Сутність адміністративних стягнень у виді попередження і штрафу. 5 страница
16Система і класифікація органів виконавчої влади.
Органы исполнительной власти являются многочисленными и разнообразными, что обусловлено непосредственной направленностью исполнительно-распорядительной деятельности. Для лучшего изучения особенностей организации и деятельности органов государственного управления, а также выявление закономерностей во взаимосвязях отдельных органов осуществляют их классификацию, в основу которой кладут разные критерии. Важнейшими из них являются территориальный масштаб деятельности, объем и характер компетенции, порядок разрешения подведомственных вопросов, предмет направленности компетенции, положение и место в системе органов.
В зависимости от территориального масштаба деятельности, органы исполнительной власти делятся на четыре группы: центральные, органы исполнительной власти Автономной Республики Крым (далее - АРК), межтерриториальные, местные.
Центральными являются те органы власти, деятельность которых распространяется на всю территорию Украины. Такие органы реализуют государственную политику, осуществляют общее или отраслевое управление, специальное (функциональное) воздействие на объекты независимо от их местонахождения на территории Украины. К ним относятся: Кабинет Министров Украины, министерства, государственные комитеты (государственные службы) и центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
К органам исполнительной власти АРК относятся: Совет министров АРК, министерства, республиканские комитеты и другие органы исполнительной власти АРК. Они осуществляют общее или отраслевое управление либо выполняют специальные функции государственного управления объектами, которые расположены на территории АРК, в пределах компетенции, определенной Конституцией и законами Украины, Конституцией АРК.
Межтерриториальные органы охватывают своей деятельностью определенную часть территории Украины, территорию нескольких административно-территориальных единиц или территорию, границы которой вообще не зависят от административно-территориального деления Украины. Такие органы обеспечивают отраслевое управление или осуществление специальных функций на соответствующей части территории Украины (например, военные направления, таможни, управления железных дорог и т.п.).
К местным органам исполнительной власти относятся те, полномочия которых распространяются на территорию определенной административно-территориальной единицы (области, города (Киев, Севастополь), района).Они выполняют задачи общего управления и координации или функции соответствующих центральных органов исполнительной власти на территории определенной области, района, города. Это местные государственные администрации, местные органы министерств и других центральных органов исполнительной власти, например, Харьковская областная государственная администрация, Управление Министерства внутренних дел в Харьковской области, районный отдел образования и т.п..
От того, какой объем и характер компетенции имеют органы исполнительной власти, их разделяют на органы общей, отраслевой специальной (функциональной) компетенции и предметной компетенции.
Органы общей компетенции - это органы, которые в пределах подведомственной им территории осуществляют государственное управление и координацию всех либо большинства подчиненных или подконтрольных им органов отраслевой либо функциональной компетенции.Они несут ответственность за состояние дел на соответствующей территории (на всей территории Украины, территории АРК, области, района, города). Поэтому они осуществляют общее руководство и координацию деятельности органов отраслевой и функциональной компетенции, предприятий, учреждений, организаций и других объектов. К органам общей компетенции относятся: Кабинет Министров Украины, Совет министров АРК, местные государственные администрации.
Органы отраслевой компетенции реализуют государственную политику в соответствующей области. Отрасль - это объединение объектов управления под руководством соответствующего органа исполнительной власти по признакам производственного единства независимо от их географического расположения. Органами отраслевой компетенции являются: министерства, другие центральные органы исполнительной власти, имеющих в своем подчинении предприятия, учреждения, другие структуры и тем самым руководящие определенной областью (Министерство обороны, Министерство образования и науки, Государственный комитет Украины по водному хозяйству и т.п.), а также местные органы этих министерств, других центральных органов исполнительной власти.
Административную реформу направлено на изменения в построении системы министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти. Она предусматривает переход к использованию функционального принципа образования министерств в сочетании с отраслевым принципом в том случае, когда это обусловлено спецификой соответствующих секторов государственного управления и текущим состоянием социально-экономического развития государства. Отдельные министерства могут быть многоотраслевыми или над отраслевыми (например, охватывать такие области, как промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь, энергетика).
Органы специальной (функциональной) компетенции обеспечивают реализацию государственной политики в определенной сфере, осуществляют руководство по вопросам, которые имеют общий характер для всех или многих отраслей хозяйства, социально-культурного строительства.
Органами предметной компетенции являются администрации государственных предприятий, учреждений, управляющих деятельностью соответствующих предприятий, учреждений.
В зависимости от порядка решения подведомственных вопросов, органы исполнительной власти делятся на единоначальные и коллегиальные.
Во главе единоначального органа стоит одно лицо - руководитель, который вправе лично принимать решения по всем основным вопросам компетенции этого органа. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства, использование индивидуальных способностей и опыта руководителей и одновременно повышает их персональную ответственность, поскольку на руководителя возлагается ответственность за деятельность всего органа государственного управления. К едино принадлежит большинство органов исполнительной власти: министерства и другие центральные органы исполнительной власти, местные органы власти.
Однако и в едино органах для решения важнейших вопросов создают коллегиальные органы (коллегии, научно-технические, технико-экономические советы и т.п.). Они выполняют вспомогательные, консультативные функции, поскольку их решения утверждаются решением руководителя или воплощаются в жизнь посредством решения руководителя.
Во главе коллегиального органа стоит группа лиц, входящих в состав этого органа, то есть организационно и юридически оформленными. Основные вопросы, которые отнесены к компетенции такого органа, обсуждают и решают на заседаниях коллективно. Для вынесения решения по обсуждаемому вопросу необходимо иметь кворум. Решения в коллегиальных органах чаще всего принимаются абсолютным большинством голосов, т.е. когда за данное решение проголосовало более половины присутствующих членов органа. Как правило, это связано с большим объемом их компетенции и широкими задачами руководства, которые касаются многих отраслей и функций государственного управления.Коллегиальность позволяет правильно решать сложные вопросы руководства с участием специалистов, с использованием их опыта. Поэтому к коллегиальным органам прежде всего относятся: Кабинет Министров Украины и Совет министров АРК, а также некоторые другие органы. Но и в этих органах коллегиальность дополняется единоначалием руководителей, которые лично решают некоторые оперативные организационные вопросы деятельности возглавляемого ими органа.
В зависимости от предмета направленности компетенции, органы исполнительной власти делятся на:а) органы правления хозяйственным производством, экономикой и сферой социального обслуживания: промышленностью,
сельским хозяйством, транспортом, связью, внутренней торговлей, жилищно-коммунальным хозяйством и бытовым обслуживанием населения;б) органы управления социальным развитием и культурой
образованием, здравоохранением, физической культурой и спортом, развитием науки, культуры, социальным обеспечением;в) органы управления в административно-политической сфере:
обороной, государственной безопасностью, внутренними делами, юристициею, внешними сношениями;г) органы межотраслевого управления, осуществляющие функции: ценообразования, статистики, финансового регулирования, стандартизации, сертификации и т.д..
Если брать за критерий классификации положение и место в системе органов исполнительной власти, то их делят на высшие и низшие. Так, областная государственная администрация будет ниже относительно Кабинета Министров Украины, но выше относительно районной государственной администрации. Отсюда - подчиненность, подконтрольность, подотчетность низших органов перед высшими, обязательность решений вышестоящих органов для выполнения нижестоящими.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
17Поняття, принципи і правове регулювання державної служби.
Государственная служба в Украине - это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получают заработную плату за счет государственных средств.
Эти лица являются государственными служащими и имеют соответствующие служебные полномочия.
Должность - это определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий.
Поадовимы лицами в соответствии с настоящим Законом считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законами или другими нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций.
2. Основные принципы государственной службы
· Государственная служба базируется на следующих основных принципах: служения народу Украины;
· Демократизма и законности;
· Гуманизма и социальной справедливости;
· Приоритета прав человека и гражданина;
· Профессионализма, компетентности, инициативности, честности, преданности делу;
· Персональной ответственности за выполнение служебных обязанностей и дисциплины;
· Соблюдение прав и законных интересов органов местного и регионального самоуправления;
· Соблюдение прав предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан.
Право на государственную службу
Право на государственную службу имеют граждане Украины независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, политических взглядов, религиозных убеждений, места жительства, получившие соответствующее образование и профессиональную подготовку и прошедшие в установленном порядке конкурсный отбор, или другой процедуре, предусмотренной Кабинетом Министров Украины.
3. Особенности правового регулирования статуса государственных служащих государственных органов и их аппарата
Правовой статус Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины и его заместителей, председателей постоянных комиссий Верховной Рады Украины и их заместителей, народных депутатов Украины, Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины, Председателя и членов Конституционного Суда Украины, Председателя и судей Верховного Суда Украины, Председателя и арбитров Высшего арбитражного суда Украины, Генерального прокурора Украины и его заместителей регулируется Конституцией (888-09) и специальными законами Украины.
Регулирование правового положения государственных служащих, работающих в аппарате органов прокуратуры, судов, дипломатической службы, таможенного контроля, службы безопасности, внутренних дел и других, осуществляется в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законами Украины.
Основные обязанности государственных служащих
Основными обязанностями государственных служащих являются:
· Соблюдение Конституции Украины и других актов законодательства Украины;
· Обеспечение эффективной работы и выполнение заданий государственных органов согласно их компетенции;
· Недопущение нарушений прав и свобод человека и гражданина;
· Безосередне выполнения возложенных на них служебных обязанностей, своевременное и точное выполнение решений государственных органов или должностных лиц, распоряжений и указаний своих руководителей;
· Сохранение государственной тайны, информации о гражданах, которая стала им известна во время исполнения обязанностей государственной службы, а также другой информации, которая согласно законодательству не подлежит разглашению;
· Постоянное совершенствование организации своей работы и повышения профессиональной квалификации;
· Добросовестное исполнение своих служебных обязанностей, инициатива и творчество в работе.
Государственный служащий должен действовать в пределах своих полномочий.
В случае получения поручения, противоречащего действующему законодательству, государственный служащий обязан безотлагательно в письменной форме доложить об этом должностному лицу, давшему поручение, а в случае настаивания на его выполнении - уведомить высшее по должности лицо.
Основные права государственных служащих
Государственные служащие имеют право:
· Пользоваться правами и свободами, которые гарантируются гражданам Украины Конституцией и законами Украины;
· Принимать участие в рассмотрении вопросов и принятии в пределах своих полномочий решений;
· Получать от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, органов местного и регионального самоуправления необходимую информацию по вопросам, относящимся к их компетенции;
· На уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, сотрудников и граждан;
· Требовать утверждения руководителем четко определенного объема служебных полномочий по должности служащего;
· На оплату труда в зависимости от должности, которую он занимает, ранга, который ему присваивается, качества, опыта и стажа работы;
· Беспрепятственно знакомиться с материалами, которые касаются прохождения им государственной службы, в необходимых случаях давать личные объяснения;
· На продвижение по службе с учетом квалификации и способностей, добросовестного исполнения своих служебных обязанностей, участие в конкурсах на замещение должностей более высокой категории;
· Требовать служебного расследования с целью снятия безосновательных, по мнению служащего, обвинений или подозрений;
· На здоровые, безопасные и надлежащие для высокопроизводительной работы условия труда;
· На социальную и правовую защиту в соответствии с его статусом;
· Защищать свои законные права и интересы в вышестоящих государственных органах и в судебном порядке.
Конкретные обязанности и права государственных служащих определяются на основе типовых квалификационных характеристик и отображаются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями соответствующих государственных органов в пределах закона и их компетенции.
Ограничения, связанные с принятием на государственную службу
Не могут быть избранными или назначенными на должность в государственном органе и его аппарате лица, которые:
· Признанные в установленном порядке недееспособными;
· Имеют судимость, которая несовместима с занятием должности;
· В случае принятия на службу будут непосредственно подчинены лицам, которые являются их близкими родственниками или свояками;
· В других случаях, установленных законами Украины.
Декларирование доходов государственных служащих
Лицо, которое претендует на занятие должности государственного служащего третьей - седьмой категорий, предусмотренных статьей 25 настоящего Закона, подает по месту будущей службы ведомости о доходах и обязательствах финансового характера, в том числе и за рубежом, относительно себя и членов своей семьи . Лицо, которое претендует на занятие должности государственного служащего первой и второй категорий, предусмотренных статьей 25 настоящего Закона, должно подать также сведения о принадлежащих ему и членам его семьи недвижимом и ценном движимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах.
Указанные сведения представляются государственным служащим ежегодно. Порядок представления, хранения и использования этих сведений устанавливается Кабинетом Министров Украины.
18Поняття і види службовців.
Закон «О государственной службе» не дает развернутого понятия государственных служащих, констатируя, что к ним относятся лица, занимающие должности в государственных органах и их аппарате и имеют соответствующие служебные полномочия. Приведенное понятие сужает круг лиц, которые относятся к государственным служащим.
В специальной литературе государственные служащие рассматриваются и в широком смысле. Согласно этому государственным служащим признают лицо, которое в порядке, установленном правовым актом, занимает должность в государственной организации - органы государственной власти, на предприятии, в учреждении, организации (только бы они были основаны на государственной собственности).
Процесс прохождения государственной службы в сфере исполнительной власти во многом зависит от сферы деятельности государственного служащего, полномочий и обязанностей отдельных служащих. По этим признакам всех служащих органов государственного управления делятся на виды. В теории административного права и практике государственного управления наиболее распространенной является классификация государственных служащих на виды властными полномочиями, которые закрепляются как в законодательных актах, так и в других правовых документах - положениях, уставах, решениях и тому подобное.
По таким критериям выделяют: вспомогательный (технический) персонал, специалистов, должностных лиц и представителей административной власти.
Деятельность вспомогательного персонала связана с выполнением материально-технических действий (операций), которые не влекут за собой юридических последствий, но имеют большое значение в управленческой практике, поскольку в процессе такой деятельности создаются условия для совершения юридически значимых действий. В состав вспомогательного персонала входят: секретари, делопроизводители, архивариусы, лаборанты, стенографисты и др..
К специалистам относятся служащие, которые имеют профессиональные знания в определенных областях и осуществляют профессиональную деятельность. Это врачи, ученые, агрономы, юристы и т.д.. Их должности не связано с руководящей деятельностью и не порождают юридических последствий. Лишь в отдельных случаях их действия могут создавать юридические последствия, например, преподаватель принимает экзамены, врач выдает больничный лист и т.п..
К должностным лицам, как уже было отмечено, относятся те служащие, на которых возложено осуществление организационно-распорядительных и контрольно-совещательных функций. Их действия, связанные с выполнением этих функций, всегда влекут за собой юридические последствия. Они своими действиями создают юридические акты, способны порождать, изменять, прекращать конкретные юридические отношения.
К представителям административной власти относятся служащие, чьи действия распространяются на лиц, им не подчиненных (работники милиции, государственных инспекций, государственной контрольно-ревизионной службы и т.д.). Они наделены правом применять административное принуждение, а некоторые из них - и административные взыскания за административные правонарушения.
20 Юридична відповідальність державних службовців.
Лица, виновные в нарушении законодательства о государственной службе, несут гражданскую, административную или уголовную ответственность согласно действующему законодательству.
Дисциплинарную ответственность применяется к государственному служащему за невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, превышение своих полномочий, нарушение ограничений, связанных с прохождением государственной службы, а также за поступок, который порочит его как государственного служащего или дискредитирует орган, в котором он работает . Кроме дисциплинарных взысканий, предусмотренных действующим законодательством Украины о труде (выговор и увольнение), к служащим могут применяться предупреждение о неполном служебном соответствии и задержка до одного года в присвоении очередного ранга или в назначении на высшую должность.
Смена руководителей или состава государственных органов не может быть основанием для прекращения государственной службы на занимаемой должности по инициативе вновь назначенных руководителей, кроме государственных служащих патронатной службы. Решение о прекращении государственной службы может быть обжаловано государственным служащим непосредственно в суде
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 219; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!