Контроль, нагляд і адміністративна відповідальність за правопорушення в сфері економіки.

⇐ ПредыдущаяСтр 21 из 21

При осуществлении управления в сфере экономики органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции в разных формах и по многим направлениям реализуют контрольные и надзорные полномочия. Функции контроля и надзора органы исполнительной власти (должностные лица) как непосредственно в процессе управленческой деятельности, так и через специально создаваемые в системе управления организационно-правовые формы контроля.
В сфере экономики контроль (надзор) в той или иной степени осуществляют фактически все специально созданные инспекции, службы и другие органы в соответствии со своими полномочиями. Это органы государственного пожарного надзора, железнодорожного транспорта, органы Министерства труда и социальной политики Украины, органы, осуществляющие санитарный надзор, и тому подобное.
Специфические формы контроля осуществляют по отраслям экономики.Органы Министерства экологии и природных ресурсов Украины осуществляют государственное управление и контроль за исполнением законодательства, которое закрепляет право государственной собственности на животный мир, леса, воды, недра, охраной сельскохозяйственных и других земель, выполнением правил использования земель, землеустройства, правил и норм по ядерной и радиационной безопасности при использовании источников ион излучения и др.. Органы, осуществляющие государственный пробирный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, связанные с производством, переработкой драгоценных металлов и драгоценных камней, учетом, хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, их сбором и сдачей в государственный фонд и т.д.. Органы Государственного комитета стандартизации, метрологии и сертификации Украины осуществляют надзор за соблюдением стандартов, качества продукции, правил, действующих в метрологии, сертификации и др.. В экономике соответствующие управленческие, регулятивные, координационные, контрольные (надзорные) полномочия осуществляет налоговая администрация, контрольно-ревизионная служба, Антимонопольный комитет Украины. Конечно, они реализуют свои полномочия не только в сфере экономики, но и в других сферах деятельности государства и общества. Значительное количество контролирующих (надзорных) органов имеют право применять к правонарушителям меры административного принуждения, в том числе административные взыскания. Полнее контрольно-надзорную деятельность этих органов рассматривают при анализе управления в отдельных отраслях - промышленности, строительстве, сельском хозяйстве и т.д..

Особливості адміністративно-правового регулювання в агропромисловому комплексі.

Сельское хозяйство (агропромышленный комплекс), которое призвано обеспечивать общество продовольствием и сырьем для промышленного производства, охватывает производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку (закупку) и переработку. С учетом исключительной значимости этой сферы для народного хозяйства ее отнесено к приоритетным.
Приоритетность социального развития агропромышленного комплекса обеспечивает государство путем различных организационно-экономических и правовых мер.На это направлены концепции Национальной программы возрождения села на 1995-2005 годы, одобренную постановлением Верховной Рады Украины от 4 февраля 1994 г. Реализация задач этой концепции предусматривает: проведение аграрной реформы, создание экономического механизма рыночного типа формирование многоотраслевой производственной сферы села на современной технологической основе , совершенствование структуры производства в агропромышленном комплексе, восстановление плодородия земли; рационального использования природных ресурсов; разработка системы законодательных и нормативных актов; государственной структуры управления развитием села исходя из межотраслевого характера проблем, и тому подобное.Верховная Рада Украины определяет государственную политику в сфере агропромышленного комплекса, устанавливает правовые основы его функционирования, утверждает национальные и другие программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития села, устанавливает объемы бюджетного финансирования, направления и инвестиционной политики.Президент Украины и Кабинет Министров Украины определяют потребность государства в сельскохозяйственной продукции и сырье, осуществляют политику поддержки отечественного производителя сельскохозяйственной продукции, защиты внутреннего рынка и др.. Президент Украины и Кабинет Министров Украины в пределах своей компетенции и бюджетного финансирования создают, реорганизуют и ликвидируют центральные и местные органы государственного управления агропромышленным комплексом.Органы АРК осуществляют правовое регулирование отношений в сфере сельского хозяйства, утверждают и реализуют программы по вопросам социально-экономического и культурного развития агропромышленного комплекса и села АРК.Соответствующие функции в сфере управления агропромышленным комплексом выполняют на подведомственной им территории областные, районные местные государственные администрации, органы местного самоуправления. Так, органы местного самоуправления решают вопросы передачи земельных участков в собственность, предоставление их в пользование, в том числе на условиях аренды; регистрируют права собственности, права пользования землей и договоров на аренду земли, изъятие (выкуп) земель, взимание платы за землю, ведение земельно-кадастровой документации; согласовывают строительство жилых, производственных, культурно-бытовых и других зданий и сооружений на земельных участках. Они также организуют и осуществляют государственный контроль за соблюдением земельного и природоохранного законодательства, использованием и охраной земель, природных ресурсов общегосударственного и местного значения, воспроизведением лесов, решают земельные споры.

90 Особливості адміністративно-правового регулювання в сфері транспорту і зв'язку.

В широком плане под управлением коммуникациями понимают управление транспортом, связью, сетями и системами топливного, энергетического и водного снабжения, т.е. управление всеми отраслями хозяйства, которые обслуживают сферы производства (промышленность, агропромышленный комплекс и т.д.) и жизнедеятельность людей, но не создают материальных ценностей .
Термин «коммуникации» означает пути сообщения, совокупность всех видов путей сообщения, подготовлено и устроено таким образом, чтобы обеспечивать процесс перемещения людей и грузов различного назначения, и является составной частью каждого вида транспорта. Регулирование деятельности транспорта и связи относится к различным отраслям права: административного, гражданского, финансового и др..
Управление транспортом и связью регулируют законы, кодексы, уставы, положения об отдельных видах транспорта и связи. Организационно-правовые, экономические основы деятельности транспорта определяет Закон Украины «О транспорте» от 10 ноября 1994
В Украине действует единая транспортная система, которая должна отвечать требованиям общественного производства и национальной безопасности, иметь разветвленную инфраструктуру, обеспечивать внешнеэкономические связи.
В единой транспортной системы относят транспорт общего пользования (железнодорожный, морской, речной, автомобильный и авиационный, а также городской электротранспорт и метрополитен) промышленный железнодорожный транспорт; ведомственный транспорт; трубопроводный транспорт, пути сообщения общего пользования.
Правовой статус железнодорожного транспорта определяет Закон Украины «О железнодорожном транспорте» от 4 июля 1996 p., A также Устав железных дорог Украины, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 6 апреля 1998 p., Морского - Кодекс торгового мореплавания Украины, речного - Водный кодекс Украины, авиационного - Воздушный кодекс Украины, автомобильного - Закон Украины «О дорожном движении» от 30 июня 1993 г. (в редакции от 10 ноября 1994 p.), а также Устав автомобильного транспорта Украины, трубопроводного - Закон Украины «О трубопроводном транспорте» от 15 Май 1996

Государственное регулирование в области транспорта осуществляют Министерство транспорта и связи Украины, местные советы и другие уполномоченные на то органы согласно их компетенции. Система мер по государственному регулированию в области транспорта призвана обеспечивать:- Своевременное, полное и качественное удовлетворение потребностей населения и общественного производства, оборонной сферы в перевозках;- Защита прав граждан во время их транспортного обслуживания;- Безопасное функционирование транспорта;- Соблюдение необходимых темпов и пропорций развития национальной транспортной системы;- Защита экономических интересов Украины, законных интересов предприятий и организаций транспорта и потребителей транспортных услуг;- Создание равных условий для развития хозяйственной деятельности предприятий транспорта;- Ограничение монополизма и развитие конкуренции;- Координацию работы различных видов транспорта;- Лицензирование отдельных видов деятельности в области транспорта;- Охрану окружающей природной среды от вредного воздействия транспорта.
Органы управления транспортом обязаны содействовать органам власти и самоуправления в осуществлении ими своих полномочий по социального и экономического развития транспорта, совместно с ними осуществлять программы защиты окружающей среды, разрабатывать и реализовывать меры для обеспечения бесперебойной работы транспорта в случае стихийного бедствия, аварий, катастроф и во При ликвидации их последствий, координировать работу по предупреждению аварий и правонарушений на транспорте, организовывать взаимодействие различных видов транспорта с целью более эффективного их использования, повышения качества обслуживания.
12.3. Виды услуг связи и особенности их предоставления
Сфера связи является особенно важной в обеспечении функционирования экономической, социальной и иных сфер общества, что обусловливает особую значимость (экономическую, социальную) услуг связи.
Национальная система связи состоит из электрического, в т.ч. сотовой (мобильной, спутниковой, пейджинговой), телеграфной, Интернет-связи, а также почтовой, специальной, фельдъегерской связи.Электрическая связь обеспечивает передачу, излучение, прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений и звуков или каких-либо сообщений радио, проводными, оптическими и другими электромагнитными системами. Основными его способами являются наземный (фиксированный, проводной) и радиосвязь. К наземного относятся телефонная, телефонный городской, сельский, телефонный междугородний и международный, а также телеграфная связь; к радиосвязи - спутниковый, сотовый, пейджинговая и Интернет-связь.
Почтовая связь имеет задачей приема, обработки, перевозки и доставку письменных отправлений, материальных ценностей, выполнение поручений физических и юридических лиц относительно денежных переводов, банковских операций.
Специальный связь обеспечивает интересы государства, правительственных подразделений в сфере связи.Фельдъегерской связи - оперативной военно-курьерской связи, задачей которого является доставка важных, преимущественно секретных, документов Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, посольств, дипломатических представительств и консульств.
Мобильная связь обеспечивает отправку и прием информации в любом месте, где он функционирует. Этот вид электросвязи является одним из наиболее динамичных и прибыльных направлений деятельности телекоммуникационного рынка.
Основным субъектом системы связи является предприятие (оператор) связи - предприятие, осуществляющее хозяйственную деятельность для обеспечения функционирования средств, сооружений и сетей связи с целью предоставления услуг связи. Средствами связи является техническое оборудование, используемое для организации связи; сооружениями связи - здания, башни, антенны, воздушные и кабельные линии, промежуточные и конечные устройства линий связи, почтовые шкафы и другие устройства, используемые для организации электрической или почтовой связи; сетями связи - совокупность средств и сооружений связи, объединенных в едином технологическом процессе для обеспечения информационного обмена.
Сеть связи включает:- Первичную сеть (совокупность линейных и стационарных сооружений, образующих сеть типовых каналов передачи и типовых трактов)
- Мсцеву первичную сеть связи (часть первичной сети связи, ограниченное территорией города и его пригородной зоной или административного района).
В Украине функционирует единая национальная система связи, которую образуют:а) сеть связи общего пользования, эксплуатируемого предприятиями, объединениями связи для обеспечения потребностей в услугах связи всех потребителей;б) ведомственная сеть связи, эксплуатируемая юридическим или физическим лицом для удовлетворения собственных нужд;в) государственная система правительственной связи - система специальной связи, которая обеспечивает передачу информации, содержащей государственную тайну, и функционирует в интересах управления государством в мирное и военное время.

92Склад і організаційна структура соціально-культурного комплексу.

Культура как самостоятельная отрасль социально-культурного строительства включает широкий круг государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, учреждений культуры. К этой отрасли относятся: театральное, музыкальное, хореографическое, изобразительное, декоративно-прикладное, эстрадное и цирковое искусство; концертные организации, музеи, библиотеки, дома культуры и т.д.; кинематография; телевидения и радиовещания; издательское дело, полиграфия и торговля книгами.
Управление культурой заключается в: организации создания, распространения и популяризации произведений литературы и искусства; обеспечении распространения информации и пропаганды достижений культуры; сохранении и использовании культурных ценностей; охране произведений искусства и памятников культуры, повышении культурного уровня населения Украины; руководстве предприятиями, организациями,учреждениями и учреждениями культуры.
С целью реализации в полном объеме Комплексной программы основных направлений развития культуры в Украине до 2005 года и требований Конституции Украины относительно консолидации и развитию украинской нации, развития ее исторического сознания, традиций, культуры, языка, гарантий свободы, художественного творчества, а также требований по охране историко-культурного наследия разработаны концептуальные направления деятельности органов исполнительной власти по развитию культуры в области театрального и музыкального искусства, кинематографии и видеокультуры, изобразительного искусства и архитектуры, охраны и использования памятников истории и культуры.
Деятельность в сфере культуры осуществляется на профессиональной или любительской основе в порядке, определенном Основами законодательства Украины о культуре от 14 февраля 1992 г., законодательством Украины о предпринимательской деятельности, некоммерческие организации и объединения, а также законодательством, регулирующим конкретные виды деятельности в сфере культуры.
Основы законодательства Украины о культуре определяют правовые, экономические, социальные, организационные основы развития культуры в Украине, регулируют общественные отношения в сфере создания, распространения, сохранения и использования культурных ценностей и направлены на: реализацию суверенных прав Украины в сфере культуры; возрождение и развитие культуры украинской нации и культур национальных меньшинств, проживающих на территории Украины, обеспечение свободы творчества, свободного развития культурных процессов, профессионального и самодеятельного художественного творчества; реализацию прав граждан на доступ к культурным ценностям; социальная защита работников культуры, создание материальных и финансовых условий развития культуры .
Приоритетные направления развития культуры определяют целевые общегосударственные программы, которые утверждает Верховная Рада Украины (ст. 85 Конституции Украины). Государство создает условия для развития культуры украинской нации и культур национальных меньшинств, сохранение, воспроизводство и охраны культурно-исторической среды; эстетического воспитания детей и юношества, проведение фундаментальных исследований в области теории и истории культуры Украины, расширение культурной инфраструктуры села, материального и финансового обеспечения учреждений , предприятий, учреждений, организаций культуры.

93Адміністративне право та управління соціально-культурною сферою.

Под термином "культура" (лат. cultura) понимают совокупность материальных и духовных ценностей, созданных обществом, характеризующих определенный уровень его развития.
Таким образом, к культурным ценностям относятся объекты материальной и духовной культуры, имеющие художественное, историческое, этнографическое и научное значение.
Вопросы сохранения, приумножения и интенсивного использования культурных ценностей для нравственно-эстетического воспитания населения занимают особое место среди государственных интересов.
Основными принципами культурной политики в Украине:
• признание культуры как одного из главных факторов самобытности украинской нации и национальных меньшинств, проживающих на территории Украины;
• утверждение гуманистических идей, высоких моральных принципов в общественной жизни, ориентация как на национальные, так и на общечеловеческие ценности, признание их приоритетности над политическими и классовыми интересами;
• сохранение и приумножение культурного достояния;
• развитие культурных связей с украинской, проживающих за рубежом, как основы сохранения целостности украинской культуры;
• гарантирование свободы деятельности, невмешательства в творческий процесс со стороны государства, политических партий и других общественных объединений;
• равенство прав и возможностей граждан независимо от социального положения и национальной принадлежности в создании, использовании и распространении культурных ценностей;
• доступность культурных ценностей, всех видов культурных услуг и культурной деятельности для каждого гражданина;
• обеспечение условий для творческого развития личности, повышения культурного уровня и эстетического воспитания граждан;
• поощрение благотворительной деятельности в сфере культуры предприятий, организаций, общественных объединений, религиозных организаций, отдельных граждан;
• всестороннее международное культурное сотрудничество;
• признание приоритета международно-правовых актов в сфере культуры;
• сочетание государственных и общественных начал в обеспечении развития культуры.
Важное значение для реализации вышеуказанных принципов в реальную жизнь имеют Основы законодательства Украины о культуре, принятые 14 февраля 1992 p. Они определяют правовые, экономические, социальные, организационные основы развития культуры в Украине, регулируют общественные отношения в сфере создания, распространения, сохранения и использования культурных ценностей и направлены на:
- Реализацию суверенных прав Украины в сфере культуры;
- Возрождение и развитие культуры украинской нации и культур национальных меньшинств, проживающих на территории Украины;
- Обеспечение свободы творчества, свободного развития культурных процессов, профессионального и самодеятельного художественного творчества;
- Реализацию прав граждан на доступ к культурным ценностям;
- Социальная защита работников культуры;
- Создание материальных и финансовых условий развития культуры.
Гарантируя свободу творчества, свободный выбор видов культурной деятельности (ст. 54 Конституции Украины), государством не допускается вмешательство в творческий процесс, а также цензура в сфере творческой деятельности. Она обеспечивает создание условий для развития литературной и художественной критики, других форм объективной оценки историко-культурных процессов.
С целью обеспечения указанных гарантий, действующее законодательство устанавливает определенные права и обязанности граждан в сфере культуры.
Каждый гражданин в сфере культуры имеет право на свободу творчества, свободный выбор любого вида культурной деятельности, средств и сфер применения творческих способностей и самостоятельное определение судьбы своих произведений, осуществление профессиональной и любительской деятельности на индивидуальной или коллективной основе, самостоятельно или с помощью любой любых форм посредничества, создание учреждений, предприятий и организаций культуры; объединения в творческие союзы, национально-культурные общества, фонды, ассоциации, другие общественные объединения, действующие в сфере культуры, сохранение и развитие национально-культурной самобытности, народных традиций и обычаев, доступ к культурным ценностям, защита интеллектуальной собственности; получение специального образования.
Согласно прав, граждане в сфере культуры обязаны соблюдать требования действующего законодательства относительно деятельности в сфере культуры; заботиться о сохранении культурного наследия, традиций народной культуры, охране памятников истории и культуры; уважать культуру, язык, традиции, обычаи и обряды национальных меньшинств, проживающих на территории Украины; заботиться об эстетическом воспитании и культурное развитие детей, приобщение их к ценностям отечественной и мировой культуры.
Центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в области культуры и искусств, путем осуществления руководство этой сферой управления, а также несет ответственность за ее развитие является Министерство культуры и искусств Украины (Минкультуры Украины). Основными задачами Минкультуры Украины:
• реализация государственной политики в сфере культуры и искусств исходя из принципов и приоритетов, определенных Основами законодательства Украины о культуре и законодательством Украины;
• сохранение культурно-художественного достояния, развитие украинской культуры и искусств, создание благоприятных условий для сохранения этнической языковой и культурной самобытности, равноправного развития национальных культур в Украине;
• разработка предложений по основным направлениям развития национальной культуры и искусств, стимулирование культурно-художественного процесса;
• развитие социальной и рыночной инфраструктуры в сфере культуры и искусств, обеспечения эффективного управления отраслью и укрепления ее материально-технической базы;
• государственный контроль за вывозом из Украины и ввозом в Украину культурных ценностей;
• расширение международного культурного сотрудничества и развитие культурных связей.
Минкультуры Украины в соответствии с возложенными на него задачами:
1) разрабатывает проекты целевых государственных программ развития культуры и искусств, предложения относительно правового регулирования и налоговой политики в этой сфере;
2) прогнозирует развитие культуры и искусств, готовит и вносит в установленном порядке предложения относительно предоставления учреждениям культуры и искусств статуса национальных, академических, а также о присвоении художникам и работникам культуры почетных званий, награждении их государственными премиями и наградами;
3) способствует открытости национальной культуры, поощряет и поддерживает распространение произведений литературы и искусства;
4) создает условия для развития всех видов искусств, самодеятельного творчества, поощряет новаторские поиски в искусстве, обеспечивает свободу творчества, создает условия для свободного проявления индивидуальности художника;
5) содействует работе творческих союзов, национально-культурных обществ, молодежных и детских организаций, фондов, ассоциаций, других общественных организаций, действующих в сфере культуры и искусств;
6) определяет приоритеты, устанавливает порядок и осуществляет приобретение произведений литературы и искусства за счет и в пределах бюджетных средств;
7) информирует органы законодательной и исполнительной власти, общественность, средства массовой информации о состоянии осуществления политики в сфере культуры и искусств, проводит информационно-пропагандистскую и издательскую деятельность;
8) обеспечивает охрану памятников истории и культуры, защите историко-культурной среды, определяет порядок и организует работу по учету, охране, реставрации, использования и популяризации памятников истории и культуры;
9) формирует Государственный реестр национального культурного достояния и Государственный фильмофонд;
10) обеспечивает сохранение и развитие культурных традиций украинского народа, способствует возрождению ячеек традиционного народного творчества, промыслов и ремесел, заботится о защите интеллектуальной собственности и реализации авторских прав;
11) способствует социальному и правовой защите работников культуры и искусств, предоставляет работникам культуры и искусств поддержку в реализации художественных замыслов и проектов, связанных с выполнением государственного контракта;
12) определяет перспективы и направления развития специального образования в области культуры и искусств, организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации творческих работников и других специалистов отрасли;
13) способствует повышению эффективности научных исследований по актуальным проблемам культуры и искусств, разработке и внедрению в отрасли новой техники и современных технологий;
14) определяет приоритетные направления развития отраслевой науки, привлекает научный потенциал отрасли в реализации международных и государственных программ и проектов в сфере культуры и искусств;
15) принимает в соответствии с законодательством меры для совершенствования работы предприятий отрасли;
16) разрабатывает требования к проектам зданий и сооружений предприятий культуры и искусств, организует проектирование памятников и монументов и осуществляет контроль за их сооружением;
17) вносит предложения по объемам финансирования из государственного бюджета развития культуры и искусств, принимает участие в разработке нормативов материального и финансового обеспечения предприятий;
18) проводит научно-техническую политику в вопросах развития материально-технической базы культуры, ее технического переоснащения, обеспечивает эффективность использования капитальных вложений, выделяемых Министерству;
19) обеспечивает реализацию антимонопольной политики в области культуры и искусств, способствует развитию конкуренции;
20) осуществляет в пределах полномочий, определенных законодательством Украины, функции управления имуществом предприятий, находящихся в государственной собственности и принадлежат к сфере управления Министерства;
21) заключает и расторгает контракты с руководителями предприятий, организует контроль за эксплуатацией и техническим состоянием сооружений предприятий, отнесенных к сфере управления Министерства;
22) внедряет прогрессивные формы хозяйствования в отрасли, в пределах своих полномочий разрабатывает и вносит предложения по формированию государственного контракта;
23) координирует гастрольно-концертную, выставочную, фестивальную, конкурсную деятельность и т.д.;
24) поощряет благотворительную деятельность, направленную на развитие культуры и искусства в Украине и за ее пределами;
25) контролирует соблюдение правил охраны труда, техники безопасности и пожарной безопасности на предприятиях культуры и искусств, проводит научно обоснованную кадровую политику;
26) организует бухгалтерский учет, бухгалтерскую и статистическую отчетность, а также контрольно-ревизионную работу в отрасли;
27) осуществляет с участием соответствующих органов исполнительной власти контроль за перемещением произведений искусства, предметов и инструментов, составляющих историко-культурную ценность;
28) стимулирует развитие художественного рынка и экспорт национальной культурной продукции в соответствии с законодательством, способствует интеграции Украины в мировой культурный процесс, налаживает сотрудничество между предприятиями культуры и искусств Украины и зарубежных стран, международными организациями;
29) организует популяризацию достижений культуры украинского народа за пределами Украины и мировой культуры в Украине, способствует удовлетворению культурных потребностей украинского и сторонников украинской культуры за пределами Украины, привлекает лучших представителей украинской диаспоры в культурно-художественных процессов в Украине;
30) обеспечивает реализацию международных договоров Украины в сфере культуры и искусств. Минкультуры Украины имеет право:
1) представлять Правительство Украины по его поручению в международных организациях и во время подписания международных договоров Украины;
2) привлекать специалистов центральных органов исполнительной власти, учреждений, организаций (по согласованию с руководителями) для рассмотрения вопросов, относящихся к его компетенции;
3) анализировать работу предприятий культуры и искусств независимо от ведомственного подчинения по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;
4) учреждать в установленном порядке печатные и другие средства массовой информации, создавать издательства, культурно-образовательные программы для радио и телевидения, организовывать записи и тиражирования на различных типах носителей аудиовизуальной информации произведений национального искусства и литературы с целью их популяризации в Украине и за ее пределами ;
5) учреждать фонды, организовывать и проводить аукционы, выставки-продажи в порядке, определенном законодательством Украины;
6) получать в установленном законодательством порядке от центральных и местных органов исполнительной власти информацию, документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных на него задач;
7) привлекать на договорной основе высококвалифицированных специалистов для проведения консультаций, экспертизы проектов и предложений по развитию культуры и искусств;
8) созывать в установленном порядке совещания по вопросам, относящимся к его компетенции.
Минкультуры Украины в процессе выполнения возложенных на него задач взаимодействует с другими центральными органами государственной власти, органами Автономной Республики Крым, местными органами исполнительной власти и самоуправления, а также с соответствующими органами других государств.
Минкультуры Украины в пределах своих полномочий и выполнения законодательства Украины издает приказы, организовывает и контролирует их выполнение.
В случаях, предусмотренных законодательством, решение Министерства могут быть обязательными для выполнения центральными органами исполнительной власти, предприятиями независимо от формы собственности и гражданами.
Правовые, социальные, экономические и организационные принципы деятельности творческих союзов в области культуры и искусства определяет Закон Украины от 7 октября 1997 p. "О профессиональных творческих работниках и творческих союзах".
Профессиональным творческим работником считается физическое лицо, творческая деятельность которого составляет ее основное занятие, которое завершается созданием и обнародованием произведений или их интерпретацией в области культуры и искусства и является главным источником ее доходов, независимо от того, имеет она не имеет любые юридически оформленные трудовые отношения.
Творческий союз - это добровольное объединение профессиональных творческих работников соответствующего профессионального направления в области культуры и искусства, имеющее фиксированное членство и действует на основании устава.
Основными направлениями деятельности творческого союза являются:
• творческая деятельность в области культуры и искусства;
• развитие национальной культуры и искусства, разработка и воплощение в жизнь культурно-художественных мероприятий, организация творческих конкурсов, выставок, авторских вечеров, премьер, фестивалей и т.п.;
• создание условий для творческого труда, повышения профессионального, научного и общекультурного уровня членов творческого союза, воспитания творческой молодежи, овладения ею достижениями национальной и общечеловеческой культуры;
• поиск талантов среди молодежи и содействие их творческому развитию;
• издание газет, журналов, книг и другой печатной продукции, создание кино-и видеофильмов, аудиовизуальной продукции с целью популяризации достижений украинской и мировой культуры и искусства, творческих достижений членов союзов;
• забота о правовой, социальной и профессиональной защите членов творческого союза;
• содействие возрождению, развитию и популяризации народного творчества, творческому использованию народных традиций в развитии культуры и искусства, сохранению и обогащению историко-культурного наследия и окружающей среды, проведению массовых культурно-просветительских мероприятий, а также утверждению демократических, общечеловеческих ценностей;
• постоянное сотрудничество с педагогическими и научно-педагогическими коллективами учебных заведений;
• оказание помощи в учебно-воспитательной работе педагогическим коллективам в патриотическом, культурном и интеллектуальном развитии детей и молодежи, в морально-этическом и эстетическом воспитании;
• содействие обмену культурными ценностями, сотрудничество между деятелями культуры и искусства разных стран, национальными и международными организациями культуры и искусств;
• воспитание уважения к историко-культурных ценностей, традиций украинского и других народов.
Государство обеспечивает поддержку и защиту законных прав и интересов творческих союзов, гарантирует одинаковые условия для выполнения ими уставных задач и целей. С этой целью она: способствует развитию творческих союзов, их деятельности по созданию национальной культуры и искусства, проведению культурно-художественных мероприятий; предоставляет творческим союзам дотации и государственные заказы; предоставляет необходимую информацию для деятельности творческих союзов; гарантирует профессиональную и социальную защиту членов творческих союзов, охрану их авторских прав; привлекает творческие союзы к подготовке законопроектов, разработке общегосударственных программ национально-культурного развития, других социально важных культурологических и социально-политических мероприятий.
Профессиональный творческий работник пользуется правом на государственное социальное страхование, оплату труда согласно профессии, квалификации и личного трудового вклада, надлежащие условия труда, пенсионное обеспечение согласно законодательству Украины.Профессиональный творческий работник может иметь статус как наемного работника, так и лица, не работающего по найму.

94 Система органів управління в соціально-культурній сфері, їх компетенція

Исходя из анализа организационных связей и полномочий государственных органов, необходимо выделить органы, осуществляющие общее руководство социально-культурным строительством, - Верховную Раду, Президента, Кабинет Министров, специальные отраслевые органы управления - министерства и ведомства.
Определяющую роль в руководстве социально-культурным строительством играет Верховная Рада. Она: - определяет в соответствии с Конституцией государственную политику в сфере культуры (ст. 4 Закона «Об образовании»), правовые, экономические и социальные гарантии реализации, систему социальной защиты работников культуры (ст. 22 Основ законодательства Украины о культуре);
- Определяет государственную политику и осуществляет законодательное регулирование отношений в сфере физической культуры и спорта, а также осуществляет контроль за реализацией государственной программы развития физической культуры и спорта в Украине и за исполнением законодательства о физической культуре и спорте (ст. 27 Закона Украины «О физической культуре и спорт »);
- Определяет государственную политику относительно телевидения и радиовещания, законодательные основы ее реализации, гарантии социальной и правовой защиты работников этой отрасли (ст. 4 Закона Украины «О телевидении и радиовещании»);
- Определяет государственную политику в области архивного дела (ст. 5 Закона Украины «О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях»);
- Формирует основу государственной политики здравоохранения путем закрепления конституционных и законодательных основ здравоохранения, определения ее цели, главных задач, направлений, принципов и приоритетов, установления нормативов и объемов бюджетного финансирования, создания системы соответствующих кредитно-финансовых, налоговых, таможенных и других регуляторов, утверждения перечня комплексных и целевых общегосударственных программ здравоохранения. Для решения вопросов формирования государственной политики здравоохранения при Верховной Раде могут создаваться совещательные и экспертные органы из ведущих специалистов в области здравоохранения и представителей общественности. Порядок создания и деятельности этих органов определяется Верховной Радой (ст. 13 Основ законодательства Украины о здравоохранении).
Общее руководство социально-культурным строительством в Украине обеспечивает Кабинет Министров, который решает важнейшие вопросы в области социального развития и культуры. Так, в сфере культуры Кабинет Министров и подведомственные ему органы государственного управления:
- Обеспечивают реализацию политики государства в сфере культуры;
- Осуществляют с участием общественных объединений разработку государственных программ развития культуры и их финансирование;
- Создают условия для возрождения и развития культуры украинской нации, культур национальных меньшинств, проживающих на территории Украины;
- Устанавливают государственные заказы на выпуск литературы, произведений искусства;
- Способствуют развитию нетрадиционных форм искусства;
- Осуществляют меры по возврату в собственность народа Украины культурных и исторических ценностей, находящихся за ее пределами;
- Решают в установленном законодательством порядке вопрос о предоставлении заведениям культуры, играющие значительную роль в духовной жизни народа, статуса национальных;
- Разрабатывают и обеспечивают внедрение научно обоснованных общественно необходимых нормативов культурному обслуживанию населения разных регионов Украины, материальных и финансовых норм обеспечения учреждений культуры;
- Обеспечивают подготовку кадров, создание необходимой сети государственных учебных заведений, научно-исследовательских учреждений и стимулируют развитие научных исследований по проблемам культуры;
- Создают базу по производству специального оборудования для учреждений, предприятий и организаций культуры;
- Организуют и осуществляют культурное сотрудничество с зарубежными странами и международными организациями, содействуют созданию совместных инвестиционных фондов развития культуры в Украине, а также центров украинской культуры за рубежом;
- Осуществляют координацию деятельности министерств, ведомств, научных учреждений, творческих союзов и общественных организаций по реализации
политики государства в сфере культуры (ст. 22 Основ законодательства Украины о культуре).
К компетенции Кабинета Министров в сфере науки и научно-технической деятельности также относится:
- Осуществление в пределах, определенных соответствующими законодательными актами, функций распределения средств бюджета, предназначенных для финансирования научных исследований, Государственного инновационного фонда и других государственных фондов;
- Определение порядка формирования и использования внебюджетных фондов для научно-технической деятельности;
- Создание на основе действующего законодательства экономических, правовых и организационных механизмов, стимулирующих деятельность предприятий, объединений и организаций по ускорению научно-технического прогресса;
- Организация разработки национальных и государственных научно-технических программ, формирование органов управления и механизма реализации программ, контроль за их выполнением;
- Организация и координация мероприятий по созданию современной инфраструктуры научно-технической деятельности;
- Заключение межправительственных соглашений, договоров о сотрудничестве в научно-технической сфере, координация деятельности предприятий, учреждений и организаций Украины в сфере международного научно-технического сотрудничества (ст. 7 Закона Украины «Об основах государственной политики в сфере науки и научно-технической деятельности») .
Кабинет Министров утверждает систему программно-оценочных нормативов и требований по физическому развитию и подготовки различных возрастных групп населения, Государственная программа развития физической культуры и спорта и на ее основе предусматривает соответствующий раздел в программах экономического и социального развития Украины (ст.ст. 26,27 Закона Украины «О физической культуре и спорте»).
Для осуществления государственной политики в социально-культурной сфере правительство Украины создает соответствующие организационные структуры.
Характерной особенностью социально-культурного строительства в Украине, уже отмечалось, является его отраслевой характер. Как одна из сфер деятельности исполнительно-распорядительных органов, управления социально-культурным строительством охватывает несколько отраслей: образование, науку, культуру; здравоохранение;
физкультуру и спорт социальное обеспечение. Причем управление образованием и культурой, в свою очередь, содержит определенные подотрасли.
Управление каждой отраслью (подотраслью) социально-культурного строительства возложены на соответствующее министерство, государственный комитет или другое ведомство.
Для управления в сфере социально-культурного строительства свойственно сочетание как органов государственного управления, так и органов общественного самоуправления.
Так, в Законе «Об образовании», отмечается, что для управления образованием создаются система государственных органов управления и органы общественного самоуправления, действующие в пределах полномочий, определенных законодательством.
Ст. 5 Закона Украины «О физической культуре и спорте» подчеркивает, что физкультурное движение в Украине опирается на разностороннюю деятельность общественных организаций физкультурно-спортивной направленности. Первичным звеном самодеятельности организации физкультурного движения являются коллективы физкультуры на предприятиях, в учреждениях, организациях, которые объединяют на основе добровольности граждан по их интересам в физкультурно-спортивном движении.
Отдельная глава данного Закона посвящена регулированию самоуправления в сфере физической культуры и спорта. Здесь отмечается, в частности, что органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут делегировать общественным организациям физкультурно-спортивной направленности отдельные полномочия по развитию видов спорт) '(подготовки спортсменов к участию в соревнованиях, организации спортивных мероприятий и т.д.), осуществляющих контроль за реализацией таких полномочий, определяющих условия и порядок предоставления спортивным федерациям статуса национальных, статуса Национального Олимпийского комитета Украины, условия хозяйственной и иной коммерческой деятельности, направленной на развитие физкультуры и спорта.
Актуальной проблемой остается рационализация структуры аппарата управления (создание новых структурных подразделений, ликвидация старых, их слияние и т.п.)
Вместе с тем, передавая на местный уровень основную долю ответственности за социальную инфраструктуру и социально-культурное развитие, государство сохраняет за собой осуществление общенациональных социальных программ обеспечения и других социальных гарантий, которые устанавливаются законом, финансирование общенациональных объектов культуры, отдельных учебных заведений, об'объектов и программ здравоохранения, а также предоставление мотивированного конкретными условиями целенаправленной финансовой помощи регионам.

95Адміністративне право та державне управління в сфері праці і соціального захисту населення.

Одним из принципов правового государства является то, что в центре ее социальной действительности находится человек. Государство гарантирует социальные права и свободы, которые обеспечивают человеку достойный уровень жизни и ее социальную защищенность. По своей сути эти права и свободы являются, с одной стороны, требованиями к государству, а с другой - его обязанностями по поддержанию жизни человека и его социальной защищенности. Социальные вопросы, при их нерешенности, является одним из опасных источников, связанных с национальной безопасностью, самой сутью существования в будущем государственных институтов.
Под социальной защитой следует понимать комплекс мероприятий, которые осуществляют государственные органы в различных сферах деятельности, направленный на
обеспечение доступа каждого члена общества к социальным благам, устранение социального неравенства и поддержку наиболее незащищенных членов общественной жизни.
Социальная цель улучшения морального и материального обеспечения социально незащищенных слоев населения, преодоление бедности и снижения степени расслоения общества. Он включает следующие направления: 1) социальное страхование; 2) социальную помощь, 3) государственное пенсионное обеспечение; 4) негосударственное пенсионное обеспечение.
Сущность государственного управления указанной сферой заключается в том, что государство: а) государство заботится о социальной защите своих граждан б) запрещает использование принудительного труда в) создает рабочие места г) обеспечивает подготовку кадров д) обеспечивает нормальные условия труда; свободный выбор места работы, профессии; е) материально поддерживает своих граждан ж) гарантирует защиту от незаконного увольнения, с) обеспечивает право на своевременное получение вознаграждения.
Одним из важных направлений государственной политики в сфере социальной защиты населения является становление государственных стандартов и государственных социальных гарантий, которые устанавливаются законами и иными нормативно-правовыми актами. К ним относятся установки: а) минимальных размеров оплаты труда; б) доходов граждан в) пенсионного обеспечения г) определение видов и размера социальных пособий д) определения размеров социальных выплат, обеспечивающих уровень жизни не ниже прожиточного минимума.
Правовой основой государственного управления в указанной сфере являются законы Украины "О пенсионном обеспечении", "О занятости населения", "Об охране труда", "О сборе на обязательное пенсионное страхование", "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине", " О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты "," О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы "," О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях "," О реабилитации инвалидов в Украине "," Об обеспечении организационно- правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки ".
Специальным органом, который уполномочен от имени государства проводить в жизнь социальную политику, является Министерство труда и социальной политики Украины (далее - Минтруда).
Министерство является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной политики в сфере занятости, социальной защиты населения, социального страхования, оплаты, нормирования и стимулирования труда, условий труда, пенсионного обеспечения, социального обслуживания населения, социально-трудовых отношений , трудовой миграции.
Основными задачами Минтруда является: 1) участие в формировании и обеспечении реализации государственной политики в сфере занятости, социальной защиты населения, в том числе ветеранов войны, труда, военной службы и граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы в области
социального страхования, оплаты, нормирования и стимулирования труда, условий труда; в сфере пенсионного обеспечения, социального обслуживания населения, социально-трудовых отношений, трудовой миграции; 2) руководство деятельностью государственной службы занятости; 3) проведения мероприятий, связанных с эффективным функционированием рынка , содействие рациональному, продуктивной и свободно избранной занятости, повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы; 4) разработка и осуществление мер по усилению мотивации к труду, совершенствованию его оплаты, организации и нормирования; 5) обеспечение через систему подчиненных ему органов реализации права граждан на социальную защиту путем своевременного и адресного предоставления социальной поддержки, в том числе государственной помощи малообеспеченным гражданам, в случае потери работы, трудоспособности, достижение пенсионного возраста и т.д., 6) обеспечение развития социально-трудовых отношений и защиты прав работающих граждан путем осуществления государственного надзора за соблюдением работодателями требований законодательства о труде, 7) разработка мероприятий, направленных на реализацию политики денежных доходов населения; 8) обеспечение осуществления Пенсионным фондом Украины мероприятий в сфере пенсионного обеспечения и социального страхования.
Через министра Минтруда направляется и координируется КМУ деятельность
Пенсионный фонд Украины.
В составе Минтруда Украины Кабинетом Министров Украины могут быть образованы правительственные органы государственного управления (департаменты, службы, инспекции).
Пенсионный фонд Украины (далее - Фонд) является центральным органом исполнительной власти, осуществляющий управление финансами пенсионного обеспечения, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Минтруда.
Руководство деятельностью Фонда осуществляется правлением, численность и персональный состав которого утверждается КМУ.Заседание правления Фонда созываются по мере необходимости, но не реже чем один раз в квартал. Правление правомочно принимать решения при наличии на заседании не менее двух третей его членов. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов правления.
Основными задачами Фонда являются: 1) участие в формировании и реализации государственной политики в сфере пенсионного обеспечения и социального страхования, 2) обеспечение сбора и аккумулирования средств, предназначенных для пенсионного обеспечения, полного своевременного финансирования расходов на выплату пенсий и других социальных выплат, осуществляемых в средств Фонда;
3) эффективное использование средств Фонда, осуществление в пределах своей компетенции контрольных функций, совершенствование методов финансового планирования, отчетности и системы контроля за расходованием средств Фонда.
Подытоживая вышеизложенное, необходимо отметить, что к особенностям государственного управления социальной защитой населения можно отнести следующее: 1) оно осуществляется по организационно не подчиненных объектов управления и не затрагивает их самостоятельности, 2) надведомственный координация в данной сфере имеет не общий характер, а ограничена
конкретными функциями, связанными с вопросами социальной защиты, 3) основными задачами управления в указанной сфере является повышение материального благосостояния и приличной жизни людей, обеспечения занятости населения, обеспечения его права на труд, социальную защиту.

96Адміністративне право та державне управління в сфері культури і мистецтва.

Управление данной отраслью осуществляют: КМУ, Министерство культуры и искусств (см. Положение о Министерстве культуры и искусств), управления и отделы культуры местных государственных администраций и др..
Центральными органами управления телевидением и радиовещанием является Государственный комитет информационной политики, телевидения и радиовещания (создан на базе Государственного комитета информационной политики и Государственного комитета по телевидению и радиовещанию), полномочия которого определены Указом Президента "О Государственном комитете информационной политики, телевидения и радиовещания Украины" и Национальный совет Украины по вопросам
98
телевидения и радиовещания (см. Закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации").
Следует обратить внимание на систему Общественного телерадиовещания Украины, созданная для всестороннего удовлетворения потребностей общества в оперативной информации, обеспечении плюралистического характера мовленння и представляет собой организацию со статусом единой общенациональной неделимой и неприбыльной системы массовой коммуникации, которая является объектом права собственности Украинского народа (см. . постановление Верховной Рады Украины "О создании Телери-диоорганизации Общественного вещания Украины").
Центральным органом управления в области информации является Государственный комитет информационной политики, телевидения и радиовещания. При изучении данного вопроса следует обратиться к таким нормативных актов, как законы "Об информации", "О печатных средствах массовой информации (печати) в Украине", "О рекламе", "Об авторском праве и смежных правах", "О защите от недобросовестной конкуренции "и др..
Управление издательским делом осуществляется на основании Закона Украины "Об издательском деле", Указа Президента "О совершенствовании государственного управления информационной делом".
При уяснения вопроса об управлении в области кинематографии следует обратиться к Закону Украины "О кинематографии".
При изучении вопроса управления физической культурой и спортом следует уяснить, что физическая культура - это составная часть общей культуры общества, направленная на укрепление здоровья, развитие физических, морально-волевых и интеллектуальных способностей человека с целью гармоничного формирования его личности, а спорт - это органическая составляющая физической культуры, особая сфера выявления и унифицированного сравнения достижений человека в определенных видах физических упражнений, технической, интеллектуальной и другой подготовки.
Основными нормативными актами по регулированию физической культуры, спорта и туризма являются законы "О физической культуре и спорте" и "О туризме", которые определяют правовые, социальные, экономические и организационные основы физической культуры и спорта Украины, участие государственных органов (должностных лиц), а также предприятий, учреждений и организаций в укреплении здоровья граждан, достижении высокого уровня
99
трудоспособности и долголетия средствами физической культуры, спорта и туризма.
Управление физической культурой, спортом и туризмом осуществляют: КМУ, Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма Украины (создан на базе Государственного комитета по делам семьи и молодежи, Государственного комитета по физической культуре и спорту, Государственного комитета по туризму, ликвидированы) , местные органы исполнительной власти (управления по вопросам молодежи, спорта и туризма (см. Типовые положения об управлении по вопросам молодежи, спорта и туризма областной, Севастопольской городской государственной администрации) и органы местного самоуправления (див.вищевказани нормативно-правовые акты).

97Адміністративне право та державне управління в сфері освіти і науки.

Образование - основа развития личности, общества, нации и государства, залог будущего Украины. Она является определяющим фактором политической, социально-экономической, культурной и научной жизни общества. Образование воссоздает и наращивает интеллектуальный, духовный и экономический потенциал общества.
За годы независимости на основе Конституции Украины определены приоритеты развития образования, создана соответствующая правовая база, в которую входят следующие законы: "Об образовании", "Об общем среднем образовании", "О высшем образовании", "О профессионально-техническом образовании", " О внешкольном образовании "," О дошкольном образовании "," Об обеспечении молодежи, получившей высшее или профессионально-техническое образование первым рабочим местом с предоставлением дотации работодателю "и т.д., Указом
Президента Украины утверждено "Положение о Министерстве образования науки".
Цель государственной политики относительно развития образования заключается в создании условий для развития личности и творческой самореализации каждого гражданина Украины, воспитания поколения людей, способных эффективно работать и учиться в течение жизни, оберегать и приумножать ценности национальной культуры и гражданского общества, развивать и укреплять суверенную, независимую, демократическую , социальную и правовое государство как неотъемлемую
составляющую европейского и мирового сообщества.
Система образования Украины состоит из учебных заведений, научных, научно-методических и методических учреждений, научно-производственных предприятий, государственных и местных органов управления образованием и самоуправления в области образования.
Структура образования включает: а) дошкольное образование б) среднее
образование в) внешкольное образование; г) профессионально-техническое образование; д) высшее образование; е)
последипломное образование ж) аспирантуру, докторантуру, с) самообразование.
В Украине устанавливаются следующие образовательные уровни: 1) начальное общее образование, 2) базовое среднее образование, 3) полное общее среднее образование, 4) профессионально-техническое образование, 5) высшее образование, 6) высшее образование.
Устанавливаются такие образовательно-квалификационные уровни: а) квалифицированный рабочий, б) младший специалист, в) бакалавр, г) специалист, магистр.
Основными принципами образования в Украине: а) доступность для каждого гражданина всех форм и типов образовательных услуг, предоставляемых государством б) равенство условий каждого человека для полной реализации его способностей, таланта в) гуманизм, демократизм, приоритетность общечеловеческих духовных ценностей; г ) органическая связь с мировой и национальной историей, культурой, традициями д) независимость образования от политических партий, общественных и
религиозных организаций; е) научный, светский характер образования; ж) интеграция с наукой и производством, с) взаимосвязь с образованием других стран; а) гибкость и прогнозируемость системы образования; к) единство и преемственность системы образования; л) непрерывность и разнообразие образования, сочетание государственного управления и общественного самоуправления в образовании.
В управлении образованием государство должно обеспечивать:
- Воспитание личности, которая осознает свою принадлежность к
Украинского народа, современной европейской цивилизации;
- Сохранение и обогащение украинских культурно-исторических традиций, воспитание уважительного отношения к национальным святыням, украинскому языку, а также к истории и культуре всех коренных народов и национальных меньшинств, которые проживают в Украине;
- Воспитание человека демократического мировоззрения, которое придерживается
гражданских прав и свобод, с уважением относится к традициям, культуре,
вероисповедания
- Формирование у детей и молодежи современного мировоззрения, развитие творческих способностей и навыков самостоятельного научного познания, самообразования;
- Подготовку квалифицированных кадров, способных к творческому труду,
профессионального развития;
- Создание условий для развития одаренных детей и молодежи;
- Поддержку детей и молодежи с особенностями психического и физического развития;
- Стимулирование у молодежи стремления к здоровому образу жизни;
- Развитие детского и юношеского спорта, туризма;
- Нравственное, эстетическое воспитание.
Управление образованием должно обеспечить: а) соблюдение законодательства в области образования, б) создание равных условий для граждан в получении образования в)
соблюдение государственных требований относительно содержания, уровня и объема образования г)
стимулирование творческого поиска педагогов и ученых д) автономность в деятельности учебно-воспитательных заведений и научных учреждений.
Современная система управления сферой образования развивается как государственно-
общественная. Она должна учитывать региональные особенности, тенденции к росту автономии учебных заведений, конкурентоспособности образовательных
услуг.
Сочетание образования и науки является условием модернизации системы образования. Наука является органической частью образования, базовым элементом и движущей силой ее развития. Научная деятельность учебных заведений должна обеспечивать соответствие содержания образования современным достижениям в области науки, техники и культуры.
К государственным органам управления образованием и наукой в Украине
относятся: а) Министерство образования и науки Украины, б) министерства и ведомства Украины, которым подчинены учебные заведения в) Высшая аттестационная комиссия Украины г) Министерство образования Автономной Республики Крым д) местные органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления.
Министерство образования и науки Украины (далее - МОН) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется
Кабинетом Министров Украины. МОН является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной политики в сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности.
МОН Украины возглавляет министр, назначаемый на должность
Верховной Радой Украины по представлению Премьер-министра Украины.Министр имеет своих заместителей, между которыми распределяет обязанности, определяет степень ответственности.
Для согласованного решения вопросов, относящихся к компетенции МОН Украины, и обсуждения важнейших направлений его деятельности в Министерстве образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), заместителей министра, а также руководителей структурных подразделений МОН Украины. В составе МОН Украины КМУ могут быть образованы правительственные органы государственного
управления (департаменты, службы, инспекции).
Для присвоения ученых званий доцента и профессора в МОН Украины образуется Аттестационная коллегия, которую возглавляет министр.
Основными задачами МОН Украины:
- Участие в формировании и обеспечении реализации государственной политики в
сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности;
- Создание условий для получения гражданами полного общего среднего образования;
- Обеспечение развития образовательного, научного и научно-технического
потенциала Украины;
- Определение перспектив и приоритетных направлений развития в сфере образования и других родственных сферах;
- Содействие функционированию национальной системы научно-технической
информации;
- Обеспечение интеграции отечественного образования и науки в мировую систему с сохранением и защитой национальных интересов.
Развитие науки и техники является определяющим фактором прогресса общества, повышения благосостояния его членов, их духовного и интеллектуального роста. Этим обусловлена необходимость приоритетной
государственной поддержки развития науки как источника экономического роста и неотъемлемой составляющей национальной культуры и образования.
Основным источником финансирования научных работ является государственный бюджет
Украина, который принимается Верховной Радой Украины.
Правовой основой государственного управления в сфере науки на уровне с законодательными актами в сфере образования являются законы Украины: "О научной и научно-технической деятельности", "О государственном прогнозировании и разработке
программ экономического и социального развития Украины "," О приоритетных направлениях развития науки и техники "," О космической деятельности "," Об инновационной деятельности "," О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине ", многочисленные Указы Президента Украины и т.п..
Значительные полномочия по управлению указанной сфере осуществляет КМУ
через МОН Украины, в задачи министерства в указанной сфере относятся: 1) научно-техническое прогнозирование, 2) разработки или методическое руководство подготовкой региональных, отраслевых, межотраслевых научно-технических программ и их регистрация; 3) создание условий для развития фундаментальных научных исследований, 4 ) обеспечение формирования государственной политики, международных связей в сфере науки, 5) социальная защита ученых и защите интеллектуальной собственности.

Организация лицензионно-аккредитационных процессов является основой административно-правового регулирования образовательной деятельности и обеспечение государственных стандартов в области образования Украины, охватывающая более
970 высших учебных заведений разных форм собственности и более 1080
профессионально-технических и высших профессиональных училищ.
Лицензирование учебных заведений - это система государственного признания возможности учебного заведения осуществлять образовательную деятельность по
заявленными объемами подготовки в соответствии с государственным требованиям относительно кадрового, учебно-методического и материально-технического обеспечения. Срок действия лицензии должен соответствовать сроку обучения заданным образовательно-квалификационному уровню.
Аккредитация направлений (специальностей) учебных заведений - это подтверждение способности высших учебных заведений (ВУЗов) осуществлять
подготовку специалистов на уровне государственных требований по определенному направлению (специальности) - институт государственно-общественного признания такого статуса. Срок действия сертификата об аккредитации должно быть 5 лет, для национальных высших учебных заведений - 10 лет.
Аккредитация учебного заведения в целом, ее необходимым условием должен быть определенный процент аккредитованных по соответствующим уровнем специальностей (до 70 процентов), при этом должны учитываться
специальности, аккредитованы не ранее чем три года назад. Для вузов разных уровней аккредитации требования должны быть разные. При аккредитации вузов в целом по IV уровню должны учитываться: общее количество студентов, научная работа студентов: участие в конкурсах и олимпиадах, полученные призовые места, количество публикаций в научных изданиях и др..; Научная работа профессорско-преподавательского состава, международные связи учебного учреждения; вклад в
систему образования: количество собственных изданий с грифом Министерства образования и науки, участие в работе научно-методических комиссий, разработке стандартов МОН и др.., уровень, информационного обеспечения учебного процесса (доступ студенте и к Интернет).
Все эти данные должны быть представлены в результатах самоанализа учебного заведения, а также проверены экспертами комиссии.Аккредитация специальностей национальных учебных заведений должно проводиться по
результатами самоанализа учебного заведения.
На выполнение постановления Кабинета Министров Украины «О лицензировании образовательных услуг» от 29 августа 2003 г. МОН издал приказ «Об утверждении лицензионных условий предоставления образовательных услуг, порядка осуществления контроля за соблюдением лицензионных условий предоставления образовательных услуг, положения об экспертной комиссии и порядке проведения лицензионной экспертизы и Типового
положения о региональной Экспертный совет по вопросам лицензирования и аттестации учебных заведений »от 24 декабря 2003
Этим приказом утверждены следующие документы:
- Лицензионные условия предоставления образовательных услуг в сфере дошкольного образования;

- Лицензионные условия предоставления образовательных услуг в сфере общего среднего образования;
- Лицензионные условия предоставления образовательных услуг в сфере внешкольного образования;
- Лицензионные условия предоставления образовательных услуг в сфере профессионально технического образования;
- Лицензионные условия предоставления образовательных услуг в сфере высшего образования;
- Порядок осуществления контроля за соблюдением Лицензионных условий предоставления образовательных услуг;
- Положение об экспертной комиссии и порядке проведения лицензионной экспертизы;
При необходимости проверки проводятся с привлечением специалистов центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, представителей учебных заведений, общественных организаций,
научно-исследовательских учреждений и т.д. (по их согласию).
Орган контроля за три рабочих дня до начала проведения плановой проверки сообщает учебное заведение о проведении проверки в письменной форме. Срок проведения проверки составляет не более трех рабочих дней, в случае необходимости срок проверки может быть продлен до десяти календарных дней.
Комиссии (уполномоченному лицу) предоставляется право ознакомления с необходимыми для проведения проверки документами; доступа на территорию, в производственные и другие помещения учебного заведения для их обследования и выяснения вопросов, непосредственно связанных с проверкой, получение копий (ксерокопий) необходимых документов , получение от учебного заведения письменных объяснений по вопросам, возникающим во время проверки. Председатель и члены комиссии (уполномоченное лицо) несут ответственность согласно действующему законодательству за: необъективное отражение в акте проверки данных о деятельности учебного заведения; сокрытие фактов нарушений или злоупотреблений, допущенных учебным заведением.
Учебное заведение во время проверки соблюдения им лицензионных условий предоставляет все необходимые для проведения проверки документы и обеспечивает условия для ее проведения.
По результатам проверок представляются следующие документы: Акт проверки соблюдения учебным заведением Лицензионных условий и Распоряжение об устранении нарушений Лицензионных условий.
Это типичное положение определяет общие задачи, основные организационные и правовые основы и условия деятельности регионального экспертного совета по вопросам лицензирования и аттестации учебных заведений (далее - РЭС).
РЭР является постоянно действующим органом, который обеспечивает соблюдение требований к лицензированию юридических лиц - учебных заведений и физических лиц - субъектов предпринимательской деятельности, предоставляющих образовательные услуги в соответствии с законодательством Украины в сфере дошкольного, общего среднего, внешкольного, а также профессионально-технического образования (при условии делегирования МОН местным органам управления образованием своих полномочий по формированию экспертных комиссий для проведения лицензионной экспертизы услуг в сфере профессионально-
технического образования) и аттестации учебных заведений.
РЭР в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины и законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, нормативно-правовыми актами МОН, указанным правовым положением, а также инструктивно-методическими документами Государственной аккредитационной комиссии (далее - ГАК).
РЭР создается при Министерстве образования АРК, органах управления образованием областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций. РЭР возглавляет председатель, который по должности и руководителем или заместителем руководителя органа управления образованием соответственно Совета министров АРК, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

В состав РЭС входят: председатель, заместители председателя, которые одновременно председателями секций, ответственный секретарь и другие члены совета, и представителями местных органов управления образованием, других органик исполнительной власти, учебно-методических центров, учебных заведений, предприятий, учреждений, организаций.
Основными задачами РЭР являются: рассмотрение вопросов и принятие решений, о лицензировании учебных заведений и физических лиц - субъекте »предпринимательской деятельности, предоставляющих образовательные услуги в сфере дошкольного, общего среднего и внешкольного образования; рассмотрение вопросов и принятие решений по аттестации учебных заведений, которые предоставляют образовательные услуги в сфере дошкольного, общего среднего и внешкольного образования; рассмотрение результатов лицензионной и аттестационной экспертизы и принятия решений по вопросам лицензирования и аттестации учебных заведений, которые предоставляют услуги в сфере профессионально-технического образования; предыдущий
рассмотрение вопросов об аннулировании лицензий по представлению органов лицензирования; представления МОН предложений по внесению изменений в акты законодательства по вопросам лицензирования и аттестации учебных заведений, участие в информировании общественности о результатах лицензирования и аттестации образовательных услуг.
РЭР соответствии с возложенными на нее задачами: рассматривает заключения экспертных комиссий по результатам лицензионной или аттестационной экспертизы вместе с приложенными к ним документами и принимает решение о возможности
предоставление лицензий, свидетельств об аттестации; рассматривает представления органов лицензирования об аннулировании лицензий, готовит в пределах своей компетенции предложения в нормативно-правовых актов по вопросам лицензирования и аттестации учебных заведений; подает в органы лицензирования предложения по выдаче лицензий и свидетельств об аттестации, аннулировании лицензий.

98Адміністративне право та державне управління в сфері охорони здоров'я населення.

Охрана здоровья человека играет чрезвычайно важную роль в обеспечении жизнедеятельности современного общества. Каждый человек имеет естественное неотъемлемое и незыблемое право на здравоохранение.Государство признает право каждого гражданина на охрану здоровья и обеспечивает его защиту и гарантирует его: 1) созданием разветвленной сети учреждений здравоохранения;
2) организацией и проведением системы государственных и общественных мер по охране здоровья, 3) предоставлением всем гражданам гарантированного уровня медико-санитарной помощи; 4) осуществлением государственного и возможностью общественного контроля и надзора в сфере здравоохранения, 5) организацией государственной
системы сбора, обработки и анализа социальной, экологической и специальной медицинской статистической информации; 6) установлением ответственности за нарушение прав и законных интересов граждан в области здравоохранения.
Значение охраны здоровья как отдельного человека, так и населения в целом в современных условиях приобретает особое значение по следующим причинам:
- Политической: обеспечение равного доступа всех граждан к медицинской
помощи является одним из показателей уровня человеческого развития, деятельность в сфере охраны здоровья населения является основой социальной политики современных государств; всемирные организации, ориентированные на защиту здоровья человека и его права на охрану здоровья (ВОЗ, ЮНИСЕФ, МДФ и др. .), производят обязательную для цивилизованного мира стратегию охраны здоровья;
- Социально-демографической: состояние здравоохранения в обществе влияет на его старения, демографические сдвиги, социальную стратификацию и т.п.;
- Индустриально-технологической: степень индустриализации и информатизации общества способствует развитию здравоохранения и ее технологизации, одновременно предъявляет определенные требования к состоянию здоровья человека в современном обществе;
- Экономической: осуществление мер по охране здоровья населения способствует воспроизводству производительных сил, численности трудоспособного населения,
наконец, сохранение генофонда нации - задача национальной безопасности и достижения экономической конкурентоспособности государства;
- Юридического: право на медицинскую помощь и право на охрану здоровья принадлежит каждому человеку как ее естественные права. Они закреплены соответствующими нормами законодательства, в частности, ст. 49 Конституции Украины, а также рядом
международно-правовых актов, согласие на действие которых предоставила Верховная Рада
Украина.
Таким образом, охрана здоровья как отдельного человека, так и населения в целом в обществе - это социальная деятельность, смысл которой заключается в осуществлении комплекса организационных, правовых, финансовых и сугубо медицинских мероприятий, направленных на укрепление здоровья и лечения заболеваний людей, которое можно рассматривать как определяющий фактор уровня человеческого развития
общества и его прогресса, социальной политики государства и его национальной безопасности.
Государственная политика в сфере здравоохранения является одним из самых влиятельных инструментов, которые способны реально изменить состояние здоровья населения. А это состояние, по определению современных украинских политиков, ученых и международных экспертов, просто катастрофическое. В Украине за
последние годы умерло почти на 4 млн. больше, чем родилось. Впервые в течение длительного времени в 1991 г. количество родившихся было меньше числа умерших. Перед народом Украины реально встала проблема депопуляции - неполного воспроизводства населения и сокращение его численности. По данным Статистического ежегодника Украины за 2005 год сейчас в Украине проживает уже 52 млн. человек, как это было в 1992 - 1994 гг, а лишь 47,3 млн. человек, т.е. на 4,7 млн. меньше. Согласно последним данным, средняя продолжительность
жизни мужчин равна 55, а женщин - 60 лет. По этим показателям Украина находится в двенадцатой десятке из 198 стран - на уровне Марокко, Туниса, Киргизии, Таджикистана. Депопуляция в государстве приобрела устойчивый характер и сопровождается ухудшением качественных характеристик здоровья населения. Не уменьшается материнская смертность, особенно среди сельских женщин. Репродуктивное здоровье населения находится в состоянии кризиса.
Перспективные расчеты на 1996-2026 гг (т.е. примерно на одно поколение) показали, что, скорее, за сохранение депопуляционные тенденции, население Украины к 2026 г. уменьшится до 32 млн. Почти 1,8 млн. жителей Украины сейчас находятся на диспансерном учете через различные психопатологические отклонения, вызванные, как считают ученые, экономическими, экологическими, социально-политическими и другими факторами. Итак, в этих условиях государственная власть, ее высшие органы обязаны
направлять все усилия и ресурсы на охрану и укрепление здоровья людей, на создание эффективной государственной политики в этой области, формирование современной системы здравоохранения, что является одним из главных гарантов реализации этой политики.
Действующее законодательство Украины, в частности ст.3 Основ законодательства
Украины о здравоохранении отмечает. что под охраной здоровья необходимо понимать систему мер, направленных на обеспечение сохранения и развития
физиологических и психологических функций, оптимальной трудоспособности и
социальной активности человека при максимальной биологически возможной индивидуальной продолжительности жизни.
Политика государства в сфере здравоохранения базируется на ряде принципов, которые получили свое закрепление в Основах законодательства Украины об охране здоровья:
1) признание здравоохранения приоритетным направлением деятельности общества и государства, одним из главных факторов выживания и развития народа Украины;2) соблюдение прав и свобод человека и гражданина в области охраны
здоровья и обеспечение связанных с ними государственных гарантий;3) общедоступность медицинской помощи и других услуг в области здравоохранения;4) соответствие задачам и уровню социально-экономического и культурного развития общества, научная обоснованность, материально-техническая и финансовая обеспеченность, ориентация на современные стандарты здоровья и
медицинскую помощь, объединение отечественных традиций и достижений с мировым опытом в области здравоохранения;5) децентрализация государственного управления, развитие самоуправления и самостоятельности работников здравоохранения на правовой и договорной основаниях и др..
Обеспечение здоровых и безопасных условий жизни осуществляется государством посредством: 1) поддержание необходимого для здоровья жизненного уровня населения, включая еду, одежду, жилище, медицинский осмотр, социальное обслуживание; 2) охраны окружающей среды, 3) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия территорий и населенных пунктов; 4) сохранение генофонда.
Граждане Украины обязаны: а) заботиться о своем здоровье и здоровье детей, б) не вредить здоровью других граждан; в) в предусмотренных законодательством случаях проходить профилактические медицинские осмотры и делать прививки; г) оказывать неотложную помощь другимгражданам, которые находятся в угрожающем для жизни и здоровья состоянии.
К видам лечебно-профилактической помощи относятся: 1) первичная лечебно-профилактическая помощь (консультация врача, диагностика, лечение заболеваний, травм и отравлений), которая предоставляется преимущественно врачами общей практики, 2) специализированная (вторичная) лечебно-профилактическая
помощь, осуществляется врачами с соответствующей специализацией или квалификацией, 3) высокоспециализированная (третичная), оказывается врачом или группой врачей для лечения болезней, требующих специальных методов диагностики и лечения.
Непосредственную охрану здоровья населения обеспечивают санитарно-
профилактические, лечебно-профилактические, физкультурно-оздоровительные, санаторно-
курортные, аптечные, научно-медицинские учреждения. Кроме того, объектами управления являются поликлиники, диспансеры, больницы, родильные дома, аптеки, консультации, санитарно-эпидемиологические станции, специализированные санатории, национальные агентства, комиссии, государственные департаменты и службы, действующие при Министерстве здравоохранения Украины (далее - МЗ) и других центральных органах исполнительной власти.
Систему украинского законодательства об охране здоровья составляют:
Конституция Украины, в частности ст. 28 дает человеку право на защиту отпринудительного привлечения к медицинским, научным или иным опытам, которые могут нанести вред здоровью или быть такими, которые представляют угрозу для жизни, ст.49, которая устанавливает право каждого человека на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование, ст. 50 устанавливает право на безопасную дляжизни и здоровья окружающей среды и т.д..Общее законодательство о здравоохранении, основанный на установлении правового регулирования важнейших вопросов здравоохранения, медицинской и фармацевтической деятельности: Закон Украины от 19 ноября 1992«Об основах законодательства Украины о здравоохранении» - сводный,консолидированный законодательный акт, комплексно охватывает важнейшие отношения здравоохранения, выполняет роль базового системаобразующего законодательного акта, на котором основывается законодательство оздравоохранение; Закон Украины от 12 декабря 1991 г. «О предотвращении заболевания синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИД) и социальной защите населения», Закон Украины от 24 февраля 1994 г. «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», Закон Украины от 23 июня 1995 г. «О донорстве крови и ее компонентов», Закон Украины от 16июля 1999 г. «О трансплантации органов и других анатомических материалов человека», Закон Украины от 22 февраля 2000 г. «О психиатрической помощи», Закон Украины от 6 апреля 2000 г. «О защите населения от инфекционных болезней».Среди законодательных актов, разработанных и принятых на основании соответствующих норм Основ законодательства Украины о здравоохранении, следуеттакже назвать Закона Украины «О лекарственных средствах», «О борьбе с заболеванием туберкулезом», «Об обращении в Украине наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров», «Об охране детства»,«О курортах», и др..
Система субъектов государственного регулирования в сфере здравоохранения:- Верховная Рада Украины- Президент Украины- Кабинет Министров Украины- Министерство здравоохранения Украины

99Склад і організаційна структура сфери адміністративно-політичної діяльності

Организационно-правовые основы управления обороной
В административно-правовой теории и практике государственного управления в сфере административно-политической деятельности относятся такие отрасли, как оборона, национальная безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция. Органы управления (исполнительной власти) этими отраслями являются составной частью единой системы органов исполнительной власти и активно осуществляют функции государства. Особое место в этой системе занимают оборона и органы, осуществляющие управление ею.
Украина поддерживает свою обороноспособность на уровне оборонительной достаточности для защиты от агрессии, стремится к мирному сосуществованию со всеми государствами.
Оборона Украины - это комплекс политических, экономических, экологических, военных, социальных и правовых мер по обеспечению независимости, территориальной целостности, защиты интересов государства и мирной жизни народа Украины. Защита Отечества является конституционным долгом каждого гражданина, поскольку оборона страны относится к важнейшим функциям государства и является делом всего народа.
Цель обороны Украины является создание необходимых условий для предотвращения военного нападения и вооруженного отпора возможной агрессии против Украины в любое время и при любых обстоятельствах.
Военная доктрина Украины основывается на том, что государство: не признает войну как средство решения международных проблем; стремится к нейтралитету и соблюдению неядерных принципов не принимать, не производить и не приобретать ядерного оружия; не имеет территориальных претензий ни к одному государству и не видит в одном народе образ врага; никогда первой не начнет боевых действий против любой страны, если сама не станет объектом агрессии.
Основы организации обороны Украины и полномочия государственных органов по ее обеспечению, обязанности предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц по осуществлению обороноспособности страны установлены Законом Украины от 6 декабря 1991 г. «Об обороне» (с изменениями и дополнениями от 20 октября 1994 p ., 17 октября 1995 p., 21 октября 1997 p., новая редакция от 5 октября 2000 г.).
Формирование и проведение военной политики Украины, законодательное регулирование вопросов сферы обороны и военного строительства осуществляет исключительно Верховная Рада Украины. Согласно ст. 85 Конституции Украины к полномочиям Верховной Рады относятся: объявление по представлению Президента Украины состояния войны и заключение мира, одобрение решения Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований в случае вооруженной агрессии против Украины; утверждение общей структуры, численности, определение функций Вооруженных Сил Украина; одобрение решения о предоставлении военной помощи другим государствам, о направлении подразделений Вооруженных Сил Украины в другое государство или о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины; утверждение в течение двух дней с момента обращения Президента Украины указов о введении военного или чрезвычайного состояния в Украине или в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичной мобилизации. Верховной Радой одобрена Концепция (основы государственной политики) национальной безопасности Украины.
Исключительно законы Украины определяют организацию Вооруженных Сил Украины, правовой режим военного положения и решают другие вопросы в сфере обороны.
Важные функции в сфере обороны возложены на Президента Украины - гаранта государственного суверенитета и территориальной целостности государства. Президент назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, осуществляет руководство и принимает решения в сфере обороны государства, в дальнейшем утверждаются законодательным органом.
Президент Украины является председателем Совета национальной безопасности и обороны Украины, формирует его персональный состав в соответствии с Конституцией Украины. Компетенция и функции Совета национальной безопасности и обороны Украины определены Законом Украины от 5 марта 1998 г. Временным положением «О Совете национальной безопасности и обороны Украины», утвержденным Указом Президента Украины от 30 августа 1996
Организация обороны, кроме формирования военной политики и военной доктрины, включает: развитие военной науки, прогнозирование и оценку военной угрозы или угрозы военного нападения, осуществление соответствующих мер на международной арене для предотвращения агрессии, подготовку, развитие, формирование структуры и обеспечение необходимой численности Вооруженных Сил Украины , поддержанию их боеспособности, боевой и мобилизационной готовности; выработки и проведения военно-технической политики, подготовку населения и территории страны к обороне и т.д..
Меры по укреплению обороноспособности осуществляет Кабинет Министров Украины, который руководит деятельностью подчиненных ему органов и организаций по обеспечению обороны, оснащению Вооруженных Сил Украины вооружением, военной техникой, другими материальными средствами. Кабинет Министров Украины определяет объемы для нужд обороны и Вооруженных Сил, численность граждан Украины, подлежащих призыву на срочную военную службу, порядок прохождения ими военной службы и ведения учета военнообязанных и призывников, порядок прохождения альтернативной службы. Кабинет Министров Украины разрабатывает нормативно-правовые акты, которые конкретизируют действующее законодательство: «Положение о прохождении военной службы гражданами Украины» и др.., Который утверждает Президент Украины. Подготовку допризывников и призывников министерствами и ведомствами, имеющими учебно-воспитательные заведения, органами местных государственных администраций и органами местного самоуправления, которые используют средства, выделенные Министерством обороны Украины и другими военными формированиями, осуществляется под руководством Кабинета Министров Украины. Он определяет источники и порядок финансирования мобилизационной подготовки, создания и хранения мобилизационного резерва, создает и ликвидирует военные учебные заведения и выполняет другие функции в сфере обороны.
Органом государственного управления Вооруженными Силами Украины является Министерство обороны Украины, которое несет полную ответственность за их развитие и подготовку к выполнению задач обороны.Минобороны Украины оценивает военно-политическую обстановку и определяет уровень военной угрозы, принимает участие в разработке проекта военной доктрины и формировании оборонного бюджета Украины, разрабатывает и подает на рассмотрение Президенту Украины проекты государственных программ строительства и развития Вооруженных Сил Украины, развития вооружения и военной техники, общей структуры и численного состава Вооруженных Сил Украины, объема бюджетных ассигнований на нужды обороны.
Минобороны Украины осуществляет руководство боевой, оперативно-технической и морально-психологической подготовкой войск, военной наукой, проводит военно-научные исследования, организует и обеспечивает военно-патриотическое воспитание личного состава, осуществляет координационные, контрольные и иные полномочия в сфере обороны.
Местные государственные администрации и органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований действующего законодательства Украины по вопросам обороны должностными лицами, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями; решают задачи по обеспечению потребностей обороны и мобилизационной готовности; организуют призыв граждан на действительную военную службу; способствуют проведению учебных сборов, начальной военной подготовки допризывной молодежи и выполняют иные функции в области обороны, предусмотренные законодательством Украины.
Предприятия, учреждения и организации выполняют государственные заказы и договоры по производству и поставке вооружения и другой продукции для нужд обороны, осуществляют научные разработки, исследования, выполняют военно-транспортные обязательства и другие задачи, определенные действующим законодательством.

Организационно-правовые основы управления национальной безопасностью
Под национальной безопасностью понимают состояние защищенности государственного суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала Украины, законных интересов государства и прав граждан от разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных служб, посягательств со стороны отдельных организаций, групп и лиц.
Безопасности достигают проведением единой политики в сфере ее обеспечения, системой мероприятий экономического, политического, организационно-правового и другого характера адекватно угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Она охватывает мероприятия не только политического, экономического, правового, но и экологического, медицинского, военного, а также специального характера.Поэтому законодательством предусмотрено, что в осуществлении мероприятий по национальной безопасности участвуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, негосударственные организации и граждане.
Силы (субъекты) обеспечение национальной безопасности тоже разнообразны. Они включают:
Украинский народ - граждане на выборах, референдумах, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления высказывают и реализуют свое видение относительно обеспечения национальной безопасности, привлекают внимание общественных и государственных институтов к опасным явлениям, защищают собственную безопасность;
Верховную Раду Украины - в пределах своих полномочий осуществляет законодательное регулирование и контроль за деятельностью органов государственной власти и должностных лиц относительно осуществления ими соответствующих полномочий в сфере национальной безопасности;
Президент Украины как глава государства - обеспечивает государственную независимость, осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны;
Совет национальной безопасности и обороны Украины как координационный орган по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины - координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сферах национальной безопасности и обороны;
Кабинет Министров Украины - принимает меры по обеспечению обороноспособности, национальной безопасности и борьбы с преступностью;
Конституционный Суд Украины - решает вопросы о соответствии законов и других правовых актов в сфере национальной безопасности Конституции Украины и дает официальное их толкование;
Суды общей и специальной юрисдикции - осуществляют правосудие в сфере обеспечения национальной безопасности;
Прокуратуру Украины - осуществляет надзорные полномочия в сфере национальной безопасности;
Национальный банк Украины - разрабатывает и осуществляет эмиссионно-кредитную политику в интересах национальной безопасности;
министерства и другие центральные органы исполнительной власти - в пределах своих полномочий обеспечивают реализацию законов, указов, концепций, программ, постановлений органов государственной власти в сфере национальной безопасности, создают и поддерживают в состоянии готовности и применения соответствующие силы и средства безопасности.
Особую роль в этой сфере отведено военной организации государства, к которой относятся Вооруженные Силы Украины, внутренние войска, органы и подразделения МВД Украины, государственная пограничная служба Украины, воинские подразделения Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы и др. .
Согласно Конституции Украины и Закона Украины «О Службе безопасности Украины» от 25 марта 1992 г. общее руководство безопасностью осуществляет Президент Украины. Он возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины, основными задачами которой согласно Закону Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины» от 5 марта 1998 г. являются: определение стратегических интересов Украины, концептуальных подходов и направлений обеспечения национальной безопасности и обороны, осуществление текущего контроля деятельности органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны, подготовка оперативных решений, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, которые могут вызвать значительные социально-политические, экономические, военные и иные последствия, и меры по их ликвидации.
Кабинет Министров Украины осуществляет и контролирует реализацию конкретных мероприятий по национальной безопасности органами государственных служб специальной компетенции.
До основных органов специальных служб безопасности относятся: Служба безопасности Украины, Управления государственной охраны Украины, Государственная охрана при МВД Украины и Государственная пограничная служба Украины.
Службу безопасности Украины и подчиненные ей органы возглавляет ее председатель, который несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Службу безопасности Украины. Его назначает на должность Президент Украины.
Общее руководство деятельностью органов Службы безопасности Украины осуществляют Президент и Кабинет Министров Украины.
Органы Службы безопасности Украины составляют целостную централизованную систему, которую составляют: Центральное управление Службы безопасности Украины; областные управления, их межрайонные, районные и городские подразделения Служба безопасности АРК; органы военной контрразведки, военные формирования, учебные, научно-исследовательские и другие учреждения.
Региональные органы безопасности и органы безопасности в войсках непосредственно подчинены Центральному управлению Службы безопасности Украины. В своей оперативно-служебной деятельности они независимы от местных государственных администраций и органов местного самоуправления, должностных лиц, партий и движений.
Органы Службы безопасности Украины располагают учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения, центры специальной подготовки, а также подразделения специального назначения.
Деятельность Службы безопасности Украины, ее органов и сотрудников основывается на принципах законности, уважения прав и достоинства личности, внепартийности, единства системы органов и централизации управления ими, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.
Деятельность этих органов осуществляется по следующим основным направлениям: 1) контрразведывательная деятельность; 2) борьба с коррупцией и организованной преступностью, 3) разведывательная деятельность.
Контрразведывательная деятельность заключается в выявлении, предупреждении, пресечении разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на причинение вреда безопасности Украины.
Сущность борьбы с коррупцией и организованной преступностью составляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, проведение дознания и предварительного следствия по делам, отнесенным к компетенции органов Службы безопасности Украины.Органы Службы безопасности Украины осуществляют также мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, отдельных лиц и общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя Украины; решают другие задачи в сфере борьбы с преступностью.
Разведывательная деятельность - это комплекс мероприятий специального назначения, направленных на информационно-аналитическое обеспечение эффективного решения органами исполнительной власти вопросов внутренней и внешней деятельности, связанных с национальной безопасностью.
В Законе Украины «О Службе безопасности Украины» закреплены обязанности и права ее органов. Согласно своих основных задач они обязаны: осуществлять разведывательную и информационно-аналитическую работу; проводить мероприятия контрразведывательного обеспечения дипломатических представительств, консульских и других государственных учреждений; выявлять, пресекать и раскрывать преступления, расследование которых отнесено к их компетенции проводить дознание и следствие в этим делам, разыскивать лиц, скрывающихся в связи с совершением указанных преступлений; осуществлять контрразведывательное обеспечение оборонного комплекса, энергетики, транспорта, связи, а также важных объектов других отраслей хозяйства, участвовать в разработке и осуществлении мер по защите государственных тайн; предоставлять помощь Пограничным войскам, органам внутренних дел, таможенной службы в борьбе с преступностью, нарушителями пограничного режима и таможенных правил.
Исходя из этих основных направлений деятельности, Законом Украины «Об основах национальной безопасности Украины» от 19 июня 2003 г. определены основные направления государственной политики национальной безопасности Украины: в политической сфере - создание механизмов защиты прав граждан, предотвращение и устранение попыток вмешательства во внутренние дела Украины ; в экономической сфере - недопущение незаконного использования бюджетных средств, контроль за экспортно-импортной деятельностью; в социальной сфере - выявление и устранение причин, обусловливающих резкое расслоение общества, принятия своевременных мер по противодействию кризисным демографическим процессам; в военной сфере - создание эффективных механизмов и проведение комплексных мероприятий по предотвращению возможной агрессии или военному конфликту, локализации и ликвидации их последствий, предотвращение попыток и устранение нарушений государственной границы и территориальной целостности Украины; в экологической сфере - внедрение и контроль за соблюдением научно обоснованных нормативов природопользования и охраны окружающей среды, контроль за состоянием окружающей среды; в научно-технической сфере - применение комплексных мер по защите и развитию научно-технического потенциала, выявление и устранение причин научно-технологического отставания; в информационной сфере - применение комплексных мер по защите своего информационного пространства, выявление и устранение причин информационной дискриминации Украиныподобное.
Указом Президента Украины «О контроле за деятельностью Службы безопасности Украины» от 22 октября 1998 г. утверждены основы осуществления контроля в этой сфере. Основное внимание уделено мерам, направленным на усиление контроля, внедрение новых форм его осуществления, в том числе таких, которых раньше не было. Введено также специальная должность - Уполномоченный по вопросам контроля за деятельностью Службы безопасности Украины, который назначается Президентом Украины и ему подчиняется. Уполномоченному предоставлены широкие права в сфере контроля за деятельностью Службы безопасности Украины и ее должностных лиц.
Функции государственной безопасности осуществляют также Управление государственной охраны Украины и служба охраны объектов при МВД Украины.
Управление государственной охраны Украины осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом Украины «О государственной охране органов государственной власти Украины и должностных лиц» от 4 марта 1998 г., который определяет назначение государственной охраны, ее объекты, полномочия службы, порядок контроля и надзора за еедеятельностью. Управление предоставляет государственную охрану лицам, занимающим государственные должности на срок их полномочий: Президенту Украины, Премьер-министру Украины, Председателю Верховной Рады, Председателю Высшего хозяйственного суда, Генеральному прокурору и т.д.. Оно обеспечивает охрану глав иностранных государств, правительств и других высших должностных лиц иностранных государств в период их пребывания на территории Украины. Управление государственной охраны Украины - центральный государственный орган со специальным статусом.
В осуществлении мер безопасности объектов государственной и других форм собственности в пределах своих полномочий участвуют органы внутренних дел. Постановлением Кабинета Министров Украины от 10 августа 1993 г. утверждено положение «О государственной службе охраны при Министерстве внутренних дел» (в редакции от 15 августа 2001 p.), Согласно которому она обеспечивает охрану соответствующих объектов на договорных началах.
Важные функции в сфере безопасности Украинского государства осуществляют внутренние войска. Согласно Закону Украины «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Украины» от 26 марта 1992 г. (название в редакции от 31 октября 1995 г.) они обеспечивают охрану и оборону важных государственных объектов, перечень которых устанавливается Кабинетом Министров Украины, сопровождают специальные грузы, осуществляют пропускной режим на охраняемых объектах и т.п..
Внутренние войска Украины при выполнении возложенных на них задач безопасности имеют широкие полномочия в применении мер воздействия, в том числе: задерживать граждан, проверять у них документы, применять меры физического принуждения, огнестрельное оружие, специальные средства, боевую технику и т.д..
Деятельность указанных органов специального назначения в сфере безопасности Украины достаточно полно урегулирована законодательством и осуществляется под контролем государства и общества.

Основными задачами органов внутренних дел являются: гарантирование личной безопасности граждан, защита их прав, свобод и законных интересов, обеспечение охраны общественного порядка, предупреждение, пресечение преступлений и других правонарушений; своевременное выявление, раскрытие и расследование преступлений, розыск лиц, их совершивших, обеспечение дорожного движения, защита собственности от преступных посягательств; наложении административных взысканий; обеспечению пожарной безопасности.
В обязанности милиции (как составной части органов Министерства внутренних дел Украины (МВД Украины) относится участие в оказании социальной и правовой помощи гражданам и содействие в пределах своей компетенции государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям, независимо от форм собственности, в реализации ихфункций.
Согласно п. 17 ст. 92 Конституции Украины исключительно законами Украины определяются основы национальной безопасности и обеспечения общественного порядка. Обеспечение общественного порядка, общественной безопасности и спокойствия относится к сфере задач публичной власти: Президента Украины как гаранта государственного суверенитета и соблюдения прав человека и гражданина, Кабинета Министров Украины, местных государственных администраций и органов местного самоуправления. В широком смысле обеспечения общественного порядка, общественной безопасности и спокойствия граждан является задачей как государственных, так и негосударственных организаций.
Сущность управления в области внутренних дел и его особенность состоит в том, что в процессе такого управления осуществляют непосредственную охрану прав и свобод граждан, а также обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность.
Общественный порядок - это определенная система отношений, надлежащий порядок, сложившийся в обществе, который отвечает интересам государства и всех его граждан. Это совокупность установленных в государстве правил поведения в общественных местах, которые регулируют правовые, моральные и другие социальные нормы.
Под терминами «общественная безопасность» и «общественный порядок» вообще понимают определенное положительное состояние, имеющийся в обществе, обеспечение которого гарантирует устранение определенных опасностей как для общества, так и для отдельных граждан. Ценности, которым угрожает опасность, достаточно разнообразны.
Если речь идет об общественной безопасности, то с точки зрения понятия на первый план выступает элемент угрозы, что посягает на такие ценности, как жизнь, здоровье, собственность, т.е. это система отношений, которая складывается в процессе предотвращения и устранения угрозы жизни, здоровью граждан и их имуществу. В более широком смысле общественную безопасность можно определить как состояние, в котором граждане не обозначены индивидуально, как и других субъектов государства, и им не угрожает никакая опасность, а также не существует угрозы нарушения ежедневной жизни общества и нормального функционирования государственных и негосударственных организаций.
Причинами возникновения опасности могут быть стихийные бедствия, эпидемии, неправомерные действия, посягающие на такие ценности, как жизнь, здоровье, собственность, неконтролируемое использование механизмов и машин, что является источником повышенной опасности, а также проведение отдельных работ, связанных с риском для населения и т.д..
Непосредственное управление в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности осуществляют МВД Украины и его органы на местах. Функции органов внутренних дел определены как в законах Украины, так и в подзаконных актах, среди которых важное место занимает Положение о Министерстве внутренних дел Украины от 17 октября 2000
Согласно главных задач МВД Украины осуществляет и основные направления своей деятельности, а именно: обеспечивает государственную политику борьбы с преступностью, организует работу органов внутренних дел по охране общественного порядка на улицах и в других общественных местах, предупреждения и пресечения административных правонарушений, организует осуществление органами внутренних дел профилактических и оперативно-розыскных мероприятий с целью предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, производство дознания и досудебного следствия; непосредственно осуществляет работу по выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, имеющих межрегиональный и международный характер, ведет борьбу с организованной преступностью и наркобизнесом, преступлениями в сфере экономики, обеспечивает профилактику правонарушений, участвует в научных, криминологических и социологических исследованиях, разработках на их основе государственных программ борьбы с преступностью и охраны правопорядка, принимает вместе с другими государственными органами мер по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних , организует на договорных началах охрану имущества различных собственников, участвует в разработке проектов международных договоров (соглашений) Украины по вопросам борьбы с преступностью, обеспечивает в пределах своих полномочий выполнение заключенных Украиной договоров (соглашений) и другие.
Задачи и направления деятельности МВД Украины определяют функциональную структуру его органов, которая состоит из милиции, следственного аппарата органов внутренних дел, внутренних войск и тому подобное.
МВД Украины осуществляет государственное управление в области внутренних дел путем централизованного руководства через соответствующие низшие органы внутренних дел, а также непосредственно.
Систему органов внутренних дел Украины образуют: МВД Украины, в составе которого функционируют главные управления, управления и службы (руководство, штаб, уголовная милиция, милиция общественной безопасности, милиция по борьбе с организованной преступностью, Главное следственное управление, отдел организации дознания в органах внутренних дел , Главное управление внутренних войск и др..) Главное управление МВД Украины в АРК, управления МВД Украины в области, городах Киеве и Севастополе; районный отдел (управление) МВД Украины в области, городское управление МВД Украины в области, районный отдел городского управления.
Для коллегиального обсуждения и принятия важнейших управленческих решений по вопросам деятельности МВД Украины, органов внутренних дел в областях, городах Киеве и Севастополе, АРК создают коллегии.
Система территориальных органов внутренних дел построена в соответствии с административно-территориального деления государства.
Деятельность органов внутренних дел на транспорте распространяется на территорию нескольких областей, носит межтерриториальный характер. Они обеспечивают охрану общественного порядка и борьбе с преступностью на железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте, на территории вокзалов и портов, на железнодорожном и водном транспорте, что движется. Систему органов внутренних дел на железнодорожном транспорте подчинена Управлению внутренних дел на транспорте МВД Украины. На Северо-Западной, Южной, Приднепровской, Одесской, Донецкой и Львовской железных дорогах действуют УМВД центрального подчинения, на крупных железнодорожных станциях - линейные отделы УМВД, на других - отделения и пункты милиции. В крупных аэропортах, крупных морских и речных портах функционируют отделы внутренних дел, подчиненные территориальным УМВД областей, городов.
Транспортные органы внутренних дел, по сравнению с территориальными имеют простую построение. К ним относятся все основные службы, но не осуществляют такие функции, как надзор за безопасностью дорожного движения и некоторые другие.
В поселках городского типа, микрорайонах и отдаленных населенных пунктах могут создавать отделы (на правах райотделов) и отделения милиции, которые входят в состав территориальных органов внутренних дел.
На отдельных промышленных предприятиях, в учреждениях и организациях, деятельность которых связана с особым режимом работы (оборонный характер, высокотехничная опасность производства и т.п.), создают отделы внутренних дел для работы на закрытых объектах.
Для обеспечения общественного порядка на объектах и территориях, имеющих особое народнохозяйственное значение или пострадали вследствие стихийного бедствия, экологического загрязнения, катастрофы, МВД Украины с разрешения Кабинета Министров Украины может создавать специальные подразделения милиции.
Организационная структура центрального аппарата МВД Украины соответствует юридически закрепленным основным направлениям деятельности министерства. Во всех органах внутренних дел имеются такие виды структурных подразделений:
1) отраслевые (подразделения милиции, следственные аппараты);
2) функциональные (кадровые, финансово-экономические, хозяйственные, медицинские), которые выполняют функции обеспечения;
3) общего руководства (штабы, дежурные части, информационно-аналитические центры), которые выполняют функции общего руководства.

Организационно-правовые основы управления иностранными делами

Государственное управление иностранными делами - это деятельность органов государства, направленная на проведение внешней политики Украины. Согласно ст. 18 Конституции Украины внешнеполитическую деятельность Украины направлена на обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества по общепризнанным принципам и нормам международного права.
С целью обеспечения национальных интересов Украины ее внешнюю политику направляют на выполнение важнейших задач, среди которых: утверждение и развитие Украины как независимого, демократического государства, обеспечение стабильности международного положения Украины, сохранение территориальной целостности государства и неприкосновенности его границ, включение национального хозяйства в мировую экономическую систему для его полноценного экономического развития, обеспечения граждан и повышения благосостояния народа, защита прав и интересов граждан Украины, ее юридических лиц за рубежом, создание условий для поддержания контактов с зарубежными украинский и выходцами из Украины, оказание им помощи в соответствии с международным правом.
Украина как субъект международного права осуществляет непосредственные сношения с другими государствами, заключает с ними договоры, обменивается представительствами, участвует в деятельности влиятельных международных организаций (ООН, ОБСЕ, СНГ и др.). В объеме, необходимом для эффективного обеспечения национальных интересов.
Среди правовых актов, определяющих основы внешней политики, полномочия и задачи государственных органов Украины, следует назвать Декларацию о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 г., Акт о независимости Украины от 24 августа 1991 p., Конституцию Украины, Заявление о безъядерном статус Украины от 24 октября 1991 p., Основные направления внешней политики Украины и т.п.. Определение основ внешней политики Украины отнесено к полномочиям Верховной Рады Украины.
Согласно Основных направлений внешней политики Украины Украинское государство реализует внешнюю политику на таких началах: проводит открытую внешнюю политику, стремится к сотрудничеству со всеми заинтересованными партнерами, избегая зависимости от отдельных государств или групп государств; строит свои двусторонние и многосторонние отношения с другими государствами и международными организациями на основе принципов добровольности, взаимоуважения, равноправия, взаимовыгодности, невмешательства во внутренние дела; Украина не является врагом ни одного государства, осуждает войну как орудие национальной политики и др..
К полномочиям Верховной Рады Украины во внешнеполитической деятельности относится также заслушивание ежегодных и внеочередных посланий Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; объявление по представлению Президента Украины состояния войны и заключение мира, одобрение решения Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований в случае вооруженной агрессии против Украины, предоставление в установленный законом срок согласия на обязательность международных договоров Украины и денонсация международных договоров Украины и т.п..
Президент Украины выступает гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства. Как глава государства он представляет в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договоры Украины, принимает решение о признании иностранных государств; назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств, осуществляет другие полномочия, определенные Конституцией Украины.
Важную роль в осуществлении внешней политики Украины выполняет Кабинет Министров Украины, который обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, реализует внутреннюю и внешнюю политику государства.
С целью повышения эффективности, целенаправленности и согласованности осуществления внешней политики Украины координацию деятельности министерств, других органов исполнительной власти и учреждений в сфере внешних сношений возложено на Министерство иностранных дел Украины.

Управление юстицией - это деятельность, направленная на выполнение задач укрепления законности, организации защиты прав и законных интересов граждан и их объединений, предприятий, учреждений, организаций и государства.
Одной из особенностей юстиции является багатообьектнисть в этой области управления. К объектам юстиции относятся судебные учреждения, нотариальные конторы, органы регистрации актов гражданского состояния, судебно-экспертные учреждения и адвокатура. Все они имеют разное правовое положение, отличаются по своему назначению и характеру компетенции.
Другую особенность юстиции обусловлено предварительной, и заключается она в разнообразии форм и методов управления, которые применяют органы юстиции.
Так, по нотариальных органов и органов регистрации актов гражданского состояния применяют метод руководства; отношении органов адвокатуры - метод регулирования. В целом же управляющее воздействие органов управления юстицией носит рекомендательный характер и сводится в основном к решению организационных вопросов, поскольку большинство в этой области являются самостоятельными и независимыми в своей практической деятельности.
Систему органов управления в области юстиции закреплено постановлением Кабинета Министров Украины «О системе органов юстиции» от 30 апреля 1998 г. Ее составляют: Министерство юстиции Украины, Главное управление юстиции в АРК, областные, Киевское и Севастопольское городские управления юстиции, районные, районные в городах управления юстиции, городские (городов областного значения) управления юстиции.
Министерство юстиции Украины (далее - Минюст Украины) согласно Положению о нем, утвержденным Указом Президента Украины от 30 декабря 1997 г., является центральным органом исполнительной власти, который организует осуществление государственной правовой политики, руководит порученной ему сферой управления, несет ответственность за ее состояние и развитие.
Основными задачами Минюста Украины являются: подготовка предложений по проведению в Украине правовой реформы и совершенствования законодательства, содействие развитию правовой науки, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, организация исполнения судебных решений, работа с кадрами, экспертное обеспечение правосудия, организация работы нотариата , деятельности по регистрации актов гражданского состояния, развитие правовой информации, формирование у граждан правового мировоззрения; осуществление международно-правового сотрудничества.
Минюст Украины разрабатывает проекты законов и других нормативно-правовых актов, осуществляет работу по систематизации законодательства Украины, ведет Единый общеправовой рубрикатор; осуществляет мероприятия по совершенствованию работы органов регистрации актов гражданского состояния и учреждений нотариата, контролирует их деятельность, способствует работе объединений адвокатов ; выдает и аннулирует специальные разрешения (лицензии) на осуществление юридической практики субъектами предпринимательской деятельности и т.п..
Важным направлением деятельности Минюста Украины является организация выполнения решений судов и других органов. Согласно Закону Украины «О государственной исполнительной службе» от 24 марта 1998 г. Минюст Украины осуществляет подбор кадров, методическое руководство деятельностью государственных исполнителей, повышение их профессионального уровня, финансовое и материально-техническое обеспечение органов государственной исполнительной службы, рассматривает жалобы на действия государственных исполнителей.
Минюст Украины имеет право: получать от министерств, других центральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления информацию, документы и материалы, а от органов статистики - статистические данные для выполнения возложенных на него задач и привлекать ученых, специалистов центральных и местных органов исполнительной власти , предприятий, учреждений и организаций для рассмотрения вопросов, относящихся к его компетенции; отменять акты управлений юстиции, которые противоречат решениям Минюста Украины и актам законодательства Украины.
Минюст Украины как орган управления представляет систему взаимодействующих элементов. В его организационной структуры входят: руководство Минюста Украины, патронажная служба Министра юстиции Украины, отраслевые и функциональные департаменты, управления и отделы.
Министра юстиции Украины назначает Президент Украины. В пределах своих полномочий Министр издает приказы, инструкции и указания, обязательные для органов подчиненной ему системы, и проверяет их исполнение.
Для согласованного решения вопросов, относящихся к компетенции Минюста Украины, обсуждения важнейших направлений его деятельности в Министерстве создается коллегия. Членов коллегии утверждает на должность и освобождает от должности Кабинет Министров Украины по представлению Министра юстиции Украины. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами Министра юстиции Украины.
Центральный аппарат Минюста Украины структурно организован в зависимости от выполняемых задач и функций. Он состоит из департаментов (законопроектной работы и экспертизы законодательных актов, обеспечение реализации конституционных прав граждан, юридических лиц и интересов государства; государственной исполнительной службы; международно-правовой деятельности; финансово-хозяйственной деятельности), управлений и отделов.
Непосредственно руководство учреждениями и организациями юстиции осуществляют Главное управление юстиции в АРК, областные, Киевское и Севастопольское городские управления юстиции, а также районные, районные в городах, городские (городов областного значения) управления юстиции. Эти управления образуются и действуют в соответствии с положениями, утвержденными приказом Минюста Украины от 30 августа 2000
Управление юстиции участвуют в организации осуществления на местах государственной правовой политики; обобщают практику применения законодательства, разрабатывают предложения по его совершенствованию и подают их в Минюст Украины; осуществляющие государственную регистрацию нормативно-правовых актов министерств, республиканских комитетов АРК, областных, Киевской и Севастопольскойгородских государственных администраций, их подразделений и местных органов хозяйственного управления и контроля; осуществляют контроль за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности лицензионных условий относительно осуществления предпринимательской деятельности с юридической практики и т.д..

100 -105Адміністративне право та управління в сфері адміністративно-політичної діяльності.(см 99)

101 Особливості державного управління в сфері безпеки.

Организационно-правовые основы управления национальной безопасностью
Под национальной безопасностью понимают состояние защищенности государственного суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала Украины, законных интересов государства и прав граждан от разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных служб, посягательств со стороны отдельных организаций, групп и лиц.
Безопасности достигают проведением единой политики в сфере ее обеспечения, системой мероприятий экономического, политического, организационно-правового и другого характера адекватно угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Она охватывает мероприятия не только политического, экономического, правового, но и экологического, медицинского, военного, а также специального характера.Поэтому законодательством предусмотрено, что в осуществлении мероприятий по национальной безопасности участвуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, негосударственные организации и граждане.
Силы (субъекты) обеспечение национальной безопасности тоже разнообразны. Они включают:
Украинский народ - граждане на выборах, референдумах, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления высказывают и реализуют свое видение относительно обеспечения национальной безопасности, привлекают внимание общественных и государственных институтов к опасным явлениям, защищают собственную безопасность;
Верховную Раду Украины - в пределах своих полномочий осуществляет законодательное регулирование и контроль за деятельностью органов государственной власти и должностных лиц относительно осуществления ими соответствующих полномочий в сфере национальной безопасности;
Президент Украины как глава государства - обеспечивает государственную независимость, осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны;
Совет национальной безопасности и обороны Украины как координационный орган по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины - координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сферах национальной безопасности и обороны;
Кабинет Министров Украины - принимает меры по обеспечению обороноспособности, национальной безопасности и борьбы с преступностью;
Конституционный Суд Украины - решает вопросы о соответствии законов и других правовых актов в сфере национальной безопасности Конституции Украины и дает официальное их толкование;
Суды общей и специальной юрисдикции - осуществляют правосудие в сфере обеспечения национальной безопасности;
Прокуратуру Украины - осуществляет надзорные полномочия в сфере национальной безопасности;
Национальный банк Украины - разрабатывает и осуществляет эмиссионно-кредитную политику в интересах национальной безопасности;
министерства и другие центральные органы исполнительной власти - в пределах своих полномочий обеспечивают реализацию законов, указов, концепций, программ, постановлений органов государственной власти в сфере национальной безопасности, создают и поддерживают в состоянии готовности и применения соответствующие силы и средства безопасности.
Особую роль в этой сфере отведено военной организации государства, к которой относятся Вооруженные Силы Украины, внутренние войска, органы и подразделения МВД Украины, государственная пограничная служба Украины, воинские подразделения Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы и др. .
Согласно Конституции Украины и Закона Украины «О Службе безопасности Украины» от 25 марта 1992 г. общее руководство безопасностью осуществляет Президент Украины. Он возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины, основными задачами которой согласно Закону Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины» от 5 марта 1998 г. являются: определение стратегических интересов Украины, концептуальных подходов и направлений обеспечения национальной безопасности и обороны, осуществление текущего контроля деятельности органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны, подготовка оперативных решений, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, которые могут вызвать значительные социально-политические, экономические, военные и иные последствия, и меры по их ликвидации.
Кабинет Министров Украины осуществляет и контролирует реализацию конкретных мероприятий по национальной безопасности органами государственных служб специальной компетенции.
До основных органов специальных служб безопасности относятся: Служба безопасности Украины, Управления государственной охраны Украины, Государственная охрана при МВД Украины и Государственная пограничная служба Украины.
Службу безопасности Украины и подчиненные ей органы возглавляет ее председатель, который несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Службу безопасности Украины. Его назначает на должность Президент Украины.
Общее руководство деятельностью органов Службы безопасности Украины осуществляют Президент и Кабинет Министров Украины.
Органы Службы безопасности Украины составляют целостную централизованную систему, которую составляют: Центральное управление Службы безопасности Украины; областные управления, их межрайонные, районные и городские подразделения Служба безопасности АРК; органы военной контрразведки, военные формирования, учебные, научно-исследовательские и другие учреждения.
Региональные органы безопасности и органы безопасности в войсках непосредственно подчинены Центральному управлению Службы безопасности Украины. В своей оперативно-служебной деятельности они независимы от местных государственных администраций и органов местного самоуправления, должностных лиц, партий и движений.
Органы Службы безопасности Украины располагают учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения, центры специальной подготовки, а также подразделения специального назначения.
Деятельность Службы безопасности Украины, ее органов и сотрудников основывается на принципах законности, уважения прав и достоинства личности, внепартийности, единства системы органов и централизации управления ими, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.
Деятельность этих органов осуществляется по следующим основным направлениям: 1) контрразведывательная деятельность; 2) борьба с коррупцией и организованной преступностью, 3) разведывательная деятельность.
Контрразведывательная деятельность заключается в выявлении, предупреждении, пресечении разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на причинение вреда безопасности Украины.
Сущность борьбы с коррупцией и организованной преступностью составляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, проведение дознания и предварительного следствия по делам, отнесенным к компетенции органов Службы безопасности Украины.Органы Службы безопасности Украины осуществляют также мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, отдельных лиц и общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя Украины; решают другие задачи в сфере борьбы с преступностью.
Разведывательная деятельность - это комплекс мероприятий специального назначения, направленных на информационно-аналитическое обеспечение эффективного решения органами исполнительной власти вопросов внутренней и внешней деятельности, связанных с национальной безопасностью.
В Законе Украины «О Службе безопасности Украины» закреплены обязанности и права ее органов. Согласно своих основных задач они обязаны: осуществлять разведывательную и информационно-аналитическую работу; проводить мероприятия контрразведывательного обеспечения дипломатических представительств, консульских и других государственных учреждений; выявлять, пресекать и раскрывать преступления, расследование которых отнесено к их компетенции проводить дознание и следствие в этим делам, разыскивать лиц, скрывающихся в связи с совершением указанных преступлений; осуществлять контрразведывательное обеспечение оборонного комплекса, энергетики, транспорта, связи, а также важных объектов других отраслей хозяйства, участвовать в разработке и осуществлении мер по защите государственных тайн; предоставлять помощь Пограничным войскам, органам внутренних дел, таможенной службы в борьбе с преступностью, нарушителями пограничного режима и таможенных правил.
Исходя из этих основных направлений деятельности, Законом Украины «Об основах национальной безопасности Украины» от 19 июня 2003 г. определены основные направления государственной политики национальной безопасности Украины: в политической сфере - создание механизмов защиты прав граждан, предотвращение и устранение попыток вмешательства во внутренние дела Украины ; в экономической сфере - недопущение незаконного использования бюджетных средств, контроль за экспортно-импортной деятельностью; в социальной сфере - выявление и устранение причин, обусловливающих резкое расслоение общества, принятия своевременных мер по противодействию кризисным демографическим процессам; в военной сфере - создание эффективных механизмов и проведение комплексных мероприятий по предотвращению возможной агрессии или военному конфликту, локализации и ликвидации их последствий, предотвращение попыток и устранение нарушений государственной границы и территориальной целостности Украины; в экологической сфере - внедрение и контроль за соблюдением научно обоснованных нормативов природопользования и охраны окружающей среды, контроль за состоянием окружающей среды; в научно-технической сфере - применение комплексных мер по защите и развитию научно-технического потенциала, выявление и устранение причин научно-технологического отставания; в информационной сфере - применение комплексных мер по защите своего информационного пространства, выявление и устранение причин информационной дискриминации Украиныподобное.
Указом Президента Украины «О контроле за деятельностью Службы безопасности Украины» от 22 октября 1998 г. утверждены основы осуществления контроля в этой сфере. Основное внимание уделено мерам, направленным на усиление контроля, внедрение новых форм его осуществления, в том числе таких, которых раньше не было. Введено также специальная должность - Уполномоченный по вопросам контроля за деятельностью Службы безопасности Украины, который назначается Президентом Украины и ему подчиняется. Уполномоченному предоставлены широкие права в сфере контроля за деятельностью Службы безопасности Украины и ее должностных лиц.
Функции государственной безопасности осуществляют также Управление государственной охраны Украины и служба охраны объектов при МВД Украины.
Управление государственной охраны Украины осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом Украины «О государственной охране органов государственной власти Украины и должностных лиц» от 4 марта 1998 г., который определяет назначение государственной охраны, ее объекты, полномочия службы, порядок контроля и надзора за еедеятельностью. Управление предоставляет государственную охрану лицам, занимающим государственные должности на срок их полномочий: Президенту Украины, Премьер-министру Украины, Председателю Верховной Рады, Председателю Высшего хозяйственного суда, Генеральному прокурору и т.д.. Оно обеспечивает охрану глав иностранных государств, правительств и других высших должностных лиц иностранных государств в период их пребывания на территории Украины. Управление государственной охраны Украины - центральный государственный орган со специальным статусом.
В осуществлении мер безопасности объектов государственной и других форм собственности в пределах своих полномочий участвуют органы внутренних дел. Постановлением Кабинета Министров Украины от 10 августа 1993 г. утверждено положение «О государственной службе охраны при Министерстве внутренних дел» (в редакции от 15 августа 2001 p.), Согласно которому она обеспечивает охрану соответствующих объектов на договорных началах.
Важные функции в сфере безопасности Украинского государства осуществляют внутренние войска. Согласно Закону Украины «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Украины» от 26 марта 1992 г. (название в редакции от 31 октября 1995 г.) они обеспечивают охрану и оборону важных государственных объектов, перечень которых устанавливается Кабинетом Министров Украины, сопровождают специальные грузы, осуществляют пропускной режим на охраняемых объектах и т.п..
Внутренние войска Украины при выполнении возложенных на них задач безопасности имеют широкие полномочия в применении мер воздействия, в том числе: задерживать граждан, проверять у них документы, применять меры физического принуждения, огнестрельное оружие, специальные средства, боевую технику и т.д..Деятельность указанных органов специального назначения в сфере безопасности Украины достаточно полно урегулирована законодательством и осуществляется под контролем государства и общества.

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 205; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 12 13 14 15 16 17 18 19 2021

Мы поможем в написании ваших работ!