Сутність адміністративних стягнень у виді попередження і штрафу. 12 страница
42Кодекс України про адміністративні правопорушення: загальна характеристика і структура.
Кодекс Украины об административных правонарушениях - это законодательный акт, в котором объединены и систематизированы нормы административного права, регулирующих общественные отношения,связанные с предотвращением административных правонарушений и борьбы с ними.
Он был принят Верховной Радой УССР 7 декабря 1984, и с тех пор он неоднократно кодификувався.
Структура кодекса: '5 разделов, 33 главы, 330 статей. Кодекс Украины об административных правонарушениях состоит из:
1) общей части, в которой дано определение понятия административного правонарушения и административной ответственности; предусмотрен порядок наложения административных взысканий;
2) особенной части, регулирующей вопросы административных правонарушений в различных сферах; компетенции органов,рассматривающих дела об административных правонарушениях;производства по делам об административных правонарушениях; исполнения постановлений о наложении взысканий и т.п..
В Украине уже давно назрела необходимость принятия новогоАдминистративного кодекса.
43Поняття й ознаки адміністративного правопорушення.
В законодательстве понятие "административное правонарушение" сформулировано в Кодексе Украины об административных правонарушениях. Согласно этому Кодексу, административным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на государственный или общественный порядок, общественную собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность . Административная ответственность наступает только в том случае, когда правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.
Итак, административное правонарушение имеет присущие только ему юридические признаки. К ним необходимо отнести: общественную опасность, противоправность, виновность и наказание.
Определяющим из названных признаков является понятие деяния, запрещенного административным законодательством. Во-первых, это волевой акт поведения конкретного человека, во-вторых, оно имеет два аспекта поведения: действие или бездействует. Действие - это активное невыполнение законных требований, а также нарушение установленного нормами права запреты (например, нарушение правил охоты, пользование без разрешения радиопередатчиком и т.д.). Бездействие - пассивное невыполнение предусмотренных законодательными и нормативными актами обязанностей (например, нарушение порядка регистрации или выписки иностранцев и лиц без гражданства и оформления для них документов).
Важным признаком административного правонарушения является наличие общественной опасности. По своей природе такое деяние является антиобщественным и наносит вред интересам граждан, общества, государства. Следует отметить, что административное законодательство конкретно не предусматривает в своих нормах этого признака как универсальной свойства. Вместе, административные правонарушения посягающие на конкретные отношения и наносят ущерб правопорядку, а к лицам, которые их совершили, принимаются меры государственного воздействия. Особенностью разграничение общественной опасности является тот критерий, по которому административное правонарушение является на степень ниже, чем преступления.
Административное правонарушение всегда является противоправным, т.е. это действие или бездействие четко запрещена соответствующей нормой административного законодательства. Целесообразно отметить, что правовые нормы, за нарушение которых наступает административная ответственность, урегулированы не только нормами административного права, но и другими отраслями права, а именно:
гражданского, трудового, земельного и т.п. (нарушение правил охраны труда - трудовое право; агрохимических норм - земельное право). Деяния, которое не является противоправным, не может образовывать административного правонарушения и соответственно повлечь за собой административную ответственность.
Следующим признаком является вина, то есть психическое отношение лица к своему поведению и его последствиям. Вина выступает в двух формах; в виде умышленной и неосторожной. Степень вины учитывается при наложении взыскания, освобождение от административной ответственности.Отсутствие вины исключает признание деяния как административного нарушения.
Важным юридическим признаком административного правонарушения является то, что за его совершение наступает только административная ответственность. То есть, если за нарушение норм обязательного характера, действующих в управлении и других сферах, административной ответственности не предусмотрено, то оно не признается административным правонарушением.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
44Склад адміністративного правопорушення, характеристика його елементів.
|
|
|
Понятие и признаки административного правонарушения
В Украине, как и любой другой стране, действует большое количество различных юридически обязательных правил. Такого рода правила имеют целью обеспечить правопорядок и надлежащую дисциплину в определенных сферах деятельности, и непосредственно затрагивают интересы как всех или большинства граждан, предприятий, учреждений так и государства в целом.
Это правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и противопожарные правила, правила охоты, таможенные правила и другие. Соблюдение этих правил отвечает интересам государства, граждан и предприятий, учреждений, организаций, а их нарушение противоречит им и вызывает вредные и общественно опасные последствия. Все указанные правила устанавливаются законами и нормативными актами ОВВ, которые действуют в пределах своей компетенции. Одним из свойств этих правил является то, что они защищаются административными санкциями, а их нарушение квалифицируется как административные правонарушения. Основные признаки и юридическая характеристика правонарушений содержится в КоАП Украины.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, которое посягает на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность (ст. 9 КоАП Украины).
При этом административная ответственность за правонарушения наступает при условии, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой согласно закону Крым видповдальности.
Административное правонарушение = админ проступка = административном деликта.
Административному правонарушению присущи такие общие правовые признаки:
- Прежде, это действие или бездействие. Иными словами поведение, поступок, акт внешнего отношение лица к реальной действительности, других лиц, государства. обществе. То есть, действия, а не мысли, желания или другие подобные проявления психической деятельности людей;
Действие - активная форма поведения лица, непосредственно связанная с невыполнением правового предписания в виде обязанности или законного требования, нарушением запрета, правила, нормы, стандарта (нарушение водителями транспортных средств ПДД, нарушение правил пользования жилыми помещениями, нарушение требований государственныхстандартов).
Бездействие - пассивная форма поведения, что находит свое отражение в невыполнении лицом тех действий, которые она должна и могла выполнить вследствие возложенных на него обязанностей (например, уклонение от подачи декларации, невыполнение требований антимонопольного комитета, руководитель торгового предприятия не обеспечил наличие сертификатовна реализованные товары, в результате чего покупатели не были проинформированы о происхождении товара).
- Антиобщественная направленность (этот признак нередко отождествляют с общественной опасностью). Любое адм правонарушения, посягая на установленный правопорядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность, гармоничность управленческих отношений. При этом отрицательный результат может проявляться как реально (мелкое хищение), так и в создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил). По степени социальной значимости, деяние, причиняющее вред законным интересам государства, ФЛ, ЮЛ является антиобщественным. От преступлений адм деликты различаются по степени общественной опасности;
- Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего общеобязательные нормы и правила административного и других отраслей права (трудового, земельного, финансового и т.д.), охраняемых мерами административной ответственности;
- Виновность (такое деяние как проявление воли и сознания человека должно быть всегда виноватым, т.е. совершенным умышленно или по неосторожности);- Административная наказуемость (конкретное противоправное, виновное деяние будет признано административным проступком только тогда, когда за его совершение законодательством предусмотрена адм от-ть).
2. Юридический состав административного правонарушения
Признаки админ правонарушение следует отличать от его юридического состава. В законодательстве отсутствует понятие состава правонарушения, но как и в других отраслях права, под составом правонарушения понимается совокупность таких элементов, как объект и объективная сторона, субъект и субъективная сторона. При отсутствии хотя бы одного из элементов ответственность исключается.
Склады конкретных проступков выполняют важную роль, поскольку они являются фактическим основанием АВ и предусматривают возможность применения мер админ воздействия, обеспечивающих единообразное применение закона, правильную квалификацию проступка, является гарантией неосновательного привлечения к АВ, ограничивающие ответственность в пределах содеянного.
Под юридическим составом административного правонарушения понимается предусмотренная нормами права совокупность признаков (элементов), при наличии которых то или иное противоправное деяние можно квалифицировать как административное правонарушение.
Такую совокупность признаков формируют четыре составляющих элемента: объект, объективная сторона (характеризующих внешнюю сторону правонарушения) субъект и субъективная сторона (характеризующие внутреннюю сторону правонарушения).1. Объект административного правонарушения.В зависимости от уровня обобщения выделяют:Общий объект, которым являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, урегулированы преимущественно нормами административного права, а также нормами других отраслей права, и охраняемые административными санкциями;
Родовой объект - отдельные однородные группы общественных отношений, которые в совокупности составляют общий объект (например, отношения собственности, общественного порядка, определенных отраслей и сфер деятельности и т.д.);Видовой объект - самостоятельный составной разновидность родового объекта, обособленная группа общественных отношений, общих для ряда проступков (например, общественные отношения, связанные с соблюдением паспортного режима, правил разрешительной системы, правил воинского учета и т.д., которые в совокупности с другимиотношениями составляют родовой объект в сфере установленного порядка управления);
Непосредственный объект - это конкретные отношения, защищаемые соответствующим административно-правовой нормой и которым вызывается вред конкретным правонарушением (например, безопасность движения, человеческое достоинство и т.д.) ..
В отдельных случаях непосредственным объектом может быть предмет посягательства, а также деньги, валюта и др.. (Например, наркотические средства, огнестрельное или газовое оружие, алкогольные напитки и т.п.), на что прямо указывается в ст. 24 КоАП.
Нетрадиционная классификация объекта адм проступка (Т. Гуржий (НАВДУ) ПУ 2003/1):
В зависимости от области общественной деятельности, где складываются общественные отношения, охраняемые административными санкциями различают следующие понятия:
- Общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления - объект адм деликта;
- Объект административного деликта, совершенного на транспорте - видовой объект (Глава 10);
- Объект административного деликта, совершенного на воздушном транспорте - подвид объекта;
- Объект нарушение правил международных полетов - объект конкретного адм деликта (ст. 113).
2. Объективная сторона адм правонарушения - это система предусмотренных адм-правовой нормой признаков, характеризующих внешнюю сторону проступка.
Она включает в себя прежде всего такие признаки, как:
- Именно противоправное деяние - действие или бездействие (большинство адм проступков совершается в форме противоправного действия);
- Вредные последствия деяния;- Причинная связь между противоправным деянием и вредными последствиями;Факультативные признаки- Время, место, условия, способы и средства совершения правонарушения.3. Субъектами административных правонарушений являются вменяемые, деликтоспособным физические и юридические лица, совершившие те или иные административные правонарушения.Индивидуальные субъекты (физические лица) - это вменяемые лица, достигшие на момент совершения правонарушения 16-летнего возраста (граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства).
Коллективные субъекты (юридические лица) - это разные деликтоспособным организации независимо от форм собственности, подлежат административной юрисдикции Украины. В настоящее время ЮО признаются субъектами адм правонарушений нормами таких отраслей права, как земельное, финансовое, налоговое, лесное, водное, таможенное и др..Различают общие, специальные и особые субъекты:
Общие субъекты - любые вменяемые лица, достигшие 16 лет.Специальные субъекты - те, которым присущи определенные особенности совершения тех или иных правонарушений (иностранцы, лица без гражданства, должностные лица, несовершеннолетние (лиц в возрасте от 16 до 18 лет), родители или лица, их заменяющие, государственные служащие, отдельные специалисты, а также другие лица в зависимости от специфики их профессиональных и трудовых обязанностей, состояния здоровья и т.д. (это водители, эксперты, переводчики, инвалиды и др.)..Особые субъекты - те, которые не несут административную ответственность на общих основаниях (военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные. Лица рядового и начальствующего состава ОВД, а также другие лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, за совершение административных правонарушений.;4. Субъективная сторона правонарушения характеризует внутреннее (психическое) отношение субъекта правонарушения к совершенному им деянию и его негативным последствиям.Субъективная сторона административного правонарушения включает признаки, которые характеризуют:- Вину (основная, обязательный признак субъективной стороны);- Мотив и цель (факультативные признаки субъективной стороны).Вина имеет форму умысла и неосторожности.Умысел бывает прямой и косвенный. Неосторожность имеет проявление в двух формах: самонадеянности и небрежности.Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего противоправного действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
45Обставини, що виключають адміністративну відповідальність
Лицо, которое действовало в состоянии крайней необходимости, необходимой обороны или которая была в состоянии невменяемости, не подлежит административной ответственности.
1. Разграничение правомерной и противоправного поведения не всегда возможно провести четко, поэтому довольно часто возникают коллизии интересов человека, общества и государства. Оговариваются такие ситуации тем, что граждане иногда вынуждены делать действия, которые правомерно причинением вреда интересам, охраняемым законом.Возможны ситуации, когда отдельные, одинаковые по своим объективным признакам, действия совпадают с внешними признаками предусмотренного законом состава административного правонарушения. Однако при наличии определенных обстоятельств (в зависимости от обстановки, мотивов, целей и т.д.), такие действия не являются правонарушениями. Подобные обстоятельства, исключающие противоправность деяния, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. Похожие действия человека в зависимости от объективных (места, времени, обстановки) и субъективных (мотив, цель) причин, которые их детерминировали, а также других конкретных обстоятельств обществом и законодательством могут оцениваться трояко: общественно вредные и противоправные, общественно полезные и Правомерны, нейтральные.Именно последние два вида деяний и составляют обстоятельства, исключающие наличие в действиях (бездействии) признаков административного правонарушения. Разделение таких действий, по внешним своим признакам похожих со складами конкретных административных правонарушений, на два вида производится в зависимости от их полезности для общества и трактовка законодательством. Для того, чтобы определить, чем они отличаются от остальных действий, необходимо установить признак (критерий), что их объединяет. Такой общим признаком и основным критерием отнесения каких-либо действий к обстоятельствам, исключающим наличие в деянии признаков административного правонарушения, является правомерность (отсутствие противоречия действующему законодательству) действий при их осуществлении. Данную группу обстоятельств можно охарактеризовать как правомерные и общественно полезные или нейтральные для общества и законодательства. Иначе говоря, как общественно полезные, так и общественно нейтральные действия не противоречат правовым нормам.КоАП относит к ним крайнюю необходимость и необходимую оборону (см. комментарий к статьям 19, 20), исключающие административную ответственность. Совершенным в состоянии крайней необходимости признается действие, направленное на устранение опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, собственности или другим объектам, которые охраняются законом, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными, кроме противоправных, средствами, а причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный. Например, в состоянии крайней необходимости, может быть совершено нарушение правил дорожного движения водителем, который доставляет травмированного человека в больницу. В отличие от крайней необходимости, при необходимой обороне вред причиняется не постороннему объекту, который охраняется законом, а лицу, которое посягает на него. Защита должна соответствовать характеру и общественной вредности посягательства. Следует отметить, что административное правонарушение в состоянии необходимой обороны может быть совершено очень редко. Закрепление в законодательстве нормы о необходимой обороне скорее подчеркивает активной роли граждан в борьбе с правонарушениями, укреплением правопорядка. Совершенным в состоянии крайней необходимости признается действие, направленное на устранение опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, собственности или другим объектам, которые охраняются законом, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными, кроме противоправных, средствами, а причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный. Например, в состоянии крайней необходимости, может быть совершено нарушение правил дорожного движения водителем, который доставляет травмированного человека в больницу. В отличие от крайней необходимости, при необходимой обороне вред причиняется не постороннему объекту, который охраняется законом, а лицу, которое посягает на него. При этом защита должна соответствовать характеру и общественной вредности посягательства. Стоит отметить, что административное правонарушение в состоянии необходимой обороны может быть совершено очень редко.Закреплением в законодательстве нормы о необходимой обороне скорее подчеркивается активная роль граждан в борьбе с правонарушениями, укреплении правопорядка
2. Другим обстоятельством, которое исключает административную ответственность, в комментируемой пола названо состояние невменяемости. Разграничением между необходимой обороной и крайней необходимостью с одной стороны и невменяемостью - с другой является наличие в деянии признаков административного правонарушения. Если совершение действий в состоянии крайней необходимости и необходимой обороны исключает возможность квалификации таких действий, как административное правонарушение, то невменяемость имеет своими последствиями только освобождение от административной ответственности (см. комментарий к ст. 20).
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 256; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!