Сутність адміністративних стягнень у виді попередження і штрафу. 14 страница
49Особливості адміністративної відповідальності військовослужбовців і працівників міліції.
Действующее административное законодательство не дает определения административной ответственности. Кодекс Украины об административных правонарушениях в ст.23 ограничивается указанием о том, что мерой административной ответственности является административное взыскание, применяемое с целью перевоспитания лица, совершившего административное правонарушение и предупреждения совершения правонарушений.
Объединяя все существующие подходы к определению понятия административной ответственности, рассмотрим ее как специфическую форму негативного реагирования со стороны государства в лице его компетентных органов на соответствующую категорию противоправных проявлений (прежде административных проступков), согласно которой лица, совершившие эти правонарушения, должны дать ответ перед уполномоченным государственным органом за свои неправомерные действия и понести за это административную ответственность в установленных законом формах и порядке.
Ответственность сотрудников милиции за совершение административных проступков регламентирована Кодексом Украины об административных правонарушениях, Дисциплинарным Уставом органов внутренних дел, антикоррупционным законодательством и т.п..
Сотрудники милиции являются специальными субъектами административных правонарушений, особенности их ответственности предусмотрены ст. 15 КоАП Украины. Так, за административные проступки лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел несут ответственность за Дисциплинарным Уставом ОВД (замечание, выговор, строгий выговор, задержка в присвоении очередного специального звания или представлении к его присвоению на срок до одного года, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в специальном звании на одну ступень, увольнение из органов внутренних дел), а по отдельности определены - на общих основаниях административную (кроме общественных и исправительных работ и административного ареста). Например, за совершение мелкого хулиганства работник милиции будет отвечать только за Дисциплинарным уставом, а за нарушение правил дорожного движения к нему может быть применено предупреждение, штраф, возмездное изъятие транспортного средства, лишение права управления. Но после уведомления руководства ОВД о нарушении ПДД, наряду с административной ответственностью для работника милиции наступает и дисциплинарная (но уже за нарушение ведомственных приказов по соблюдению транспортной дисциплины). Таким образом, возникает противоречие, с одной стороны общественная вредность мелкого хулиганства является выше, чем в некоторых правонарушений ПДД (управление транспортным средством без страхового полиса), а также ситуация, когда совершение одного деяния влечет наступление двух видов ответственности, и в этом есть некоторое противоречие требованиям законодательства.
|
|
|
|
|
|
Статья 15 КоАП
Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. За нарушение правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил, совершения коррупционных деяний и других правонарушений, связанных с коррупцией , нарушение тишины в общественных местах, неправомерное использование государственного имущества, незаконное приобретение или хранение специальных технических средств для снятия информации с каналов связи, других средств негласного получения информации, непринятие мер по частному определению суда или частному постановлению судьи, относительно представления органа дознания, следователя или протеста, предписания или представления прокурора, уклонение от выполнения законных требований прокурора, нарушения законодательства о государственной тайне, нарушение порядка учета, хранения и использования документов и других носителей информации, содержащих конфиденциальную информацию, являющуюся собственностью государства, эти лица несут административную ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены исправительные работы и административный арест.
Другие, кроме указанных в части первой настоящей статьи, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, в случаях, прямо предусмотренных ими, несут за совершение административных правонарушений дисциплинарную ответственность, а в остальных случаях - административную ответственность на общих основаниях.
В случаях, указанных в части первой настоящей статьи, органы (должностные лица), которым предоставлено право налагать административные взыскания, могут вместо наложенных взысканий передавать материалы о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.
При нарушении правил дорожного движения водителями транспортных средств Вооруженных Сил Украины или других образованных соответственно законам Украины военных формирований - военнослужащими срочной службы штраф как административное взыскание к ним не применяется. К указанным лицам в качестве меры административного взыскания применяется предупреждение.
|
|
|
|
|
|
50Поняття, мета та система адміністративних стягнень.
Органы (должностные лица), согласно КоАП уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях в случае установления состава правонарушения в деянии лица и отсутствии обстоятельств, исключающих привлечение к административной ответственности, применяемые к правонарушителям в рамках требований законности меры административного взыскания.
Административное взыскание - это форма реагирования государства (его органов) на нарушение той или иной административно-правовой нормы, мера административной ответственности в виде применения к правонарушителю административного принуждения. Его используют в целях воспитания лица, совершившего административное нарушение, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общественного общежития, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В ст. 24 Кодекса Украины об административных правонарушениях установлены виды административных взысканий: предупреждение, штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием правонарушения; конфискация денег, полученных вследствие совершения административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты) исправительные работы; административный арест.
Законодательством Украины предусмотрено административное выдворение за пределы Украины иностранцев и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений, грубо нарушающих правопорядок.
В ч. 3 ст. 24 КоАП Украины указано, что законодательными актами Украины может быть установлена и другие, кроме указанных в настоящей статье, виды административных взысканий.
Возмездное изъятие предметов, конфискацию предметов и денег могут применять как основные и как дополнительные административные взыскания, другие виды административных взысканий, указанные в ст. 24 КоАП Украины, могут использовать только как основные. За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскание.
Внимание прежде всего является мерой воспитательного характера, применяемые к нарушителям административно-правовых норм.Предупреждение выносят в письменной форме. Однако в предусмотренных законодательством случаях его фиксируют и иным установленным способом (ст. 26 КоАП).
Внимание, как и другие мероприятия административных взысканий, должен желаемое воздействие на нарушителя только в том случае, когда наступает непосредственно за совершением административного проступка.
Этот вид взыскания отличается от устного замечания тем, что последнее применяют незначительного правонарушения, имеет, как правило, воспитательно-предупредительный характер и не влечет за собой негативных юридических последствий, которые являются при предупреждении (в частности, повторности при совершении административного правонарушения).
Штраф - это административное взыскание денежного характера, которые накладывают на граждан за административные нарушения (ст. 27 КоАП).Законодательством не установлено предельного размера штрафа. При необходимости усиления ответственности за отдельные виды административных правонарушений законодательными актами Украины может быть установлена внушительные размеры штрафа.
Согласно Закону Украины «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях относительно усиления административной ответственности в виде штрафа» от 7 февраля 1997 г. Штраф устанавливается в необлагаемых минимумах доходов граждан.КоАП Украины предусматривает наложение штрафов только на физических лиц.
Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного нарушения, состоит в принудительном изъятии и последующей реализации этого предмета с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации (ст. 28 КоАП).
Порядок применения возмездного изъятия и виды предметов, подлежащих изъятию, установлено КоАП Украины и другими актами законодательства Украины. Кодексом, в частности, предусмотрено, кроме наложения штрафа, возмездное изъятие: за нарушение правил перевозки опасных веществ или предметов на воздушном транспорте (ч. 3 ст. 133), за нарушение правил хранения или перевозки огнестрельного гладкоствольного охотничьего и нарезного оружия и боевых припасов гражданами, имеющие разрешение органов внутренних дел на хранение (ч. 1 ст. 191), за уклонение от реализации огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия и боевых припасов гражданами, у которых органами внутренних дел аннулировано разрешение на их хранение в связи с выбытием из охотничьих обществ (ст. 193), и в других случаях. Возмездное изъятие распространено на конкретные предметы, ставшие орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения.
Конфискация предметов, являющихся орудием или непосредственным объектом административного правонарушения, а также денег, полученных вследствие совершения административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета или денег в собственность государства. Конфискуют только тот предмет или те деньги, находящиеся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законом. За нарушение таможенных правил конфискации осуществляют независимо от того, установлено лицо, которому принадлежат предметы, в случае истечения срока обжалования постановления таможенного органа.
Случаи конфискации предметов или денег разнообразны. Так, подлежат конфискации: обнаружены предметы (строительный материал, транспортные средства, плоды, ягоды и другие продукты питания), вывезенные из зоны радиационного загрязнения (ст. 461 КоАП); продукция незаконной охоты, охотничье оружие, охотничьи принадлежности, орудия лова у лиц, нарушающих правила охоты, ловли рыбы (ст. 85 КоАП); опасные вещества и предметы у лиц, нарушающих правила перевозки на воздушном транспорте (ст. 133 КоАП); радиоаппаратура, которая изготовлена и использовалась без надлежащего разрешения (ст. 145 КоАП) подобное.
Конфискация предмета, являющегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, или денег, полученных в результате административного правонарушения, могут применять к правонарушителю только в судебном порядке.
Согласно п. 3 ст. 322 Таможенного кодекса Украины конфискации подлежат не только товары - предметы нарушения таможенных правил, а товары со специально изготовленными тайниками, которые использовали для сокрытия непосредственных предметов нарушения таможенных правил от таможенного контроля, транспортные средства, которые использовали для перемещения непосредственных предметов нарушения таможенных правил.
Лишение специальных прав применяют к гражданам, которые имеют строго следовать правилам и нормам, которые охватываются сферой действия предоставленных им специальных прав (право на управление транспортными средствами и право охоты). Такие права предоставляют соответствующие государственные органы. Их подтверждают документом, который и является юридическим основанием для их осуществления. Суть этого взыскания в том, что правонарушитель по постановлению уполномоченного на то органа может быть лишен такого права на срок до трех лет в случае грубого или систематического нарушения порядка пользования этим правом (ст. 30 КоАП).
Лишение специальных прав могут применять только в судебном порядке.
Лишение права управления транспортными средствами не может быть применено к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортными средствами инвалидами в состоянии опьянения. Эта мера административного взыскания также не могут применять к лицам, для которых охота является основным источником существования, то есть таких лиц не лишают права охоты, к ним применяют другие виды взыскания, например штраф.
Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев с удержанием до 20% заработка в доход государства и отбываются по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение (ст. 31 КоАП). Это менее распространенный вид административного взыскания, его назначает районный (городской) суд (судья). В отличие от административного штрафа, отчисления с заработной платы лиц, к которым применены исправительные работы, выполняют не однократно, а периодически в течение срока, который устанавливается постановлением судьи.
Исправительные работы назначают за незаконное приобретение или хранение наркотических веществ в небольшом количестве (ч. 1 ст. 44 КоАП Украины), мелкое хищение государственного или общественного имущества (ст. 51 КоАП), мелкое хулиганство (ст. 173 КоАП) и другие.
Кроме отчислений в доход государства указанной суммы денег из заработка, исправительные работы влекут за собой и другие имущественные и трудовые ограничения, в частности: запрещено предоставлять очередной отпуск во время отбывания исправительных работ, время отбывания работ не засчитывается в общий трудовой стаж и в стаж, предоставляющий право на получение ежегодных льгот; запрещено увольняться с работы по собственному желанию без разрешения органов, назначивших исправительные работы.
Исправительные работы не влекут за собой судимости и не является основанием для увольнения с работы. Этот вид административного взыскания не применяются к инвалидам I и II групп, беременных женщин.
Законом предусмотрено, что в случае уклонения лица от отбывания исправительных работ, назначенных за совершение мелкого хулиганства, постановлением судьи неотбытый их срок может быть заменен штрафом или административным арестом из расчета один день ареста - за три дня исправительных работ, но не более чем на п ' Пятнадцать суток (ст. 325 КоАП).
Административный арест (ст. 32 КоАП) устанавливают и применяют в исключительных случаях и за отдельные виды административных правонарушений на срок до пятнадцати суток. Назначают только постановлению районного (городского) суда (судьи) в том случае, если по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, судья придет к выводу, что других видов взыскания будет недостаточно.
Кодексом Украины об административных правонарушениях предусмотрено применение административного ареста за незаконное приобретение или хранение наркотических веществ в небольшом количестве (ч. 1 ст. 44 КоАП), мелкое хулиганство (ст. 173 КоАП), злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, народного дружинника,военнослужащего по их образу (ст. 185 КоАП) и другие.
Суть этого вида административного взыскания состоит в том, что человек, подлежащих административному аресту, лишают свободы на срок до 15-ти суток. Во время отбывания административного ареста их могут привлекать к выполнению физических работ, при этом заработную плату им не выплачивают.
Административный арест не влечет за собой увольнение с работы, не разрывает трудовой стаж. Этот вид взыскания не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей до двенадцати лет, к лицам, не достигшим восемнадцати лет, к инвалидам I и II групп.
Выдворение за пределы Украины используют только в отношении иностранцев в связи с их действиями, которые противоречат интересам государственной безопасности или обеспечению общественного порядка, если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Украины, в случае грубого нарушения законодательства о правовом положении иностранцев в Украину, таможенного, валютного и другого действующего законодательства.
В случае уклонения от выполнения решения о выдворении такое лицо задерживают и выдворяют в принудительном порядке.
За совершение административных правонарушений к несовершеннолетним в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет применяют согласно ст.241 КоАП следующие меры воздействия: 1) обязательство публично или в иной форме извинения у потерпевшего, 2) предупреждение; 3) выговор или строгий выговор; 4) передача несовершеннолетних под надзор родителям или лицам, их заменяющих, либо под надзор педагогическому или трудовому коллективу по их согласию, а также отдельным гражданам по их просьбе.
Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних рассматривают только в судебном порядке.
51Основні та додаткові адміністративні стягнення
Возмездное изъятие и конфискация предметов могут применяться как основные, так и дополнительные административные взыскания, другие административные взыскания, указанные в части первой статьи 24 настоящего Кодекса, могут применяться только как основные. За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскание.
1. Основными являются следующие административные взыскания, которые не могут накладываться дополнительно к другим видам административных взысканий. Предупреждение, штраф, лишение специального права, предоставленного этому гражданину, исправительные работы, административный арест могут применяться только как основные.
2. Дополнительными являются такие административные взыскания, которые не могут назначаться самостоятельно, а могут только присоединяться к основным мерам взыскания. Такие взыскания производится при определении объема административной ответственности не основную, а вспомогательную роль.
3. Согласно комментируемой статье возмездное изъятие и конфискация предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения могут применяться как основные, так и дополнительные административные взыскания. Фактически возмездное изъятие и конфискация указанных предметов применяются только как дополнительные взыскания, поскольку в Особенной части Кодекса не осталось статей, которые предусматривали бы возможность применения этих взысканий только как основные.
4. Необходимым условием наложение дополнительного взыскания есть прямое указание на обязательность или возможность возмездного изъятия или конфискации предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, в санкции соответствующей статьи Особенной части КоАП. В случаях, когда санкция не содержит указанных положений, дополнительные взыскания налагаться не могут.
5. В санкциях некоторых статей Особенной части Кодекса указываются взыскания, которые могут (например, ст. 91, 174, ч. 1, 2 ст. 181, ч. 2 ст. 182 и др.) или должны (например, статьи 158, 162, ч. 2 ст. 164, части 2, 3, 4 ст. 1646 и др.) быть назначены в качестве дополнительных. Там, где санкция сформулирована как альтернативная (например, в ч. 1 ст. 190, которая предусматривает за приобретение, хранение, передача другим лицам или продажа гражданами огнестрельного охотничьего или холодного оружия, а также пневматического оружия калибра свыше 4,5 миллиметра и скоростью полета пули свыше 100 метров в секунду без разрешения органов внутренних дел наложение штрафа от трех до пяти необлагаемых минимумов доходов граждан с конфискацией оружия или без таковой), дополнительное взыскание может быть наложено или не наложено на усмотрение органа (должностного лица), рассматривающего дело об административном правонарушении. Необходимость в применении дополнительного взыскания определяется характером правонарушения, личностью виновного и иных обстоятельств дела. Если санкция применяемой статьи Особенной части КоАП не содержит альтернативы (как, например, в ч. 1 ст. 1954, где установлено, что нарушение порядка производства, приобретения, хранения или продажи электрошоковых устройств и специальных средств, применяемых правоохранительными органами, влечет наложение штрафа от четырех до семи необлагаемых минимумов доходов граждан с конфискацией электрошоковых устройств и специальных средств), то орган (должностное лицо), решающий дело, обязан наряду с основным наложить также и дополнительное взыскание.Воздержаться от его наложения, мотивируя характером совершенного правонарушения или особенностями личности нарушителя, юрисдикционный орган не имеет права.
6. Данная статья содержит важное положение о допустимых варианты сочетания видов административных взысканий. За одно административное правонарушение может быть наложено или основное или основное и одно из дополнительных административных взысканий. Как основное за совершение административного правонарушения может назначаться только одно из основных взысканий, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП. Одновременное применение двух основных либо двух дополнительных взысканий недопустимо.
7. Если в соответствии с ч. 2 ст. 24 КоАП законодатель вводить новые виды административных взысканий, то он одновременно должен решить, будет ли это взыскание применяться только как основной или возможно применение его и как дополнительное взыскание
Сутність адміністративних стягнень у виді попередження і штрафу.
Внимание прежде всего является мерой воспитательного характера, применяемые к нарушителям административно-правовых норм.Предупреждение выносят в письменной форме. Однако в предусмотренных законодательством случаях его фиксируют и иным установленным способом (ст. 26 КоАП).
Внимание, как и другие мероприятия административных взысканий, должен желаемое воздействие на нарушителя только в том случае, когда наступает непосредственно за совершением административного проступка.
Этот вид взыскания отличается от устного замечания тем, что последнее применяют незначительного правонарушения, имеет, как правило, воспитательно-предупредительный характер и не влечет за собой негативных юридических последствий, которые являются при предупреждении (в частности, повторности при совершении административного правонарушения).
Штраф - это административное взыскание денежного характера, которые накладывают на граждан за административные нарушения (27 КоАП).Законодательством не установлено предельного размера штрафа. При необходимости усиления ответственности за отдельные виды административных правонарушений законодательными актами Украины может быть установлена внушительные размеры штрафа.
Согласно Закону Украины «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях относительно усиления административной ответственности в виде штрафа» от 7 февраля 1997 г. Штраф устанавливается в необлагаемых минимумах доходов граждан.КоАП Украины предусматривает наложение штрафов только на физических лиц.
Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного нарушения, состоит в принудительном изъятии и последующей реализации этого предмета с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации (ст. 28 КоАП).
Порядок применения возмездного изъятия и виды предметов, подлежащих изъятию, установлено КоАП Украины и другими актами законодательства Украины. Кодексом, в частности, предусмотрено, кроме наложения штрафа, возмездное изъятие: за нарушение правил перевозки опасных веществ или предметов на воздушном транспорте (ч. 3 ст. 133), за нарушение правил хранения или перевозки огнестрельного гладкоствольного охотничьего и нарезного оружия и боевых припасов гражданами, имеющие разрешение органов внутренних дел на хранение (ч. 1 ст. 191), за уклонение от реализации огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия и боевых припасов гражданами, у которых органами внутренних дел аннулировано разрешение на их хранение в связи с выбытием из охотничьих обществ (ст. 193), и в других случаях. Возмездное изъятие распространено на конкретные предметы, ставшие орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 234; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!