Виправні роботи як міра адміністративного стягнення.

⇐ ПредыдущаяСтр 17 из 21Следующая ⇒

Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев с удержанием до 20% заработка в доход государства и отбываются по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение (ст. 31 КоАП). Это менее распространенный вид административного взыскания, его назначает районный (городской) суд (судья). В отличие от административного штрафа, отчисления с заработной платы лиц, к которым применены исправительные работы, выполняют не однократно, а периодически в течение срока, который устанавливается постановлением судьи.
Исправительные работы назначают за незаконное приобретение или хранение наркотических веществ в небольшом количестве (ч. 1 ст. 44 КоАП Украины), мелкое хищение государственного или общественного имущества (ст. 51 КоАП), мелкое хулиганство (ст. 173 КоАП) и другие.
Кроме отчислений в доход государства указанной суммы денег из заработка, исправительные работы влекут за собой и другие имущественные и трудовые ограничения, в частности: запрещено предоставлять очередной отпуск во время отбывания исправительных работ, время отбывания работ не засчитывается в общий трудовой стаж и в стаж, предоставляющий право на получение ежегодных льгот; запрещено увольняться с работы по собственному желанию без разрешения органов, назначивших исправительные работы.Исправительные работы не влекут за собой судимости и не является основанием для увольнения с работы. Этот вид административного взыскания не применяются к инвалидам I и II групп, беременных женщин.Законом предусмотрено, что в случае уклонения лица от отбывания исправительных работ, назначенных за совершение мелкого хулиганства, постановлением судьи неотбытый их срок может быть заменен штрафом или административным арестом из расчета один день ареста - за три дня исправительных работ, но не более чем на п ' Пятнадцать суток (ст. 325 КоАП).

57Загальні правила і порядок накладення стягнень за адміністративні правопорушення.

При наложении взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.1. Наложение административных взысканий должно происходить с соблюдением ряда общих правил, суть которых заключается в реализации важнейших принципов административной ответственности - ее законности и индивидуализации. Выполнение общих правил при применении административных взысканий должно основываться, прежде всего, на неукоснительном соблюдении принципа законности. Согласно комментируемой статье, взыскания за административное правонарушение налагается в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за его совершение, согласно КоАП и другими актами об административных правонарушениях. Это правило означает, во-первых, что за совершенный проступок налагается взыскание только того вида, который установлен в санкции соответствующей статьи КоАП. Нельзя, например, применять лишение права управления за препятствование проведению работником милиции осмотра транспортных средств, предупреждение - за безбилетный проезд пассажира в городском транспорте, поскольку эти взыскания санкции согласно ст. 1223 и ст. 135 КоАП не предусмотрено. Во-вторых, взыскание налагается в точно определенных законом пределах. Не допускается применение взыскания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи, а также превышение его максимального размера. В-третьих, при наложении административного взыскания должно быть соблюдено всех других требований законодательства об административных правонарушениях. Имеются в виду требования относительно наличия состава административного проступка, отсутствия обстоятельств, исключающих административную ответственность, подведомственности дел, сроков давности и т.д..2. Важное значение для административно-юрисдикционной деятельности имеет определение в ч. 2 комментируемой статьи обстоятельств, которые должен учитывать субъект этой деятельности при наложении взыскания с целью индивидуализации ответственности. К таким факторам относится характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Понимание смысла этих обстоятельств необходимо для обоснованности назначения конкретного мероприятия административной ответственности.3. О характере правонарушителя свидетельствуют его объект, то есть общественные отношения, на которые посягает проступок (например, права и свободы граждан и т.п.), а также признаки, характеризующие объективную сторону правонарушения (действие или бездействие, характер и размер причиненного вреда, время , место, способ, средства совершения правонарушения и т.п.).4. Личность нарушителя характеризуют прежде всего признаки, присущие субъекту проступка (возраст, пол, служебное, социальное положение, противоправное поведение в прошлом и т.д.), а также поведение в трудовом коллективе и в быту, отношение к семье, коллег, одноклассников и однокурсников и т.д. . Все эти обстоятельства должны быть установлены органом (должностным лицом), которая рассматривает дело, чтобы иметь полное представление о личности нарушителя.5. Степень вины правонарушителя зависит от формы вины, с которой совершен проступок, а также от мотива и цели его совершения. Так, совершение правонарушения умышленно отличается от совершения его по неосторожности. В первом случае степень вины нарушителя выше.Некоторые правонарушения может быть совершено только умышленно. В этих случаях для определения степени вины нарушителя имеет значение вид умысла - прямой или косвенный. Если проступок совершены с прямым умыслом, то степень вины нарушителя может повысить наличие корыстного мотива.6. Имущественное положение правонарушителя также должно быть учтено при применении таких административных взысканий, как штраф и лишение специального права (в случае применения лишения права управления транспортным средством профессионального водителя). К тому же учитывается не только размер заработной платы лица, но и все другие ее прибыли, подлежащей налогообложению, а также наличие или отсутствие у него иждивенцев.7. Обстоятельствам, смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение, посвящены отдельные статьи КоАП (см. комментарий к статьям 34, 35). Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, имеют большое значение при наложении взыскания. Учет смягчающих обстоятельств дает должностному лицу, рассматривающему дело, право назначить взыскание, приближенный к минимуму санкции статьи, предусматривающей ответственность за данное деяние, а если санкция альтернативная - применить более мягкий вид взыскания. Кроме того, в таких случаях возможно освобождение нарушителя от административной ответственности с передачей материалов дела на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива или с объявлением устного замечания. Наличие отягчающих обстоятельств, напротив, предоставляет возможность обратить взыскание, равное максимуму санкции статьи КоАП или приближенное к этому максимуму, а за альтернативной санкции - применить более строгое взыскание.При наложении взыскания обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответствен дальность, должны учитываться только при условии, что они находятся за пределами состава правонарушения, то есть не является его составляющей. Так, совершение, например, мелкого хулиганства в состоянии опьянения отягчающим ответственность нарушителя, управление транспортным средством в состоянии опьянения не тяготит, потому что этот признак непосредственно относится к правонарушениях (ст. 130 КоАП).

58Обставини, що пом'якшують відповідальність за адміністративні правопорушення.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются:
1) чистосердечное раскаяние виновного;
2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добро свободное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;
3) совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волне ния либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
4) совершение правонарушения несовершеннолетним;
5) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей
ребенком в возрасте до одного года.
Законами Украины могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение. Орган (должностное лицо), решающий дело об административное право нарушения, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законе.
[В часть вторую статьи 34 внесены изменения согласно Закону Украины № 2342-ИИИ от 05.04.2001 г.]
1. Обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение,
является проявлением принципа индивидуализации наказания
2. Искреннее раскаяние виновного должно быть добровольным, т.е. базироваться на внутреннем убеждении человека. Искреннее раскаяние характерно тем, что оно основано на должной критической оценке личностью своего противоправного поведения через признание вины и готовность нести административную ответственности.
3. Предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда осуществляется по собственной инициативе до вынесения решения по административному делу. Ущерб является вредом имущественного характера, выраженной в денежной форме. Они могут выражаться в уничтожении имущества, посевов насаждений, транспортных средств и т.п.. Устранение причиненного вреда может оказаться, например, в восстановлении прежнего состояния предмета посягательства, оказании пострадавшему средств, которые он потратил в связи с ликвидацией последствий административного правонарушения, возврате похищенного имущества и т.п.. Компенсацию виноватым морального вреда также следует рассматривать как обстоятельство, смягчающее наказание. Не является обязательным личное возмещении виновным причиненного ущерба или устранение причиненного вреда. Они могут быть осуществлены по его поручению или на просьбы и другими лицами как за счет винного, так и за счет этих лиц.
4. Стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств предполагает совпадение таких негативных обстоятельств, которые причиняют лицу страдания, отрицательно влияют на его психику, могут вызвать у него состояние отчаяния, чрезмерную раздражительность, вспыльчивость, что не способствует надлежащему осуществлению самоконтроля поведения. Перечень указанных обстоятельств законом не определено. Судебная практика признает ними частности: смерть или тяжелую болезнь родного или близкого человека; болезнь виноватого; потере им работы; сложные жилищные условия; супружескую измену или другое событие, которое повлекло конфликт в семье; тяжелое материальное состояние; проживания подростка в семье пьяниц или наркоманов. Эти обстоятельства нередко стимулируют девиантное поведение личности.
5. Совершение административного правонарушения несовершеннолетним может быть признано обстоятельством, смягчающим ответственность за административное правонарушение, тогда когда правонарушение совершено лицом, не достигшим 18-летнего возраста.
6. Беременность в медицинской науке рассматривается как физиологический процесс, во время которого в организме женщины с оплодотворенной яйцеклетки развивается плод, способный к жизнь.

59Обставини, що обтяжують відповідальність за адміністративні правопорушення.

обстоятельствами, отягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию; совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление;
3) вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;
4) совершение правонарушения группой лиц;
5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение правонарушения в состоянии опьянения. Орган (должностное лицо), который накладывает административное взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.
1. В отличие от смягчающих обстоятельств в комментируемой статье дан исчерпывающий, закрытый перечень обстоятельств, отягчающих ответственность за административное правонарушение, не может быть расширен субъектами административной юрисдикции.
2. Продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц, прекратить его, говорит, во-первых, о злобный характер правонарушения, о неоажання виновного отказаться от противоправного поведения и, во-вторых, об игнорировании правомерных требований уполномоченных на то лиц о прекращении правонарушения . К тому же следует иметь в виду, что невыполнение законных требований отдельных должностных лиц и представителей общественности о прекращении правонарушения образуют самостоятельный состав административного проступка. Так, ст. 185 КоАП предусматривает административную ответственность за злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника при исполнении ими своих обязанностей по охране общественного порядка.
3. Повторное на протяжении года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию, свидетельствует об устойчивой противоправной установку нарушителя, в отношении которого не произошло воспитательного и предупредительного воздействия административное взыскание, наложенного за первое правонарушение. Отягчающим обстоятельством повторное правонарушение может быть признано в таких случаях. Во-первых, повторным в смысле комментируемой статьи является только вновь совершенное однородное правонарушение. Если лицо, ранее подвергалось административному взысканию, делает после этого другие административные правонарушения, то такой рецидив (общий рецидив) административное законодательство не признает как отягчающего ответственность обстоятельства. Во-вторых, законодатель согласно ст. 39 Кодекса устанавливает годичный срок, в течение которого правонарушение может быть признано повторным. В-третьих, повторным есть только правонарушение, совершенное лицом, к которому за однородное правонарушение были применены меры административного взыскания.Определенные проблемы здесь вызывает понятие однородного правонарушения. Однородность означает посягательство на тот же родовой или видовой объект, т.е. это не тождественные проступки, ответственность за совершение которых предусматривается одной нормой.Например, однородными следует признать все нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, нарушение правил паспортной системы, правил разрешительной системы и т.п.. В-четвертых, обстоятельством, отягчающим ответственность, признается повторное совершение правонарушения, если оно не является квалифицирующим признаком состава правонарушения. Так, непредоставление органам государственной статистики данных для проведения государственных статистических наблюдений или представление их недостоверными, не в полном объеме, не по форме, предусмотренной отчетно-статистической документацией, либо с опозданием; необеспечение надлежащего состояния первичного учета, нарушение порядка ведения Единого государственного реестра предприятий и организаций Украины, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания (ч. 2 ст. 186-3 КоАП) образует самостоятельный состав административного правонарушения, в котором повторность является квалифицирующим признаком и учитывая это не может выступать как обстоятельство, отягчающее ответственность. Совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление, является отягчающим обстоятельством независимо от того, привлекалась она за него к уголовной ответственности или нет. Сам факт преступного поведения свидетельствует о повышенной общественной опасности лица, совершившего после преступления еще административном правонарушении.4. Вовлечение - это действия, вследствие которых другое лицо побуждается к определенному поведению, привлекается к ней, у такого лица возникает желание вести определенным образом. В отличие от принуждения, лицо впоследствии совершает желаемые для виновного действия по собственной воле. Вовлечение заключается в воздействии на сознание конкретного несовершеннолетнего благодаря убеждения в целесообразности, выгодности определенного поведения. Оно осуществляется путем уговоров, запугивания, подкупа, обмана, разжигание чувства мести, зависти или других низких побуждений, рассказов о легкости и доступности определенных действий, обучение способам и приемам их выполнения и т.. Вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение отягчающим ответственность независимо от того, в какой форме оно осуществлялось (подстрекательство, обман, соглашение, использование зависимого положения и т.п.). К тому же вовлечение несовершеннолетнего предусматривает в этом случае его привлечения к совершению административного правонарушения. Вовлечение несовершеннолетних преступную деятельность, пьянство, в занятие попрошайничеством, азартными играми образует состав преступления, предусмотренный ст. 304 Уголовного кодекса Украины. Учитывая особую опасность вовлечение несовершеннолетних в пьянство, законодатель предусмотрел административную ответственность за доведение этих лиц к состоянию опьянения (ст. 180 КоАП). К тому же необходимо учитывать, что во пьянством, за вовлечение в которое несовершеннолетних предусмотрена уголовная ответственность, понимают неоднократное употребление спиртных напитков, а для наступления административной ответственности по ст. 180 КоАП достаточно одного случая доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения.5. Совершение правонарушения группой лиц всегда представляет большую опасность. К тому же имеется в виду объединение усилий для совершения того же административного правонарушения. Самостоятельное совершение однородных правонарушений несколькими лицами не является по смыслу комментируемой статьи отягчающим ответственность обстоятельством.6. Совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах закон признает отягчающим обстоятельством. Под условиями стихийного бедствия понимаются землетрясение, оползни, сели, пожары, наводнения и другие обстоятельства. В других чрезвычайных обстоятельств относятся военное положение, которым согласно ст. 1 Закона Украины «О правовом режиме военного положения» считается особый правовой режим, вводимый в Украине или в отдельных ее местностях в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для предотвращения угрозы и обеспечения национальной безопасности, а также временное, обусловленное угрозой, ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений, а также другие условия, значительно осложняют обстановку и создают повышенную опасность для населения. Лицо, использующее такие обстоятельства для совершения правонарушения, должен нести повышенную административную ответственность в пределах санкции статьи.7. Совершение правонарушения в состоянии опьянения является отягчающим обстоятельством. Такое состояние должен быть установлен материалами дела (акт медицинского освидетельствования, показания свидетелей и т.д.). Для некоторых видов административных правонарушений состояние опьянения является одной из неотъемлемых признаков состава.Так, ст. 178 КоАП предусматривает ответственность за появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющее человеческое достоинство и общественную мораль, за появление в общественных местах в пьяном виде, ст. 130 - за управление транспортными средствами или судами лицами, находящимися в состоянии опьянения. Закон предоставляет право органам (должностным лицам), которые накладывают административное взыскание, не признать состояние опьянения отягчающим обстоятельством зависимости от характера административного правонарушения (например, для ответственности за безбилетный проезд не имеет значения, совершено ли его в состоянии опьянения).

60Поняття адміністративного процесу і його структура.

Понятие «административный процесс» в административно-правовой науке принято рассматривать в широком и узком смысле. В широком понимании административный процесс - это установленный законом порядок рассмотрения и разрешения индивидуально-конкретных дел, возникающих в сфере государственного управления, судами (общей юрисдикции или специально созданными) или специально уполномоченными на то органами (должностными лицами). В узком понимании административный процесс рассматривается как производство по делам об административных правонарушениях и применения к правонарушителям административных взысканий. Иногда понятие административного процесса в узком смысле понимается не только как рассмотрение дел об административных правонарушениях и применении административных взысканий к виновным, но и как рассмотрение дел с применением мер административного принуждения.
Административный процесс является видом юридического процесса и имеет все присущие последнему признаки.Прежде, административный процесс осуществляется только уполномоченными на то субъекты. Законодателем четко регламентирована компетенция государственных органов, их должностных лиц, органов правосудия и некоторых других органов по решению индивидуально-конкретных дел в ходе административно-процессуальной деятельности.
Упорядоченность административного процесса обусловлено наличием четкой системы действий по проведению операций с предписаниями норм права. Очевидно, что без действий по выбору и анализу предписаний правовых норм, без выяснения их содержания невозможно решение задач процесса и достижение его цели.Процесс рассмотрения конкретного административного дела немыслим без промежуточного и конечного закрепления определенных фактов, которые играют роль своеобразных ступенек на пути к установлению юридических последствий. Только после их закрепления в соответствующих процессуальных документах такие факты становятся юридическими.Одной из важнейших особенностей административного процесса является круг охватываемых им общественных отношений. Это обстоятельство в значительной мере предопределяет структуру административного процесса.
В целом административный процесс представляет собой систему производств, которые соотносятся с ним как категории общего и особенного.
Выделение отдельных производств в рамках административного процесса обусловлено рядом факторов. Прежде каждому производству присущи свои цели и круг задач, решаемых для достижения этой цели. Действительно, цель производства по делам об административных правонарушениях одна, а производство по заявлению гражданина - совсем другое. Согласно этим следует различать и задачи названных производств.
Реальное разделение административного процесса на соответствующие процессуальные производства отражает объективную необходимость общественного разделения труда и профессиональной специализации деятельности разных уполномоченных субъектов. При этом выделение конкретных производств в рамках административного процесса связано с необходимостью урегулирования определенных, качественно однородных общественных отношений, которые складываются в административно-процессуальной сфере, следовательно, приобретают характер процессуальных правоотношений.
По функциональному признаку в структуре административного процесса могут быть выделены: а) производство, которые носят учредительный характер (производства по образованию государственных органов, субъектов предпринимательской деятельности) б) производства, которые имеют правотворческий характер (производства по отработке и принятию нормативных актов) в) правоохранительные производства (производство по делам об административных правонарушениях, производство по жалобам граждан) г) управомочивающие производства (производство по реализации контрольно-надзорных полномочий).
Выделяют обычное и ускоренное производство. При этом ускоренное производство (например, производство по делу об административном правонарушении) характеризуется упрощенной процессуальной регламентацией, минимальным количеством процессуальных актов, определенной «спрессованностью» стадий.В общем виде при классификации по индивидуально-конкретными делами систему административных производств, составляющих структуру административного процесса, может быть подано таким образом: 1) производство по отработке и принятию нормативных актов, 2) производство по принятию индивидуальных актов управления, 3) производство пообжалованию решений, действий или бездеятельности органов и должностных лиц, нарушающие права граждан, 4) производство по обращениям граждан, 5) производство по применению административно-предупредительных мер и мер административного пресечения; 6) производство по делам об административных правонарушениях, 7) дисциплинарное производство , 8) производство по реализации контрольно-надзорных полномочий; 9) регистрационно-разрешительное производство; 10) производство по приватизации государственного имущества; 11) делопроизводство; 12) делопроизводство.

61Види адміністративних проваджень

О многофункциональность административного процесса указывает многочисленное количество производств, которые составляют его содержание.
Отдельно взятое административное производство является первичным и основным компонентом структуры административного процесса.
Количество конкретный административных производств чрезвычайно велика, вследствие чего полный перечень производств практически невозможно. Более того, практика государственного управления вызывает к жизни новые их виды. Только за последние годы появились производства: по получению субсидий; по лицензированию деятельности предприятий; по оформлению специальных экономических зон; приватизации жилья и другие.Каждое из которых имеет специфические черты или признаки, обусловленные характером дела, решается, правовым статусом субъектов, участвующих в процессе, особенностями правоотношений, целям, которые ставятся [18, с.328].
Классифицировать производства можно по следующим критериям [3, с.190]
- По функциональному признаку в структуре административного процесса могут быть выделены:
- Производство, которые носят учредительный характер (производства по образованию государственных органов, субъектов предпринимательской деятельности);
- Производство, которые имеют правотворческий характер (производства по отработке и принятию нормативных актов);
- Правоохранительные производства (производство по делам об административных правонарушениях, производство по жалобам граждан);
- Управомочивающие производства (производство по реализации контрольно-надзорных полномочий).
По индивидуально-конкретным делам система административных производств может быть представлена следующим образом:
- Производство по отработке и принятию нормативных актов;- Производство по принятию индивидуальных актов управления;- Производство по обжалованию решений, действий или бездеятельности органов и должностных лиц, ел нарушают права граждан;- Производство по обращениям граждан;- Производство по применению административно-предупредительных мер и мер административного пресечения;- Производство по делам об административных правонарушениях;- Дисциплинарное производство;- Производство по реализации контрольно-надзорных полномочий;- Регистрационно-разрешительное производство;- Производство по приватизации государственного имущества;- Делопроизводство;- Делопроизводство.
- За порядком рассмотрения дел [15, с.50] производства, которые составляют структуру административного процесса, можно классифицировать на два вида:
- Такие, которые рассматриваются в судебном порядке;- Которые рассматриваются органами исполнительной власти. Последние, в свою очередь, делятся на две группы: юрисдикционные производства;- Управленческие (процедурные) производства.

- К юрисдикционных относятся производство о:- Административные проступки;- Выдворение иностранцев за пределы Украины;- Административное обжалование;- Возмещение вреда, причиненного гражданину определенными видами государственных органов;- Дисциплинарные проступки по нормам административного права.Производство управленческого (процедурного) характера являются:- Выдача специальных разрешений, лицензий на осуществление отдельных видов деятельности;- Регистрация определенных субъектов или видов деятельности;- Выдача сертификатов;- Осуществление контрольно-надзорной деятельности органами исполнительной власти;- Выполнение правил разрешительной системы;- Рассмотрение заявлений и предложений граждан органами исполнительной власти;- Аттестационное производство.
Правоприменительные производства является крупнейшей и самой сложной в структурном отношении группой административных производств. К ним относятся:
1. Производство по применению мер принуждения в государственном управлении:
- Дисциплинарное производство;
- Производство по делам об административных правонарушениях;
- Производство по применению мер материального воздействия.
2. Производство по применению мер поощрения и стимулирования в государственном управлении;
- Производство по делам о награждении государственными наградами, отличиями Президента, грамотами и т.п.;
- Производство по делам о присвоении почетных и иных званий;
- Производство по делам о премировании;
- Производство по делам о снятии взыскания и т.д..
3. Производство по реализации гражданами своих прав и обязанностей:
- Производство по предложениям, жалоб, заявлений граждан;
- Производство по получению гражданами дипломов, авторских свидетельств, патентов;
- Производство по исполнению гражданами воинской обязанности;
- Производство по исполнению гражданами обязанности иметь паспорт;
- Производство по получению гражданами жилья;
- Производство по реализации гражданами права пользоваться коммунально-бытовыми услугами и т.п..
4. Производство по реализации юридическими лицами своих прав и обязанностей:
- Производство по легализации юридических лиц;
- Производство по выделению юридическим лицам кредитов;
- Производство по оформлению и выдаче юридическим лицам лицензии;
- Производство по выделению юридическим лицам земельных участков и т.п..
5. Производство по осуществлению контроля и надзора (контрольно-надзорное производство).
Любое производство по административным делам состоит из ряда отдельных операций: например, составление протокола, прием заявления; опрос свидетелей, изучение документов, принятие решения; вынесения постановления; обжалование действий должностных лиц; опубликования акта управления и т.д.

62 Особливості провадження по зверненнях громадян.

Право граждан на обращение является конституционным. Наряду с другими правами и свободами человека и гражданина оно зафиксировано в разделе II Основного Закона Украины.
Принципиальные положения по этому поводу содержит ст. 40 Конституции.Во-первых, она устанавливает право каждого на обращение в органы государственной власти, органов местного самоуправления и должностных и служебных лиц этих органов. Во-вторых, она обязывает органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностных лиц этих органов в установленный законом срок: а) рассмотреть обращение и б) дать обоснованный ответ.
Эта статья регламентирует виды обращений. Согласно ей они могут быть: а) индивидуальными или коллективными б) письменным или устным.
Конституционные нормы детализированы и конкретизированы в ряде нормативных актов. Прежде всего это: Указ Президента Украины «О мерах по обеспечению конституционных прав граждан на обращения» от 19 марта 1997 p
Кроме общегосударственных нормативных актов, важные вопросы обеспечения прав граждан на обращение регламентированы ведомственными нормативными актами. Такими, например, является Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб и организации личного приема граждан в органах внутренних дел, внутренних войсках, высших учебных заведениях, учреждениях, организациях и на предприятиях системы МВД Украины (утверждена приказом МВД Украины от 10 июня 1998 . № 414), Правила рассмотрения обращений граждан в Государственную комиссию по ценным бумагам и фондовому рынку и ее территориальных органов (утверждены приказом Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку от 21 июля 1997 г. № 186).
Указанные нормативные акты содержат как материальные, так и процессуальные нормы и образуют законодательство Украины об обращении граждан.
Материальные нормы определяют понятие обращений граждан в органы государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, виды обращений, требования к обращениям; предмет обращений, права и обязанности субъектов обращений, права и обязанности органов, рассматривающих обращения; сферу применения законодательства об обращениях граждан, ответственность за нарушение законодательства об обращениях граждан; компетенцию субъектов, осуществляющих контроль и надзор по выполнению законодательства об обращениях граждан.
Так, Закон Украины «Об обращениях граждан» от 2 октября 1996 г. в ст. С определяет, что под обращениями граждан следует понимать изложенные в письменной или устной форме: а) предложения (замечания), б) заявления (ходатайства) и в) жалобы.
Таким образом, в законодательстве Украины обращения граждан классифицируются по следующим критериям:
во-первых, в зависимости от количественного состава субъектов обращений (ст. 40 Конституции);
во-вторых, в зависимости от формы обращения (ст. 40 Конституции и ст. Из Закона Украины «Об обращениях граждан»);
в-третьих, в зависимости от содержания обращения (ст. Из Закона Украины «Об обращениях граждан").
По количественному составу субъектов обращения делятся на: а) индивидуальные и б) коллективные.
В зависимости от формы обращения делятся на: а) письменные и б) устные.При этом законодатель конкретизирует сущность письменного и устного обращения (ст. 5 Закона Украины «Об обращениях граждан").
Письменным является обращение, присланное по почте или передано в учреждение. Такая передача может быть осуществлена гражданином как лично, так и через уполномоченное им лицо. Письменное обращение должно быть подписано заявителем (заявителями) с указанием даты.
Устным является обращение, изложенных гражданином на личном приеме в соответствующем органе и записано должностным лицом.
В зависимости от содержания обращения делятся на: а) предложения (замечания), б) заявления (ходатайства) и в) жалобы.
Предложение (замечание) - это обращение, в котором высказываются мнения в виде советов, рекомендаций по совершенствованию правовой основы и организации деятельности органов управления, условий жизни граждан, обеспечения законности и т.п..
Заявление (ходатайство) - это обращения граждан в котором излагаются: а) просьбу о содействии в реализации своих прав и интересов, б) просьбу в письменной форме о признании за лицом соответствующего статуса, прав или свобод (ходатайство) в) сообщение о нарушении действующегозаконодательства, г) сообщение о недостатках в деятельности предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц.
Жалоба - обращение с требованием о восстановлении прав и защите законных интересов граждан, нарушенных действиями (бездействием), решениями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан, должностных лиц.

Следует заметить, что наличие законодательное определенных классификаций исключает научно-исследовательских подходов к этому вопросу. Так, обращения граждан можно классифицировать по адресатами обращений по сферам управления, их можно разделить на территориальные, отраслевые, функциональные; перспективные и ретроспективные; материальной и процессуальной направленности, определены в соответствии с законодательством и неопределенные или анонимные, на подлежащие рассмотрению, и такие, что рассмотрению не подлежат.
Относительно последней группы, то обращений, рассмотрению не подлежат, законодатель счел целесообразным зафиксировать их в отдельной статье Закона Украины «Об обращениях граждан». Это ст. 8, содержит два принципиальных положения; во-первых, это определение анонимного обращения. Во-вторых - точный перечень обращений, не подлежат рассмотрению.
Анонимным является письменное обращение без указания местожительства, не подписанное автором (авторами), а также такое, из которого невозможно установить авторство.
Рассмотрению не подлежат: а) анонимные обращения б) повторные обращения от одного и того же гражданина, по одному и тому же вопросу, к одному и тому же органу при условии, что первое обращение решено по сути, в) обращение с нарушением установленных законодательством сроков г) обращения лиц, признанных судом недееспособными.
К обращениям граждан законом предъявляются определенные требования.Они содержатся в ст. 5 Закона Украины «Об обращениях граждан». Так, в обращении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, местожительство гражданина, изложена суть затронутого вопроса, замечания, предложения, заявления или жалобы, просьбы или требования.
При этом обжалованы могут быть только решения или действия (бездействие) четырех видов: а) в результате которых нарушены права, законные интересы и свободы граждан б) созданы препятствия для реализации гражданином его прав, законных интересов, свобод в) незаконно на гражданина возложена какие обязанности г) гражданина незаконно привлечен к ответственности.
Процедура по решению административных дел по обращениям граждан продвигается по определенным стадиям производства. Такими стадиями являются:
а) представления гражданином обращения и принятии его к рассмотрению органом (должностным лицом), что ведет производства;
б) рассмотрение дела (установления и исследования фактических обстоятельств);
в) принятие решения;
г) пересмотр решения в связи с его обжалованием или опротестованием;
д) исполнение решения.
Эти стадии производства по обращениям граждан являются общими, особенности же рассмотрения предложений, заявлений и жалоб определяются отдельными нормативными актами, которые составляются на основании Закона Украины «Об обращениях граждан».
Например, для органов внутренних дел составлено Инструкцию о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб и организации личного приема граждан в органах внутренних дел, внутренних войсках, высших учебных заведениях, учреждениях, организациях и на предприятиях системы МВД Украины, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Украины от 10 июня 1998 № 414.
Каждая стадия производства имеет свои сроки выполнения, которые определены Законом Украины «Об обращениях граждан» и подзаконными нормативными актами, в частности Инструкции по делопроизводству за обращениями граждан в органах государственной власти и местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности, в средствах массовой информации.
Так, согласно ст. 20. Закон Украины «Об обращениях граждан» (срок рассмотрения обращений граждан) обращения рассматриваются и решаются в срок не более одного месяца со дня их поступления, а те, которые не требуют дополнительного изучения, безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней со дня их получения .
Если в месячный срок решить затронутые в обращении вопросы невозможно, руководитель соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации или его заместитель устанавливают необходимый срок для его рассмотрения, о чем сообщается лицу, подавшему обращение.При этом общий срок решения вопросов, затронутых в обращении; не может превышать сорока пяти дней. На обоснованное письменное требование гражданина срок рассмотрения может быть сокращен.
Следует отметить, что законодатель уделяет особое внимание организационным действиям, которые происходят на первой стадии производства. Для обеспечения гражданам беспрепятственной возможности обращаться с обращениями устанавливается и на законодательном уровне закрепляется особая форма приема предложений, заявлений, жалоб - личный прием граждан (ст. 22).
Такой прием обязательно осуществляют руководители и другие должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан. Прием проводится регулярно в установленные дни и часы, в удобное для граждан время, по месту работы и жительства. Графики приема доводятся до сведения граждан. Порядок приема граждан определяется руководителями указанных структур.
Все обращения граждан на личном приеме регистрируются. Если решить затронутые в устном обращении вопросы непосредственно на личном приеме невозможно, оно рассматривается в том же порядке, что и письменное обращение. О результатах рассмотрения гражданину сообщается письменно или устно, по желанию гражданина.
Процессуальные нормы, содержащиеся в законодательстве об обращении граждан, определяют правила делопроизводства и порядке рассмотрения обращений, регламентирующие конкретные действия участников правоотношений, возникающих при наличии обращения как юридического факта.
Действующее законодательство, правоприменительная практика и теоретические исследования дают возможность уверенно указать на существование 4 видов участников таких правоотношений, т.е. 4 видов субъектов производства по обращениям граждан.
К первому виду (субъекты, которые обращаются) относятся лица, обращения которых рассматриваются и по которым принимаются решения.Это дееспособные граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства, находящихся на территории государства на законных основаниях (если иное не предусмотрено международными договорами), обращение которых не подпадают под действие ст. 8 Закона Украины «Об обращениях граждан»: письменное обращение без указания местожительства, не подписанное автором (авторами), а также такое, из которого невозможно установить авторство, признается анонимным и рассмотрению не подлежит. Не рассматриваются повторные обращения одним и тем же органом от одного и того же гражданина по одному и тому же вопросу, если первое решено по сути, а также те обращения, сроки рассмотрения которых предусмотрен ст.17 этого Закона, и обращения лиц, признанных судом недееспособными.Решение о прекращении рассмотрения такого обращения принимает руководитель органа, о чем сообщается лицу, подавшему обращение.
Общими особенностями административно-процессуального статуса субъектов, обращающихся являются:
во-первых, обязанность выполнить ряд требований (ст. 5). Так, в обращении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, местожительство гражданина, изложена суть затронутого вопроса, замечания, предложения, заявления или жалобы, просьбы или требования. Обращения адресуются органам государственной власти и местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности, объединениям граждан или должностным лицам, в полномочия которых входит решение поставленных в обращениях вопросов.Обращение, оформленное без соблюдения этих требований, возвращается заявителю с соответствующими разъяснениями не позднее чем через десять дней со дня его поступления;
во-вторых, обязанность нести ответственность за подачу обращений противоправного характера (ст. 26). Так, законом установлено, что представление гражданином обращения, содержащего клевету и оскорбления, дискредитацию органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан и их должностных лиц, руководителей и других должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, призывы к разжиганию национальной, расовой, религиозной вражды и других действий, влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством;
в-третьих, выделение в их массиве две группы: а) Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, инвалидов Великой Отечественной войны и установил, что предложения (замечания) этой группы граждан рассматриваются первыми руководителями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций лично (ст. 14) б) граждан, которые имеют установленные законодательством льготы и установил, что их обращения рассматриваются в первоочередном порядке (ст. 20).
Ко второму виду (субъекты, рассматривающие обращения) относятся субъекты, рассматривающие обращения и принимают по ним решения.Таковыми являются: а) органы государственной власти, б) органы местного самоуправления в) предприятия, учреждения, организации; г) объединения граждан д) средства массовой информации (согласно ст. 1 Закона Украины «Об обращениях граждан»); е) прокуроры (согласно ст.12 Закона Украины «О прокуратуре» от 5 октября 1991 прокурор рассматривает заявления и жалобы о нарушении прав граждан и юридических лиц, кроме жалоб, рассмотрение которых отнесено к компетенции суда).
Общей особенностью административно-процессуального статуса этих субъектов является то, что они не могут отказать в приеме и рассмотрении обращений. Законодатель устанавливает (ст. 7), что обращение, оформленные надлежащим образом и поданные в установленном порядке, подлежат обязательному принятию и рассмотрению.
Запрещается отказ в принятии и рассмотрении обращения со ссылкой на политические взгляды, партийную принадлежность, пол, возраст, вероисповедание, национальность гражданина, незнание языка обращения.
Если вопросы, затронутые в полученном органом обращении, не входят в полномочия органа, его в срок не более пяти дней пересылается по принадлежности. В этом сообщают гражданина, который подал обращение.
В случае если обращение не содержит данных, необходимых для принятия обоснованного решения органом или должностным лицом, оно в тот же срок возвращается гражданину с соответствующими разъяснениями.
К третьему виду (вспомогательные субъекты) относятся лица, которые способствуют принятию обоснованных решений. Закон предусматривает их участие только в производстве по рассмотрению заявлений или жалоб (ст. 18). Действующее законодательство не содержит специального перечня таких лиц. Вместе с тем анализ Закона Украины «Об обращениях граждан» гласит, что такими лицами являются адвокат, представитель трудового коллектива, представитель организации, которая осуществляет правозащитную функцию (ст.18), лица, по вине которых было допущено нарушение (ст. 19), лица, которые предоставляют информацию компетентным органам в ходе проверки обращений в соответствии с требованиями статей 15 и 19. Особенностью этой группы субъектов является то, что компетенция вспомогательных субъектов реализуется на второй стадии производства - стадии рассмотрения заявления или жалобы.
К четвертому виду (патронатные субъекты) относятся лица, которые подают обращение в интересах гражданина по его поручению. Закон предусматривает их участие в процессах по всем видам обращений (ст. 5).Необходимо отметить, что подробнее их участие регламентирована в процессах по жалобам (ст.16). Особенностью данной группы субъектов является то, что компетенция патронатных субъектов реализуется на 1-й стадии производства - стадии подачи обращения. В патронатных субъектам относятся: законные представители несовершеннолетних и недееспособных лиц, трудовые коллективы, право-защитные организации, другие лица (ст. 16), уполномоченные лица (ст. 5).

II. Особенности производства по отдельным видам обращений (предложениями, заявлениями, жалобами).
Законодатель разделяет производство по обращениям граждан на 3 вида.Это производство по предложениям (замечаниям), производство по заявлениям (ходатайствам), производство по жалобам. Таким образом, термин «производство по обращениям граждан» является родовым и объективируется в одном из указанных производств. Каждому из указанных видов производств характерны общие и особенные черты.
Общие черты объективируются в общих требованиях, сроках, компетенции субъектов, наличии стадий т.д., особые черты - в требованиях, сроках, компетенции субъектов, специально установленной для конкретного вида производства.
Особенности производства по предложениям (замечаниям) содержит ст. 14 «Рассмотрение предложений (замечаний) граждан» Закона Украины «Об обращениях граждан» от 2 октября 1996 p., Которая устанавливает исходные положения и особенности производства по этому виду обращений.В ней специально указано, что субъекты, которые рассматривают предложения (замечания) и принимают решение, обязаны: а) рассмотреть предложения (замечания), б) уведомить гражданина о результатах рассмотрения.
Компетенция других групп субъектов (которые обращаются с предложениями, которые способствуют принятию обоснованных решений и патронатных) специально для этого вида производства в нормативном порядке не определена.
Особенности производства по заявлениям (ходатайствам). Этот вид производств специально регламентирован ст. 15 Закона Украины «Об обращениях граждан» от 2 октября 1996
Относительно субъектов, рассматривающих заявления (ходатайства) и принимают по ним решения, данной статьей установлено, что они обязаны:
а) рассматривать такие обращения, во-первых, объективно, во-вторых, вовремя;
б) проверять изложенные в них факты;
в) принимать по результатам проверки решения в соответствии с действующим законодательством;
г) обеспечивать выполнение принятых решений;
д) сообщать гражданам о результатах рассмотрения заявлений (ходатайств). Следует отметить, что обязанности этих субъектов в движимы по заявлениям
совпадают с их же обязанностями в движимы по жалобам и зафиксированы в ст. 19.
Отдельные требования в действующем законодательстве зафиксированы и по ответам по результатам рассмотрения заявлений (ходатайств). Такой ответ дается обязательно тем органом, который получил эти заявления и в компетенцию которого входит решение поставленных в заявлениях (ходатайствах) вопросов. Подписывает ответ руководитель или лицо, исполняющее его обязанности.
Решение об отказе в удовлетворении требований, изложенных в заявлении (ходатайстве), доводится до сведения гражданина в письменной форме со ссылкой на закон и изложением мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого решения.
Компетенция всех других субъектов, действующих в данном движимы, также совпадает с их компетенцией в производстве по жалобам.
Особенности производства по жалобам. Производство по жалобам является производством, в наибольшей степени урегулирован административно-правовыми нормами. В отличие от производств по предложениям и заявлениям, законодатель указывает на инстанции подачи жалобы. Первой инстанцией обжалования действий (решений) органов государства, предприятий, учреждений, организаций есть высшая в управленческой иерархии структура. Второй инстанцией является суд. В суд жалоба подается в случаях: а) если гражданин не согласен с принятым по жалобе решением б) если выше по иерархии орган отсутствует.
Эти нормы содержатся в статьях 16 и 17 Закона Украины «Об обращениях граждан» и являются рекомендательными. Они не лишают гражданина права обратиться непосредственно в суд в соответствии с действующим законодательством.
Непосредственно в судебном порядке решаются жалобы на решение общего собрания членов коллективных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, юридических лиц, созданных на основе коллективной собственности, а также на решения высших государственных органов.
Статьей 17 Закона Украины «Об обращениях граждан» регламентируются сроки подачи жалоб. Жалоба на решение, оспаривалось, может быть подано в орган или должностному лицу высшего уровня на протяжении одного года с момента его принятия, но не позднее одного месяца со времени ознакомления гражданина с принятым решением.
По общему правилу, нарушение указанного срока исключает производство по жалобе. Из этого правила есть исключения. Оно касается нарушений срока по уважительной причине. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен органом или должностным лицом, рассматривающим жалобу. Возникает вопрос о признании той или иной причине уважительной или неуважительной. Закон Украины «Об обращениях граждан» не содержит указаний по этому поводу. Таким образом, решение по статусу причины пропуска срока принимает соответствующее лицо, руководствуясь своей правосознанием.
В этом производстве активно действуют субъекты, способствующие принятию обоснованных решений и патронатные.
Производство по жалобам по многим параметрам совпадает с проведением по заявлениям. Прежде всего это касается прав субъектов, обращающихся с жалобами, и обязанностей субъектов, их рассматривают.
Права гражданина при рассмотрении заявления или жалобы (ст.18).Гражданин, который обратился с заявлением или жалобой в органы государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан, средств массовой информации, должностных лиц, имеет право:
- Лично изложить аргументы лицу, которое проверяло заявление или жалобу;
- Принимать участие в проверке поданной жалобы или заявления;
- Знакомиться с материалами проверки;
- Представлять дополнительные материалы или настаивать на их запросе органом, который рассматривает заявление или жалобу;
- Присутствовать при рассмотрении заявления или жалобы;
- Пользоваться услугами адвоката или представителя трудового коллектива, организации, которая осуществляет правозащитную функцию, оформив это полномочие в установленном законом порядке;
- Получить письменный ответ о результатах рассмотрения заявления или жалобы;
- Выражать устно или письменно требование относительно соблюдения тайны рассмотрения заявления или жалобы;
- Требовать возмещения убытков, если они стали результатом нарушений установленного порядка рассмотрения обращений.
Обязанности субъектов, уполномоченных рассматривать заявления и жалобы (ст. 19). Органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, объединения граждан, средства массовой информации, их руководители и другие должностные лица в пределах своих полномочий обязаны:
- Объективно, всесторонне и своевременно проверять заявления или жалобы;
- По просьбе гражданина приглашать его на заседание соответствующего органа, который рассматривает его заявление или жалобу;
- Отменять или изменять обжалованные решения в случаях, предусмотренных законодательством Украины;
- Безотлагательно принимать меры по пресечению неправомерных действий;
- Выявлять, устранять причины и условия, способствовавшие нарушениям;
- Обеспечивать восстановление нарушенных прав;
- Обеспечивать реальное выполнение принятых в связи с заявлением или жалобой решений;
- Письменно сообщать гражданину о результатах проверки заявления или жалобы и сути принятого решения;
- Принимать меры по возмещению в установленном законом порядке материального ущерба;
- Решать вопрос об ответственности лиц, по вине которых было допущено нарушение;
- По просьбе гражданина не позднее чем в месячный срок довести принятое решение до сведения органа местного самоуправления, трудового коллектива или объединения граждан по месту жительства гражданина;
- В случае признания заявления или жалобы необрунтованою, разъяснить порядок обжалования принятого по ним решения;
- Не допускать безосновательной передачи рассмотрения заявлений или жалоб другим органам;
- Лично организовывать и проверять состояние рассмотрения заявлений или жалоб граждан;
- Принимать меры по устранению причин, порождающих заявления и жалобы;
- Систематически анализировать и информировать население о ходе работы по рассмотрению заявлений и жалоб.

63 Особливості дозвільного провадження

Среди развлекательных производств целесообразно выделить производство по выдаче разрешений (в том числе согласование) на занятие определенной деятельностью. К ним, в частности, относятся:
- Выдача свидетельств о праве на занятие нотариальной деятельностью;
- Разрешение на специальное использование природных ресурсов местного значения;
- Разрешение на вывоз с территории Украины документов Национального архивного фонда с целью временного их экспонирования или реставрации;
- Разрешение на выполнение международных полетов гражданских воздушных судов в аэропортах Украины или из аэропортов Украины;
- Разрешение на проведение взрывных работ и изготовления непромышленных взрывчатых веществ на местах;
- Разрешение на право управления транспортными средствами и выдача свидетельств о праве управления этими средствами;
- Разрешение на деятельность инвестиционных фондов и инвестиционных компаний;
- Разрешение на деятельность по выпуску и обороту ценных бумаг;
- Согласование проектов конструкций транспортных средств в части соблюдения требований обеспечения безопасности дорожного движения;
- Согласование технических условий по разработке новой автомобильной техники, а также технических средств, используемых для обслуживания и ремонта автотранспортных средств;
- Согласование лимитов на использование природных ресурсов общегосударственного значения;
- Утверждение технических условий, технологических инструкций и рецептур производства спирта этилового, водки, ликеро-водочных изделий, которые являются обязательными для предприятий всех форм собственности, производящих указанную продукцию;
- Разрешение о предоставлении в пользование охотничьих угодий;
- Организация промышленной добычи рыбы, других водных живых ресурсов, а также любительского и спортивного рыболовства.
Можно выделить значительное число производств, связанных с выдачей лицензий на определенный вид деятельности. Это, например, лицензии на:
- Поиск (разведку) и эксплуатацию месторождений полезных ископаемых;
- Производство, ремонт и реализацию спортивного, охотничьего огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, а также холодного оружия, пневматического оружия калибра более 4,5 мм и скоростью полета пули свыше 100 м / сек, создание и содержание стрелковых тиров, стрельбищ, охотничьих стендов;
- Изготовление и оптовую реализацию лекарственных средств;
- Изготовление и реализацию особо опасных химических средств согласно перечню, определенному Кабинетом Министров Украины;
- Добыча драгоценных металлов и драгоценных камней;
- Оптовую и розничную торговлю спиртом этиловым, алкогольными напитками и табачными изделиями;
- Ветеринарную практику;
- Медицинскую практику;
- Юридическую практику;
- Судебно-экспертную деятельность;
- Страховую деятельность.
Можно выделить также производства, связанные с выдачей разрешений на определенные объекты и операции с ними:
- На приобретение, хранение, ношение и перевозку оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов, других предметов и веществ, сохранение и использование которых установлены специальные правила;
- На движение транспортных средств с крупногабаритными, тяжеловесными, опасными грузами;
- На приобретение взрывчатых материалов предприятиями и организациями.
В отдельных случаях производство связано с получением разрешения на проведение отдельных мероприятий. Примером является разрешение на проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций, а также на проведение спортивных, зрелищных и других массовых мероприятий.Соответствующее разрешение дается и на размещение определенных объектов. В частности, речь идет о разрешении на строительство объектов горстроя, согласованные проекты землеустройства, строительства предприятий и сооружений.
Исходя из численности и важности определенных разрешительных производств, остановимся подробнее на некоторых из них.
Производство по выдаче свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью. Указанное производство осуществляется в соответствии с Положением о порядке выдачи свидетельств о праве на занятие нотариальной деятельностью, утвержденное приказом Министерства юстиции Украины от 20.01.1994 г. Такое свидетельство может быть выдано гражданину Украины, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку в государственной нотариальной конторе или унотариуса, занимающегося частной нотариальной практикой, и сдавший квалификационный экзамен. Свидетельство является основанием для назначения на должность государственного нотариуса или для регистрации частной нотариальной деятельности и выдается Министерством юстиции Украины на основании решения Квалификационной комиссии нотариата при Главном управлении юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, управлениях юстиции областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций. В случае успешной сдачи лицом повторного экзамена Высшей квалификационной комиссии нотариата при Министерстве юстиции свидетельство выдается на основании его решения. К заявлению о выдаче свидетельства прилагаются решение квалификационной комиссии или Высшей квалификационной комиссии нотариата, документ о внесении платы за выдачу свидетельства, документ, удостоверяющий личность заявителя. Рассмотрение заявления осуществляется в течение одного месяца. Если принимается решение о выдаче свидетельства, то последнее должно быть зарегистрировано в журнале регистрации выданных свидетельств о праве на занятие нотариальной деятельностью.
Отказ в выдаче свидетельства возможен при следующих обстоятельствах: а) утрата лицом гражданства Украины;б) вынесения в отношении лица обвинительного приговора, вступившего в законную силу;в) вынесение решения о применении принудительных мер медицинского характера вступило в законную силу; г) вынесения решения суда об ограничении дееспособности или признания недееспособным; д) в иных случаях, предусмотренных Законом Украины "О нотариате".
Порядок аннулирования свидетельств о праве на занятие нотариальной деятельностью также достаточно подробно регламентирован в Положении о комиссии по рассмотрению представлений Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областного, Киевского и Севастопольского городских управлений юстиции относительно аннулирования свидетельств о праве на занятие нотариальной деятельностью. В частности, такие представления рассматриваются с участием нотариуса, на которого оно подано, а также представителя управления юстиции, инициировало представление. К представлению прилагаются заверенные в установленном порядке копии документов, на основании которых осуществлено представление, докладная записка о проверке работы нотариуса, объяснения нотариуса, копии документов, свидетельствующих о выявленных в деятельности нотариуса нарушения, копия приказа о приостановлении нотариальной деятельности, документы, свидетельствующие о приняты меры по выявленным нарушениям, а также соответствующие документы органов дознания и следствия, прокуратуры, суда и т.д..
Рассмотрение дела возможно в отсутствие нотариуса и представителя управления юстиции, одновременно их присутствие может быть признано обязательным. Рассмотрение представления начинается с доклада члена комиссии, предварительно изучил представления и необходимые документы. После этого заслушиваются присутствующие на заседании комиссии лица, исследуются и анализируются необходимые документы. Ход заседания комиссии фиксируется в протоколе, который подписывается председателем и секретарем. Решение по делу принимается открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии.
Производство по осуществлению технического осмотра транспортных средств. Указанное производство осуществляется в соответствии с Правилами проведения государственного технического осмотра автомобилей, автобусов, мототранспорта и прицепов, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Украины от 26.02.1993 г. (в редакции от 31.03.1999 p.). Оно тесно связано с производствами, имеющими контрольный характер, поскольку при его осуществлении проверяется техническое состояние транспортных средств и соответствие требованиям определенных стандартов. Результаты технического осмотра является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию транспортных средств.
Владельцы транспортных средств - юридические и физические лица или их представители (далее - владельцы) обязаны представить транспортные средства на технический осмотр в срок и на место, определены ГАИ, а владельцы, выполняющих задачи по военно-транспортному требованию, - согласно решению соответствующих подразделений Министерства обороны.Если транспортные средства отправляются в длительную командировку, то они подлежат техническому осмотру до отъезда.
Одновременно с проведением технического осмотра транспортных средств, прошедших проверку в лаборатории диагностики технического состояния дорожных транспортных средств, работник ГАИ с целью контроля достоверности оценки технического состояния транспортного средства лабораторией может выборочно повторно проверить техническое состояние и обязательно проверяет соответствие его типа, марки, модели , номерного знака, номеров шасси (рамы), кузова и двигателя записям в регистрационном документе. Исправным считается укомплектованное транспортное средство, техническое состояние которого отвечает правилам дорожного движения и другим нормативным требованиям.
На каждое транспортное средство, прошедшее технический осмотр, выдается талон, в котором работник ГАИ делает соответствующие отметки и скрепляет их своей подписью и личным штампом. Талон о прохождении технического осмотра закрепляется в правом нижнем углу ветрового стекла транспортного средства. Если транспортное средство признано неисправным, то отметка в регистрационном документе не делается и талон не выдается. В случае выявления неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения, определенных законодательством, эксплуатация данного транспортного средства запрещается до их устранения и технического осмотра. Также запрещается эксплуатация транспортных средств, не прошедших технического осмотра в установленный срок.
При невозможности подачи транспортного средства на место технического осмотра (через неисправность и по другим причинам) в установленный срок его владелец должен подать комиссии по проведению технического осмотра письменное заявление, сдать номерной знак и предъявить квитанцию об уплате установленной суммы налога с владельцев транспортных средств .
Сведения о результатах технического осмотра транспортных средств физических лиц - владельцев указываются на оборотной стороне квитанции об оплате проведения технического осмотра или в справке лаборатории диагностики технического состояния дорожных транспортных средств, остается в ГАИ для учета. Акт государственного технического осмотра транспортного средства состоит только в том случае, когда обнаружена неисправность транспортного средства или когда транспортное средство находится на временном учете. Копия акта выдается владельцу транспортного средства по его требованию.

64 Особливості дисциплінарного провадження

Необходимо сразу указать, что в административный процесс включаются Лишь такие дисциплинарные производства, Которые урегулированы материальными и процессуальными нормами административного права.Таким образом, к административном процесса не могут быть отнесены производства по делам о дисциплинарных проступках Относительно рабочих и служащих, Которые регламентируются нормами трудового права. Круг дисциплинарных производств, регулируемых преимущественно нормами административного права, ограничивается дисциплинарнымы производствами Относительно государственных служащих, учащихся, лиц, находящихся в местах лишение свободы, а также лиц, в отношении которых действуют специальные уставы и положения о дисциплине.
Взял за основу определение дисциплинарного производства, предлагаемое Д. Н. Бахрахом1, можно дать следующее понятие дисциплинарного производства по административном праву: это урегулированная административно-правовыми нормами деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение лиц, виновных в совершении дисциплинарных проступков к дисциплинарной ответственности.
Большинство ученых-административистов рассматривают Дисциплинарное производство как одну из составляющих админист-ративно-юрисдикционного процесса, то есть как одно из его производств2. При этом Д. Н. Бахрах уточняет, что одним из производств административно-юрисдикционного процесса является Дисциплинарное производство на основе норм административного права3.
Следовательно, представляется, что к дисциплинарному производству по административном праву могут применяться все Основополагающие категории административно-юрисдикционного процесса.
Дисциплинарное производство по административном праву базируется на определенных принципах, Которые являются Исходными позициями, лежащими в основе проведения процессуальной деятельности по делам о дисциплинарных проступках. Данные принципы выступают в качестве руководящей положений при осуществлении рассмотрения дел о дисциплинарных проступках государственных служащих, учащихся достойной субъектов и пронизывают все стадии дисциплинарного производства.Учитывая процессуальный характер дисциплинарного производства, очевидно, что ему присущи общепроцессуальные принципы, то есть характерные для любого вида юрисдикционной деятельности. Это принципы: законности, гласности, Объективной истины, демократизма, равенства всех граждан перед законом и др.
Наравне с общими принципами, дисциплинарному производству присущи и некоторые специфические. Их наличие обусловлено индивидуальными особенностями дисциплинарного производства, такими как внесудебный порядок и наличие Особых субъектов. Это - принципы экономичности, оперативности, целесообразности. Подчеркнем, что принципы дисциплинарного производства Должны быть закреплены в правовых нормах, только в этом случае они приобретают реальную общую обязательность и юридическую силу.
Дисциплинарные производства по административном праву можно различать в зависимости от категорий лиц, относительно которых они проводятся. Так, можно выделить:
- Дисциплинарное производство в отношении государственных служащих;
- Дисциплинарное производство в отношении учащихся;
- Дисциплинарное производство в отношении лиц, находящихся в местах лишение свободы;
- Дисциплинарное производство в отношении лиц, к Которым применяются нормы уставов или положений о дисциплине.
Кроме того, Указанные виды также могут быть разделены на подвиды.Подвиды дисциплинарных производств можно различать в зависимости от того, относительно какого вида государственных служащих осуществляется Дисциплинарное производство и какими нормативными актами оно регулируется. Так, можно выделить:
а) дисциплинарные производства Относительно военнослужащих и работников органов внутренних дел, Которые регулируются Дисциплинарным уставом ВООРУЖЕННЫХ сил Украины и Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Украины;
б) дисциплинарные производства Относительно прокурорско-следственных работников регулируются Дисциплинарным уставом прокуратуры Украины;
в) дисциплинарные производства Относительно служащих таможенных органов, Которые регулируются Положением о порядке и условиях прохождения службы в таможенных органах Украины;
г) дисциплинарные производства Относительно судей регулируются
Дисциплинарные производства Относительно учащихся могут быть также классифицированы в зависимости от вида на:
1) дисциплинарные производства Относительно учеников школ;
2) дисциплинарные производства Относительно учащихся профессионально-технических учреждений;
3) дисциплинарные производства Относительно студентов высший учебных заведений и др.
В зависимости от сложности и объема процессуальной деятельности, которая выражается в наименовании, количестве и содержании стадий дисциплинарного производства, можно выделить упрощенное и обычное дисциплинарные производства.
Несмотря на Многочисленные отличия в порядке проведения дисциплинарного производства для разных категорий лиц, можно выделить ряд общих положений, характерных для всех указанных выше видов производств:
- За один и тот же дисциплинарные проступок может быть • наложен только одно Дисциплинарное взыскание;
- При осуществлении дисциплинарного проступка совместно нескольки лицами, Дисциплинарное взыскание накладывается на каждого виновного в отдельности;
- При избрание вида взыскания, уполномоченными лицами учитываются характер проступка, его последствия, обстоятельства при которых он Был совершен, предшествующее поведение правонарушителя, его отношение к службе, квалификация, стаж службы и прочие обстоятельства;
- Перед применением дисциплинарного взыскания от обвиняемого в совершении дисциплинарного проступка Истра-буется объяснение (в письменно или устно виде);
- Продолжительность осуществления дисциплинарного производства связана определенными временными рамками (сроками);
- Лицо, на которое наложен наказание, имеет право его обжаловать.
Учитывая важность и специфику дисциплинарного производства Относительно государственных служащих, хотелось бы более подробно остановиться на его характеристике.
Для начала нужно выяснить, что такое дисциплинарная ответственность государственных служащих, так как именно для ее реализации и осуществляется Дисциплинарное производство.
К государственными служащим применяются разные виды юридической ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая, материальная, однако чаще всего к государственными служащим применяются меры дисциплинарной ответственности. Это выражается в наложение компетентным должностным лицом или органом подчиненного по службе служащего, Который совершил дисциплинарные проступок, указанного в законе дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарная ответственность государственных служащих представляет собой претерпевание государственными служащим лишений и ограничений личного или имущественного характера за осуществление дисциплинарного проступка или второго нарушения, за которое законом предполагается применение мероприятий дисциплинарной ответственности уполномоченными на то субъектами.
Дисциплинарная ответственность государственных служащих имеет двоякий характер. Она устанавливается, во-первых, на общих основаниях с другими гражданами (например, равенство всех перед законом, единая процессуальная форма рассмотрения дел о правонарушении и т. д.), а во-вторых, с учетом специфики профессиональной деятельности государственных служащих1.
В современный период целесообразно различать дисциплинарную ответственность по трудовому праву, дисциплинарную ответственность, урегулированную нормами административного и трудового права, и дисциплинарную ответственность по административном праву. Раньше в литературе указывалось, что дисциплинарная ответственность, в основном, регулируется нормами трудового права. Однако с закрепление в законодательстве особой категории работников - государственных служащих, данное положение подлежит пересмотру и конкретизации.
Дисциплинарная ответственность государственных служащих, вследствие специфики осуществляемой ими государственно-управленческой деятельности подлежит регулированию нормами административного права.
Выделяют общую и специальную дисциплинарную ответственность государственных служащих. Общей дисциплинарной ответственности государственные служащие сейчас подлежат по нормам административного и трудового права, а специальная дисциплинарная ответственность регламентируется Исключительно нормами административного права, а именно уставами и положениями о дисциплине, а также специальными нормативными актами.
Другими словами, все то государственные служащие, Которые не несут ответственность по уставам и положениям о дисциплине, подлежат общей дисциплинарной ответственности государственных служащих. Специальную дисциплинарную ответственность несут военнослужащие, работники органов внутренних дел, работники прокуратуры, судьи, а также другие государственные служащие, на которых распространяется действие уставов и положений о дисциплине.
И общая, и специальная дисциплинарная ответственность государственных служащих Имеют ряд признаков, Которые позволяют отмежевать их вот второй видов юридической ответственности.
1. Основанием для дисциплинарной ответственности государственных служащих является дисциплинарные проступок. Однако, в специально установленных в законодательстве случаях, основанием дисциплинарной ответственности могут выступать нарушение морального характера, а также совершение административного проступка.
2. Дисциплинарная ответственность выражается в применении к государственными служащим дисциплинарных взысканий.
В соответствии сп. 22 статьи 92 Конституции Украины за действия, являющиеся дисциплинарнымы правонарушениями, и ответственность определяется Исключительно законами Украины. Соответственно, дисциплинарные взыскания Должны закрепляться законами Украины, то есть актами, Которые Имеют высшую юридическую силу.
Можно выделить четыре группы дисциплинарных взысканий, применяемых к государственными служащим.

65Особливості реєстраційного провадження.

Важное место среди неюрисдищийних административных производств занимают регистрационные производства. Можно выделить несколько групп регистрационных производств. Часть из них связана с регистрацией определенных фактов. Примером могут служить производство по регистрации актов гражданского состояния (фактов рождения, смерти, браке, расторжении брака) и выдачи гражданам соответствующих удостоверений, а также производство по регистрации коллективных договоров и соглашений.
Значительная часть производств связана с регистрацией определенных субъектов. В частности, к ним относятся:
- Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности;
- Регистрация коммерческих банков;
- Регистрация местных объединений граждан, органов территориальной самоорганизации населения;
- Регистрация объединений совладельцев многоквартирных домов, регистрация жилищно-строительных и гаражных кооперативов;
- Государственная регистрация печатных средств массовой информации и информационных агентств;
- Регистрация адвокатских объединений и т.д..
Отдельные регистрационные производства связаны с регистрацией определенных объектов. Например, может быть выделена:
- Регистрация в соответствии с законом объектов недвижимого имущества;
- Регистрация автомототранспортных средств;
- Регистрация гражданских воздушных судов, аэродромов, аэропортов и присвоение воздушным судам, внесенным в государственный реестр, государственных и регистрационных опознавательных знаков;
- Регистрация речных и морских судов под флагом Украины и др..
В соответствующих случаях осуществляется регистрация определенных прав, в частности, права собственности, использования земли и договоров аренды земли. К числу регистрационно-разрешительных производств можно отнести производство по легализации, а также производства по нострификации (признания актов) и установление достоверности актов.Например, производство по нострификации дипломов и аттестатов, выданных гражданам Украины в других странах, а также производство по установлению достоверности сертификатов о происхождении товаров из Украины.
Значительное число производств связано с аккредитацией, аттестацией и сертификацией. Среди них можно выделить, например, производство по аккредитации высших учебных заведений, учреждений здравоохранения, журналистов и технических работников средств массовой информации при органах государственной власти и местного самоуправления, по аттестации судебных экспертов, сертификации продукции в рамках государственной системы сертификации и т. др..
Особое место среди регистрационных производств занимает производство по государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти.
Остановимся подробнее на отдельных, наиболее распространенных, регистрационных производствах.
Производство по легализации объединений граждан. Согласно Положению о порядке легализации объединений граждан (утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 26.02.1993 г. № 140, с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Украины от 19.04.1993 г. № 280 и от 16.10.1998 г. № 1640), легализация (официальное признание) объединений граждан осуществляется путем их регистрации или сообщение об их создании. Для регистрации объединений граждан в регистрирующий орган подается заявление об этом, подписанное не менее чем тремя учредителями объединения или их уполномоченными представителями. К заявлению прилагаются соответствующие документы по установленному перечню.
При этом для граждан необходимо указать фамилию, имя, отчество, год рождения, место жительства, а для союзов объединений граждан - название объединения, местонахождение высших уставных органов, а также представить копии документов о легализации. Если деятельность организации носит международный характер, то дополнительно представляются документы, подтверждающие распространение его деятельности на территорию хотя бы одного другого государства. Союз объединений граждан дополнительно подает решение центральных уставных органов объединений граждан об их вступлении в союз. Что же касается заявления о регистрации политической партии, то она должна быть поддержана подписями не менее одной тысячи граждан Украины, имеющих избирательное право. Политическая партия представляет также свои программные документы.
Заявление о регистрации объединения граждан при наличии всех необходимых документов рассматривается в двухмесячный срок. При этом орган, осуществляющий регистрацию, может проводить проверку сведений, содержащихся в документах. В случае принятия решения о регистрации объединения граждан основателю выдается свидетельство о регистрации, а зарегистрированному объединению присваивается соответствующий номер, и оно вносится в Реестр объединений граждан, который ведется органом, который регистрирует.
Для легализации общественной организации путем уведомления о его создании в орган, разрешающий подается заявление, подписанное не менее как тремя основателями общественной организации или ее уполномоченными представителями. В заявлении указываются их фамилии, имя, отчество, год рождения, место жительства, название организации и местонахождения центральных уставных органов, а также основная цель деятельности общественной организации. Подписи в заявлении должны быть заверены в установленном законом порядке. Общественная организация, легализованная таким образом, вносится в книгу учета общественных организаций, который ведется органом, который легализует.
Производство по государственной регистрации транспортных средств.Указанное производство осуществляется в соответствии с Правилами государственной регистрации и учета автомобилей, автобусов, а также самоходных машин, сконструированных на шасси автомобилей, мотоциклов всех типов, марок и моделей, прицепов, полуприцепов и мотоколясок.
Транспортные средства регистрируются за юридическими и физическими лицами. Транспортные средства, принадлежащие нескольким физическим и юридическим лицам (владельцам), с их согласия, заверенной нотариусом, регистрируются за одним лицом, на которое оформлены документы, подтверждающие правомерность приобретения этих средств. В свидетельстве о регистрации может быть сделана запись о том, что конкретное лицо имеет право управления транспортным средством (эксплуатировать) и является его собственником, скрепленный подписью должностного лица и соответствующей печатью.
Владельцы транспортных средств - юридические и физические лица или их представители (далее - владельцы) обязаны зарегистрировать их в течение 10 суток после приобретения или таможенного оформления, или временного ввоза на территорию Украины, или возникновения обстоятельств, являющихся основанием для внесения изменений в регистрационные документы . Срок регистрации может быть продлен в случае невозможности владельца транспортного средства (болезнь, командировка, другие уважительные причины) своевременно ее осуществить.
Регистрация приобретенных новых транспортных средств проводится при условии соответствия конструкции и технического состояния данной марки (модели) транспортного средства обязательным требованиям норм и стандартов, действующих в Украине, что подтверждается сертификатом или соответствующим свидетельством о признании иностранного сертификата.
Еще одним примером широко распространенного вида регистрационных производств является производство по государственной регистрации договоров аренды земли.
Государственная регистрация договоров аренды земли является официальным признанием и подтверждением государством факта возникновения или прекращения права аренды земельных участков. Она производится исполнительным комитетом сельского, поселкового и городского совета, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями по месту расположения земельного участка. Обеспечение регистрации договоров аренды возлагается на государственные органы земельных ресурсов:- Районные отделы земельных ресурсов; - Управления (отделы) земельных ресурсов в городах областного и районного подчинения; - Киевское и Севастопольское городские управления земельных ресурсов.
Для государственной регистрации договоров аренды юридическое или физическое лицо (заявитель) подает лично или высылает почтой в соответствующий государственный орган земельных ресурсов установленный перечень документов.
В договоре аренды согласно ст. 14 Закона Украины "Об аренде земли" должны быть отмечены следующие условия: а) объект аренды (местоположение и размер земельного участка), б) срок договора аренды в) арендная плата (размер, индексация, формы платежа, сроки и порядоквнесения и пересмотра) г) целевое назначение, условия использования и сохранения качества земли; д) условия возврата земельного участка арендодателю; е) существующие ограничения и обременения по использованию участка; е) сторона (арендодатель или арендатор), что несет риск случайного повреждения или уничтожения объекта аренды или его части; ж) ответственность сторон.
По согласованию сторон в договоре аренды земельного участка могут быть указаны и иные условия (качественное состояние земельных угодий, порядок выполнения обязательств сторон, а также обстоятельства, которые могут повлиять на изменение или прекращение договора аренды и т.д..). Все представленные заявителем документы формируются в отдельное регистрационное дело.
Государственный орган земельных ресурсов в 20-дневный срок проверяет предоставленные документы на соответствие действующему законодательству и по результатам проверки готовит заключение о государственной регистрации или обоснованное заключение об отказе в такой регистрации и передает регистрационное дело согласно исполнительного комитета сельского, поселкового и городского совета, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций по месту расположения земельного участка для удостоверения факта государственной регистрации или отказа в такой регистрации.
Факт государственной регистрации удостоверяется в 10-дневный срок гербовой печатью и подписью председателя соответствующего совета, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций или уполномоченного ими должностного лица. Печать и подпись ставятся на всех экземплярах договора аренды (субаренды). После засвидетельствования факта государственной регистрации договор аренды регистрируется в Книге записей государственной регистрации договоров аренды земли, ведется деражавним органом земельных ресурсов по соответствующей форме.

66Провадження у справах про адміністративні правопорушення і його задачі.

Каждое производство осуществляется в соответствии с определенных стадий с соблюдением принципов административного процесса.
Производство по делам об административных правонарушениях определяется как ряд последовательных действий уполномоченных органов (должностных лиц), а в некоторых случаях других субъектов, которые согласно нормам административного законодательства осуществляют мероприятия, направленные на привлечение правонарушителей к ответственности и обеспечение исполнения вынесенного постановления.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях по ст. 245 КоАП являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепления законности.
Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на основе строгого соблюдения законности и принципа презумпции невиновности, согласно которому лицо, привлечены к административной ответственности, считают невиновным, пока обратное не будет доказано и зафиксировано в установленном законом порядке.
Наряду с общими принципами, характерными для всего административного процесса (законности, объективной истины, равенства граждан перед законом, оперативности и т.п.), производству по делам об административных правонарушениях значительной мере больше, чем другим производством, присущ принцип экономичности, однако, не означает, что дела должны рассматриваться поверхностно.

67Принципи провадження у справах про адміністративні правопорушення.

1. Принцип законности.Процедура осуществления административного принципа должна реализоваться в соответствии с буквой закона. Необходимо доказать виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.Административное взыскание может быть наложено только компетентными на то органами (должностными лицами). Существуют возможность обжалования решения по делам об административных правонарушениях и целая система надзорных органов, следящих за соблюдением законности.Необходимо соблюдать как материальной, так и процессуальной нормы законодательства.2. Принцип оперативности.
Необходимо соблюдать краткость материально-правовых и процессуально-правовых сроков в сфере административной ответственности, принцип неотвратимости административной ответственности в сочетании с быстрым реагированием на совершенные правонарушения и своевременное применение к виновным мер административного взыскания.3. Принцип непосредственности.
Он состоит в требовании присутсвия лица, совершившего административное правонарушение, на рассмотрении своего дела, его законных представителей, устного производства компетентным органом, объявления вынесенного постановления по окончании процесса.4. Принцип равенства сторон.
Перед законом и органом, рассматривающим дело, все граждане, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой, национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, возраста равны.5. Принцип публичности.Состоит в том, что производство по делам об административных правонарушениях от имени государства, делегирует полномочия соответствующим органам. Все дела об административных правонарушениях рассматриваются официально, производство по ним носит публичный характер.6. Принцип гласности.Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто, могут привлекаться представители общественности, трудовых коллективов.7. Принцип состязательности.
Состязательность проявляется в разделении функций защиты и обвинения.И тот и другой элементы процесса могут характеризовать как сторону привлекаемого к административной ответственности лица, так и сторону потерпевшего. Органы, рассматривающие дело, обязаны учитывать позицию участников процесса и мотивировать в постановлении принимаемое решение по делу с учетом мнения участников процесса.
8. Принцип национального языка.
На территории Украины официальное делопроизводство ведется на украинском языке. Гражданин Украины, не владеющих украинским языком, имеет право выступить при рассмотрении дел об административных правонарушениях на том языке, которым он владеет.9. Принцип объективности истины.
При осуществлении производства по административным правонарушениям доказыванию и оценке подлежат:
- Факт совершения правонарушения;
- Виновность (или невиновность) лица, привлекаемого к административной ответственности;
- Пом? Якшуючи и отягчающие ответственность обстоятельства;
- Основания для взыскания имущественного ущерба и его размер;
- Основания для прекращения производства по делу.
Доказательства по делу оцениваются соответствующим органом (должностным лицом) по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела в их совокупности.10. Принцип двухступенчатости.
Потерпевший и лицо, привлеченное к административной ответственности, имеют право обжалования постановления по конкретному делу. Данное постановление может быть пересмотрено в органе второй инстанции.11. Принцип диспозитивности.
Участники административно-юрисдикционного производства по собственному усмотрению могут распоряжаться своими правами: обращаться или не обращаться с жалобами в органы административной юстиции, знакомиться или не знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, пользоваться услугами переводчика, обжаловать постановления по делам об административных правонарушениях.
12. Принцип устности.
Участники процесса по делам об административных правонарушениях дают устные объяснения, которые записываются в соответствующие протоколы.
Таким образом, в производстве по делам об административных правонарушениях уполномоченными на то органами административной юрисдикции реализуются загальноюрисдикцийни принципы, имеют свою специфику, обусловленную административно-правовой природой возникающих правоотношений, регулируемых посредством применения административно-процессуальных норм.
Согласно статье 245 КоАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий , способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепления законности. Иными словами, здесь решаются две связанные между собой задачи: юрисдикционная (справедливое решение дел) и профилактическая (предупреждение новых правонарушений).

68Обставини, що виключають провадження у справах від адміністративних правопорушеннях.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при следующих обстоятельствах:
1) отсутствие события и состава административного правонарушения;
2) недостижение лицом на момент совершения административного
правонарушения шестнадцатилетнего возраста;
3) невменяемость лица, совершившего противоправное действие или бездействие;
4) совершение действия лицом в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны;
5) издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;
6) отмена акта, устанавливающего административную ответственность;
7) истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных статьей 38 настоящего Кодекса;
8) наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания или неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также возбуждение по данному факту уголовного дела;
[В пункте 8 статьи 247 некоторые слова исключены согласно Закону Украины № 2342-III от 05.04.2001 г.]
9) смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу.
Эта статья предоставляет перечень обстоятельств, при наличии которых производство по делам об административных правонарушениях не происходит, т.е. оно не может быть начато или, в случае, если оно уже было начато и были обнаружены эти обстоятельства, то должно быть закрыто.
1. Отсутствие самого события административного правонарушения - деятельность человека не является, что могло бы расцениваться как правонарушение. Состав правонарушения - наличие объективных и субъективных признаков, при наличии которых деяние считается административным правонарушением. Отсутствие хотя бы одного из признаков означает отсутствие состава в целом. Таков, например, совершение правонарушения лицом, которая была в состоянии невменяемости, то есть нет субъективной стороны правонарушения.
2. Статьей 12 КоАП определено, что административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. В некоторых случаях при совершении правонарушений несовершеннолетними к ответственности могут быть привлечены их родители.
3. Лицо, которое во время совершения противоправного действия или бездействия, не могла осознавать свои действия или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния считается невменяемым. Такое лицо не подлежит административной ответственности.
4. Действие, за которую предусмотрена административная ответственность, совершенное для устранения опасности, угрожающей общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления, если эта опасность при определенных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным , чем предотвращенный вред, считается совершенным в состоянии крайней необходимости.
Действие, за которую предусмотрена административная ответственность, совершенное при защите государственного или общественного порядка, собственности, прав и свобод граждан, установленного порядка управления от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны, считается совершенной в состоянии необходимой обороны.
5. Согласно Конституции Украины объявляется амнистия (ст. 92 ч. 3). В случае, если Верховной Радой был издан закон, в котором устраняется за совершение определенных действий применения административного взыскания, то производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению и орган (должностное лицо), вынесший постановление о наложении административного взыскания, прекращает ее выполнения.
6. Отменить акт, устанавливающий ответственность за административное правонарушение, может орган, который его выдал. Согласно ст. 92 п. 22 Конституции Украины деяния, являющиеся преступлениями, административными или дисциплинарными правонарушениями, и ответственность за них определяются исключительно законами Украины.Таким образом, при издании закона, отменять акт, устанавливающий административную ответственность, производство по делу об административном правонарушении исключается.
7. Статья 38 КоАП устанавливает, что административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длительном правонарушении - два месяца со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или закрытия уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее чем через месяц со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его закрытии. В случае, когда определены сроки закончились, производства по делам об административных правонарушениях исключается.
8. Никто не может быть дважды привлечен к юридической ответственности одного вида за одно и то же правонарушение. Если есть постановление компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания, то по тому же факту этот человек уже не может быть привлечено к административной ответственности.
Поэтому и производство по делу об административном правонарушении не может быть. Также в случае, когда было вынесено постановление о закрытии дела и она не была отменена, тоже производства по делу исключается. В случае привлечения лица к уголовной ответственности (административные правонарушения влекут административную ответственность) осуществляется уголовно-исполнительное производство, а административное исключается.
9. Согласно принципу индивидуализации к административной ответственности привлекается только тот субъект, который совершил правонарушение, а не его родственник или иной человек. В случае, если лицо, в отношении которого начато производство, умерла, производство подлежит закрытию. Если постановление о наложении взыскания было вынесено до смерти человека, то исполнение постановления приостанавливается.

69Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення.

К лицам, участвующим в производстве, относятся:
- Лицо, привлекаемое к административной ответственности;- Потерпевший;
- Законные представители;- Защитник;- Свидетель;- Эксперт;- Переводчик.
Центральной фигурой при производстве является лицо, привлекаемое к административной ответственности (ее права изложены в ст.268 КУоАП и ст.366 ТКУ). Вокруг нее, собственно, и концентрируется процессуальная деятельность всех других субъектов производства.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право: 1) знакомиться с материалами дела, 2) давать объяснения, 3) представлять доказательства; 4) заявлять ходатайства; 5) при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью защитника, 6) выступать на родном языке, 7 ) пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство; 8) обжаловать постановление по делу.
Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Во время
отсутствии этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда есть
данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Потерпевшим является лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред. Участие потерпевшего в производстве имеет
"Обвинительную направленность", он принимает участие с целью защиты своих прав, интересов, пытается доказать, что правонарушение действительно имело место и нарушены его интересы и нанесен ущерб. Ему предоставляется право: 1) знакомиться с материалами дела, 2) заявлять ходатайства; 3) обжаловать постановление по делу, 4) он может быть опрошен в качестве свидетеля, согласно ст.272
КоАП.
Законные представители - родители, усыновители, опекуны, попечители -
представляют интересы лица, привлекаемому к административной ответственности, потерпевшего, являющихся несовершеннолетними или через свои физические или психические недостатки не могут сами осуществлять свои права. Они имеют право:
1) знакомиться с материалами дела, 2) заявлять ходатайства от лица,
интересы которого представляют, 3) приносить жалобы на решения по делу.
Защитником может быть лицо, являющееся специалистом в области права и по закону имеет право на предоставление правовой помощи лично или по поручению юридического
лица. Защитник имеет право: 1) знакомиться с материалами дела, 2) заявлять
ходатайство, 3) по поручению лица, пригласившего его, от имени подавать жалобы на решение органа (должностного лица), рассматривающего дело.
Как свидетель по делу об административном правонарушении, может быть вызвано любое лицо, о котором есть данные, что ему известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу. Свидетель обязан явиться в
указанное время по вызову органа или должностного лица, рассматривающих дело, дать правдивые объяснения, сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы.
Эксперт назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в случае, когда возникает потребность в специальных знаниях.
Эксперт обязан явиться по вызову органа (должностного лица) и дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.
Эксперт имеет право: 1) знакомиться с материалами дела, касающиеся предмета экспертизы, 2) заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения, 3) с разрешения органа (должностного лица), в производстве которого находится дело об административном

правонарушения задавать лицу, привлекаемому к ответственности, потерпевшему, свидетелям вопросы, относящиеся к предмету экспертизы; 4) присутствовать при рассмотрении дела.
Переводчик назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело. Он обязан явиться по вызову органа и сделать полно и точно порученный ему перевод. Как переводчик может быть приглашена и лицо, понимает знаки немых и глухонемых.
Основная задача прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях осуществляется в пределах предоставленных Конституцией Украины (раздел 7) и Законом Украины «О прокуратуре», то есть реагировать на любое нарушение, а если оно не устранено, своевременно реагировать на возбуждение производства в порядке надзора .

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 247; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 12 13 14 15 161718 19 20 21 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!