Сутність адміністративних стягнень у виді попередження і штрафу. 6 страница

Среди субъектов административного права предприятия и учреждения занимают особое место, поскольку через их деятельность государство и общество осуществляют свои внешние и внутренние задачи. Предприятия и учреждения действуют не отделена от государства и общества, они постоянно в тех или иных формах вступают во взаимоотношения с государственными и общественными институтами.
Выполняя экономические, социально-культурные, административно-политические и другие функции с целью удовлетворения материальных и духовных потребностей граждан, общества и государства, предприятия и учреждения должны функционировать в рамках, установленных государством. Основное направление государственной деятельности, где предприятия и учреждения непосредственно связано с государством и его институтами, - исполнительная власть (от местного уровня к центральным органам исполнительной власти) и местное самоуправление. Во взаимоотношениях с этими субъектами государства и общества предприятия и учреждения практически решают все вопросы - от создания, осуществления своей деятельности и до ее прекращения. Кроме названных, предприятия и учреждения вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления по поводу: оперативного и бухгалтерского учета результатов своей деятельности; статистической отчетности; налогов; безопасности производства и труда; противопожарной и экологической безопасности; санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения, потребителей продукции; охраны окружающей среды от загрязнения и иных вредных воздействий; возмещения убытков, нанесенных нерациональным использованием земли и других природных ресурсов и загрязнением окружающей среды; уплате в соответствующих случаях штрафа, создание специальных рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью и организации их профессиональной подготовки, проведения непрофильных работ в случае стихийных бедствий; обстоятельств, связанных с чрезвычайными ситуациями и т.д..
На добровольной договорной основе предприятия принимают участие в работе по комплексному экономическому и социальному развитию территории, которые проводят государственные органы или органы местного самоуправления.
Действующее законодательство определяет основания взаимодействия предприятий и учреждений с государством (органами исполнительной власти), а именно: порядок осуществления государственной регистрации и обоснование ее отказа, перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, а также порядок получения разрешения (лицензии) для осуществления такой деятельности, осуществление оперативного и бухгалтерского учета результатов работы, ведение статистической отчетности. Независимо от форм собственности, организационно-правовых форм, предприятия и учреждения обязаны своевременно осуществлять природоохранные мероприятия, направленные на уменьшение и компенсацию негативного влияния их деятельности на природную среду, здоровье и собственность людей. Согласно законодательству Украины они несут ответственность за соблюдение требований и норм по охране, рациональному использованию и восстановления до уровня установленных нормативов земель, вод, недр, лесов, других природных ресурсов, а также за соблюдение установленных нормативов выбросов и сбросов загрязняющих окружающую природную среду. Согласно действующему законодательству деятельность предприятий, нарушающих эти нормы и требования, может быть приостановлена ​​частично, временно или прекращена полностью. Предприятия и учреждения обязаны соблюдать законодательство о труде, правил безопасности на производстве, санитарно-гигиенических норм по охране здоровья работников, населения и потребителей продукции.
Убытки, причиненные предприятию в результате выполнения указаний государственных и других органов или их должностных лиц, нарушивших права предприятия, а также обусловленные непреднамеренным осуществлением такими органами или их должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей относительно предприятий, подлежащих возмещению за их счет. Вместе с тем, уполномоченные государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением предприятиями и учреждениями соответствующего законодательства в этой части, могут вмешиваться в их деятельность и принимать к нарушителям меры принудительного воздействия, предусмотренных законом.
В нормах права, определяющих административно-правовой статус предприятий и учреждений, принципиальным моментом является форма собственности, поскольку наряду с положением законодательства о том, что независимо от вида собственности и организационно-правовых форм предприятий гарантируются равные условия деятельности, их административно-правовой статус имеет свои особенности. Так, к ведению государственных органов относятся создание, ликвидация и реорганизация государственных предприятий, утверждение их устава, управление ими, назначение на должность и освобождение от должности их руководителей, заключение и расторжение с ними контрактов.
Влияние государства на негосударственные предприятия и учреждения более ограничен. Роль государства в отношении них проявляется в установлении правовых основ деятельности и контроля за их соблюдением.Это влияние не носит характера государственного управления. Конкретные вопросы создания, организации управления, определения видов деятельности этих предприятий и учреждений решают учредители или уполномоченные ими органы. От формы собственности зависит и статус трудовых коллективов. Трудовые коллективы государственных предприятий имеют широкие полномочия, связанные с утверждением устава, внесением в него изменений и дополнений, определением условий найма руководителя, выделения из состава предприятия, поступления и выхода из объединения предприятий, аренды, выкупа имущества и т.п..
Органом управления предприятием, учреждением является администрация.Независимо от вида, формы собственности и хозяйствования руководитель, его заместители, руководители аппарата управления и структурных подразделений, совет, правление, дирекция осуществляют функции оперативного управления предприятием, учреждением. Администрация действует в пределах полномочий предприятия, учреждения, реализуя их в решении внутренних вопросов данного объекта и во внешних связях. Имея все необходимые распорядительные полномочия юридически властного характера, она обеспечивает интересы собственника и государства.Возглавляет администрацию единоличный руководитель (директор, начальник, ректор и т.д.).
Руководитель предприятия, учреждения имеет определенные полномочия по представительству, распоряжению имуществом, средствами, комплектованию и расстановке кадров, организации работы. Руководитель определяет состав и объем сведений, составляющих коммерческую тайну, порядок их защиты. Действуя от имени предприятия, он защищает его интересы, заключает хозяйственные и трудовые договоры, распоряжается имуществом, открывает в банках расчетный и другие счета, выдает доверенности, утверждает штаты, издает приказы, обязательные для всех работников. Заместителей руководителя предприятия, руководителей и специалистов подразделений аппарата управления и структурных подразделений (цехов, отделов, участков, ферм и т.п.) назначает на должность и освобождает от должности руководитель предприятия.

22 Об'єднання громадян - суб'єкти адміністративно-правових відносин.

Право на свободу предусмотрено во Всеобщей декларации прав человека и гарантировано Конституцией и законодательством Украины.Статья 36 Конституции Украины закрепляет право граждан Украины на свободу объединения в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и других интересов.При этом никто не может быть принужден к вступлению в любое объединение граждан или ограничен в правах за принадлежность или непринадлежность к политическим партиям или общественным организациям.Формы общественной активности граждан выражены в деятельности их различных объединений, поэтому понятие «объединения граждан» является обобщающим, что отражает разнообразие этих форм в реальной жизни общества.Деятельность объединений граждан носит разнообразный характер. Она может быть направлена ​​на участие в разработке государственной политики, развитие науки, культуры, возрождение духовных ценностей, решение конкретных социальных проблем отдельных категорий и групп граждан, осуществление благотворительной деятельности, охрану окружающей среды, обусловлено общностью профессиональных и других интересов граждан и прочее.Одним из критериев классификации объединений граждан может служить цель их деятельности. Так, в Законе Украины «Об объединении граждан» от 16 июня 1992 г. приведены четкое определение разновидностей объединений граждан - политических партий и общественных организаций. В свою очередь согласно Закону Украины «О политических партиях в Украине» политической партией признается зарегистрированное в соответствии с законом добровольное объединение граждан - сторонников соответствующей общенациональной программы общественного развития, которая имеет целью содействие формированию и выражению политической воли граждан, участия в выборах и других политических мероприятиях.
В отличие от политической партии, общественной организацией является объединение граждан, созданное для удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других интересов.Полную характеристику объединений граждан позволяет дать их классификация по организационно-правовыми свойствами, согласно которым выделяют:массовые объединения граждан (политические партии, творческие союзы, религиозные организации, добровольные общества, профессиональные союзы и т.д.);
органы общественной самодеятельности (народные дружины по охране общественного порядка);
органы общественного самоуправления(советы и коллективы микрорайонов, домовые,уличные комитеты тд
Объединение граждан могут классифицироваться и по масштабам деятельности. Согласно этому критерию можно выделить объединения граждан, действующие в масштабах всей страны, масштабах отдельных административно-территориальных единиц и их частей, а также объединения граждан, деятельность которых носит международный характер и распространяется на территорию не только Украины, но и других государств. При этом политические партии действуют только в государственном масштабе. Масштаб деятельности органов общественной самодеятельности и органов общественного самоуправления ограничен границами конкретных административно-территориальных единиц.
Объединением граждан присущи признаки, отличающие их от государственных организаций. При этом можно выделить общие признаки, характерные для всех объединений граждан, а также отдельные специфические признаки, присущие тем или иным объединениям граждан.
К общим признакам следует отнести:1) добровольность объединения. Это отражено в добровольности вступления и выхода из объединения граждан, методах работы, сущностью которых является достижение определенной цели внутриорганизационными методами, особых формах принуждения, из которых самой есть исключения из членов объединения граждан;2) организационные меры, которыми в деятельности объединений граждан выступают самоуправление и саморегуляция;3) отсутствие у объединений граждан вследствие их природы государственно-властных полномочий (за исключением случаев, когда государство делегирует отдельные полномочия такого рода и закрепляет их законодательно, например, закрепление за общественными инспекторами охраны природы права составлять протоколы об административном правонарушении).Отдельными признаками, присущими отдельным объединениям граждан, являются:1) членство в объединении и отношения членства вытекающими отсюда;2) обязательность участия членов объединения граждан в его работе и создании материальной базы объединения путем внесения членских взносов;3) наличие устава объединения граждан. В деятельности объединений граждан основном отсутствуют коммерческие цели или получение прибыли.Исключение составляет лишь деятельность кооперативных организаций.Кроме того, допускается хозяйственная или другая коммерческая деятельность объединений граждан для выполнения их уставных задач и целей.
Взаимоотношения государства и объединений граждан носят исключительно правовой характер. Это проявляется в законодательном закреплении правового статуса объединений граждан рядом нормативно-правовых актов. Основными среди них являются Закон Украины «Об объединении граждан», а также законы Украины «О свободе совести и религиозных организациях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Деятельность некоторых объединений граждан, в том числе кооперативных организаций, коммерческих фондов, органов общественной самодеятельности, регулирующих соответствующие законодательные акты.

23Співвідношення державного управління та місцевого самоврядування в Україні.

Организационно-структурная характеристика государственного управления в определенной степени отличается от местного самоуправления и имеет инструментальное значение для определения их соотношения.Концептуально соотношение государственного управления и местного самоуправления должен определяться в общей управленческой лексике, теории и практике социального управления, общегосударственного (управленческого центра и его органов на местах) и местного управления В этой связи следует отказаться от традиционных представлений о однопорядковисть самоуправления - демократии - народовластие - народного суверенитета. Подобный подход возможен при политологическом сравнительном анализе проблемы, но в управленческом отношении представляется теоретическим упрощением и ведет к ложной ориентации практики на поиск самоуправляющейся максимы как условия демократии, народовластия, суверенитета народа. Этому способствует конституционная формула о том, что «народ осуществляет власть ... через органы государственной власти и органы местного самоуправления »(ст. 5 Конституции Украины), хотя известно, что органы местного самоуправления проявляют интересы лишь территориальных общин или их объединений. В действительности же в государственно-организованном обществе должны быть определены не максимальные, а предельные возможности самоуправления с целью развития демократии и обеспечения суверенитета народа, и, следовательно, оптимальное соотношение государственного управления и самоуправления, их соотношение на местном уровне.
Организационно-структурная характеристика государственного управления в определенной степени отличается от местного самоуправления и имеет инструментальное значение для определения их соотношения.Концептуально соотношение государственного управления и местного самоуправления должен определяться в общей управленческой лексике, теории и практике социального управления, общегосударственного (управленческого центра и его органов на местах) и местного управления
В этой связи следует отказаться от традиционных представлений о однопорядковисть самоуправления - демократии - народовластие - народного суверенитета. Подобный подход возможен при политологическом сравнительном анализе проблемы, но в управленческом отношении представляется теоретическим упрощением и ведет к ложной ориентации практики на поиск самоуправляющейся максимы как условия демократии, народовластия, суверенитета народа. Этому способствует конституционная формула о том, что «народ осуществляет власть ... через органы государственной власти и органы местного самоуправления »(ст. 5 Конституции Украины), хотя известно, что органы местного самоуправления проявляют интересы лишь территориальных общин или их объединений.
В действительности же в государственно-организованном обществе должны быть определены не максимальные, а предельные возможности самоуправления с целью развития демократии и обеспечения суверенитета народа, и, следовательно, оптимальное соотношение государственного управления и самоуправления, их соотношение на местном уровне.
Этот оптимум направлен на повышение уровня управления государством, регионами и отдельными территориями и обеспечение легитимности управления как доверия населения к управленческим центров и готовности населения принимать совместное участие в управлении. Таким образом достигается демократичность управления на всех уровнях: от государства в целом, где оказывается народовластие - принадлежность власти народу, которая осуществляется им непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 5 Конституции Украины), в территориальный коллектива, демократичность управления которым (местного управления) достигается путем самоорганизации населения и осуществление местного самоуправления как права «территориальной громады - жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка и города - самостоятельно решать вопросы местного значения ...» (ст. 140 Конституции Украины).
В зависимости от представлений о соотношении государственного и местного управления формируются теоретические концепции самоуправления:
а) «общественная теория», согласно которой «сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому заведовать своими общественными интересами и в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами»;
б) «государственная теория», которая видит в самоуправлении «службу местного общества государственным интересам».
Общественная теория видит в противоположности общественных и государственных интересов основу для полной самостоятельности органов самоуправления. При этом критическое отношение к местному самоуправлению как естественного права обосновывалось интересными для нашей страны доводами англо-американской судебной практики о муниципальных дела, государственной природе местного самоуправления.На этой почве развились ростки «общинно-хозяйственной» доктрины, «общественного или хозяйственного самоуправления», при котором местное управление действует в корпоративно-территориальных интересах, получает «свою суверенную компетенцию и права только в сфере неполитических отношений, в хозяйственных и общественных делах . В вопросах политических, общегосударственных эти органы действуют как представители государства ».
При этом, однако, надо учитывать, во-первых, то, что избрание теоретической ориентации соотношения государственного управления и местного самоуправления зависит от государственного строя (формы правления: президентской, парламентарной, смешанной, которые определяют структуру центральной власти, но не могут влиять на ееотношение к местному управлению, на соотношение государственного управления и местного самоуправления), и, особенно, от государственного устройства (унитаризм, федерализм т.д.).
Обязательным условием поисков целесообразного решения рассматриваемого вопроса является отказ от отождествления административно-территориального и государственного устройства, исходя из того, что последнее представляет территориальную в государственных границах организации государства, которая определяет не только пространственную границу действия государственной власти, но и отношения между территориальными единицами , самоуправляемыми территориями, центральной и местной государственной администрацией, государственными структурами и местным самоуправлением по конституирования и управления территориями, между публичной властью (государственной и публично самоуправляющейся) и населением.
Украина в этом отношении определяется как унитарное конституционно-децентрализованное государство с территориальной автономией - Республикой Крым, что соответствует содержанию ст. 2, 132, 134 Конституции Украины.
Общими принципами такого устройства можно считать:
- Непреклонность, неотчужденность суверенитета Республики в сфере государственного устройства и возможность трансформации суверенных прав Республики в самоуправляющиеся права самоуправляющихся территорий (деконцентрация управления);
- Делегирование прав центральной администрации местным ее органам (децентрализация управления);
- Единство, неделимость, нерушимость и целостность государственной территории;
- Конституционность и законность образования (реорганизации) и отмены составных частей государственного устройства;
- Конституционное определенная предельность децентрализации территории государства, обусловленная общегосударственными интересами и потребностями, управляемостью страны как единого политического, социально-экономического, экологического и правового пространства;
- Обеспеченность наций, национальностей, коренных народов, этносов и исторически сложившихся территориальных коллективов с преобладанием многонационального населения и монолингвистичним составом, принятым общим (интернациональными, вненациональным) традициями и менталитетом - правом на национально-и территориально-культурную автономию;
- Единство региональной политики - государственный регионализм, ориентированный на гражданскую согласованность и внутреннюю безопасность страны;
- Обеспечение нормотворческой и исполнительно-распорядительной деятельности на региональном уровне - на принципе разделения властей на местном уровне - вне разделения властей, но с гарантированным государством самоуправлением и самостоятельной правосубъектностью территориальной общины; - территориальное представительство в высшем представительном органе страны.
Действие этих принципов приведет в теоретическом отношении к преодолению трактовки местного самоуправления как феномена, противостоящего государственности, на практике - к минимизации вертикальных связей, выделению в качестве самостоятельной подсистемы публичной власти местных органов самоуправления, которые решают все вопросы, относящиеся к местным интересам и потребностей населения, действия подсистемы органов местной государственной администрации на территории через местные государственные органы (синтез «общественной» и «государственной» теорий местного самоуправления).
Преодоление негативных последствий естественного развития местного самоуправления и образования новой модели управления, которая должна объединить широкий местный демократизм со стабильной, ответственной и сильной политикой государства на местах, предполагает выделение в составе государственного (условно исключая Республику Крым, имеет особый статус);
а) территориальных единиц, которые централизованно управляются государством и имеют свое население (граждане, постоянно или временно проживающих на территории, иностранцы, лица без гражданства);
б) самоуправляющихся территорий со своим территориальным коллективом (люди, которые постоянно проживают или работают на территории).
В составе территориальных единиц разграничиваются следующие.
1. Основные:
регион (край) - основная составная часть территориальной организации государственного устройства, определяется единой политикой государственного регионализма и характеризуется организационной обособленностью, целостностью, экономической и демографической самодостаточностью, системой государственных органов, которые являются элементами (подсистемой) государственной структуры страны;
территориальные округа - функциональные территориальные единицы, которые образуются с целью выполнения государственных или образовательно-культурологических задач;
образовательные округа с университетским центром науки, образования и культуры;
судебные округа, которые объединяют территории, обслуживаемые межрайонными судами;
транспортные (железнодорожные, бассейновые) округа;
военные округа, которые образуются и функционируют на основе военной доктрины страны.
2. Факультативные:
экологическая зона - территориальные единицы, которые характеризуются специальными условиями функционирования и охраны окружающей (природной) среды жизни населения;
природно-заповедная зона - участки суши и водного пространства, природные комплексы и объекты которых обладают особой природоохранной, научной, эстетической, рекреационной и другой ценностью, и охранная территория, прилегающая к ним;
курортная зона;
зона санитарной охраны источников водоснабжения и курортов; экологически опасная зона, включающая зоны отчуждения и обязательного отселения населения, гарантийного добровольного отселения населения, усиленного экологического контроля, зона экологического бедствия - пространство, в пределах которого случились стойкие негативные изменения природной среды, не совместимые с нормальной жизнедеятельностью человека;
зона специального экологической защиты, прилегающей непосредственно к зонам экологического бедствия;
пограничная зона - пограничная полоса устанавливается непосредственно вдоль государственной границы и на его сухопутных участках или вдоль берегов пограничных рек, озер и других водоемов, но не включает населенные пункты и места массового отдыха населения;
зона территориальной обороны - территория, которая устанавливается с целью прикрытия, обороны и защиты государственной границы, морского побережья, островных зон, важных объектов и коммуникаций от нападения агрессора, борьбы с его десантами и диверсионными группами, поддержания режима военного положения;
режимные территориальные единицы.
В составе самоуправляющихся территорий должны выделяться следующие.
1. Основные:
город с районным делением самоуправляющейся территории (как правило, республиканского или регионального значения) столица Украины - Киев и город Севастополь, также крупнейшие промышленные и культурные центры с населением более миллиона постоянных жителей (территориальных коллективов) типа мегаполисов - Днепропетровск, Донецк, Одесса, Харьков;
город с районным делением территорий, которые являются частью самоуправляющейся территории города, является экономическим и культурным центром с развитой промышленностью и местным хозяйством;
город (без районного деления), как правило, промышленные предприятия, самостоятельное местное хозяйство (основано не только на коммунальной собственности), достаточную для обслуживания населения социальную и культурную инфраструктуру;
поселок городского типа - населенный пункт, расположенный при промышленных предприятиях, стройках, железнодорожных узлах, гидротехнических сооружениях, предприятиях по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, а также населенный пункт, на территории которого расположены высшие и средние учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, санатории и другие стационарные лечебные и оздоровительные учреждения;
район (сельский) - самоуправляемая и исполняющая функцию политико-координирующего публичного центра территория с предельное допустимым экономическим (прежде всего аграрный сектор и перерабатывающие производства) потенциалом и определенной хозяйственной специализацией, транспортной и информационной инфраструктурой, которая обеспечивает связь между городскими населенными пунктами, между ними и городами, а также региональными центрами;
село - самоуправляющаяся территория населенного пункта или нескольких населенных пунктов с единственным органом местного самоуправления и переважнисть сельскохозяйственной производственной ориентации, не относится к другим видам территорий, а также прилегающая к населенному пункту (пунктам) территория хуторские постройки, земель и вод сельскохозяйственного назначения;
2. Факультативные:
область - исторически составлена ​​составная часть региона, в территориальном коллективе которой преобладает многонациональное население с устоявшимися общими традициями, монолингвинистичним составом и менталитетом или компактно представленные нации, этносы или эффективно действующая хозяйственная спецификация;
курортные населенные пункты;
поселок дачный - компактно застроенный населенный пункт временного (сезонного) проживания людей с необходимой сетью коммунально-бытовых предприятий и учреждений;
зона свободного предпринимательства - открытая на льготных условиях экономической деятельности и внешнеэкономических связей для мирового рынка территория.
Предложенная диверсификация уклада государства ведет к реконструкции соотношения государственного управления и местного самоуправления по направлениям: во-первых, конституционного гарантирования местного самоуправления, его независимости и самостоятельности «решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины» (ст.140 Конституции Украины);
во-вторых, признание публичности самоуправляющейся власти, «двух уровней публичной власти - государства и самоуправления, государственной и публично самоуправляющейся власти, в-третьих, управленческой деятельности субъектов местного самоуправления по поручению государства путем делегирования государственных полномочий (ч. III ст. 143 Конституции Украины) или трансформации суверенных прав государства в самоуправляющиеся полномочия территориальных коллективов, в-четвертых, допущение наглядной деятельности государства, его контрольных органов за местным самоуправлением вплоть до приостановки решений органов местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины с одновременным обращением уполномоченному государством органа в суд (ср. ч.ИИ ст.144 Конституции Украины) или досрочного прекращения их полномочий в установленном законом порядке; в-пятых, юрисдикционного (лучше - специального административно-юрисдикционного) защиты правового статуса местного самоуправления и подобного же защиты государства и граждан от незаконных действий органов местного самоуправления, не ограниченной установлением ответственности, связанной с возмещением ущерба, а обращенной к защите любого публичного интереса (ср. ст. 145,56 Конституции Украины).
Такой подход к соотношению государственного управления и местного самоуправления принципиально отвечает Конституции Украины, представлением о содержании административной реформы, органически связанной с муниципальной реформой, которая должна основываться на том, что местное самоуправление - основное звено гражданского общества Украины. Научно-практическим подтверждением этого подхода концептуально также действующее законодательство о местном управлении и местном самоуправлении

Мы поможем в написании ваших работ!