Міри забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.

⇐ ПредыдущаяСтр 18 из 21Следующая ⇒

Для правильного и объективного разрешения дела важное значение имеют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Они применяются для пресечения административных проступков, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного рассмотрения дела и исполнения вынесенного постановления о наложении административного взыскания.В ст. ст. 260-267 КоАП приведен перечень мер процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей; изъятие вещей и документов: отстранение водителей от управления транспортными средствами, речными и маломерными судами и освидетельствование на состояние опьянения. Две меры обеспечения установлены другими статьями КоАП: доставление нарушителя (ст. 259) и его привод (ст. 268).Доставления нарушителя в соответствии со ст. 259 КоАП осуществляется с целью, во-первых, пресечения правонарушения, во-вторых, составления протокола об административном правонарушении, в-третьих, установления личности нарушителя. Фактическое осуществление доставления обеспечивается применением психического или физического воздействия.
В зависимости от места, оснований и цели доставления нарушителя его могут осуществлять: работники милиции, уполномоченные должностные лица, которые осуществляют надзор за соблюдением правил пользования средствами транспорта (ст. ст. 222-229, 236 КоАП), правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил на транспорте, полномочные представители природоохранительных органов, народные дружинники, общественные природоохранительные инспекторы, работники военизированной охраны.Установлено максимальный срок пребывания нарушителя в штабе ДНД и помещении поселкового или сельского совета - один час.
Подобным с рассмотренными мерами обеспечения является привод нарушителя в случае уклонения его от явки по вызову органа внутренних дел или судьи. Это также принудительное доставление лица, но отличие состоит в цели доставления - привод осуществляется работниками милиции для обеспечения присутствия правонарушителя при рассмотрении дела. Привод допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных законом (ч. 2 ст. 268 КоАП).Административное задержание, как правило, может длиться не более трех часов. Более длительные сроки могут быть установлены только законами Украины (ч. 1 ст. 263 КоАП). Так, на срок до трех суток с письменным уведомлением прокурора в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток с санкции прокурора могут быть задержаны лица, нарушившие пограничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную границу, если они не имеют документов , удостоверяющих их личность. До рассмотрения дела могут быть задержаны лица, совершившие мелкое хулиганство (рассматривается в течение суток), нарушившие порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, или проявившие неуважение к суду, или торговали с рук в неустановленных местах (в течение трех суток ) и др..
С целью обеспечения законности применения административного задержания о нем составляется протокол, в котором отмечаются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол, сведения о личности задержанного, время и мотивы задержания. Задержанному предоставляется право ознакомиться с протоколом и подписать его (или отказаться от подписания), требовать уведомить о месте его нахождения родственников, администрацию по месту работы или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих, обязательно (ст. 261 КоАП).Личный досмотр и досмотр вещей проводятся с целью выявления закрепления необходимых доказательств правонарушения и обеспечения дальнейшего привлечения нарушителя к ответственности. Право на их проведение предоставлено уполномоченным на то должностным лицам органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможенных учреждений и пограничных войск, а на досмотр вещей также органов лесоохраны, рыбоохраны и органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты. Этот перечень может быть расширен только законодательными актами (ст. 264 КоАП).Личный досмотр производится уполномоченным на то лицом одного пола с досматривает и в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции, транспортных средств и других предметов осуществляется, как правило, в присутствии их владельца. В его отсутствие указанные вещи могут быть подвергнуты досмотру лишь в неотложных случаях, но с обязательным участием двух понятых.Проведение досмотра оформляется специальным протоколом или об этом делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.Изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения, осуществляется уполномоченными лицами, которым предоставлено право производить административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей, с целью обеспечения доказательств, а также в зависимости от результатов рассмотрения дела, обеспечения их конфискации, возмездного изъятия, уничтожения или возвращения владельцу.Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании (ч. 3 ст. 265 КоАП).

71Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий: 1) возбуждение дела об административном правонарушении 2) рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесения по делу постановления, 3) обжалования (или опротестования) постановления по делу об административном правонарушении (возникает в тех случаях , когда лицо, привлечены к административной ответственности, или потерпевший не согласны с вынесенным в отношении них постановления. Постановление по делу может опротестовать прокурор) 4) исполнение постановления о наложении административного взыскания.
Стадия возбуждения дела об административном правонарушении состоит в составлении протокола уполномоченным на то лицом или представителем общественного формирования. К ним относятся должностные лица исполнительных органов сельских, поселковых советов, органов внутренних дел, органов транспорта, общественные инспекторы охраны природы и т.д..Перечень лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, приведен в ст. 255 КоАП.
Наличие протокола об административном правонарушении свидетельствует о том, что есть основания для возбуждения дела, причем протокол должен быть составлен уполномоченным лицом с соблюдением определенной, установленной законом формы. Иначе дело об административном правонарушении не может быть начато.
В протоколе должны указываться: дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол, сведения о личности нарушителя, место, время совершения и сущность административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение , фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они есть; объяснения нарушителя, другие сведения, необходимые для разрешения дела.
Протокол подписывает лицо, которое его составило, и лицо, совершившее административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также этими лицами.
В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, имеет право подать объяснения и замечания по содержанию протокола, которые добавляют к нему, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.
В некоторых случаях, прямо предусмотренных законом, протокол об административном правонарушении не составляется. Эти случаи исчерпывающе определены в ст. 258 КоАП. Но если правонарушитель оспаривает взыскание, которое на него накладывают, то протокол об административном правонарушении составляют.
Первая стадия производства по делам об административных правонарушениях заканчивается с момента направления протокола органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. К нему должны прилагаться и все другие материалы о правонарушении (пояснения свидетелей, протокол изъятия вещей и т.п.).
Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения по делу постановления состоит в том, что компетентный орган (должностное лицо) проводит окончательное расследование по делу и дает правовую оценку действиям лица, указанная в протоколе как правонарушителя.
Получив материалы дела, компетентный орган (должностное лицо) готовит его к рассмотрению. При этом он решает: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; правильно ли составлены протокол и другие материалы дела об административном правонарушении извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения; истребованы необходимые дополнительные материалы; подлежат ли удовлетворению ходатайства лица, привлечены к административной ответственности, потерпевшего, их законных представителей и адвоката.
Дело об административном правонарушении рассматривается открыто, в основном, по месту его совершения. Во время рассмотрения дела орган (должностное лицо) выясняет: было ли совершено административное правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности; ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность; причинен имущественный вред; есть ли основания для передачи материалов об административном правонарушении на рассмотрение общественной организации, трудового коллектива, а также выясняет другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
По общему правилу дела об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.Сокращенные сроки рассмотрения дела - одни сутки, трех-, пяти-и семидневный срок, установленный законодательством об административных правонарушениях для некоторых видов правонарушений.
Так, согласно ст. 277 КоАП в течение суток рассматривают, например, дела о заготовке, переработке или сбыт радиоактивно загрязненных продуктов питания или другой продукции, нарушение правил о валютных операциях; незаконные посев и выращивание снотворного мака или конопли; злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, члена общественного формирования по охране общественного порядка, военнослужащего; мелкое хулиганство и т.п.. В трехдневный срок рассматривают дела об изготовлении и использовании без надлежащего разрешения радиопередающих средств; торговлю с рук в неустановленных местах. В пятидневный срок рассматривают дела о мелком хищении государственного или коллективного имущества, нарушение требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиационному загрязнению, и тому подобное. В семидневный срок рассматриваются дела о нарушениях, связанных с использованием газа, эксплуатацией газоиспользующих установок без учета расхода газа; неподготовленностью к работе резервного топливного хозяйства.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит постановление по делу. Постановление исполнительного органа поселкового, сельского совета по делу об административном правонарушении принимают в форме решения.Содержание постановления и его форму урегулирован в ст. 283 КоАП. Она должна содержать: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление, дату рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, выясненных в ходе рассмотрения дела; указание нормативного акта, предусматривающего ответственность за данное административное правонарушение ; принятое по делу решение.
Если при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение административными комиссиями, исполнительными органами поселковых, сельских советов, районными (городскими) судами (судьями) одновременно решается вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, то в постановлении по делу отмечают размер ущерба, подлежит взысканию, порядок и срок его возмещения.
Постановление по делу должно содержать решение вопроса об изъятых вещах и документах (если такое изъятие проводилось), а также указание о порядке и сроке его обжалования.
Постановление коллегиального органа принимает простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании, подписывают председательствующий на заседании и секретарь этого органа.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностные лица, кроме КоАП и других нормативных актов общего характера, руководствуются также положением об органах, представителями которых они являются (например, Положением об административных комиссиях и др.). Свое решение они оформляют или путем вынесения постановления или делают запись о мере взыскания в протоколе об административном правонарушении. Такое право предоставлено, например, начальнику райотдела милиции или его заместителю.
После рассмотрения дела орган (должностное лицо) выносит согласно ст.284 КоАП одно из следующих постановлений: 1) о наложении административного взыскания; 2) о применении мер воздействия, предусмотренных ст. 241 КоАП, 3) о прекращении дела.
Постановление о закрытии дела выносят за объявления устного замечания, передаче материалов на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива либо передаче их прокурору, органу предварительного следствия или дознания, а также при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 247 КоАП. К этим обстоятельствам относятся: 1) отсутствие события и состава административного правонарушения; 2) недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста; 3) невменяемость лица, совершившего противоправное действие или бездействие, 4) совершение действия лицом в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны , 5) издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания; 6) отмена акта, устанавливающего административную ответственность; 7) истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных ст. 38 КоАП (двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения); 8) наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемому к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания или неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также возбуждение по данному факту уголовного дела; 9) смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу.
Если же было вынесено постановление о наложении административного взыскания, то его объявляют немедленно по окончании рассмотрения дела.Копию постановления в течение трех дней вручается под расписку или высылают лицу, в отношении которого оно вынесено. Копию постановления в тот же срок вручается или высылают потерпевшему по его просьбе. В случае, если ее высылают, об этом делают соответствующую отметку в деле.
Объявлением постановления по делу об административном правонарушении заканчивается стадия рассмотрения дела об административном правонарушении.
Постановление о наложении административного взыскания в некоторых случаях обязательно доводят до сведения общественности. Эти случаи предусмотрены в ст. 286 КоАП.
Следующей (третьей) стадией, которая возникает не в каждом производстве по делам об административных правонарушениях, является стадия обжалования (или опротестования) постановления по делу об административном правонарушении. Наличие этой стадии выступает одной из важнейших гарантий прав правонарушителя. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим.
Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении урегулирован в ст. 288 КоАП. Постановление административной комиссии обжалуются в исполнительный комитет соответствующего совета или в районный (городской) суд, решения исполнительного комитета поселкового, сельского, городского совета - в соответствующий совет или в районный (городской) суд; постановление другого органа (должностного лица) о наложении административного взыскания - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) суд. Решение суда во всех приведенных случаях является окончательным и обжалованию не подлежит.
Постановление об одновременном наложении основного и дополнительного административных взысканий может быть в десятидневный срок со дня вынесения постановления обжаловано по выбору лица, в отношении которого оно вынесено, или потерпевшего в порядке, установленном для обжалования основного или дополнительного взыскания.
По общему правилу жалоба подается в орган (должностному лицу), вынесший постановление по делу об административном правонарушении, а тот в течение трех суток направляет ее вместе с делом органу (должностному лицу), правомочный ее рассматривать.
Представление в установленный срок жалобы и принесение прокурором протеста останавливают исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы или протеста.Исключение составляют случаи, когда выносят постановление о применении мер взыскания в виде предупреждения или административного ареста, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения.
Орган (должностное лицо), получивший жалобу или протест на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, т.е. устанавливает, действительно ли в действиях лица, привлекаемому к административной ответственности, имеется состав правонарушения, правильно оформлены документы в деле, не превысил ли орган (должностное лицо), который рассмотрел дело, свои полномочия и тому подобное.
После этого орган (должностное лицо), рассматривающий жалобу (или протест), может принять одно из следующих решений: 1) оставить постановление без изменения, а жалобу или протест - без удовлетворения; 2) отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение, 3 ) отменить постановление и прекратить дело; 4) изменить меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено. Если будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным рассматривать это дело, то такое постановление отменяют, а дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).
Прокурор, обнаружив, что решение по жалобе или протесту на постановление по делу об административном правонарушении является незаконным, может опротестовать его.
Отмена постановления является одновременным закрытием дела об административном правонарушении, влечет за собой возврат лицу, привлечены к административной ответственности, взысканных денежных сумм, возмездно изъятых и конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с этим постановлением. В случае невозможности возврата предмета возвращают его стоимость.
Исполнение постановления о наложении административного взыскания - завершающая стадия производства по делам об административных правонарушениях. Ее сущность заключается в практической реализации административного взыскания, которое назначено правонарушителю постановлением. В процессе исполнения постановления лица, виновные в совершении административного проступка, подвергаются соответствующих ограничений личного, морального или материального характера. От того, как последовательно реализовано постановление об административном взыскании, насколько дело доведено до конца, в значительной степени зависят уровень эффективности борьбы с административными правонарушениями, их предупреждение, результативность воспитания граждан в духе точного и неуклонного соблюдения законов.
Порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий урегулирован в разделе V КоАП, Таможенном кодексе и других законодательных актах Украины.
Необходимым условием выполнения постановления о наложении административного взыскания является вступление его в законную силу.Это означает, что постановление вступило юридическое значение и является обязательным для исполнения.
Согласно ст. 298 КоАП постановление о наложении административного взыскания является обязательным для исполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Постановление охватывает не только деятельность уполномоченных государственных органов (должностных лиц), но и поведение самого нарушителя. Так, лицо, привлеченное к административной ответственности, выполнять те или иные обязанности, возложенные на него постановлением.Уклонение от добровольного исполнения постановления о наложении административного взыскания ведет к необходимости применения к правонарушителю принудительных мер воздействия.
Орган, уполномоченный выполнить постановление, обязан своевременно и точно осуществить в связи с этим ряд действий, установленных КоАП и другими нормативными актами, оформить необходимые документы, отправить их по назначению.
Все другие юридические и физические лица, причастные к своевременному и точному выполнению постановления (администрация предприятий, учреждений, организаций, банковские учреждения, торговые предприятия и т.п.), обязаны содействовать органам, исполняющим постановление, в ее реализации. Орган (должностное лицо), вынесший постановление о наложении административного взыскания, призван осуществлять контроль за правильной и своевременной реализацией этого акта, решать вопросы, связанные с его выполнением.
Согласно ст. 299 КоАП постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента его вынесения, если иное не установлено КоАП и другими актами законодательства Украины.
Если постановление о наложении административного взыскания опротестовано прокурором или обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, либо потерпевшим, ее выполняют после оставления протеста или жалобы без удовлетворения. Это положение не распространяется на случаи наложения взысканий в виде предупреждения, административного ареста, а также когда штраф взимается на месте совершения административного правонарушения.
Исполнением постановлений занимаются различные государственные органы. При этом они осуществляют двойную по своему характеру деятельность: по обращению постановлений к исполнению и по непосредственному их исполнению. И та и другая деятельность образуют единую стадию исполнения постановлений, но является ее разными этапами.
На этапе обращения постановления к исполнению юрисдикционные органы (те, которые решают вопросы об ответственности виновных и выносят постановления о наложении административных взысканий) прежде всего должны своевременно направить вынесенное постановление органу-исполнителю. В содержание этой деятельности входят также осуществление контроля за своевременным и точным выполнением постановлений и решение всех связанных с этим вопросов (отсрочка, прекращение исполнения постановлений и т.п.).
Непосредственное исполнение постановлений возложено на уполномоченные на это органы (органы внутренних дел, судебных исполнителей, таможенные органы и др.).
В производстве по некоторым правонарушениям орган, вынесший постановление, уполномочен сам исполнить его или осуществить мероприятия по ее выполнению. Например, органы государственной контрольно-ревизионной службы в Украине рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства по финансовым вопросам (ст. 1642 КоАП), могут применять административное взыскание в виде штрафа. Они обязаны принять меры по выполнению вынесенного постановления.
Как уже было сказано, по общему правилу постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента его вынесения. Но законодатель в ст. 301 КоАП предусмотрел возможность отсрочки исполнения постановления, если немедленное исполнение постановления о наложении административного взыскания в виде административного ареста, исправительных работ или штрафа (за исключением взыскания штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно. В этом случае орган (должностное лицо), вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
В ст. 302 КоАП указано обстоятельства, которые исключают возможность начала или дальнейшего производства по делу и служат основаниями прекращения исполнения постановления об административном взыскании, если оно вынесено. К ним относятся: 1) издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания; 2) отмена акта, устанавливающего административную ответственность за данный проступок, 3) смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу.
Статья 303 КоАП устанавливает срок давности, по истечении которого постановление о наложении административного взыскания не подлежит исполнению. Если постановление не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения, то она не подлежит исполнению. В этот срок не включается время, на которое исполнение постановления приостанавливается в связи с отсрочкой его исполнения по ст. 301 КоАП, а также связанный с вынесением протеста или подачей жалобы.
Законодательство может устанавливать и другие, более длительные сроки для исполнения постановлений по делам об отдельных видах административных правонарушений. Согласно ч. 3 ст. 328 Таможенного кодекса Украины конфискация товаров - непосредственных предметов нарушения таможенных правил, товаров со специально изготовленными хранилищами (тайниками), которые использовали для сокрытия непосредственных предметов нарушения таможенных правил от таможенного контроля, транспортных средств, которые использовали для перемещения непосредственных предметов нарушения таможенных правил через таможенную границу Украина (ч. 3 ст. 322 ТК), проводят независимо от времени совершения или обнаружения нарушения таможенных правил.
Контроль за правильным и своевременным исполнением постановления о наложении административного взыскания осуществляет орган (должностное лицо), вынесший постановление.

72Вимоги, що ставляться до змісту й оформлення протоколу про адміністративне правопорушення.

2.1. Протокол об административном правонарушении (приложение 1), предусмотренное статьями 1669 и 18834 Кодекса, составляется уполномоченным на то должностным лицом Госфинмониторинг Украины (в том числе в образованных им в регионах соответствующих структурных подразделениях).
2.2. Протокол об административном правонарушении составляется на украинском языке. Не допускается зачеркивание или исправление сведений, которые заносятся в протокол, а также внесение дополнительных записей после того, как протокол подписан лицом, относительно которого он составлен.
2.3. В протоколе об административном правонарушении при его составлении обязательно указывается часть соответствующей статьи Кодекса, согласно которой наступает административная ответственность.
2.4. При изложении обстоятельств правонарушения в протоколе указываются место и время его совершения, суть правонарушения, какие противоправные действия или бездействие совершило лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, и какие положения законодательства этим нарушено.
2.5. Если есть свидетели правонарушения и потерпевшие, в протокол вносятся их фамилии, имена и отчества, а также адреса мест жительства.
2.6. Уполномоченное должностное лицо обязано ознакомить лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, с его правами и обязанностями, предусмотренными статьей 268 Кодекса, и содержанием статьи 63 Конституции Украины, о чем делается отметка в протоколе. Об осведомленности с вышеуказанным лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, ставит в протоколе свою подпись, а в случае отказа поставить подпись об этом делается соответствующая запись в протоколе, которая удостоверяется подписью уполномоченного должностного лица.
2.7. Лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, предлагается предоставить письменное объяснение по сути совершенного правонарушения, которое вносится в протокол и удостоверяется подписью указанного лица.Объяснение может прилагаться к протоколу отдельно, о чем делается запись в этом протоколе.
В случае отказа лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, от предоставления объяснений по сути совершенного правонарушения уполномоченное должностное лицо вносит в него соответствующую запись.
2.8. Протокол подписывается уполномоченным должностным лицом и лицом, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, а также может подписываться свидетелями и потерпевшими в случае их наличия.
В сучае отказа лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, от подписания протокола уполномоченное должностное лицо делает об этом соответствующую запись, удостоверяет своей подписью и подписями свидетелей в случае их наличия.
Лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, вправе приложить к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы отказа от его подписания
2.9. К протоколу прилагаются материалы, подтверждающие факт совершения административного правонарушения.
Каждый документ должен иметь свои реквизиты (дату, адрес, название, подписи и т.п.), содержать достоверную информацию и отвечать требованиям законодательства.
2.10. Составлен протокол и другие материалы, подтверждающие факт совершения административного правонарушения, формируются в дело, которое оформляется в установленном порядке. Дело об административном правонарушении вместе с сопроводительным письмом Госфинмониторинга Украины направляется в районный (городской, районного) суда по месту совершения административного правонарушения.
2.11. Протокол об административном правонарушении составляется в двух экземплярах, один из которых под роспись вручается лицу, в отношении которого он был составлен.
2.12. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1669 и 18834 Кодекса, рассматриваются судьями местных судов в соответствии со статьей 221 Кодекса.

73Докази у справах про адміністративні правопорушеннях.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке орган (должностное лицо) устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевших, свидетелей, заключением эксперта, вещественными доказательствами, показаниями технических приборов, которые используются при надзоре за выполнением правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения,протоколом об изъятии вещей и документов, а также другими документами.
[В статью 251 внесены изменения Указами Президиума Верховного Совета Украинской ССР № 1369-ХИИвид 29.07.91 г, № 1818-ХПвид 15.11.91 г]
Эта статья предоставляет понятие доказательств. Доказательства имеют большое значение для правильного разрешения дела. Ведь именно на основе доказательств основывается полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела. При рассмотрении дела об административном правонарушении орган (должностное лицо) обязан выяснить было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен имущественный ущерб, имеются ли основания для передачи материалов об административном правонарушении на рассмотрение общественной организации, трудового коллектива, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Для использования доказательства при рассмотрении дела необходимо, чтобы он был относительным и допустимым. Относительный доказательство - это доказательство, смысл которого воспроизводит (примерно или вероятно) фактическое обстоятельство, что имеет значение для правильного разрешения дела. К тому же фактические данные - это данные, имея связь с фактами предмета доказывания, способные подтвердить существование или отсутствие доказываемых фактов. А допустимым считается тот довод, который был получен в установленном законом порядке и предусмотренными способами, а также, когда законодатель допускает его использование. Например, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в соответствующей форме уполномоченным на то лицом.
Законом устанавливается определенный порядок рассмотрения дел, их обжалования и опротестования. Предоставлять доказательства имеют право лица, участвующие в производстве и другие лица. Также орган или должностное лицо, рассматривающее дело, имеют право истребования доказательств от предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан.
От доказательств как фактических данных следует отличать их источники.Эта статья предоставляет перечень источников доказательств по делам об административных правонарушениях. К ним относятся: протокол об административном правонарушении, объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевших, свидетелей, заключением эксперта, вещественные доказательства, показания технических приборов, которые используются при надзоре за выполнением правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения , протокол об изъятии вещей и документов, а также другие документы. Для производства по делам об административных правонарушениях характерно специфический вид доказательства - непосредственные наблюдения лиц, уполномоченных на составление протокола об административном правонарушении и на проведение административного расследования, которые фиксируются, за исключением случаев упрощенного производства, в протоколе об административном правонарушении.
Установленные правила допустимости и относимости доказательств является гарантом их подлинности и истинности.

74Органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушеннях.

Согласно законодательству (ст. 213 КоАП) дела об административных правонарушениях рассматриваются:
1) административные комиссии при исполнительных комитетах городских, поселковых, сельских советов;
2) исполнительные комитеты городских, поселковых, сельских советов;
3) районные (городские) суды (судьи);
4) органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы (должностные лица), уполномоченные на то КоАП.
Компетенция и порядок создания коллегиальных органов урегулированы законодательством Украины.
Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, согласно ст. 217 КоАП действуют в пределах предоставленных им полномочий и лишь во время выполнения служебных обязанностей.
Широкую компетенцию в сфере применения административных взысканий имеют административные комиссии. Порядок их создания, состав, задачи и компетенцию определены КоАП, Закона Украины «О местном самоуправлении», Положением об административных комиссиях Украины, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 марта 1988
Административные комиссии являются коллегиальными органами. Их образуют органы местного самоуправления при исполнительных комитетах городских, поселковых, сельских советов. Административные комиссии создают на срок полномочий этих советов.
Комиссию возглавляет председатель. В состав комиссии входят: заместитель председателя, ответственный секретарь и члены комиссии, количество которых устанавливается соответствующий совет, в зависимости от объема работы комиссии. В ее состав входят также депутаты советов, представители профсоюзов и других общественных организаций, трудовых коллективов. Вместе с тем, не могут входить в состав комиссии должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях, а также работники прокуратуры, суда, адвокатуры. Текущую работу и контроль за исполнением постановлений административных комиссий осуществляет ответственный секретарь комиссии, должность которого освобожденной от выполнения других служебных обязанностей.
Административные комиссии при исполнительных комитетах районных в городах советов образуют в случае предоставления районному в городе совету и его исполнительному комитету соответствующих полномочий городским советом.
Административные комиссии - это не только основные коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, а органы, призванные воспитывать граждан в духе точного и неуклонного соблюдения законов, добросовестного отношения к государственному и общественному долгу, уважения к правам, чести и достоинства граждан , а также предупреждать правонарушения.
Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена КоАП, другими законами, а также общеобязательными решениями - решениями с административными санкциями (ст. 5 КоАП).
Административные комиссии при исполнительных комитетах городских, районных в городах, поселковых, сельских советов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 218 КоАП.Заседания проводятся не реже двух раз в месяц и являются правомочными при наличии не менее половины общего состава административной комиссии. Дела рассматривают по месту жительства нарушителя в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, кроме дел о нарушениях, связанных с использованием газа (ст. 101 КоАП), эксплуатацией газоиспользующих установок без учета расхода газа (в . 102 КоАП) и неподготовленностью к работе резервного топливного хозяйства (ст. 103), которые комиссия рассматривает в семидневный срок.
К лицу, совершившему административное правонарушение, административная комиссия может применять: предупреждение, штраф; возмездное изъятие предмета, который является орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Вместо наложения административного взыскания комиссия может передать материалы о нарушителе на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива для применения мер общественного воздействия.
Руководство и контроль за деятельностью административных комиссий осуществляют исполнительные органы городских, районных в городах, поселковых и сельских советов. В своей деятельности комиссии ответственны перед соответствующими советами и их исполкомами и подотчетны им.
Дела об административных правонарушениях могут рассматривать и непосредственно исполнительные комитеты городских, поселковых, сельских советов. При этом на заседании должны присутствовать не менее двух третей от общего состава исполнительного комитета.
В ст. 219 КоАП сказано административных правонарушениях, дела о которых имеют право рассматривать исполнительные комитеты городских, поселковых, сельских советов.
Перечень административных правонарушений, дела о которых рассматривают районные (городские) суды (судьи), приведен в ст. 221 КоАП. Это административные правонарушения, связанные с посягательством на здоровье населения, собственность, нарушение правил движения и безопасности на транспорте, в сферах связи, торговли и финансов, общественного порядка и общественной безопасности, установленного порядка управления. Судьям подведомственны также дела об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет. Все эти дела районные (городские) суды (судьи) рассматривают в соответствии с предписаниями раздела IV КоАП «Производство по делам об административных правонарушениях».
Значительное количество дел об административных правонарушениях по ст.222 КоАП относится к ведению органов внутренних дел (милиции). Они рассматривают дела о нарушении общественного порядка, нарушение правил паспортной системы, правил пребывания в Украине и транзитного проезда через территорию Украины иностранцев и лиц без гражданства, правил дорожного движения, правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта, правил пользования средствами транспорта, правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на транспорте, а также о незаконном отпуске и незаконном приобретении бензина или других горюче-смазочных материалов.
От имени органов внутренних дел (милиции) рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания имеют право начальники или заместители начальников районных, городских, районных в городах отделов (управлений) внутренних дел, начальники или заместители начальников органов внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции, участковые инспекторы (старшие участковые инспекторы) милиции и другие сотрудники органов внутренних дел.
Для рассмотрения дел об административных правонарушениях в Украине создана система государственных инспекций и служб (пожарного надзора, контрольно-ревизионная служба, надзору за охраной труда, санитарного надзора, архитектурно-строительного контроля, налоговой службы и т.д.). На сегодня таких органов насчитывается около 40, их число постоянно растет.Свои полномочия государственные инспекции и службы осуществляют в соответствии с законами Украины, КоАП и соответствующими положениями о них. Они наделены правом на получение по их требованию необходимых сведений, беспрепятственное посещение объектов и осуществление проверки на месте, выдачу разрешений, проведение экспертизы и получение ее выводов. Во время выполнения своих полномочий государственные инспекции и службы наряду с другими мерами административного принуждения в пределах, предусмотренных КоАП, могут налагать на лиц, совершивших административные правонарушения, административные взыскания. Наиболее распространенными среди них являются штрафы.
Правом рассматривать дела об административных правонарушениях могут наделяться и другие органы, если они будут уполномочены на то законами Украины.

75Підстави і порядок перегляду постанов у справах про адміністративні правопорушення.

Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении является важной гарантией защиты прав, свобод и интересов как лица, привлекаемого к административной ответственности, так и потерпевшей стороны. Пересмотр постановления - это форма проверки законности и обоснованности принятого решения, исправления ошибок и недостатков в работе органов административной юрисдикции, в том числе и суда.Пересмотр постановления является факультативным, необязательным стадией производства по делам об административных правонарушениях и происходит в тех случаях, когда лицо, привлекаемое к административной ответственности (ст. 268 КУоАП), потерпевший (ст. 269 КУоАП) или их законные представители (ст. 270 КУоАП), защитник, по поручению лица, пригласившего его (ст. 271 КУоАП), несогласные с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении.
Пересмотр постановления может быть осуществлено в порядке:
а) подачи жалобы лицом, которое привлекается к административной ответственности, либо потерпевшим или их представителями - обжалование (статьи 288, 294 КУоАП);
б) обеспечение прокурорского надзора и представление прокурором протеста
- Опротестование (ст. 290 КУоАП);
в) осуществление руководителем вышестоящего органа властных полномочий контроля за правомерностью применения административных взысканий подчиненными ему органами (должностными лицами) - контроль (ч. 4 ст. 288 КУпАП).
В ПОРЯДКЕ ОБЖАЛОВАНИЯ
Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении имеют: лица, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного взыскания; потерпевший, их законные представители и по их поручению защитник - путем подачи жалобы (статьи 287, 288, 294 КУоАП). Закон не устанавливает обязательной формы и содержания жалобы, однако некоторые реквизиты согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Украины "О практике рассмотрения судами жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях" от 24.06.1988 г. № 6 обязательно должны быть. Жалоба должна содержать следующие данные:
- Наименование органа (должности лица), в который подается жалоба;- Сведения о заявителе (лица, к которому применено взыскание, потерпевшего, их законных представителей);- Наименование органа (должностного лица), действия которого обжалуются;- Дата вынесения постановления;- Изложение обстоятельств, которыми заявитель обосновывает свои возражения и доказательства, подтверждающие их;- Перечень документов и других материалов, которые прилагаются в обоснование жалобы.
Если жалоба не соответствует необходимым для ее решения требованиям, применяются общие правила процессуального производства, установленные ст. 108 КАСУ, согласно которым жалоба может быть оставлена без движения или возвращено жалобщику.
Порядок обжалования постановления и подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении урегулирован статьями 288, 294 КУоАП (по делам о нарушении таможенных правил - ст. 393 ТКУ), согласно которым:
1) постановление административной комиссии обжалуются в исполнительный комитет соответствующего совета;2) решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета - до соответствующего совета;3) постановление иного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу).
По усмотрению заявителя, во всех приведенных случаях постановление (решение) может быть обжаловано и в районный, районный в городе, городской или горрайонный суд в порядке, определенном Кодексом административного судопроизводства Украины с особенностями, установленными Кодексом Украины об административных правонарушениях. Кроме того, согласно Закону Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования регулирования отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения" от 24.09.2008 г. (вступил в силу 17.11.2008 г.) (далее - Закон от 24.09.2009р .) предусмотрено, что и постановление судьи (суда) по делу об административном правонарушении может быть обжаловано (ст. 294 КУоАП) в установленном порядке.
Итак, законодатель дает возможность заявителю обратиться с обжалованием постановления по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), если это проще и доступнее для заявителя, или использовать свое конституционное право (ст. 55 Конституции Украины) обратиться непосредственно в суд.
На практике возможен другой вариант обжалования, хотя закон этого не требует, а именно: заявитель оспаривает постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) и в случае отказа в положительном ее решении обращается в суд.
УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ И СУДЕБНАЯ ФОРМЫ
Как видим, законодатель устанавливает две формы обжалования постановления по делу об административном правонарушении
- Управленческую и судебную, которые отражают тождественные формы административного процесса, но никак не объединяют юридические явления, лежащие в разных плоскостях правовой действительности.Судебная власть не выступает продолжением исполнительной власти, а только своими специфическими средствами осуществляющего исправление и устранение управленческих недостатков и ошибок [1].
Управленческая (инстанционное) форма предусматривает скарговий порядок, а судебная
- Исковой порядок рассмотрения и разрешения жалоб на постановления об административных правонарушениях. Каждая из указанных форм имеет определенные свойства.
Управленческая (инстанционное) форма обжалования постановления по делу об административном правонарушении характеризуется тем, что на законодательном (части 2-4 ст. 393 ТКУ) и на уровне подземных-конного (Положение о порядке предоставления и рассмотрения жалоб налогоплательщиков органами государственной налоговой службы, утвержденное приказом ГНАУ от 02.03.2001 г. № 82) правового регулирования предусматривается возможность использования двотриривневои системы административного (инстанционного) обжалование: например, таможня - таможня - таможня центрального подчинения - специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области таможенного дела, что вызывает в отечественной юридической литературе неодинаковое отношение [2].Однако такая система обжалования постановления по делу об административном правонарушении не исключает возможности обращения с жалобой непосредственно в суд на любом уровне звена рассмотрения жалобы.
Судебная форма обжалования постановления по делу об административном правонарушении характеризуется тем, что с внесением Законом Украины от 24.09.2008 г.
изменений и дополнений в КоАП, обжалования постановления по делу об административном правонарушении осуществляется исключительно в порядке искового или апелляционного производства. Однако норма, которая закрепляет, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный, районный в городе, городской или горрайонный суд, в порядке, определенном Кодексом административного судопроизводства Украины, с особенностями, установленными Кодексом Украины об административных правонарушениях (ст. 288 КоАП), требует минимум, нескольких уточнений.
Во-первых, если в порядке, определенном Кодексом административного судопроизводства, почему законодатель устанавливает в суды общей юрисдикции (см. пункты 1-3 ч. 1 ст. 288 КУпАП), но не конкретизирует, что обращение должно быть в административные суды, как это определено предметной подсудности административных дел (п. 2 ч.1 ст. 18 КАСУ). Во-вторых, какие именно особенности, установленные КоАП, должны быть учтены при обращении в суд относительно обжалования постановления по делу об административном правонарушении: подача жалобы по форме и содержанию, определенным п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Украины "О практике рассмотрения судами жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях "от 24.06.1988 г. № 6, или в форме искового заявления, согласно ст. 106 КАСУ, соблюдение сроков подачи и рассмотрения жалобы, порядок подачи жалобы или что другое?
Нечеткая определенность относительно суда, который должен рассматривать жалобу на постановление административного органа (должностного лица) по делу об административном правонарушении, формы и содержания жалобы может привести, в условиях большой загруженности судов, к затягиванию, затягивание процесса рассмотрения жалобы или не-ванной отказа в обжаловании постановления по делу об административном правонарушении. По нашему мнению, обжалование постановления административного органа по делу об административном правонарушении должно происходить в районном, районном в городе, городском или районном (административном) суде (п. 2 ч. 1 ст. 18 КАСУ) путем подачи административного иска с соблюдением требований, установленных ст. 106 КАСУ, и рассматривается по правилам производства, установленным Кодексом административного судопроизводства Украины с учетом порядка, сроков представления, рассмотрения и принятия решения по результатам рассмотрения искового заявления, определенными статьями 277-293 КУпАП.
Остается невыясненным вопрос, можно просмотреть (обжаловать) решение (постановление, определение) суда по результатам рассмотрения жалобы (искового заявления) на постановление органа властных полномочий в деле об административном правонарушении? По нашему мнению, по общему правилу административного судопроизводства решения суда по результатам рассмотрения жалобы может быть пересмотрено в порядке апелляционного, кассационного обжалования и даже по исключительным обстоятельствам. Ведь оспаривается действие или бездействие органа властных полномочий (должностного лица) о правомерности или неправомерности вынесения постановления по делу об административном правонарушении - тем более, что законодатель не устанавливает каких-либо ограничений обжалования. Другое дело, что постановление судьи по делу об административном правонарушении может быть обжаловано только в апелляционном порядке, осуществляется судьей судебной палаты апелляционного суда по уголовным делам в течение двадцати дней со дня поступления дела в суд. Постановление апелляционного суда вступает в законную силу немедленно после его вынесения, является окончательным и обжалованию не подлежит (ст. 294 КУоАП).
Так, жалоба на постановление органа властных полномочий (должностного лица) по делу об административном правонарушении может "пройти" довольно долгий путь для достижения всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела и решения ее в соответствии с законом, - от обжалования в административном суде (в некоторых случаях в двух-трех инстанциях) оспорен в Верховном Суде Украины, теряя при этом оперативность и скорость рассмотрения дела, и требует высокой степени формализации, не делает его дешевле.
Действительно, нужно обжалования постановления по делу об административном правонарушении доводить до Верховного Суда Украины? Достаточно было бы пересмотреть дело в суде на районном уровне, и даже апелляционную жалобу могли бы рассматривать районные, районные в городе, городские, горрайонных судах по правилам и условиям апелляционного производства, решение которых должно быть окончательным и обжалованию не подлежать.
Пропуска установленного срока
По общему правилу, жалоба (исковое заявление) подается в течение десяти дней со дня вынесения постановления в орган (должностному лицу), вынесший постановление по делу об административном правонарушении.Жалоба в течение трех суток направляется вместе с делом в орган (должностному лицу), который правомочен ее рассматривать, а исковое заявление - в соответствующий суд с учетом предметной и территориальной подсудности.
Десятидневный срок обжалования постановления исчисляется со дня вынесения постановления, а в случае обжалования постановления в соответствии со ст. 288 КУпАП - к исполкому соответствующего совета или в соответствующий совет или в вышестоящий орган (должностному лицу), но если жалоба положительного решения не получила и заявитель вынужден обратиться с жалобой (исковым заявлением) в суд - течение срока для обращения в суд исчисляется со следующего дня после принятия решения по жалобе этим органом (должностным лицом).
Пропуск установленного десятидневного срока обжалования по общим процессуальным правилам не может быть основанием для отказа в принятии жалобы, поскольку право восстановления срока в жалобе принадлежит органу (должностному лицу) или суда, которые будут рассматривать жалобу (ст. 100 КАСУ, ст. 289 КУоАП). Поэтому жалоба, независимо от истечения десятидневного срока, в течение трех суток направляется органом (должностным лицом), вынесшим постановление, которое обжалуется, по надлежащему адресу.
В связи с тем, что указанный срок является процессуальным, его окончания в соответствии с ч. 1 ст. 100 КАСУ, для административного суда это является основанием для отказа в удовлетворении жалобы (административного иска) при условии, если на этом настаивает одна из сторон, а орган (должностное лицо) или суд, правомочны рассматривать жалобу, не найдут оснований для возобновления срока, хотя ст. 289 Купап нормы об оставлении жалобы без рассмотрения, или возвращение жалобы лицу, которое его подало, или отказа в удовлетворении жалобы не содержит.
Вместе с тем, ч. 2 ст. 294 КУоАП устанавливает, что апелляционная жалоба или протест прокурора на постановление суда по делу об административном правонарушении, поданные после истечения этого срока, возвращаются апелляционным судом лицу, которое его подало, если она не заявляет ходатайство о восстановлении этого срока, а также если в возобновлении срока отказано. По аналогии права (ч. 7 ст. 9 КАСУ) эта норма может быть применена при рассмотрении жалобы на постановление органа (должностного лица) по делу об административном правонарушении, который рассматривается в административном (инстанционном) порядке.
ОПРОТЕСТОВАНИЕ
Наличие института опротестования очень важна для защиты прав, свобод и интересов граждан, является действенной мерой для устранения недостатков и ошибок в применении норм материального права (ст. 250 КУоАП). Органы (должностные лица), суды не вправе отказывать в принятии протеста (представления) прокурора даже в том случае, если он не принимал участия в рассмотрении дела. Копия протеста (представления) прокурора на постановление по делу об административном правонарушении с уведомлением о времени и месте его рассмотрения направляется лицу, в отношении которого вынесено постановление, пострадавшему, их законным представителям, защитнику, который участвовал в рассмотрении дела.Указанные лица имеют право давать объяснения, но их явка на рассмотрение протеста не является обязательным. Неявка прокурора также не является препятствием для рассмотрения протеста (постановление Пленума Верховного Суда Украины "О практике рассмотрения судами жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях" от 24.06.1988 г. № 6).
Постановление по делу об административном правонарушении любого органа может быть опротестовано прокурором в течение десяти дней со дня его вынесения (ст. 290, ч. 2 ст. 294 КУоАП). Последствия нарушения срока подачи протеста те же, как и в случае обжалования постановления.
Протест на постановление органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дело, исходя из содержания ч. 4 ст. 288 КУпАП, вносится непосредственно к руководителю соответствующего органа, а протест на постановление суда подается в апелляционный суд через местный суд, который вынес постановление. Установка (закрепление) Законом от 24.06.2008 г. сроков опротестованию тестирования способствовать своевременному обеспечению прокурорского надзора и недопущению задержки по выполнению постановления. Ведь она вступает в законную силу после истечения срока обжалования (опротестования) этого постановления (ст. 291 КУоАП) или после окончания срока подачи апелляционной жалобы или протеста прокурора (ч. 1 ст. 294 КУоАП).
Протест на решение по жалобе вносится в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) относительно органа (должностного лица), принявшего решение по жалобе (ст. 297 КУоАП). Правда, законодатель не установил срока подачи протеста на такое решение, что дает основания считать срок опротестования неограниченным. Но такого быть не может. Законодатель не случайно исключил норму, которая предусматривала приостановлении исполнения постановления в случае принесения протеста прокурором и ввел новое понятие - вступления постановления в законную силу. В этой связи целесообразно и необходимо применять (аналогию права) норму, предусмотренную ст. 290 КУоАП (т.е. решение по жалобе может быть опротестовано прокурором в течение десяти дней со дня его вынесения), а не оставлять административное дело логически незавершенной.
Орган (должностное лицо), судья, получивший жалобу или протест на постановление по делу об административном правонарушении и соответствующие к ней материалы (т.е. само дело об административном правонарушении), в десятидневный срок проверяет: 1) наложено административное взыскание правомочным органом; 2) есть ли в действиях данного лица признаки проступка, за который законом предусмотрена административная ответственность, и вина в его совершении; 3) не истек срок давности для привлечения к административной ответственности, 4) правильные выводы органа (должностного лица), вынесшего постановление, о тяжести совершенного проступка, и отягчающие обстоятельства, 5) учтены смягчающие обстоятельства, имущественное положение виновного (п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Украины "О практике рассмотрения судами жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях" от 24.06.1988 г. № 6).
После рассмотрения жалобы или протеста (представления) орган (должностное лицо), судья принимает одно из следующих решений:
1) оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;2) отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение;3) сксовуе постановление и прекращает дело;4) изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных законом об ответственности за административное правонарушение - с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.
В случае установления, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать это дело, постановление отменяется, а дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).
Копия решения по жалобе или протесту на постановление в течение трех дней направляется заявителю и другим заинтересованным лицам. О результатах рассмотрения протеста ставится в известность прокурор.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором.
Протест вносится в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) относительно органа (должностного лица), принявшего решение по жалобе.
В случае отмены постановления с закрытием дела об административном правонарушении лицу, незаконно была привлечена к ответственности, на основании этого же решения возвращаются все взысканные суммы, безвозмездно изъяты и конфискованы предметы, а в случае невозможности их возврата, возвращается их стоимость, отменяются все другие ограничения , связанные с незаконным постановлением. Возмещение вреда, причиненного гражданину незаконным наложением административного взыскания в виде административного ареста или исправительных работ, производится в порядке, установленном законом Украины "О порядке возмещения вреда, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, к-судебного следствия, прокуратуры и суда" от 01.12.1994 г. № 266/94-ВР.
ОБЗОР ПОСТАНОВЛЕНИЯ В ПОРЯДКЕ КОНТРОЛЯ
Пересмотр постановления в порядке контроля осуществляется руководителем вышестоящего органа относительно органа (должностного лица), принявшего постановление по делу об административном правонарушении, с целью проверки правильного применения норм материального и процессуального права, соблюдения законности и полноты и всесторонности выяснение обстоятельств каждого дела. Согласно ч. 4 ст.288 КУпАП, руководитель вышестоящего органа может изменить или отменить постановление уполномоченного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания и независимо от наличия протеста прокурора. Таким образом, законодатель предоставил еще одну возможность гражданину для защиты его прав и законных интересов.
Вышеизложенное дает основания для вывода, что пересмотр постановления по делу об административном правонарушении может быть осуществлено в:
а) административном (инстанционном-м) порядке путем подачи жалобы в вышестоящий орган (должностному лицу);б) смешанном порядке - путем подачи жалобы в вышестоящий орган (должностному лицу), а в случае неудовлетворительного решения - в суд;в) по инициативе руководителя вышестоящего органа;г) в порядке административного судопроизводства путем подачи иска в орга-нов-субъектов властных полномочий по поводу их решений, действий или бездеятельности в делах о привлечении к административной ответственности.
Таким образом постановление по делу об административном правонарушении в определенных случаях при наличии соответствующих условий может пройти все инстанции административного и судебного обжалования, а заявитель жалобы - получить гарантированный, полное и всестороннее рассмотрение дела и осуществить защиту личных прав, свобод и интересов.

76Поняття й особливості законності та дисципліни в сфері виконавчої влади

Законность и дисциплина - основные условия существования любого демократического государства, его обязательные черты. Они неотделимы друг от друга. Законность возможна только при строгом соблюдении дисциплины всеми физическими и юридическими лицами, а дисциплина, в свою очередь, обусловливается рамками закона.
В юридической науке под законностью понимают «неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных нормативных актов органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями». Это означает, что законность обязательна для всех институтов государства и общества (органов законодательной, исполнительной, судебной власти, других государственных и негосударственных образований, граждан). Она также является обязательным условием, обеспечивающим беспрепятственную реализацию прав граждан, общественных образований на самовыражение и свободное развитие.
Внешне законность выражено в законодательстве, под которым принято понимать систему правовых актов, в которых нормы права находят свое внешнее отражение.
Будучи условием свободного развития всех и каждого, законность не должна отождествляться со вседозволенностью. Именно законность, отраженная в правовых актах, является той гранью, которая ограничивает свободу каждого ради свободы всех.
Законность - многогранное понятие, которое определяется по-разному, ее можно рассматривать как принцип деятельности государства, сущность которого заключается в обязанности государственных органов, других физических и юридических лиц действовать в соответствии с требованиями законов.
Если рассматривать принцип законности относительно его практического применения, то законность означает, что всякое решение государственных и негосударственных органов, уполномоченных на то лиц не должно противоречить действующему законодательству; должно быть принято в пределах компетенции органа или должностного лица, его принимающего, с соблюдением необходимой процедуры ; должна способствовать созданию, закреплению или развитию полезных для общества отношений.
Законность можно рассматривать и как метод государственного управления, т.е. как совокупность приемов, способов, с помощью которых государство обеспечивает надлежащее поведение своих субъектов.
Законность - это также режим системы взаимоотношений граждан, общественных и других негосударственных образований, органов местного самоуправления с органами, представляющими различные ветви государственной власти. Такой режим должен способствовать обеспечению прав и законных интересов личности, ее всестороннему развитию, формированию и развитию гражданского общества, эффективной деятельности государственного механизма.
Для того чтобы обеспечить режим законности, государство должно создать основу для этого. Основой (или гарантиями) законности в государственном управлении следует признать наличие: 1) определенных экономических условий, 2) развитой политической системы, 3) механизма социальной защиты населения; 4) научно обоснованной системы норм права, которая отвечает требованиям времени и доступна для понимания всеми субъектами Объектами государственного управления, 5) механизма принуждения, четко работает в рамках закона.
Важным условием законности и дисциплины в государственном управлении следует признать также высокую правовую культуру граждан и аппарата исполнительной власти, которая, в свою очередь, является следствием общего уровня образования и культуры общества. Между собой законность и дисциплина соотносятся как общее и особенное. Законность можно рассматривать как статику (совокупность норм, законодательных актов), дисциплина - как динамику законности (определенные действия по выполнению требований норм и законодательных актов).
Таким образом, законность и дисциплина - это обязательные черты правового государства, совокупность форм и методов государственного управления, которые находят свое отражение в действующем законодательстве и с помощью которых государство регулирует взаимоотношения в обществе, достигается состояние законопослушного поведения объектов управления.

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 232; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 12 13 14 15 16 171819 20 21 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!