Сутність адміністративних стягнень у виді попередження і штрафу. 7 страница
24Поняття та види форм управлінської діяльності.
Форма управления - это внешнее проявление конкретных действий, которые осуществляют органы исполнительной власти для реализации поставленных перед ними задач.
Термин «форма» означает вид, любое внешнее проявление определенного содержания. Если функции управления раскрывают основные направления целенаправленного влияния субъектов управления на объекты управления, то формы управления - это пути осуществления такого целенаправленного воздействия, т.е. формы управления показывают, как практически осуществляется управленческая деятельность.
Процесс реализации задач и функций юридически оказывается в соответствующих формах. Формы управленческой деятельности определяют характер отношений в сфере управления. Они складываются в процессе осуществления исполнительной и распорядительной деятельности. Управленческая деятельность вызывает различные последствия: одни действия вызывают юридические последствия, другие - нет.
Формы управленческой деятельности прямо или косвенно обусловлено теми юридическими предписаниями, с помощью которых государство регулирует деятельность исполнительной власти. Они (формы) закрепляются в Конституции Украины (ст. 117), законах, положениях, стандартах, других нормативно-правовых актах. Органы исполнительной власти выбирают те формы, которые при данных конкретных условиях является найвиправданишимы и эффективными. Это означает, что в процессе управленческой деятельности соответствующие органы исполнительной власти (должностные лица) на основе действующего законодательства самостоятельно устанавливают обязательные правила поведения (нормы права) по вопросам, которые отнесены к их компетенции. Во время практического выполнения задач, возложенных на аппарат управления, они реализуют распорядительные полномочия, содержанием которых является выполнение требований закона и организация применения правовых норм, а в предусмотренных законом случаях осуществляют административную юрисдикцию. Эту деятельность органов управления связано с изданием правовых актов, которые влекут за собой определенные юридические последствия, то есть ведут к исполнению, изменения или прекращения административных правоотношений между субъектом и объектом управления, и являются правовыми формами.
Осуществление исполнительной власти в правовой форме является выражением того, что полномочия, которыми наделен управленческие органы, носят государственно-властный характер с точно определенным способом их воплощения в жизнь путем издания юридических актов.
Но значительная часть деятельности исполнительной власти не воплощается в правовую форму, не связана с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий, т.е. не порождает, не изменяет и не прекращает административных правоотношений. Эта часть деятельности исполнительной власти является не правовой, а организационной формой, которая непосредственно не вызывает юридических последствий (проведение совещаний, инструктирование, контроль, подбор кадров и т.д.). Неправовые формы, как правило, является основанием для последующего осуществления исполнительной властью действий юридического характера.
Неправовые формы осуществления исполнительной власти также могут возникать после правовых форм. Неправовые формы управленческой деятельности связаны с правом, но в общем виде являются опосредованными. Их применение базируется на правовой основе путем установления общей процедуры, в них также определяются полномочия субъектов управления на их осуществление. Неправовые формы, как и правовые, связанные с компетенцией органа исполнительной власти и его государственно-властными полномочиями. Соответствующий орган исполнительной власти реализует свою компетенцию путем не только издания юридических актов, но и проведение различных организационных мероприятий и осуществления материально-технических действий.
Действия органов исполнительной власти (их должностных лиц) осуществляются в пределах их компетенции и являются формами управления. Эти формы управленческой деятельности также подразделяют на правовые и неправовые.
Действия органов исполнительной власти могут быть соответствующим образом сгруппированы, т.е. сведены в определенные однородные группы по признаку общности или сходства их внешнего проявления. Все формы управленческой деятельности прямо или косвенно обусловлено соответствующими юридическими постановлениями, с помощью которых украинская государство регламентирует деятельность своей исполнительной власти.
Конкретные формы государственного управления органически связано с правовыми формами деятельности вообще: правоустанавливающей, правовиконавчою и правоохранительной.
На теоретическом уровне вопрос о формах управленческой деятельности в основном решена, если не считать некоторые расхождения во взглядах на эту проблематику.
Принято различать четыре формы управленческой деятельности:
1) издание нормативных актов управления;
2) издание индивидуальных (ненормативных, административных) актов управления;
3) проведение организационных мероприятий;
4) осуществление материально-технических операций.
Эта классификация государственно-управленческой деятельности представляет собой схематическое моделирование реальности, что не исключает определенной условности, поскольку имеются и другие классификации.
Общепризнанной классификации форм управленческой деятельности нет.Есть и другой схематический вариант классификации форм управленческой деятельности, а именно:
а) правовые формы, связанные с установлением и применением норм права, например, издание нормативных и индивидуальных актов управления;
б) неправовые формы, т.е. проведение тех или иных управленческих действий, непосредственно не связанных с принятием юридических актов управления, например, проведение организационных мероприятий и осуществления материально-технических операций.
Издание нормативных актов управления является особой формой деятельности органов исполнительной власти, которая предусматривает распорядительную деятельность, направленную на выполнение закона путем установления определенных правил в сфере государственного управления. Установление норм права подзаконного характера в процессе деятельности органов исполнительной власти - это административное нормотворчество, которую осуществляют органы исполнительной власти в форме издания нормативных актов управления. Это вызвано тем, что общие нормы и правила поведения, сформулированные в законах, не в состоянии охватить все аспекты жизни общества, отрегулировать общественные отношения во всех подробностях. Поэтому возникает необходимость в конкретизации и детализации норм на стадии их применения. Конституция и действующее законодательство Украины является правовой основой для издания актов управления. Согласно п. 31 ч. 3 ст. 106 Конституции Президент Украины на основе и во исполнение Конституции и законов Украины издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными к исполнению на территории Украины.
Полномочия Президента детализированы в статьях 106, 107 Конституции.Они касаются обеспечения государственной независимости, национальной безопасности и правопреемства государства, представление государства в международных отношениях.
К компетенции Президента относятся кадровые назначения; образование, реорганизация и ликвидация органов исполнительной власти, отмена актов Кабинета Министров Украины и Совета министров АРК; подписания законов и т.д..
Конституция Украины (статьи 116, 117) наделяет Кабинет Министров Украины широкими полномочиями, которые реализуются в различных формах и прежде непосредственно изданием постановлений и распоряжений.
Нормативно-правовые акты издают министерства и другие центральные органы исполнительной власти (государственные комитеты, службы, департаменты). Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют государственные администрации, которые и выдают решения и распоряжения.
Правовой статус предприятий и учреждений предусматривает не только выполнение законов и актов высших органов исполнительной власти, но и осуществление распорядительства, которое выражается в издании нормативных актов в виде приказов, утверждении должностных инструкций администрацией предприятий, учреждений, периодическом издании нормативных актов по организации труда, использования техники, новейших технологий.
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий (ст. 143) принимают решения, являющиеся обязательными к исполнению на соответствующей территории (ст. 144).
Нормативные акты управления адресованы значительному или неограниченному кругу органов и граждан, выполняют важную роль в организации деятельности исполнительной власти.
Издание индивидуальных (ненормативных, административных) актов управления близкий к нормативному, но не тождественно ему. Различие между ними состоит в том, что индивидуальные акты управления устанавливают, изменяют или прекращают конкретные административные правоотношения. Они отличаются от нормативных тем, обращенные к конкретным субъектам управленческих отношений и их действие прекращается после осуществления установленных в них прав и обязанностей, то есть после одноактного их применения. Индивидуальными актами являются, например, издание приказа о назначении государственного служащего на должность, выдача разрешения на ношение оружия, на охоту, на управление транспортными средствами.
Индивидуальным актам управления, равно как и нормативным, присущие властность и подзаконность, вторичность относительно закона. Издание нормативных и индивидуальных актов - это основные правовые формы осуществления исполнительной власти.
Проведение организационных мероприятий является одной из форм управленческой деятельности. Организационные действия составляют необходимый фактор управленческой деятельности во всей системе органов исполнительной власти государства. Эти мероприятия осуществляются систематически, постоянно и направлены на обеспечение четкой и эффективной работы соответствующих систем управления. Их не связано с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий. Организационные мероприятия не порождают, не изменяют и не прекращают административных правоотношений. Разнообразие конкретных форм осуществления организационных мероприятий определяется сферой или отраслью управления, особенностями управляемых объектов, их специфическим правовым статусом. Относительно органов исполнительной власти непосредственными организационными действиями могут быть: а) разъяснение содержания и цели законодательных и иных правовых актов или тех или иных мероприятий, б) инспектирование работы и инструктирование низших органов (должностных лиц) в) разработка программ, подготовка и проведение совещаний, конференций и т.п..
Организационные мероприятия не фиксируются так точно, как юридические формы управленческой деятельности. Но как предпосылки, так и последствия их осуществления могут фиксироваться и юридически.Примером этого могут быть «Основные положения Концепции создания Единой государственной автоматизированной паспортной системы», утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 20 января 1997
Осуществление материально-технических операций является объемных частью деятельности аппарата исполнительной власти со стороны как ее количества, так и разнообразия. Материально-технические операции носят вспомогательный характер, их основное назначение - обслуживание самого процесса управления, всех других форм управленческой деятельности. Они создают условия для использования других форм работы органов исполнительной власти. В обобщенном виде материально-технические операции - подготовка материалов для издания юридических актов, проведения организационных мероприятий, осуществление делопроизводства, составление справок, отчетов и т.п.. Сейчас при осуществлении материально-технических операций шире используют разнообразные средства организационной техники, для государственных нужд создают комплексные информационно-аналитические системы с применением компьютерных систем.
В специальной литературе (как один из взглядов), в зависимости от назначения и способов выполнения, выделяют такие материально-технические операции:
а) диловодськи (все операции, которые связаны с изготовлением документов органами управления и которым присущ технический характер - переписка, перепечатка, размножение и т.д.);
б) непосредственное выполнение предписаний правовых актов, если оно имеет материальный (технический) характер (операции по передаче средств или имущества, выдаче исполнительных документов, проведение конфискации, возмездного изъятия и т.д..)
в) регистрационные, имеющие самостоятельное значение (регистрация фактов и событий в сфере управления);
г) статистические (сбор и обработка статистической информации в соответствии с установленными правилами)
г) информационно-справочные (составление и обработка докладных записок, справок по результатам проверок, подготовка справочников и справок о работе органов управления, дача соответствующих разъяснений и консультаций на основании информационных материалов);
д) по систематизации материалов, в том числе правовых актов (создание комплексных информационно-аналитических систем для государственных нужд);
е) информационно-технологические (внедрение информационных технологий в различных звеньях государственного управления).
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
25Правові форми управлінської діяльності.
Акт государственного управления - это официальный предписание, основанное на законе, принятый субъектом управления на любом уровне государственной иерархии в порядке одностороннего волеизъявления и в пределах его компетенции с соблюдением установленной процедуры и формы, и влечет за собой определенные юридические последствия.
Акты управления являются разновидностью управленческих решений, с помощью которых осуществляют управления народнохозяйственным комплексом, социально-культурным строительством и административно-политической деятельностью государства.
Акт государственного управления - это подзаконный акт. Подзаконный характер актов государственной власти заключается в их точном соответствии закону. Издание актов управления является частью управленческой деятельности и одним из видов правовых актов государства.
Акты управления направлены на достижение конкретного, оперативного руководства. С их помощью реализуют нормы права в процессе управленческой деятельности, обеспечивают необходимое поведение участников административных правоотношений. Акты управления являются основой возникновения соответствующих правовых отношений.
Акты управления устанавливают определенные правила поведения - предписания, разрешения, запреты. Их нормы направлены на защиту прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных организаций, охране государственной безопасности и общественного порядка и т.д.. В актах государственного управления содержатся обязательные для исполнения предписания, которыми на граждан, государственные и негосударственные организации, должностных лиц возлагаются определенные правила поведения: их права, обязанности, ответственность.
Акты управления являются односторонне волевыми актами. Властность этих актов заключается в том, что согласие на их выполнение со стороны тех или иных лиц или организаций, которым они адресованы, не требуется.Но это не значит, что все акты управления носят императивный характер.Во многом административные правоотношения характеризуются тем, что праву одной стороны соответствует обязанность другой, и наоборот. В современных условиях имеется значительное количество актов исполнительной власти, которые содержат предписания научно обоснованных рекомендаций.
Акты государственного управления принимают субъекты управления только в пределах их компетенции и в определенной форме.
Акты управления в зависимости от их внешнего проявления, являются устными, письменными и конклюдентными. Акты, рассчитанные на многократное применение, имеют письменную форму.
Акты управления имеют юридическую природу и являются обязательными для тех, кому они адресованы. Выполнение актов управления гарантируется авторитетом исполнительной власти, а в случае необходимости обеспечивается принудительной силой государства.
Акты управления, независимо от содержания, должны носить творческий характер, направленный на развитие Украины как суверенного, независимого, демократического, социального и правового государства.
Акты органов, исполнительной власти действуют в системе юридических актов Украины. Поэтому возникает необходимость выяснить отличие актов государственного управления от других юридических актов - законов, актов правосудия, прокурорских актов, актов, действующих в сфере гражданско-правовых отношений, актов общественных объединений и т.п..
Акты управления по смыслу, юридическим свойствам, порядку принятия, отмены, обжалования, исполнения отличаются от судебных актов (решений, приговоров, постановлений). Судебные акты - это правовая форма проявления правосудия. Суд применяет нормы права относительно отдельных фактов нарушения права или споров. Судебные акты всегда индивидуальны. Это акты применения норм права в отношении отдельных лиц, которые являются участниками процесса. Такие акты не содержат в себе норм права. Акты же управления включают не только конкретные предписания, но и новые правовые нормы, например, Кабинетом Министров Украины 14 августа 1996 г. утверждено Положение о порядке проведения аттестации государственных служащих органов исполнительной власти, содержащий нормы, которые регулируют аттестацию государственных служащих за некоторыми исключениями. Судебные акты принимаются только на основании закона, а судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Акты управления принимаются на основании как закона, так и указаний вышестоящих органов управления.
Акты управления отличаются от гражданско-правовых актов по юридической природе и основаниям принятия. Гражданско-правовые акты (двусторонние или односторонние) всегда являются результатом взаимного волеизъявления участников правоотношений, тогда как акты управления - это односторонние властные волеизъявления, не требующих согласия другой стороны. В случае незаконного соглашения ответственность перед государством несут обе стороны, а за незаконное принятие акта государственного управления ответственность несет тот, кто его принял.
Акты государственного управления отличаются также от актов прокурорского надзора (протеста, представления, предписания, постановления). Акты прокурорского надзора - это форма реагирования прокурора на нарушение законности. Они не имеют ни указаний управленческого характера, ни норм права.
От актов общественных организаций, объединений граждан (движение, конгресс, ассоциация, фонд, союз и т.п.) акты государственного управления отличаются по своей юридической природе.
Объединение граждан - негосударственные организации, их действие актов распространено только на членов этой организации, а их выполнение обеспечивается возможностями самой организации. Акты общественных организаций не имеют государственно-властного характера. Если же нарушаются акты управления, то применяются меры государственного принуждения. Но когда выполнение функций возлагаются на общественную организацию (например, в общество защиты прав потребителей), то акты общественных организаций по своей юридической природе являются аналогичными актам органов исполнительной власти.
Акты управления существенно отличаются от документов, имеющих юридическое значение, и от служебных документов. Документы, которые имеют юридическое значение (паспорт, удостоверение, аттестат, диплом об окончании высшего учебного заведения и т.п.), не устанавливают, не изменяют и не прекращают правоотношений. Составленные по установленной форме, они свидетельствуют об определенных фактах или состояния. Акт государственного управления всегда направлен на выполнение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.
Служебные документы (справки, акты обследований, рапорты, докладные записки, характеристики и т.д.) не имеют юридического значения, но они являются источниками информации. На основании служебных документов, как и документов, имеющих юридическое значение, могут быть приняты акты государственного управления. Например, на основании характеристики, составленной на государственного служащего, всестороннего рассмотрения выполнения основных обязанностей, профессионального уровня работника и его деловых качеств аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений: соответствует занимаемой должности; соответствует занимаемой должности в случае выполнения определенных условий (получение образования, прохождение переподготовки, стажировки на соответствующей должности, изучение иностранного языка и т.д.) не соответствует занимаемой должности.
Юридическое значение актов государственного управления носит разнообразный характер в зависимости от цели и содержания актов. Они существенно влияют на реализацию задач и функций Украинского государства, что является одним из крупнейших по объему частей государственной деятельности. Акты государственного управления издают органы исполнительной власти для осуществления непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Они играют важную роль в практическом осуществлении организационных мероприятий, которые разрабатывают органы управления, поскольку устанавливают обязанности выполнять их предписанияАкты государственного управления могут выступать как определенные юридические факты, на основании которых возникают, изменяются и прекращаются административные правоотношения. Например, Указ Президента о назначении первым заместителем Министра юстиции Украины, распоряжение Президента о назначении первым заместителем председателя областной государственной администрации или об увольнении с должности директора Национального института стратегических исследований.
Акты управления могут быть основой для принятия других актов. Например, решение комиссии по распределению молодых специалистов и направления их на работу непосредственно связано с изданием приказа о назначении на должность, в свою очередь ведет к возникновению как служебных, административных, так и трудовых правовых отношений. Факт регистрации брака как административно-правовой акт влечет возникновение семейных и гражданско-правовых отношений. Поэтому акты государственного управления обусловливают не только административно-правовых, но и трудовых, семейных, гражданско-правовых отношений и т.д.. Акты государственного управления могут выступать как условие действительности гражданско-правовых, земельных, трудовых и иных актов.Так, решение районной государственной администрации об отводе земельного участка порождает гражданско-правовые отношения. Другой пример: разрешение органов внутренних дел на приобретение охотничьего оружия является условием действительности договора между гражданином и организацией торговли оружием и боеприпасами на приобретение этого оружия. Акты государственного управления могут служить законными доказательствами для судов общей юрисдикции, быть основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях, например, протокол о нарушении правил разрешительной системы или общественного порядка. Акты управления могут быть юридическим основанием для приобретения гражданином субъективного права или освобождение его от конкретной обязанности. Так, от уплаты за пользование землей освобождаются пенсионеры и инвалиды первой и второй групп.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 237; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!