материала путем его обработки и изложения по определенной системе в виде сборников (справочников) актов (предметных, системно-предметных, хронологических и др.) или в форме сведенных (собранных) кодифицированных актов.
Систематизации в праве достигают двумя разноплановыми способами: 1) кодификацией права и 2) инкорпорацией действующих нормативно-правовых актов.
Кодификация - это вид правотворчества, предметом составления которого не нормативно-правовые акты, а непосредственно юридические нормы.
Кодификацию как направление систематизации административного права осуществляется путем: а) объединение в едином акте административно-правовых норм, содержащихся в различных нормативных документах, однако относятся к одному правового института б) совершенствование содержания этих норм в) устранения устаревших норм; г ) заполнение пробелов в административно-правовом регулировании. Результатом применения этого способа систематизации всегда выступают новые комплексные (единственные, юридически и логически завершенные, согласованные внутри и по содержанию) акты (как правило, кодексы).Кодификация носит официальный характер, поскольку ее осуществляют только государственные органы, которые имеют соответствующую компетенцию.
В отличие от норм отраслей права, объединить все нормы административного права в одном или в нескольких комплексных (кодифицированных) актах невозможно по объективным причинам.Административное право регулирует широкий круг общественных отношений.Его нормы содержатся в многочисленных актах различной юридической силы. Кроме того, нормотворчество в управленческой сфере характеризуется высоким уровнем динамичности, частым возникновением новых норм, что усложняет содержание и структуру правового материала и ограничивает возможность его кодификации. В связи с этим упорядочение административного права могут осуществлять путем издания кодифицированных актов по отдельным сферам и институтами административно-правового регулирования.
Согласно Концепции административной реформы в Украине планируется осуществлять систематизацию административного права, прежде всего, путем его кодификации. Концепцией предусмотрено, что первым результатом использования именно этого способа систематизации должно стать принятие Кодекса об административных правонарушениях, Кодекс общих правил поведения государственных служащих, Административно-процессуального кодекса и Административно-процедурного (процедуральных) кодекса. Причем нормы двух последних документов регулирующих отношения, связанные с обжалованием физическими и юридическими лицами незаконных решений, действий или бездействия властных субъектов, что свидетельствует о становлении нового административного права, ориентированного на обеспечение реализации и защиты прав граждан.
Инкорпорация - это упорядочение действующих нормативно-правовых актов путем их размещения по соответствующей системой в единых сборниках и других изданиях. Такой способ систематизации предполагает только объединение нормативных документов без отделки норм, содержащихся в них, а потому его могут осуществлять как компетентные органы по поручению субъектов правотворчества, так и физические или юридические лица по собственной инициативе. Результатом инкорпорации является издание хронологических, системно-предметных или предметных сборников, использование которых облегчит поиск нормативного материала.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
10 Поняття, структура та особливості адміністративних правовідносин.
Административно-правовые отношения - это общественные отношения в сфере государственного управления, участники которых выступают носителями прав и обязанностей, урегулированных нормами административного права.
Административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений, а потому характеризуются их общими признаками.Составными частями административно-правовых отношений являются: субъекты, объекты и юридические факты. Участники административно-правовых отношений имеют конкретные права и обязанности и являются субъектами правоотношений.
Исходя из положений действующего законодательства Украины, к субъектам административно-правовых отношений можно отнести: государственные органы (органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, администрации государственных предприятий и учреждений) структурные подразделения органов государства, должностных лиц государственных органов; собственника (представителя, менеджера, уполномоченного собственника) объединения граждан, кооперативы, органы самоуправления, самодеятельные организации; граждан Украины, иностранных граждан, лиц без гражданства.
Предпосылкой вступления названных субъектов в конкретные административно-правовые отношения является наличие у них правоспособности и дееспособности.
Административная правоспособность - это способность субъекта административных правоотношений иметь права и юридические обязанности в сфере исполнительной власти. Государственные органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность, имеют конкретные властные полномочия, которые по своему характеру и объему зависят от компетенции данного органа. Административная правоспособность государственного органа (должностного лица) зависит от объема его компетенции.
Кроме этого, административную правоспособность должностного лица определяется также его должностными полномочиями, которые выражены в законе или иных правовых актах. Административную правоспособность имеют государственные предприятия и учреждения, а также объединения граждан, органы самоуправления, самодеятельные организации и их органы.
Административная правоспособность государственных органов, государственных и негосударственных организаций возникает, в основном, с момента издания акта об их учреждении, а прекращается с их ликвидацией или реорганизацией. Административная правоспособность граждан в сфере государственного управления возникает с момента рождения и прекращается с их смертью. Административная правоспособность является основой административной дееспособности.
Административная дееспособность - это способность своими действиями приобретать и реализовывать права и обязанности в сфере управления.
Особенность административной правоспособности и дееспособности состоит в том, что они означают возможность быть субъектом административно-правовых отношений.
Объект - это то, ради чего возникают правоотношения. Объектом административно-правовых отношений выступает поведение участников управленческих отношений (действия, воздержание от действий). Действия участников управленческих отношений могут осуществляться ради разнообразных правовых интересов. Это могут быть вещи, материальные ценности, продукты духовного творчества, личные нематериальные блага, а именно: здоровье, достоинство человека, нравственность и т.п.. Так, если объектом правоотношений является поведение участников (например, передача государственного имущества от одного органа управления - другому), то предметом административных правоотношений будут объекты материального характера, то есть имущество, вещи. В управлении культурой и искусством, здравоохранением, делами молодежи и спорта предметом этих отношений являются культурные и духовные ценности, здоровье, нравственность, т. е. факторы нематериальные.
Основанием возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты. Это действия и события.
Под действиями понимают факты, которые возникают по воле людей. Они могут быть как правомерными, так и неправомерными.
Правомерны ли действия соответствуют требованиям административно-правовых норм. К правомерным действиям, порождающих административно-правовые отношения, относятся акты управления - указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Кабинета Министров и т.д.. Для государственного управления характерные юридические акты, которые имеют индивидуальный характер, поскольку они порождают конкретные административно-правовые отношения непосредственно (например, Указом Президента Украины гражданин назначен заместителем министра образования и науки Украины, непосредственно порождает административно-правовые отношения между лицом, назначенным на эту должность , и другими работниками Министерства образования и науки Украины). Административно-правовые отношения возникают также в связи с действиями отдельных граждан и должностных лиц, например, в случае обращения гражданина с жалобой на действия должностного лица. Кроме того, юридическим фактом, что обусловливает возникновение административно-правовых отношений, может быть бездеятельность.
Неправомерные действия - это правонарушения, проступки, влекущие за собой применения мер принудительного воздействия. К неправомерным действиям относятся правонарушения, в том числе административные и дисциплинарные, за которые наступает ответственность, например, административная ответственность за уклонение от выполнения законных требований прокурора или невыполнение распоряжения государственного или иного органа о трудоустройстве. Совершение правонарушения влечет за собой возникновение определенного круга отношений, связанных с применением норм материального и процессуального административного права.
Административно-правовые отношения возникают не только в результате деятельности людей, а в случае возникновения событий.
События - это явления, не зависящие от воли людей, но обуславливают определенные правовые последствия. Например, к событиям относятся стихийные бедствия (наводнения, землетрясения, пожары, эпидемии, эпизоотии и т.п.).
Административно-правовые отношения характеризуются всеми признаками правовых отношений, но, кроме этого, имеют некоторые особенности, которые заключаются в том, что:1) административно-правовые отношения складываются в сфере управления, т.е. в повседневной практической реализации задач и функций государства относительно осуществления управления хозяйственным, социально-культурным строительством, административно-политической сфере;2) во всех отношениях одной из сторон обязательно выступает орган исполнительной власти (государственного управления), орган местного самоуправления или общественная организация, наделенная государственно-властными полномочиями;3) административно-правовые отношения - это особая связь между их участниками, один из которых при данных обстоятельствах имеет право требовать от другого такого поведения, которое предусмотрено административно-правовой нормой;4) орган управления обязан реализовать свои материально-правовые и процессуальные права, т. е. право является одновременно и обязанностью субъекта административно-правовых отношений;5) административно-правовые отношения могут возникнуть по инициативе какого-либо субъекта административного права, согласие другой стороны не является обязательным условием для их возникновения;6) нарушение одной из сторон своих обязанностей предопределяет ее ответственность не перед другой стороной, а перед государством в лице его компетентных органов;7) административно-правовые отношения, возникающие между органами исполнительной власти и иными субъектами административного права, не всегда являются отношениями, которые осуществляют методом власти и подчинения. Эти отношения могут реализовывать на основе как власти и подчинения, так и равенства сторон, т.е. каждая сторона обязана выполнять конкретные требования правовой нормы. Здесь всегда имеет место такая связь: правомочие - обязанность - правомочие. Наличие взаимных прав и обязанностей свойственна достаточно широкому кругу административных правоотношений;8) санкции, которые применяются к сторонам административно-правовых отношений за нарушение ими своих прав и обязанностей, - это, как правило, меры административного принуждения, административной и дисциплинарной ответственности, может наступить также материальная или уголовная ответственность;9) споры, возникающие между сторонами административно-правовых отношений, решают как в административном, так и в судебном порядке.Большинство административно-правовых споров решают в административном порядке, т.е. уполномоченными на то органами государственной власти или должностными лицами. Конституцией Украины каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц (ст. 55).
В целом административно-правовым отношениям присущи два важнейших признака: с одной стороны - это формы социальных отношений, поскольку в них обязательно участвуют люди или их объединения, а с другой - это формы организационных отношений, в процессе реализации которых решения " решаются задачи управленческой деятельности.
|
|
|
Административно-правовые отношения делятся на виды: в зависимости от элемента юридической нормы; по содержанию; по характеру действий обязанного субъекта, в зависимости от распределения прав и обязанностей между сторонами; по характеру связей между сторонами.
В зависимости от элемента юридической нормы (диспозиции или санкции), административные правоотношения делятся на регулятивные и охранительные.
Регулятивные правоотношения - это правовое регулирование организационных, управленческих отношений в обществе, связанных с реализацией положительных задач исполнительной власти. Основой для возникновения таких правоотношений может быть, например, постановление Кабинета Министров Украины «О создании единой государственной автоматизированной паспортной системы» от 2 августа 1996 p., Которой начало организационную работу, связанную с созданием единой государственной автоматизированной паспортной системы.
По содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные.
Материальные административно-правовые отношения возникают на основе материальной нормы.
Административно-процессуальные отношения - это отношения, которые складываются в связи с решением индивидуальных дел в сфере управления и регулируются административно-процессуальными нормами. Типичным примером этого может быть Порядок рассмотрения обращений граждан в сфере управленческой деятельности (раздел 11 Закона Украины «Об обращениях граждан» от 2 октября 1996 г
По характеру действий обязанного субъекта административно-правовые отношения могут быть активными, т. е. обязанный субъект должен совершить определенные действия (гражданин, которому исполнилось 16 лет, обязан получить паспорт, с получением повестки явиться в военкомат ), или пассивными - обязанный субъект должен воздержаться от совершения определенных действий (от совершения правонарушения: дисциплинарного, административного).
В зависимости от распределения прав и обязанностей между сторонами административно-правовых отношений, они могут быть как односторонние, так и двусторонние (взаимно обусловленные права и обязанности субъектов правоотношений).
По характеру связей между сторонами административно-правовых отношений последние разделяют на вертикальные и горизонтальные.
Вертикальные административно-правовые отношения - это отношения субординационного характера. Они имеют место там, где одна сторона подчинена другой. Это взаимоотношения, существующие между органами исполнительной власти, стоящие выше в отношении органов, которые стоят ниже (например, отношения Министерства образования и науки Украины с управлением образования областной государственной администрации).Вертикальные административно-правовые отношения присутствуют и тогда, когда одна из сторон, наделенная определенным объемом властных полномочий, имеет право издавать акты, осуществлять предписания, которые являются обязательными для подчиненную стороны. Примером таких отношений может быть деятельность органов специальной компетенции (санитарная, ветеринарная и другие инспекции). Характерная особенность вертикальных отношений состоит в том, что в них отчетливо проявляется основной метод административно-правового регулирования - метод властного подчинения относительно участников административных правоотношений. Но административно-правовые отношения, как уже было сказано, не всегда являются отношениями, которые строятся по методу власти и подчинения. Эти отношения возникают и действуют на основе как власти и подчинения, так и равенства сторон. В административно-правовых отношениях, как правило, правам одних субъектов отвечают обязанности других, и наоборот, обязанности одних отвечают правам других.
Горизонтальные административно-правовые отношения являются отношениями, которые возникают между подчиненную органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами, гражданами. Иными словами, это отношения, участники которых не находятся в подчинении друг друга (например, отношения, возникающие между органами исполнительной власти и гражданином в связи с назначением пенсии, рассмотрением заявления, жалобы и т.д.).
11Механізм адміністративно-правового регулювання: поняття й основні елементи.
В наиболее общем виде под правовым регулированием (от лат. Regulare - «направление, благоустройства») понимают одно из основных средств государственного воздействия на общественные отношения с целью упорядочения их в интересах человека, общества и государства. По мнению А.Н. Мельник, правовое регулирование - это осуществляемое всей системой юридических средств государственно-властное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, закрепления, охраны и развития.
С учетом предмета и основного метода области административного права можем отметить, что административно-правовое регулирование характеризует специально-юридический механизм влияния административного права на поведение и деятельность его адресатов.Вследствие административно-правовой регламентации формируется юридическая основа, определяются зафиксированы в правовых велению ориентиры для организации деятельности участников административно-правовых отношений на достижение фактических задач административного права.
В сфере административно-правового регулирования входят отношения:
1) отражающие индивидуальные публичные потребности физических и юридических лиц; третьих лиц, права и свободы которых нарушаются первыми; общий публичный интерес государства и украинского народа в целом;2) которые реализуют императивно-властную компетенцию публичной администрации и взаимные публичные интересы всех невластных участников административно-правовые отношения, каждый из которых должен идти на определенный ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого;3) которые требуют соблюдения определенных установленных государством в административно-правовых нормах правил.
Этим признакам административно-правового регулирования соответствуют следующие виды общественных отношений:- Отношения между физическими или юридическими лицами, которые обратились к субъекту публичной администрации с требованием обеспечить их публичные права и свободы, в этом случае субъект публичной администрации действовать властно относительно объекта управления не может, поскольку является обязывающим перед ним ;- Отношения между субъектом публичной администрации и физическими и юридическими лицами, которые нарушают права, свободы третьих лиц, интересы гражданского общества и государства. Здесь возникают классические административно-правовые отношения: субъект публичного управления является императивно властным, а объекты обязаны выполнять его законные требования;
- Императивно властные отношения между вышестоящими и нижестоящими субъектами публичной администрации основаны на праве.
К элементов административно-правового регулирования относятся: административно-правовые нормы, методы, средства и типы административного права; механизм административно-правового регулирования в целом; оценочным же критерием административно-правового регулирования является эффективность.
С помощью административно-правового регулирования отношения между субъектами административного права приобретают определенную правовую форму. Именно из-за нормы административного права народ Украины утверждает меру возможного и дозволенного поведения для публичной администрации и других субъектов административного права.
Средства административно-правового регулирования - это специфические приемы регулирования общественных отношений, которые определяются характером предписания, зафиксированного в административно-правовой норме, и средствами воздействия на поведение лиц.
Выделяют три основные средства правового регулирования.
1. Предоставление участнику правовых отношений субъективных прав - полномочия или разрешение. Это предоставление права на активные действия. Оно проявляется в делегировании определенных разрешений уполномоченному лицу на осуществление им определенных действий (например, владельцу разрешено владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему собственностью на свое усмотрение).2. Обязательства (распоряжение) - предписание выполнять определенные активные действия (собственник предприятия обязуется выплачивать налоги).3. Запрет - возложение обязательства воздерживаться от запрещенных действий, обязательства пассивно вести себя в предусмотренных законом случаях (запрет управлять транспортным средством в состоянии опьянения). Все способы правового регулирования обусловлены функциями права: регулятивно-динамическая - разрешение и обязательства; регулятивно-статическая - запрет.
Кроме того, следует отдельно выделить в административном праве специальные меры административно-правового регулирования - применение мер административного принуждения.
Наиболее широко в административном праве применяются средства запретов, обязательства (распоряжения) и средства административно принуждения. Однако при заключении административных договоров, предоставления публичных сервисных услуг возникают диспозитивные правоотношения, в которых применяется средство полномочий (разрешения) и его разновидности - взаимодействие, согласование, координация, соглашение, административный договор.Применение того или иного способа правового регулирования зависит от типа правового регулирования (общедозволительный, специальнодозвильний), на формирование которого влияет содержание правовых отношений.
Типы административно-правового регулирования - это общая направленность влияния административного права общественные отношения, которая зависит от того, что положено в основу регулирования - разрешение или запрет. В юридической науке и практике существуют две юридические формулы, на основе которых выделяют два типа правового регулирования. Первая формула: «разрешено все, кроме того, что прямо запрещено в законе». Это общее разрешение. На этой формуле построен общеразрешительный тип правового регулирования. По этому типу устанавливаются четко сформулированы запреты. Как правило, их количество невелико, а объем разрешенного не определено. Можно делать все, что не запрещено. Это означает, что субъекты могут осуществлять любые действия, которые не вошли в перечень запрещенных. Этот тип правового регулирования способствует или хотя бы не мешает проявлению инициативы, активности.Первый тип правового регулирования используется гражданами, не имеют какого-либо публичного статуса, не являются должностными или служебными лицами. Ст. 23 Конституции Украины гласит: «Каждый человек имеет право на свободное развитие своей личности, если при этом не нарушаются права и свободы других людей, и имеет обязанности перед обществом, в котором обеспечивается свободное и всестороннее развитие его личности».Вторая формула правового регулирования звучит иначе: «запрещено все, кроме того, что прямо разрешено законом». Этот тип называется освобождением от запрета, или специальным разрешением. Это означает, что участник правовых отношений может осуществить только действия, прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены.Формулируется конкретное освобождение от запрета, т.е. делается исключение из общего запрета. Если при первой формулой у лица есть возможность выбора из всех разрешенных законом видов поведения, то по второй правовое регулирование осуществляется для четкого упорядочения общественных отношений, в которых реализуются общие интересы, для осуществления государственного управления, соблюдения принципов законности, применения мер государственного принуждения, юридической ответственности . Второй тип правового регулирования является обязательным для всех субъектов властных полномочий, должностных и служебных лиц. При этом:- Во-первых, публичная администрация обязана при осуществлении административно-правового регулирования действовать, строго соблюдая принцип законности, то есть действовать исключительно согласно второму типу правового регулирования "запрещено все, кроме того, что прямо разрешено законом», что нашло свое отражение в ст. 6 Конституции Украины: «Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных этой Конституцией границах и соответственно законам Украины» и ст. 19: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины»;- Во-вторых, властны физические лица, не имеющие специального публичного статуса, имеют право действовать согласно первому типу правового регулирования «разрешено все, кроме того, что прямо запрещено в законе», что является закрепленным в частности в ст. 23 Конституции Украины: «Каждый человек имеет право на свободное развитие своей личности, если при этом не нарушаются права и свободы других людей, и имеет обязанности перед обществом, в котором обеспечивается свободное и всестороннее развитие его личности».Поскольку правовое регулирование в обществе осуществляется с помощью определенных механизмов - различных элементов правовой системы, осуществляющие регулятивное воздействие на общество, неотъемлемой составляющей административно-правового регулирования является механизм административно-правового регулирования.
Все вышесказанное позволяет сделать вывод, что административно-правовому регулированию свойственны следующие признаки:- Оно имеет целенаправленный характер, поскольку является неким регулятором общественных отношений, упорядочивая их с помощью административно-правовых норм;- Имеет определенный предмет и сферу правового воздействия, которые осознаются субъектами административного права и обществом и имеют для них определенное значение. предмет административно-правового регулирования неразрывно связан с предметом административного права;- Административно-правовое регулирование правовое регулирование направлено на достижение основной цели административного права - обеспечение с помощью административно-правовых мер прав, свобод и публичных законных интересов физических и юридических лиц, нормального функционирования гражданского общества и государства;
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 221; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!