Сутність адміністративних стягнень у виді попередження і штрафу. 2 страница
5Адміністративне право і державне управління, їх співвідношення.
Административное право выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Границы административно-правового регулирования связаны с деятельностью органов исполнительной власти, охватывают общественные отношения управленческого характера, которые складываются в этой сфере государственной деятельности по руководству экономикой, социальной сферой и культурой, административной деятельностью. В некоторых случаях административно-правовое регулирование распространяется на внутриорганизационную деятельность других государственных органов и внешнеорганизаци отношения органов исполнительной власти с гражданами, негосударственными формированиями (общественными организациями, партиями).Административное право рассматривается как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления. Его основу составляет административное законодательство, которые являются составной частью (элементом) всего законодательства Украины. Под административным законодательством понимается система правовых актов, в которых находят свое внешнее проявление административно-правовые нормы. Оно охватывает не все нормативно-правовые акты, а лишь те, которые относятся к управленческой деятельности (исполнительной и распорядительной).Сейчас в системе административно-правового регулирования основное место принадлежит: охране и обеспечению прав и свобод граждан, разработке и реализации общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития; управлению объектами государственной собственности в соответствии с законом; совершенствованию форм и методов государственного управления; решению организационных проблем государственного строительства (координация и направление работы органов исполнительной власти, обеспечение внешнеэкономической деятельности, таможенного дела и т.п.); совершенствованию мер поощрения и применения ответственности в государственном управлении (в том числе государственных служащих); установлению и эффективному воплощению в жизнь правовых и организационных основ хозяйствования (обеспечение равных условий развития всех форм собственности, стимулирование предпринимательства, защита прав собственника, охрана прав потребителей, недопущение недобросовестной конкуренции и т.д.) регулированию функционирования в рамках закона объектов негосударственной собственности; осуществлению мер по укреплению законности и порядка.
|
|
|
6Співвідношення адміністративного права з іншими галузями права.
|
|
|
Для более глубокого понимания предмета административного права и сущности административно-правового метода регулирования необходимо осветить связь рассматриваемой отрасли права с другими, смежными отраслями права. Это важно и для характеристики социальной роли и особенностей административного права, путей его совершенствования.
Наиболее тесная связь наблюдается между административным правом и конституционным правом, которое составляет основу всех отраслей права, включая и административное. Предметом конституционного права являются прежде всего общественные отношения, которые складываются в связи с осуществлением власти, деятельностью органов государственной власти, проведением выборов в представительные органы государственной власти, реализацией конституционного статуса граждан и др..Конституционные положения закрепляют место органов исполнительной власти в системе государственного механизма, важнейшие принципы их формирования и деятельности. Таким образом, предписания норм конституционного права служат исходной основой для норм административного права, которые регулируют разнообразную и повседневную исполнительно-распорядительную деятельность органов государственного управления. В нормах административного права развиваются и детализируются положения Конституции Украины и других источников конституционного права относительно функционирования исполнительных и распорядительных органов.Определенная связь существует между административным правом и трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Нормы последнего определяют статус государственных служащих как участников трудового процесса. Что касается норм административного права, то они регулируют государственно-служебные отношения, а именно: условия поступления на государственную службу, порядок ее прохождения, полномочия должностных лиц в организации трудового процесса и др..Административное право достаточно тесно связано с гражданским правом, прежде всего потому, что эти отрасли регулируют отношения имущественного характера. Однако нормы гражданского права касаются имущественных отношений, в которых стороны являются равноправными, а нормы административного права - имущественных отношений, которые базируются на административном подчинении одной стороны другой.
Административное право граничит с финансовым правом, которое регулирует отношения, складывающиеся в процессе финансово-бюджетной деятельности государства. Для регулирования этих отношений используется административно-правовой метод. Однако финансовое право признано самостоятельной отраслью, поскольку регулирование мобилизации, распределения и использования денежной массы в государственных интересах имеет большое значение и характеризуется специфическими особенностями.С рядом норм уголовного права связан содержание норм административного права об ответственности за административные правонарушения. Так, КоАП устанавливает административную ответственность должностных лиц, а нормы уголовного законодательства - их уголовную ответственность. От административного права как отрасли права необходимо отличать административное законодательство, которое является составным элементом законодательства Украины. Если административное право-это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления, то под административным законодательством понимается система правовых актов, в которых эти нормы находят свое внешнее проявление. Административное законодательство охватывает не все нормативно-правовые акты, а только законы и другие акты Верховной Рады Украины, указы и распоряжения Президента Украины и правительственные постановления загальнийнормативного характера, относящиеся к управленческой деятельности.
Особенности административного права (своеобразие административно-правового метода регулирования) обусловлены спецификой государственного управления как юридически властной деятельности, которая осуществляется исполнительными и другими государственными органами.
|
|
|
|
|
|
7 Норми адміністративного права, їх особливості та структура.
Административно-правовая норма - это правило поведения, установленное государством (Верховной Радой Украины, органом исполнительной власти) с целью регулирования общественных отношений в сфере государственного управления и обеспечивается санкцией, организованным защитой со стороны государства.
Нормы административного права определяют границы надлежащего, допустимого и рекомендованного поведения людей, деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц, а также предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти. Нормы административного права устанавливают правовой режим отношений субъектов государственного управления и местного самоуправления, порядок осуществления организационно-управленческой деятельности, определяют права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти и гарантии их реализации.
Специфика же содержания административно-правовой нормы состоит в том, что, в отличие от норм других отраслей права, она регулирует отношения в сфере исполнительной деятельности, т.е. в определенной области общественных отношений: экономических, социальных, административных, политических и т.п..
Кроме того, норма административного права отличается от норм других отраслей права тем, что правила в нем представлены в императивной (категорической, властной) форме. Именно императивность не допускает возможности изменения установленных ранее требований действовать соответствующим образом.
Административно-правовая норма конкретизирует управленческую волю государства, превращает ее в обязательное правило поведения для людей К особенностям административно-правовых норм можно отнести следующее:
- В них закрепляются отношения по управлению, государственного контроля, надзора, внутри-организационной деятельности;
- Метод воздействия норм на общественные отношения имеет императивный, государственно-властный характер;
- Выполнение предписаний норм гарантируется государством посредством системы средств организационно-разъем разъяснительную и общественно-принудительного характера;
- Системность норм административного права. Цели административно-правовых норм следующие:
- Организация и регулирование управленческих отношений;
- Информационная;
- Охранная (обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении);
- Поощрительная (стимулирование участников отношений к участию в государственном управлении);
- Социально-моральный (формирование правосознания, отношение к общественному порядку, безопасности и т.д.).
Структура административно-правовой нормы
Структура административно-правовой нормы - это ее внутреннее строение, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности и взаимозависимости составных частей нормы]. В административном праве структура нормы, как правило, традиционная (стереотипное) и включает условия (гипотезу) нормы, под которыми следует понимать указание на юридические факты, при наличии которых норма может оказывать действие на субъекты административных правоотношений (здесь необходимо отметить, что нормы , которые предусматривают административную ответственность, в большинстве в своей структуре не содержат гипотезы, что объясняется их отсылочных характером) диспозицию, которая является центральной, главной частью административно-правовой нормы и которая определяет само правило поведения и санкцию.
Гипотеза указывает на фактические условия, при наличии которых следует руководствоваться данной нормой, ее выполнять и применять. Например, проживание без паспорта является условием, без которого невозможно привлечь лицо к административной ответственности. Большинство ученых придерживаются мнения, что обстоятельства, которые предусматриваются гипотезе, являются юридическими фактами, которые порождают административные правоотношения.Гипотеза административно-правовой нормы может быть абсолютно определенной, т.е. она точно указывает факты, при наличии которых необходимо руководствоваться данной нормой. Например, гипотеза нормы закона о всеобщей воинской обязанности устанавливает точный возраст - 18 лет, с достижением которого гражданин Украины мужского пола должен стать на воинский учет и явиться по вызову в военкомат как допризывник.Гипотеза нормы может быть относительно определенной, т.е. содержать лишь общую характеристику фактов, которые позволяют применять данную норму.
По диспозиции необходимо отметить, что она, кроме того, что является главной частью нормы и определяет само правило поведения, наиболее четко выражает сущность нормы. Это часть нормы, в которой сформулировано само правило поведения (обязанность получить паспорт, подать в налоговую администрацию декларацию о доходах) Именно правило поведения обычно сформулированное в виде предписаний, запретов, разрешений. В нормах административной ответственности диспозиция часто формулируется в виде указаний или описания деяния, влечет наложение взыскания. С наказуемости деяния следует вывод, что оно запрещается Например: повреждение внутреннего оборудования пассажирских вагонов, стекол локомотивов и вагонов влечет наложение штрафа; невыполнение лицами, находящимися на воздушном судне, распоряжений командира судна влечет предупреждение или наложение штрафа.
Санкция административно-правовой нормы - это ее часть, в которой указываются меры государственного или общественного воздействия, применяемые к лицам, которые нарушили диспозицию. Меры воздействия могут быть организационного, воспитательного, материального, административно-карательного, административно-предупредительного (запрещение эксплуатации транспорта, помещений), дисциплинарного (отстранения от должности), криминального характера (приговор суда).
Надо отметить, что не все нормы содержат санкцию. Так, нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходят из того, что отношения между высшими ниже административно-управленческими работниками строятся на началах дисциплинарной власти. Санкции в данном случае содержатся в нормах общего характера, принадлежащих институту государственной службы (дисциплинарных уставах и т.д.).
В науке административного права отмечается, что элементом нормы может быть и поощрение - часть нормы, в которой признаются заслуги в выполнении своих обязанностей. Однако этот вопрос остается почти неви-значений, не исследованным.
8Класифікація норм адміністративного права.
1. По направленности содержания:
а) такие, которые закрепляют порядок образования и правовое положение субъектов.
б) такие, определяющие формы и методы управленческой деятельности.
в) такие, которые устанавливают порядок прохождения государственной службы, права и обязанности государственных служащих.
г) такие, определяющие способы и порядок обеспечения законности в государственном управлении,
д) такие, регулирующих управление отдельными отраслями, государственными функциями и территориями.
е) нормы, устанавливающие права и обязанности граждан в сфере исполнительной и распорядительной деятельности государства,
2. По адресам или субъектами:
• адресованные органам государственно-исполнительной власти;
• адресованные другим государственным исполнительно-распорядительным органам;
• адресованы государственным служащим;
• адресованные государственным предприятиям, учреждениям, организациям;
3. По форме предписания:
- Обязывающие (приписные) - эти нормы обязывают осуществлять определенные действия при возникновении предусмотренными ими условиями. Например, при приеме на работу организация
- Запрещающие - эти нормы запрещают совершение тех или иных действий в условиях, которые им определены.
- Полномочные (разрешительные, диспозитивные) - эти нормы уполномочивают адресата (или позволяют ему) действовать в рамках требований нормы по своему усмотрению, однако, подчиняясь правовому режиму, который ею установлено.
- Стимулирующие (поощрительные) - это нормы, обеспечивающие с помощью средств материального или морального воздействия должное поведение участников управленческих отношений, устанавливают различные льготы (например, в сфере налогообложения).
- Рекомендательные - особенность правовой природы этих норм в том, что рекомендации, именно они содержатся в таких нормах, как правило, не имеют юридически обязательного характера.
4. По отраслевой принадлежности:
- Материальные - характеризуются тем, что юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус.
- Процессуальные - регламентируют динамику государственного управления и связанных с ними управленческих отношений.
5. За чертой действия в пространстве; во времени:
6. По степени общности:
- Общие - имеют общее значение,
- Межотраслевые - регулируют какую-либо одну функцию во всех отраслях (нормы межотраслевого управления),
- Отраслевые - регулируют отношения в рамках одной отрасли.
- Местные - нормы местных органов исполнительной власти, а также местного самоуправления.
7. По полноте изложенных заповедей:
- Определены, - бланкетные (отсылочные).
8. По юридической силе: изложены в законах, указах, постановлениях, решениях; изложены в приказах и т.д..
9Джерела адміністративного права. Систематизація адміністративного законодавства.
Источниками административного права являются принятые уполномоченными органами акты правотворчества, которые целиком состоят из административно-правовых норм или содержащие хотя бы одно из таких норм.
Особенностью административного права является разнообразие и значительное количество его источников. Это обусловлено тем, что нормами данной отрасли регламентируется широкий круг общественных отношений. Вместе с тем, источники административного права составляют систему логично и последовательно расположенных актов, поскольку все они спивпорядковани. Соподчинение источников выражается в следующем: 1) все они основываются на нормах Конституции и законов Украины, которые имеют высшую юридическую силу, 2) источники - нормативные акты органов исполнительной власти всех звеньев служат юридической базой для источников - нормативных актов, которые принимают нижестоящие органы исполнительной власти , 3) источники - нормативные акты высших органов исполнительной власти характеризуются большим масштабом действия, чем аналогичные акты низших органов; 4) источники - нормативные акты отраслевого (ведомственного) характера основываются на источниках общего характера.
Система источников административного права состоит из таких актов правотворчества.
1. Конституция Украины.
2. Международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины (например, Соглашение между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации об избежании двойного налогообложения доходов и имущества и предотвращении уклонений от уплаты налогов, подписано 8 февраля 1995 и ратифицирована Законом Украины от 6 Октябрь 1995 p.).
3. Акты Украины, имеющие силу закона. Это: а) законы Украины (например, Закон «О государственной службе» от 16 декабря 1993 г.) б) кодексы, а также другие кодифицированные акты (например, Кодекс Украины об административных правонарушениях) в) Декреты Кабинета Министров Украины, принятые на основании Закона «О временном делегировании Кабинету Министров Украины полномочий издавать декреты в сфере законодательного регулирования» от 18 ноября 1992 г. (например, Декрет Кабинета Министров «О системе валютного регулирования и валютного контроля» от 19 февраля 1993 г.).
4. Постановления Верховной Рады Украины (например, Постановление Верховной Рады «Об утверждении положений о паспорте гражданина Украины и свидетельстве о рождении» от 26 июня 1992 г.).
5. Указы и распоряжения Президента Украины (например, Указ Президента «О системе центральных органов исполнительной власти» от 15 декабря 1999 г.).
6. Постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины (например, Постановление Кабинета Министров «Об утверждении Порядка организации и проведения гастрольных мероприятий» от 15 января 2004 г.).
7. Нормативные приказы руководителей центральных органов исполнительной власти (например, Приказ Министра внутренних дел Украины «Об утверждении Инструкции о порядке продления срока пребывания в Украине иностранцев и лиц без гражданства» от 1 декабря 2003 г.).
8. Распоряжения глав местных государственных администраций.
9. Решения органов местного самоуправления, содержащие административно-правовые нормы (например, такие, что принято на основании ч. 1 ст. 5 Кодекса Украины об административных правонарушениях).
К источникам административного права могут быть отнесены решения Конституционного Суда Украины, поскольку в результате деятельности этого органа могут толковаться или признаваться такими, которые не отвечают Конституции Украины (фактически отменяться), отдельные административно-правовые нормы (например, вопросы толкования и конституционности норм Кодекса Украины об административных правонарушениях рассматриваются в Решении Конституционного Суда Украины по делу по обращению гражданина Солдатова Геннадия Ивановича относительно официального толкования положений ст. 59 Конституции Украины, ст. 44 Уголовно-процессуального кодекса Украины, статей 268, 271 Кодекса Украины об административных правонарушениях от 16 ноября 2000 .).
Конституция Украины как источник административного права обеспечивает деятельность органов исполнительной власти, местного самоуправления и, вместе с тем, определяет способы защиты прав граждан от злоупотреблений со стороны властных структур. Так, в Основном Законе намечены систему органов исполнительной власти, их полномочия, организацию деятельности, внешние формы правовых актов и т.п.. Наряду с этими положениями в Конституции содержатся нормы, устанавливающие административно-правовой статус граждан, обязанности и ответственность представителей власти, а также фиксируют формы контроля за деятельностью органов и должностных лиц исполнительной власти и местного самоуправления.
Относительно законов Украины как источников административного права, исходя из содержания ст. 92 Конституции, исключительно такими актами могут определяться права и обязанности граждан, гарантии указанных прав, принципы образования объединений граждан, организация и деятельность органов исполнительной власти, основы государственной службы, основы местного самоуправления.
Таким образом, в системе источников административного права Конституция и законы Украины играют ведущую роль, поскольку, имея высшую юридическую силу, они являются базой для появления новых источников данной отрасли права.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 230; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!