Сутність адміністративних стягнень у виді попередження і штрафу. 1 страница
Предмет, задачі та система адміністративного права.
предмет административного права составляют общественные отношения, возникающие с целью реализации и защиты прав граждан, создания нормальных условий для функционирования гражданского общества и государства. Такие отношения связаны с: 1) деятельностью органов исполнительной власти, 2) внутриорганизационной деятельностью других государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, 3) управленческой деятельностью органов местного самоуправления, 4) осуществлением другими негосударственными субъектами делегированных полномочий органов исполнительной власти; 5) осуществлением правосудия в форме административного судопроизводства.
Предмет административного права охватывает широкий круг отношений, содержание которых объективно требует правового урегулирования с помощью специфических методов, механизмов. Последнее обстоятельство позволяет определить административное право как профилирующую отрасль, которая вместе с уголовным и гражданским правом образует юридическую основу, обязательную часть возглавляемой конституционным правом системы.
Соотношение административного права с другими отраслями права обусловлено местом каждого из них в правовой системе. Так, тесная связь наблюдается между административным и конституционным правом, поскольку последнее составляет основу всех отраслей права, содержащий исходные положения, на основании и с учетом которых возникают административно-правовые нормы. Административное право и профилирующие отрасли являются равнозначными, автономными центрами системы права. Некоторые специальные и комплексные отрасли возникают на базе административного права, принимая при этом отдельные элементы, присущие именно ему (земельное, финансовое, налоговое право и т.д.).
|
|
|
Система административного права - это совокупность административно-правовых норм и институтов, объединенных единым предметом и методом, принципами и целями и расположенных в определенной логической последовательности. Она состоит из двух частей: общей и особенной.
Нормы общей части административного права имеют универсальный характер и рассчитаны на применение во всех отраслях и сферах функционирования органов исполнительной власти, других уполномоченных осуществлять управленческую деятельность субъектов. Эти нормы закрепляют принципы осуществления государственного управления; правовое положение субъектов административного права; формы и методы управленческой деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления, специальные административно-правовые режимы, средства обеспечения законности и дисциплины в сфере управления, а также регламентируют административный процесс и ответственность по административному праву.
Особую часть административного права составляют нормы, предназначенные для регулирования отношений, возникающих в отдельных областях управления. Эта часть объединяет: 1) административно-правовые основы организации материального производства (управление народным хозяйством), 2) социально-культурного и 3) административно-политического строительства. Указанные нормы направлены на упорядочение общественных отношений в определенных сферах. Так, с помощью норм первой группы регламентируют отношения в сферах экономики, сельского хозяйства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, коммуникаций, использования и охраны природных ресурсов, торговли, финансов и т.п.. Отношения в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения регулируют нормы второй группы.Нормы третьей группы направлено на регламентацию отношений в сферах обороны, национальной безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел.
Предписания общей и особенной частей взаимосвязаны и представляют единое целое - систему административного права. Это подтверждает тот факт, что нормы общей части применяют ко всем институтам особенной части. Например, общие правила, регулирующие порядок подготовки, издания, вступления и действие правовых актов управления реализуются во всех отраслях (сферах) управления с учетом их специфики.
|
|
|
|
|
|
Задачи АП как отрасти права:
1. Создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти.
2. Обеспечение граждан, общественных объединений и предприятий возможностью реализации прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти.
Защита граждан и общества от административного произвола.
2Метод адміністративно-правового регулювання та його особливості.
Метод административного права, т.е. способ воздействия норм данной отрасли на общественные отношения можно охарактеризовать, выяснив следующие обстоятельства: 1) каково правовое положение занимает каждый из участников отношений, урегулированных административно-правовыми нормами; 2) на основании каких юридических фактов возникают, изменяются , прекращаются административно-правовые отношения, 3) как определяют и защищают права и обязанности субъектов указанных отношений.
Участниками общественных отношений, составляющих предмет административного права, в основном являются субъекты, которые находятся в состоянии власти и подчинения. Ведь в таких отношениях с одной стороны наделен властными полномочиями орган исполнительной власти, местного самоуправления, другой уполномоченный субъект, а с другой - гражданин или предприятие, которые, безусловно, имеют определенные нормативно закрепленные права, впрочем эти права не позволяют им игнорировать законные требования другой стороны.
Роль юридических фактов, на основании которых возникают, изменяются, прекращаются административно-правовые отношения, чаще всего играют правовые акты управления, которые принимают органы исполнительной власти, местного самоуправления, другие уполномоченные субъекты в одностороннем порядке и содержат предписания, обязательные для исполнения, а иногда и обеспечены принудительной силой государства.
Права и обязанности участников общественных отношений, составляющих предмет административного права, определяются нормативными актами и не могут изменяться по их усмотрению.
Нормы административного права фиксируют различные способы защиты прав граждан - от обжалования незаконной деятельности в административном порядке до обращения в суд. Это, несомненно, признак нового административного права, которое имеет целью гарантирования прав человека и установление цивилизованного паритета между интересами личности и государства.
На основе приведенного можно сделать вывод, что метод административного права базируется на отношениях субординации между участниками общественных отношений, а это является признаком так называемого императивного метода регулирования (или метода властных предписаний).
Учитывая разнообразие отношений, составляющих предмет административного права, в литературе обращается внимание на наличие различных форм проявления императивного метода данной отрасли права.Так, первая форма проявления касается регулирования управленческих отношений между прямо подчиненными органами и должностными лицами. В данном случае нормами фиксируется обязанность подчиненного органа (лица) выполнять распоряжения вышестоящего органа (лица).
Другая форма проявления императивного метода преимущественно свойственна отношениям, возникающим между органами исполнительной власти, местного самоуправления, иными уполномоченными субъектами и гражданами и юридическими лицами. Такие отношения регламентированы нормами, закрепляющими гарантированное право физических и юридических лиц требовать от властей надлежащего выполнения управленческих функций, поскольку деятельность последних играет важную роль в процессе реализации этими лицами своих прав. Указанному праву корреспондирует обязанность субъектов управления неукоснительно выполнять законные требования граждан и юридических лиц.
Итак, последняя форма проявления императивного метода административного права свидетельствует о качественно новое содержание отношений между государством и лицом, которое характеризуется, во-первых, наличием равных прав относительно вымогательства должного поведения с обеих сторон и, во-вторых, реальных возможностей граждан по юридической защите своих прав в случае их нарушения.
В большинстве случаев отношения, составляющие предмет административного права, требуют регламентации с помощью средств императивного метода, поскольку возникают такие отношения, как правило, в связи с осуществлением государственного управления. Однако наряду со средствами императивного метода в административном праве могут применять и средства диспозитивного метода регулирования. Напомним, что диспозитивный метод построен на координации целей и интересов участников общественных отношений, их равенства. Поэтому чаще средства последнего используют при регламентации так называемых горизонтальных административно-правовых отношений, возникающих между представителями власти и направленные на координацию их усилий для достижения общих результатов управленческой деятельности. Так, ст. 35 Закона Украины «О местных государственных администрациях» предусмотрено, что для осуществления совместных программ местные государственные администрации и органы местного самоуправления могут заключать договоры, создавать совместные органы и организации.Приведенное законодательное положение фиксирует право органов, уполномоченных на осуществление управленческих функций и к подчиненных друг другу, самостоятельно и добровольно с целью достижения взаимовыгодных результатов заключать определенные соглашения, создавать совместные органы и организации.
Подытоживая изложенное, можно утверждать, что под методом административного права следует понимать совокупность зафиксированных в нормах этой отрасли приемов (средств) воздействия на общественные отношения, составляющие ее предмет, применение которых позволяет создать надлежащие условия для реализации и защиты прав граждан, нормального функционирования гражданского общества и государства.
|
|
|
Методы АП:
1. Предписание – установление определённого порядка действий, предусмотренного соответствующей административно-правовой нормой.
2. Запретопределённых действий под страхом применения юридических средств воздействия.
3. Дозволение -предоставление возможности совершать либо не совершать действия, предусмотренные соответствующей административно-правовой нормой.
3Поняття, види та зміст управлінської діяльності.
Управление - особое отношение между людьми на правовой или организационной основе. Это отношения между различными статусами, уровнями административных структур, отдельными рабочими функциями, которые проявляются в виде односторонней зависимости одной должности от другой.
Виды управления:
а) техническое (или механическое) управление - это регулирование технических процессов, управление механизмами, оборудованием, осуществляется с целью повышения производительности труда человека, обслуживание ее разнообразных потребностей в производственном процессе.
б) биологическое управление - управление животными и растительными организациями, также осуществляется с целью повышения их производительности (проявлением этого вида управления является биотехнология, генная инженерия и др.).
в) социальное управление - это управление людьми и отличается от двух предыдущих видов волевым воздействием одних субъектов управленческого воздействия на сознание и волю других. Это целенаправленная организующая деятельность с целью оптимизации социальной среды как в целом, так и в разрезе его частей, сфер, отраслей, ассоциаций граждан.
Содержание процесса управления характеризуется целью, ради достижения которой оно осуществляется.
Цель управления - это организация совокупной деятельности людей, обеспечение координации и взаимодействия мех ними.
Содержанием управления является комплекс функций. Функция - это проявление деятельности, обязанность выполнения определенной работы, назначение, роль и т.п.. Управление реализуется через повседневное выполнение функций регулирующих, организуют отдельные управленческие процессы путем цилеспрямовуючого воздействия на них.
Управление является необходимым условием развития общества, совместного труда людей для достижения определенных целей в соответствующих сферах деятельности. Эта деятельность осуществляется людьми - субъектами управления и может быть охарактеризована как целенаправленная совокупность действий, которые обеспечивают согласование и координацию совместной работы с целью достижения общественно значимых целей и решения поставленных задач.
Разнообразие объектов управления позволяет выделить основные его виды: социальное, техническое и биологическое.
Социальное управление - деятельность людей, их общественных и государственных объединений, управления человека человеком, в целом обществом.
Техническое управление связано с созданием людьми, их объединениями машин и механизмов и использования их в целях облегчения условий труда.
Биологическое управление направлено на использование объективных законов природы, которые открываются биологическими науками для создания новых сортов растений и пород животных.
Следует отметить, что техническое и биологическое управление осуществляется в рамках социального, поскольку все виды управления связаны с объединением усилий людей для достижения определенных целей, но имеют различную направленность (объект).
Следует также отметить, что управленческие связи прослеживаются и в деятельности законодательного органа - Верховной Рады Украины, судебной и прокурорской системах, но они являются внутренними, организационно-правовыми, связанными с управлением своей системой.
В системе общественного управления особое место занимает местное самоуправление, которое является правом территориальной громады - жителей села (нескольких сел), поселка и города самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.Местное самоуправление осуществляют территориальные общины как непосредственно, так и через органы местного самоуправления (сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы).
Объединения граждан и иные негосударственные организации осуществляют управление на основе своих уставов в пределах Конституции и законов Украины.
4 Державне управління - вид державної діяльності, його ознаки
В административно-правовой науке распространенным является понятие государственного управления как самостоятельного вида государственной деятельности, имеет организующий, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер, особой группы государственных органов (должностных лиц) по практической реализации функций и задач государства в процессе повседневного и непосредственного руководства экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством. Особенности современного государственного управления, его эволюция связаны с процессами изменения социально-экономической и политической систем. Значение государства и его управления экономикой и социально-культурной сферы в современных условиях не только не ослабевают, а усиливаются, о чем свидетельствует интенсивная правотворческая деятельность, направленная на регулирование отношений в этих сферах.Конституция Украины также позволяет государству активно влиять на экономические, социальные, культурные, политические процессы, на формирование рынка и рыночных отношений. Конечно, деятельность государства и его органов не всегда может положительно влиять на рыночные процессы, но органы исполнительной власти как раз и создают для стимулирования государством рыночной экономики. Эту деятельность и должны оценивать по результатам функционирования управленческой системы, изменениями в методах управления, его характере.
В некоторых случаях управление связано с непосредственным распорядительством, носит «командный характер», основывается на императивных предписаниях, запретах, которые ограничивают самостоятельность.
Следует обратить внимание на то, что независимо от формы собственности, на которой основан объект и осуществляются его деятельность, внедрение рыночных отношений, государство не может полностью отказаться от управленческого воздействия на него, не устанавливать определенные правила, которым он обязан подчиняться , и гарантировать его права, в том числе собственности, при соблюдении этим объектом таких правил.
Особенности государственного управления заключается также в тех функциях, на выполнение которых он направлен. Эти функции составляют содержание государственного управления как самостоятельной формы деятельности, имеет определенную цель, однако запланированный результат может быть достигнут только в случае правильной установки задач управления, обеспечения материальными, человеческими ресурсами, законодательной основой, объективной информацией.
Государственное управление как вид социального управления обязательно включает три элемента: принятие решения, его выполнение и контроль за реализацией. Государственное управление - это часть государственной деятельности, имеет своим основным назначением осуществление исполнительной власти. Государственный характер такого управления состоит в том, что в его процессе реализуются задачи, функции и интересы государства. Для его осуществления создают специальные органы (устанавливают должности), которые действуют в рамках законов и в пределах своих полномочий.
Исполнительная деятельность является основным назначением государственного управления и составляет первую, самую его сторону.Вместе с тем, для непосредственного управления экономикой, социально-культурным строительством и административно-политической деятельностью характерна распорядительная деятельность, которая составляет сторону государственного управления. Исполнительная и распорядительная деятельность органов исполнительной власти проявляется в отношениях власти и подчинения, предоставлении субъектам, которые ее осуществляют, юридически властных полномочий.
Как самостоятельной форме государственной деятельности государственному управлению присущи характерные черты, вытекающие из его природы - осуществление исполнительных и распорядительных полномочий:а) общегосударственный характер, поскольку оно охватывает важнейшие стороны жизни государства и общества;б) направленность на выполнение Конституции и законов Украины (подзаконная деятельность);в) юридически-властный, распорядительный характер;г) организационный смысл, с помощью которого достигают регулирования и координации совместной работы людей;г) активность и целеустремленность, имеет непосредственными объектами своего влияния отрасли экономического, социального и административно-политического строительства;д) непрерывное и постоянное осуществление.
Содержанием государственного управления является комплекс функций, называемых функциями управления. Через их реализацию субъекты исполнительной власти осуществляют управленческие процессы, достигают поставленной цели. Функция управления связывает в одно целое запланированный результат, практическую деятельность по выполнению намеченных задач и полученный результат. Запланированный результат может быть достигнут лишь в случае, когда правильно, с учетом реальных возможностей (обеспечения материально-финансовыми, человеческими ресурсами (специалистами), объективной информацией, законодательной основой и т.д.) определены управленческие задачи. Функции государственного управления являются относительно самостоятельными элементами исполнительной государственной деятельности, осуществляемой на основе закона или иного правового акта специальной системой органов исполнительной власти присущими им методами. Целью функции управления имеют выполнение задач государства и общества путем властно организующей деятельности в разных процессуальных формах.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 225; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!