Сутність адміністративних стягнень у виді попередження і штрафу. 4 страница
- Обеспечивается прежде всего на основе реализации административно-правового метода правового регулирования, при этом не властны физические и юридические лица напрямую между собой не взаимодействуют в публичном аспекте, неотъемлемым связующим звеном между ними является субъект публичной администрации, связывает административно -правовое регулирование в единую сбалансированную систему;- Имеет организационный и упорядоченный характер, т.е. осуществляется с помощью определенных правовых элементов (методов, средств, типов, элементов механизма административно-правового регулирования и эффективности);- Имеет определенные стадии, которые предусматривают прежде правовую регламентацию общественных отношений, возникновение субъективных публичных прав и юридических административных обязанностей и их реализацию.
Итак, административно-правовое регулирование - это целенаправленное воздействие норм административного права общественные отношения с целью обеспечения с помощью административно-правовых средств прав, свобод и публичных законных интересов физических и юридических лиц, нормального функционирования гражданского общества и государства.
12Поняття та види суб'єктів адміністративного права. Правовий статус суб'єкта.
Субъекты административного права - это участники общественных отношений, которые имеют субъективные права и выполняют юридические (субъективные) обязанности, установленные административно-правовыми нормами. Поскольку в предыдущей главе учебника были рассмотрены понятия субъектов административных правоотношений, важно видеть разницу между этими понятиями.
В отличие от субъекта административных правоотношений субъект административного права имеет лишь потенциальную способность вступать в правоотношения. В конкретном случае он может и не быть их участником.Например, гражданин Украины, находящийся за ее пределами, может фактически не участвовать ни в каких административно-правовых отношениях, то есть не быть их субъектом, однако субъектом административного права он всегда, поскольку его как гражданина административно-правовые нормы наделили комплексом прав и обязанностей.
Если гражданин не делает административных правонарушений, то он не является субъектом административно-деликтных отношений.
Если субъект административных правоотношений - это фактический носитель правовых связей, т.е. он обязательно в них принимает реальное участие, то субъект административного права является, так сказать, претендентом на участие. Но для того, чтобы признаваться таким претендентом, соответствующее лицо должно быть потенциально способным носителем субъективных прав и обязанностей. Такая потенциальная способность субъекта определяется как административная правосубъектность.
Административное право наделяет правосубъектностью большой круг участников общественных отношений, о чем свидетельствует огромное количество подобных отношений в различных сферах реализации публичной власти. Не случайно перечень субъектов административного права значительно шире, чем в любой другой отрасли права.
Субъектами административного права являются граждане, иностранцы, лица без гражданства. Причем правовое положение субъектов одной категории неодинаково. Если проанализировать административную правосубъектность граждан, то окажется, что она отличается в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья (например, не все могут призываться на военную службу, вступать в высшие учебные заведения и т.п.). Среди иностранцев особым административно-правовым статусом наделяются беженцы (согласно Закону Украины "О беженцах").
Субъектами административно-правовых отношений являются органы государства, прежде всего органы исполнительной власти, а также внутренние части их аппарата, органы общественных организаций, деятельность которых регулируется правом, администрация предприятий, учреждений, организаций, а также органы местного самоуправления.Субъектами этих отношений следует признать и структурные подразделения предприятий, учреждений, организаций (например, цех, факультет, отделение в больнице и т.п.).
Субъектами административно-правовых отношений также различные хозяйственные структуры. В частности, на них, как и все другие организации, нормами административного права возложена обязанность соблюдать пожарных, санитарных и других общеобязательных норм и правил (расход электрической энергии, оплата аренды и др..).
Вообще для административного права характерно большое количество субъектов с разными полномочиями, структурой и правовыми характеристиками. Этим обусловлено и существование различных вариантов их классификации. Так, субъектов административного права можно разделить на: государственные организации и их представители и негосударственные организации и их представители; субъекты коллективные и индивидуальные; физические, юридические лица и коллективные субъекты без статуса юридического лица и т.п..
Наиболее распространено выделение следующих основных видов субъектов административного права:
- Физические лица - граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства;
- Юридические лица - органы исполнительной власти, любые другие государственные органы, органы местного самоуправления, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации (в лице их руководителей, которые возглавляют органы управления этих предприятий, учреждений, организаций);
- Коллективные субъекты (образование), не имеющие признаков юридического лица, но в той или иной степени наделены нормами административного права определенными правами и обязанностями: структурные подразделения государственных и негосударственных органов, предприятий, учреждений, организаций, некоторые другие общественные образования ( вроде общих собраний граждан по месту жительства).
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
13 Громадяни - суб'єкти адміністративно-правових відносин
Граждане - крупнейшая группа субъектов административно-правовых отношений. Конституция Украины предпочитает интересам, правам и свободам граждан перед интересами, правами и свободами других участников правовых отношений, исходя из приоритета общечеловеческих ценностей. Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства (ст. 3 Конституции Украины).
Чаще всего лицо вступает в отношения с государством в сфере исполнительной власти, где практически реализуются предоставленные ему Конституцией и законами Украины права и свободы. Для реализации некоторых прав, свобод и выполнения обязанностей важное значение имеет гражданство - постоянная правовая связь лица и Украинского государства, что проявляется в их взаимных правах и обязанностях. Право на гражданство является неотъемлемым правом гражданина Украины, он не может быть лишен своего гражданства. Каждый имеет право на гражданство в Украине, которое она может получить при определенных условиях. Гражданство не сочетается с постоянными трудовыми или служебными отношениями лица с конкретной организацией.На всех лиц, постоянно или временно находятся на территории Украины, распространяется юрисдикция Украинского государства. Однако законодательство во многих случаях четко разграничивает статус гражданина и лица, не отождествляет их. Гражданин Украины имеет более широкий объем прав и обязанностей, чем лицо, которое не связано отношениями гражданства с государством, в том числе и в сфере защиты (недопустимость выдачи гражданина Украины иностранному государству, защита прав граждан за рубежом и т.д.).
Административно-правовой статус гражданина Украины является составной частью его общего статуса, установленного Конституцией Украины, Законом Украины «О гражданстве Украины» от 18 января 2001 г. и другими законодательными актами Украины.Граждане Украины равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других признаков. Равноправие граждан Украины обеспечивается во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни. Все эти конституционные положения подтверждаются законами Украины о собственности, о предпринимательстве, о предприятиях, о земле, об объединениях граждан и тому подобное.
Правовой статус гражданина включает:а) основные (неотъемлемые) права (или права и свободы человека и гражданина);б) комплекс прав и обязанностей, закрепленных Конституцией Украины, нормами разных отраслей права, в том числе административно-правовыми нормами;в) гарантии реализации этих прав и обязанностей, а также механизм их охраны государством.
К основным правам, кроме неотъемлемых (на жизнь, здоровье, честь, достоинство и др.), можно отнести: свободу слова, митингов, собраний, собственности, пользования средствами транспорта, строениями, политические права (участие в законодательной, исполнительной и юрисдикционной деятельности государства) и другие.Комплекс прав и обязанностей в различных областях деятельности составляют права на предпринимательство и создание предприятий, на землю, на образование, на пользование достижениями культуры и др..Гарантии реализации этих прав и обязанностей, а также механизм обеспечения их государством закреплены в Конституции и законодательных актах Украины.
Административно-правовой статус гражданина Украины обусловливается объемом и характером его административной правосубъектности, которую составляют административная правоспособность и административная дееспособность.Административная правоспособность - это признанная законом за гражданином фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Административная правоспособность возникает с момента рождения человека. Ее объем устанавливается и изменяется с помощью административно-правовых норм. Она подтверждается документами о гражданстве - паспортом гражданина Украины, а для лиц до 16 лет - свидетельство о рождении.Правоспособность не может быть ограничена или отчуждена, от нее невозможно отказаться добровольно (поскольку такой отказ не имеет юридической силы). Правоспособность человека образовывает юридическое понятие личности и гражданина. Только в случаях, предусмотренных уголовным или административным законодательством, гражданин может быть лишен какой-либо части административной правоспособности - права передвижения, родительских прав и т.п..Административная дееспособность является второй составной частью административной правосубъектности. При этом административная правоспособность является основой административной дееспособности граждан, поскольку она создает условия, при которых реализуются их субъективные права и обязанности.Административная дееспособность - это признанная законом способность граждан своими действиями приобретать и осуществлять права и выполнять обязанности административно-правового характера. В полном объеме административная дееспособность наступает с достижением 18-летнего возраста. Вместе с тем, она возникает и по достижении 16-летнего возраста - получение паспорта и соблюдение правил паспортной системы, охрана природы и др.. Административная дееспособность может наступать в некоторых случаях и до достижения 16-летнего возраста - право на труд.
14Адміністративно-правовий статус і повноваження Президента України в сфері виконавчої влади.
Согласно разделу V Конституции Украины Президент Украины является главой государства. Основные полномочия Президента в сфере исполнительной деятельности закреплены в ст. 106 Конституции Украины.Некоторые полномочия в этой сфере Президент Украины осуществляет с согласия Верховной Рады Украины, другие - самостоятельно или по представлению Премьер-министра Украины.
По согласию Верховной Рады Украины Президент Украины назначает премьер-министра Украины; назначает на должность и освобождает от нее по согласию Верховной Рады Украины Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины.
По представлению Премьер-министра Украины Президент Украины назначает членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях; образует, реорганизует и ликвидирует по представлению Премьер-министра Украины министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти.
Президент Украины отменяет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета министров АРК; является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, осуществляет руководство в сфере национальной безопасности и обороны государства; возглавляет Совет национальнойбезопасности и обороны Украины, которая является координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины; вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украины в случае вооруженной агрессии против Украины, принимает в соответствии с законом решение о общую или частичную мобилизацию и введение военного положения в Украине или в отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины принимает в случае необходимости решение о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, а также объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации - с последующим утверждением этих решений Верховной Радой Украины; присваивает высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги и иные высшие специальные звания и классные чины. Президент Украины принимает решение о принятии в гражданство Украины и прекращении гражданства Украины, о предоставлении убежища в Украине, осуществляет помилование.
Президент Украины подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины, имеет право вето относительно принятых Верховной Радой Украины законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады Украины.
На основе и во исполнение Конституции и законов Украины Президент Украины издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными к исполнению на территории Украины. В случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 106 Конституции Украины, акты Президента Украины скрепляются подписями Премьер-министр Украины и министр, ответственный за акт и его выполнение.
15Поняття, ознаки органа виконавчої влади та зміст його правового статусу.
Согласно ст. 6 Конституции Украины государственная власть в Украине осуществляется на основах ее деления на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных Конституцией границах и соответственно законам Украины.
Среди органов государственной власти важное место занимают органы исполнительной власти, осуществляющие функции государственного управления экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством. От результатов деятельности этих органов прежде всего зависит социально-экономическое и политическое положение страны. Именно эти органы выступают основным субъектом административного права.
В административно-правовой науке под органом исполнительной власти признают часть государственного аппарата (организацию), которая имеет собственную структуру и штат служащих и в пределах установленной компетенции осуществляющая от имени и по поручению государства функции государственного управления в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах общественной жизни.Это понятие весомые признаки органов исполнительной власти. Такие органы являются государственными и совместно с органами законодательной и судебной власти составляют единый государственный аппарат. Поэтому органы исполнительной власти имеют все важнейшие признаки государственных органов, но, кроме того, они имеют и собственные специфические черты, обусловленные задачами и особым характером государственного управления. Органы исполнительной власти создают и свой собственный аппарат - аппарат государственного управления, который относится к числу сложных самоуправляющихся систем. Он представляет собой целостное образование, состоящее из большого количества разнообразных частей - отдельных органов и их структурных подразделений.
Органы исполнительной власти реализуют функции государства, руководствуясь положениями Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, а также нормативные акты органов государственного управления высшего уровня.
Каждый орган исполнительной власти, действуя от имени и по поручению государства, имеет определенный правовой статус, выступает носителем соответствующих полномочий юридически властного характера, реализация которых обеспечивает ему достижение цели исполнительно-распорядительной деятельности. Органы исполнительной власти наделены необходимой оперативной самостоятельностью, которая выражается в их компетенции - предметах ведения, правах, обязанностях, территориальных масштабах деятельности каждого отдельного органа. Компетенция - это определенный объем государственной деятельности, возложена на конкретный орган, или круг вопросов, предусмотренных законодательством, иными нормативными правовыми актами, которые он имеет право решать в процессе практической деятельности (круг вопросов, решает министерство, определяется в положении о соответствующем министерство; местная государственная администрация (областной или районный) - в Законе Украины «О местных государственных администрациях»).
Каждый орган исполнительной власти имеет официальное наименование и полномочия использовать различные атрибуты с государственной символикой (штамп, бланки с официальными наименованиями и т.д.).Систему органов исполнительной власти, формы и методы их деятельности определяют Конституция и законы Украины, акты Президента Украины, Кабинета Министров Украины и др..
Деятельность этих органов имеет вторичный, подзаконный, исполнительно-распорядительный характер, поскольку они осуществляют свои функции на основании и во исполнение закона. Но, реализуя свою компетенцию, выполняя положения законов и правовых актов других государственных органов, органы исполнительной власти имеют полномочия распоряжаться по конкретным вопросам и принимать подзаконные нормативные акты.Итак, в процессе исполнительной и распорядительной деятельности органы управления действуют юридически властно, применяя различные правовые средства нормотворческого, оперативно-исполнительного (распорядительного) и юрисдикционного (правоохранительного) характера.
Будучи частью государственного аппарата, органы исполнительной власти имеют собственную внутреннюю структуру и штат служащих.Организационная структура государственного аппарата - это разделение целого на организационно обособленные единицы и сеть управленческих связей в нем, особая форма разделения и кооперации управленческой деятельности, стойкая схема распределения его задач и функций.
Орган исполнительной власти представляет собой организацию - коллектив людей - государственных служащих, который сформирован путем их назначения или конкурсного отбора на должность для осуществления конкретной исполнительно-распорядительной деятельности в юридически властной форме. В рамках коллектива данного органа между структурными подразделениями и служащими распределены полномочия и ответственность за порученное дело, установлены и развиваются различные организационно-правовые связи. Все это направлено на обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти.
Органы исполнительной власти во многом отличаются от органов законодательной и судебной власти - своим целевым назначением, функциями, характером деятельности, порядком образования отдельных органов и взаимоотношениями между различными органами, составом служащих и порядком замещения ими должностей, формами и методами осуществления своих юридически властных полномочий .
Органы исполнительной власти существенно отличаются от предприятий, объединений, учреждений, организаций, в том числе и государственных.Главное отличие органов исполнительной власти от предприятий, объединений, учреждений и организаций заключается в том, что первые имеют властные полномочия, руководят объектами, в число которых входят и сами предприятия, объединения, учреждения, выступающие от именигосударства, а предприятия, объединения занятые хозяйственной деятельностью, учреждения - социальным обслуживанием, организации (строительно-монтажные, жилищно-эксплуатационные, дорожные и др.) строят или эксплуатируют производственные или иные объекты.
В органах исполнительной власти, начиная с центральных и заканчивая местными (районными), все служащие (за исключением обслуживающего персонала, который только создает условия для нормального функционирования органа) осуществляют различные функции управления, а их труд является одним из видов управленческой деятельности. На предприятиях, в учреждениях их работники выполняют различную по характеру работу. Одна часть работников (большая) занята непосредственно в производственном процессе или процессе социального обслуживания, они производят определенную продукцию (материальные ценности, услуги). Другая, значительно меньшая часть работников осуществляет управленческую, властно-организационной деятельности. Эта деятельность не является основной для предприятия (учреждения), но она обеспечивает, создает надлежащие условия для основной - производственной деятельности или деятельности по социальному обслуживанию.
Предприятия (учреждения) в целом не выполняют управленческих функций, такие функции выполняет специально организованная группа людей, которую называют администрацией предприятия (учреждения).
Дирекция школы, главный врач поликлиники имеют административно-властные полномочия, осуществляют исполнительно-распорядительные функции внутри данного объекта, издают индивидуальные и нормативные акты, обязательные для выполнения работниками этих предприятий, учреждений.
Учитывая именно эти признаки, администрации государственных предприятий, учреждений также относят к органам государственного управления, называют их при этом органами непосредственного управления или органами предметной компетенции.
Приведенное позволяет сделать вывод о том, что орган исполнительной власти (государственного управления) - это организация, которая является частью государственного аппарата, имеет определенную компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом или иным правовым актом, владеет определенными методами работы , наделена полномочиями выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной деятельности осуществлять руководство экономикой, социально-культурным строительством и административно-политической деятельностью.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 228; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!