Звернення громадян як спосіб забезпечення законності.
Обращения граждан в органы государства по вопросам обеспечения законности является их конституционным правом.
Под обращением граждан следует понимать изложенные в письменной или в устной форме предложения, заявления и жалобы.
Предложение - обращение граждан, где высказывается совет, рекомендация относительно деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов всех уровней, должностных лиц, а также высказываются мнения об урегулировании общественных отношений и условий жизни граждан, совершенствовании правовой основы государственной и общественной жизни, социально - культурной и других сфер деятельности государства и общества.
Заявление - обращение граждан с просьбой о содействии реализации закрепленных Конституцией Украины и действующим законодательством их прав и интересов или сообщение о нарушении действующего законодательства или недостатках в деятельности предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, народных депутатов Украины, депутатов местных советов, должностных лиц, а также высказывание мнения об улучшении их деятельности.
Жалоба - обращение с требованием о восстановлении прав и защите законных интересов граждан, нарушенных действиями, решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, объединений граждан, предприятий, должностных лиц.
|
|
|
78Форми нагляду і контролю, відмінності між ними.
Контроль и надзор - основные способы обеспеченной законности и дисциплины в государственном управлении .. У них есть много общих черт *, но, по нашему мнению, это - не тождественные виды государственной деятельности.
В обычном понимании слов "надзор" и "контроль" одинаковое: это наблюдение или постоянное наблюдение с целью ухода, проверки за кем (или чем)-либо, за соблюдением каких-то правил 2. Единственная у них и цель - обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении. И контроль, и надзор могут осуществляться в одинаковых формах (проверки, требования отчетов, объяснений и т.д.), и контролирующие органы, и прокуратура * имеют право беспрепятственно посещать подконтрольные и поднадзорные им объекты, давать тем, кого проверяют, обязательные к выполнению указания.
Различия между контролем и надзором. Контроль как форма государственной деятельности, с нашей точки зрения, отличается от наблюдения-и в этом его существенная особенность - тем, что он повседневно и непрерывно (в основном это касается ведомственного контроля) осуществляется как органами законодательной и исполнительной власти, судами, так и многочисленными специально созданными для этого контролирующими органами. Прокуратура выполняет свои надзорные функции всегда применительно к подчиненных ему органов государственного управления, других объектов. Хотя следует подчеркнуть, что внутри своей структуры прокуроры осуществляют не надзор, а контроль за своих подчиненных, и этот контроль является ведомственным. Различна и нормативная база контроля и надзора. Однако эти особенности не главные.
Главное, что отличает контроль от надзора - то, что контролирующий орган, в отличие от прокуратуры, имеет право вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольного 3 (иногда вплоть до подмены собой руководящий орган этого объекта), а также то, что контролирующие органы (но никак не прокуратура) имеют право самостоятельно привлекать виновных к правовой ответственности. Вмешательства в оперативную деятельность подконтрольного органа и право самостоятельно привлекать виновных лиц к правовой ответственности и, по нашему мнению, основными отличиями контроля от надзора.
Показателем отличия надзора от контроля является и диспозиция части второй ст. 19 Закона Украины "О прокуратуре" 6, которая запрещает прокуратуре вмешиваться в хозяйственную деятельность и подменять органы ведомственного управления и контроля. К тому же только прокуратура вне ведомственной (или профессиональной) системы имеет полномочия на проверку законности действий любых контролирующих органов, а в некоторых случаях - суда (судьи), и на правовую оценку их деятельности.
Существующая неясность в разграничении контроля и надзора. В специальной литературе распространена, в частности, мысль о существовании административного надзора, к которому относят деятельность отдельных государственных инспекций и служб. Однако здесь следует исходить из того, что такая деятельность, в отличие от прокурорского надзора, имеет целью не только предупреждения противоправных действий, устранение причин и условий, способствующих правонарушениям, a it применения мер административного принуждения, ее том числе административной ответственности - в случае выявления нарушений общеобязательных правил в сфере контроля соответствующей инспекции или службы.
Исходя из изложенного, контроль мо: жна определить как совокупность действий по наблюдению за функционированием соответствующего объекта контроля с целью:
• получение объективной и достоверной информации о состоянии дел на нем;
• применение мер предупреждения правонарушений (с правом прямого вмешательства в оперативную деятельность объекта контроля);
• оказание помощи подконтрольном объекта в восстановлении законности и дисциплины;
• установление причин и условий, способствующих нарушению требований правовых норм;
• принятие мер по привлечению виновных лиц к юридической ответственности.
Зато надзор - это анализ состояния соблюдения законности и дисциплины в соответствующих общественных отношениях, который осуществляется прокуратурой с применением предоставленных ему законом средств и форм, но без непосредственного вмешательства в оперативную и иную деятельность соответствующего поднадзорного объекта.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
79Судовий контроль у сфері діяльності органів виконавчої влади.
Судебный контроль - специфический вид контроля в сфере государственного управления. Особенность его заключается в том, что его осуществляют не систематически, не повседневно, как, например, контроль со стороны специализированных контролирующих органов или прокурорский надзор за законностью в государственном управлении, а разово при рассмотрении дел (административных, гражданских, уголовных).
Судебный контроль в управлении можно классифицировать по двум основным направлениям: по виду суда, который осуществляет контроль, и по форме вмешательства в деятельность подконтрольного органа. В последнем случае выделяют прямую (непосредственную) и непрямую (опосредованную) формы вмешательства.
В Украине судебный контроль осуществляют Конституционный Суд Украины, суды общей компетенции и арбитражные суды.
Контроль со стороны Конституционного Суда является особым видом судебного контроля, который отделен от контроля со стороны судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Такое обособленность обусловлено особым статусом Конституционного Суда и предметом его контроля.Конституционный Суд осуществляет контроль, который выходит за пределы контроля в государственном управлении. К его контрольным полномочиям относятся: обязанность принимать решения и давать заключения по делам о конституционности законов и других актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, правовых актов Верховной Рады АРК; решение вопросов о соответствии Конституции Украины действующих международных договоров Украины или тех международных договоров , согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины; соблюдения конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об устранении Президента Украины с поста в порядке импичмента в пределах, определенных Конституцией. На него также возложена обязанность официального толкования Конституции и законов Украины (Закон Украины «О Конституционном Суде Украины» от 16 октября 1996 г.).
Контроль со стороны судов общей компетенции целесообразно рассмотреть через степень вмешательства суда в деятельность соответствующего органа (непосредственная и опосредованная формы вмешательства).
Во время рассмотрения гражданских дел и прежде всего таких, где одной из сторон является орган государственного управления, суд (судья) оценивает их с точки зрения соответствия закону и принимает определенное решение по делу, которое может изменить или отменить управленческое решение (акт управления), чем фактически вмешиваясь в управленческую сферу деятельности государственного органа. Это дела о незаконном увольнении (когда суд восстанавливает на работе), возмещения убытков (обязывает сторону возместить ущерб, устанавливает его размер), отмене решения управленческого органа (о предоставлении жилого помещения) и т.д.. Форма вмешательства суда в деятельность органа государственного управления прямая (непосредственная). Прямой форма вмешательства судьи (суда) в деятельность органа государственного управления будет и в случаях решения судьей дела, рассматриваемых в гражданско-правовом порядке (в том числе дел об административных правонарушениях). Судебные решения в таких случаях или отменяют или изменяют незаконные акты органов исполнительной власти (их должностных лиц), или же не признают юридической силы за теми, которые противоречат закону.
При рассмотрении уголовных дел (показательные из них - о хищении имущества) суд, наоборот, может применять только непрямую (опосредованную) форму вмешательства. Наряду с решением вопроса о виновности лица в уголовном преступлении и его ответственности суд проверяет законность действий органов управления, должностных лиц и других граждан. Если суд установит нарушения законности, он выносит частное определение (ст. 340 Уголовно-процессуального кодекса Украины, далее - УПК). Это форма информирования государственных органов, коммерческих и других структур, объединений граждан о выявленных нарушениях закона и условия, которые их порождают. Суд сообщает о необходимости принять меры по их устранению и предупреждению в будущем. Но этим суд не изменяет реального состояния дел в органе или организации, на предприятии, в учреждении, куда отправлено его определение, как это он делает во время рассмотрения некоторых гражданских дел, дел об административных правонарушениях и дел по жалобам граждан. Обязанность принять управленческое решение по отдельному постановлению и изменить ситуацию к лучшему лежит на руководстве соответствующих органов и организаций.
Контроль со стороны хозяйственных судов имеет много общего с контролем со стороны судов общей компетенции. Основное различие между ними состоит в предмете спора и субъектах, участвующих в деле (юридические лица). Различной является и нормативная база. Хозяйственные суды в своей деятельности руководствуются Хозяйственным процессуальным кодексом Украины и Законом Украины «О судоустройстве Украины» от 7 февраля 2002 г. Значительные различия имеет и процедура рассмотрения дел.
Изложенное позволяет сделать вывод, что судебный контроль в управлении - это основанная на законе деятельность судов по проверке правомерности актов и действий органов управления, их должностных лиц, восстановлению нарушенных прав, а в необходимых случаях - применению к нарушителям правовых санкций.
80Прокурорський нагляд по забезпеченню законності в управлінській діяльності.
Конституция Украины возлагает на прокуратуру: 1) поддержание государственного обвинения в суде, 2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом; 3) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие; 4 ) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан (ст. 121).
Закон Украины «О прокуратуре» предоставляет прокуратуре также право осуществлять надзор за соблюдением и правильным применением законов Кабинетом Министров Украины, министерствами, государственными комитетами, ведомствами, другими органами государственного и хозяйственного управления и контроля, правительством АРК, местными советами и их исполнительными и распорядительными органами, воинскими частями, политическими партиями, общественными организациями, независимо от форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами.
При осуществлении надзора прокуроры не могут вмешиваться в деятельность поднадзорных им органов, не наделены правом непосредственно применять меры принуждения, отменять противозаконные акты управления или изменять их. Они также не могут привлекать виновных к правовой ответственности.
Осуществляя надзор, прокуроры применяют определенные методы и формы.
К методам деятельности прокуроров следует отнести их право: требовать предоставления им документов и сведений; беспрепятственно входить в помещения, осуществлять на местах проверку законов; требовать от соответствующих органов и должностных лиц проведения проверок и ревизий подчиненных объектов; требовать от должностных лиц и граждан письменных или устных объяснений по поводу нарушений закона.
Основанием для таких действий со стороны прокуроров является информация о нарушениях законности, которую прокуроры могут получать любыми законными способами: из средств массовой информации (телевидение, радио, пресса), обращений граждан, общественных объединений, оперативным путем и т.д..
В случае подтверждения информации прокурор реагирует на нарушение законности и дисциплины путем издания актов прокурорского реагирования.Закон Украины «О прокуратуре» называет четыре формы прокурорского реагирования: протест, письменное предписание, представление и постановление.
Протест на акт, противоречащий закону, приносит прокурор, его заместитель в орган, который его выдал, или в вышестоящий орган. В таком же порядке приносят протест на незаконные решения или действия должностного лица (ст. 21).
В протесте прокурор ставит вопрос об отмене акта или приведении его в соответствии с законом, а также прекращения незаконного действия должностного лица, восстановлении нарушенного права.
Протест прокурора останавливает действие опротестованного акта и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в десятидневный срок после его поступления. О результатах рассмотрения протеста в этот же срок уведомляют прокурора.
В случае отклонения протеста или уклонения от его рассмотрения прокурор может обратиться с заявлением в суд о признании акта незаконным. Подача такого заявления, равно как и протест, приостанавливает действие правового акта.
Письменное предписание об устранении нарушений закона вносит прокурор, его заместитель органу или должностному лицу, допустившим нарушения, или вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, которые правомочны устранить нарушения (ст. 22).
Предписание вносится в случаях, когда нарушение закона очевидно и может нанести существенный вред интересам государства, предприятия, учреждения, организации, а также гражданам, если не будет немедленно устранено. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем сообщают прокурора.
Орган или должностное лицо могут обжаловать предписание вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть жалобу в течение десяти дней.Решение вышестоящего прокурора является окончательным.
Представления с требованиями устранить нарушения закона, причины этих нарушений и способствующих им, вносит прокурор, его заместитель в государственный орган, общественную организацию или должностному лицу, которые наделены полномочием устранить нарушение закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты соответствующие меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и о результатах сообщено прокурору (ст. 23).
В зависимости от характера нарушения закона, прокурор (его заместитель) выносит мотивированное постановление о дисциплинарном производстве, производстве об административном правонарушении или о возбуждении уголовного дела в отношении виновных лиц (ст. 24).
Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению полномочным должностным лицом или соответствующим органом в десятидневный срок после его поступления. О результатах рассмотрения сообщают прокурору.
Невыполнение должностными лицами законных требований прокурора (его заместителя) влечет применение административной ответственности.
81Адміністративний нагляд як спосіб забезпечення законності.
Надзор - это осуществление специально уполномоченными органами целевого наблюдения за состоянием законности, фиксации его нарушений и принятия мер по привлечению нарушителей к ответственности.
Субъектами осуществления надзора являются государственные органы.Принадлежность той или иной структуры к субъектам надзора определяется соответствующими нормативными актами.
Полномочия субъектов надзора:
по разработке норм и правил, выполнение которых контролирует предприятие
по организации и осуществлению надзора
применения мер государственного принуждения
Контроль и надзор объединяет их единая цель - обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении, формы осуществления роботы - проверки, истребование отчетов, объяснений и др.., Обязательность указаний. Но контроль, в отличие от надзора, проводится повседневно и беспрерывно широким кругом контролирующих органов. Надзор же осуществляет единственный государственный орган - прокуратура. Разная у них и нормативная база. Главное, чем отличается контроль от надзора, - это то, что контролирующий орган имеет право вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольного объекта (иногда даже подменяя собой руководящий орган этого объекта) и самостоятельно привлекать правонарушителей к юридической ответственности, в то время, какпрокуратура лишена таких возможностей.
Прокуратура, осуществляя надзор, только ставит вопрос об устранении выявленных ею нарушений законодательства. Прокурор приносит протест, вносит предписание или представление об устранении нарушений закона или выносит постановление о дисциплинарном производстве, производство по делу об административном правонарушении или о возбуждении уголовного дела в отношении виновных лиц, но самостоятельно никаких конкретных действий по ликвидации (прекращению) противоправной ситуации не осуществляет. Конкретные действия по наведению порядка проводят компетентные должностные лица - само лицо, виновное в совершении правонарушения, или вышестоящее должностное лицо, имеет право вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольного ему объекта.
Таким образом, контроль можно охарактеризовать как составную часть (элемент) управления, что обеспечивает систематическую проверку выполнения Конституции, законов Украины, других нормативных актов, соблюдения дисциплины и правопорядка и которая проявляется во вмешательстве контролирующих органов в оперативную деятельность подконтрольных, даче им обязательных для выполнение указаний, приостановлении, изменении или отмене актов управления, применении мер принуждения относительно подконтрольных органов или лиц.
Надзор же имеет целью выявление и предупреждение правонарушений, устранения их последствий путем применения форм прокурорского реагирования без права самостоятельно привлекать виновных к правовой ответственности, вмешиваться в оперативную и хозяйственную деятельность поднадзорных объектов, изменять или отменять акты управления.
82Галузеві, міжгалузеві та територіальні (регіональні) засади державного управління.
Отраслевое управление относится прежде всего к компетенции министерств, а в областях, районах, городах - соответствующих отраслевых отделов и управлений федеральных органов исполнительной власти.
Для отраслевого управления характерны вертикальные (линейные) правовые отношения, иначе говоря, отношения прямой подчиненности, складывающиеся между органами управления и управляемыми ими объектами.
Объекты отраслевого управления есть определенная совокупность субъектов хозяйственной, социально-культурной или административно-политической деятельности, которые выполняют функции однородного назначения. Это определение основывается на понятии предприятия и учреждения как важных объектов отраслевого управления, созданных для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг с целью удовлетворения общественных потребностей. При этом форма собственности, на которой основано предприятие (учреждение), имеет значение лишь для выявления степени и формы отраслевого (управляющего) воздействия. Для отнесения предприятия (учреждения) к соответствующей отрасли главным является однородность (однотипность) производственной или иной деятельности.
Другими объектами отраслевого управления могут быть различные структурные подразделения данной отрасли (хозяйственные, культурные, медицинские) в определенных административно-территориальных единицах, подчиненные соответствующему министерству.
Содержание отраслевого управления состоит в организации эффективного функционирования подчиненных систем. Он охватывает комплекс централизованных и оперативных форм деятельности министерств и органов исполнительной власти специальной компетенции, их технической политики, финансирования, научно-технического обеспечения, работы с кадрами, осуществления контроля и учета.
Отраслевое управление формируется в соответствии с особенностями конкретных секторов экономики, сфер культурной и административно-политической деятельности. Порядок его осуществления определяется в соответствующих законах, комплексно регулирующих отношения отраслевого характера, положениях о конкретных органах государственного управления. Так, в социально-культурной сфере законодательством Украины об образовании, о здравоохранении, о культуре устанавливаются основы управления в этих отраслях, направленные на удовлетворение социальных и духовных потребностей населения. Функции государственного управления в различных отраслях осуществляют министерства и другие центральные органы исполнительной власти в соответствии с положениями о них. В положениях закрепляются их задачи и компетенция, а также другие главные направления деятельности по руководству отдельными отраслями.
В областях и районах центральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия через их региональные управления, отделы, учреждения и т.п., а также отраслевые структурные подразделения местных государственных администраций. Такая структура организации отраслевого (линейного) управления присуща промышленности, сельскому хозяйству и др..
Территориальные органы министерств и ведомств Украины являются важной составной частью единой системы центральной исполнительной власти. Они образуются, реорганизуются и ликвидируются руководителями центральных органов исполнительной власти. Подчиненность территориальных органов непосредственно центральным министерствам и ведомствам (централизация) - в ряде случаев важное условие успешной деятельности, хотя некоторые вопросы (например, о назначении на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов) решаются министерствами и ведомствами по согласованию с соответствующими местными органами исполнительной власти (сфера безопасности, правоохранительной деятельности, оборона). Необходимо учитывать, что ряд центральных органов исполнительной власти не имеет подчиненных им территориальных органов (Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства).
Безусловно, отраслевое управление тесно связано с межотраслевым и региональным управлением, позволяет сочетать централизованное управление с самостоятельностью и инициативой. В Концепции административной реформы в Украине обращается внимание на то, что надлежащая концентрация сил в руководстве развитием общества возможна лишь при применении отраслевого принципа управления.
Во межотраслевым управлением понимают исполнительную и распорядительную деятельность, которую осуществляют органы государственного управления, наделенными межведомственными полномочиями, в том числе относительно организационно не подчиненных им объектов, при которой обеспечиваются слаженность и единство действий при решении общегосударственных и межотраслевых задач.
В отличие от отраслевого (линейного) управления, представляющего собой совокупность вертикальных правоотношений, при межотраслевом (функциональном) управлении имеют место и горизонтальные отношения, т.е. отношения субъектов, организационно не подчиненных друг другу.Межотраслевая исполнительная и распорядительная деятельность возложена в основном на государственные комитеты, службы, администрации и инспекции Украины, в некоторых случаях - на министерства. Эти органы осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, относящимся к их компетенции, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет (службу, администрацию) возглавляет Председатель комитета (службы, администрации).
Например, Государственная таможенная служба Украины в соответствии с Положением о ней от 24 августа 2000г., Является центральным органом исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенной службой Украины. В процессе реализации таможенного законодательства у нее могут возникать отношения с другими центральными органами исполнительной власти, предприятиями, организациями лишь в связи с перемещением грузов, товаров и предметов через таможенную границу, оформлением документов, взысканием таможенной пошлины и т.под. Вертикальные подчиненности, т. е. вертикальных отношений между Государственной таможенной службой, с одной стороны, и этими органами управления, предприятиями и организациями - с другой, нет. Организационные отношения в Государственной таможенной службе существуют с региональными таможнями, таможнями, таможенными постами и подчиненными предприятиями, учреждениями, учебными закладами1.
Границы действия (сфера управления) органов межотраслевого управления значительно шире, чем органов отраслевого управления, поскольку их деятельность является функциональной и распространяется на все или несколько отраслей управления. При этом в современных условиях круг вопросов, по которым необходима координация (согласование) деятельности отраслевых органов, постоянно расширяется.Это объясняется, во-первых, тем, что наряду с государственным сектором экономики развивается негосударственный, обусловивший появление большого количества новых объектов управления, а во-вторых - тем, что интересы развития рыночных отношений требуют образования структур, уполномоченных осуществлять межгосударственные экономические,политические, культурные связи.
Межведомственность полномочий органов межотраслевого управления проявляется в том, что акты, изданные в пределах их компетенции, являются обязательными для всех органов государственного управления и органов местного самоуправления, не подчиненных им предприятий, учреждений, организаций. Органы межотраслевого управления несут ответственность за состояние и развитие порученной им сферы (круга вопросов) управления. Сфера межотраслевого управления отражается в наименовании этих органов: Антимонопольный комитет Украины, Государственная налоговая администрация, Контрольная ревизионная служба и др..
Методам управления, используемым органами межотраслевой вневедомственной компетенции, присущи согласованное принятие решений, координация действий соответствующих органов в управлении при выполнении общегосударственных или межотраслевых задач.
Межотраслевую координацию деятельности в пределах страны, кроме правительства, государственных комитетов, служб, администраций Украины, осуществляют и министерства по вопросам, отнесенным к их компетенции. Такие функции, как уже отмечалось, осуществляют Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, Министерство финансов Украины и некоторые другие.
Каждому виду межотраслевого управления присущи свои особенности. Они касаются не только системы органов государственного управления, но и объектов управления, характера прав и обязанностей участников правоотношений, возникающих в процессе межотраслевого управления, а также юридической ответственности.
В системе государственного межотраслевого регулирования рыночных отношений можно выделить два уровня: макроуровень и микроуровень.
На макроуровне определяется общегосударственная экономическая политика, устанавливаются налоги и гарантии, предусматриваются их предельные величины, сфера деятельности. Здесь решаются задачи формирования эффективных секторов производства инвестиционного климата, финансирования экспорта и импорта с целью защиты отечественного товаропроизводителя. Другими словами, объект государственного межотраслевого регулирования на этом уровне - рынок в целом.
Объектом государственного межотраслевого регулирования на микроуровне (на уровне конкретной экономики) являются многочисленные рынки различных видов продукции: промышленные, сельскохозяйственные, сфера услуг и т.п.. Именно здесь решаются задачи государственной поддержки экономики эффективных предприятий, ликвидации или реорганизации малоэффективных хозяйственных объектов, организации предупредительного процесса с целью торможения роста цен.Государственное межотраслевое регулирование на микроуровне осуществляется органами, управляющими конкретными отраслями экономики, социально-культурной сферы и административно-политической деятельности.
Содержание управления государственным учетом и статистикой может служить примером межотраслевого государственного управления.
Осуществление государственного учета и статистики, создание централизованной системы учета и статистики в Украине является важным рычагом управления социально-экономическими и политическими процессами в государстве и обществе.
Основы организации статистики и информатики в соответствии с Конституцией Украины определяются исключительно законами Украины.Управление в области государственного учета и статистики осуществляется на основании Закона Украины от 17 сентября 1992 г. «О государственной статистике в Украине» 1 в редакции от 13 июля 2000
Государственную политику в области учета и статистики проводит Кабинет Министров Украины. Она направлена на создание единой (унифицированной) системы учета и статистики, определение содержания и приоритетов статистически управленческой деятельности на всей территории Украины.
Управление учетом и статистикой в Украине призвано обеспечить реализацию государственной политики в этой области, сбор, разработка, обобщение и всесторонний анализ статистической информации о процессах, происходящих в социально-экономической, политической жизни государства и ее регионах. Содержанием общегосударственной статистики как функции управления являются также разработка и внедрение статистической методологии, которая базируется на результатах научных исследований, международных стандартах и рекомендациях, обеспечение достоверности, стабильности и целостности статистической информации. Учет и статистика призваны информировать о наличии и использовании природных, трудовых и материальных ресурсов в экономике, национальный доход, доходы и расходы субъектов хозяйствования, населения и другие экономические, социальные, административно-политические процессы, происходящие в нашем обществе.
Исходя из приведенного, следует подчеркнуть, что общегосударственная статистика и учет имеют межотраслевое назначение, поскольку они обслуживают потребности всех государственных органов, в том числе отраслевых органов управления. Однако управление статистикой общегосударственного характера дополняется отраслевым управлением, что выражается в наличии отдельных видов статистики, например, финансово-валютной, судебной, таможенной статистики и др.. Объемы ведомственной (отраслевой) статистической отчетности определяются министерствами и ведомствами самостоятельно по согласованию с органами государственной статистики.
В основу организации государственного учета и статистики положены общие принципы государственного управления. Кроме того, статистическая деятельность в своей основе имеет специальные принципы. Среди них видное место занимает принцип представления в обязательном порядке всеми юридическими лицами и лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью, данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений. Эти статистические данные должны быть достоверными и представляться в полном объеме в установленные сроки и по определенным адресам.Порядок представления статистических данных определяется в формах государственной отчетности, утвержденных органами Государственного комитета статистики Украины (далее - Госкомстат Украины). Указанный принцип реализуется и в том, что органы государственной статистики после анализа полученных данных в свою очередь обязаны подавать собственную «продукцию» - статистическую информацию органам законодательной и исполнительной власти, Администрации Президента Украины, органам местного самоуправления, общественным организациям и гражданам в порядке, предусмотренном законодательством.
В процессе развития и становления статистических институций Украины особую роль играет также принцип обезличенного использования статистических данных, согласно которому все собранные сведения о гражданах, юридических лицах могут использоваться лишь в сводном виде с обязательным сохранением государственной и коммерческой тайны.
Государственное управление в области учета и статистики осуществляется специальной системой органов, возглавляемой Госкомстатом Украины.Согласно Положению о Государственном комитете статистики Украины от 19 января 2004 г.1 он является центральным органом исполнительной власти, которому подчинены органы государственной статистики в АРК, областях, районах и городах, а также предприятия, учреждения, организации, которые принадлежат к сфере его управления .
Органам статистики Украины предоставлено право проверять достоверность данных, требовать от юридических лиц и граждан объяснений и другие материалы по выявлению нарушений в учете и отчетности. Должностные лица органов статистики имеют право в соответствии с установленным порядком посещать проверяемые объекты, вносить предложения о привлечении должностных лиц и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, виновных в нарушении законодательства, к ответственности, рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере учета и статистики . О результатах контрольной деятельности Госкомстат Украины может докладывать Президенту Украины, Кабинету Министров Украины, сообщать соответствующим министерствам, комитетам, ведомствам Украины о состоянии дел управления учетом и статистикой.
Государственные органы статистики взаимодействуют с другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также международными статистическими организациями, однако неправомерное вмешательство в их деятельность любых субъектов не допускается.
Должностные лица и граждане, использующие статистические данные в средствах массовой информации, научных трудах без ссылки на их источник, несут ответственность согласно законодательству Украины.
В законодательстве под регионом понимается часть территории Украины, которая обладает совокупностью природных, социально-экономических, национальных, культурных и других условий. Границы региона могут совпадать, а могут и не совпадать с границами административно-территориального деления, или регион может объединять территорию нескольких единиц. Это необходимо учитывать при анализе принципов регионального государственного управления, поскольку отраслевое управление не изолировано от межотраслевого и регионального, они дополняют друг друга, тесно взаимодействуют при реализации общегосударственных и региональных программ, осуществлении органами исполнительной власти своих функций в соответствующих сферах.
Характерным для регионального управления является то, что его осуществляют местные органы исполнительной власти, которые действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц.Так, согласно Конституции АРК ее исполнительные органы - Совет министров, министерства, республиканские комитеты, местные государственные администрации и др.. - Самостоятельно осуществляют исполнительные функции на территории автономии по вопросам, которые отнесены законодательством АРК и Украины к их компетенции.
Областные, районные, городские в Киеве и Севастополе государственные администрации выполняют функции регионального управления на подчиненных им территориях, обеспечивают реализацию в области, районе, городе задач социально-экономического развития, исполнение на местах законов и актов, принятых Верховной Радой, Президентом и Кабинетом Министров Украины , а также связь с органами местного самоуправления.
Деятельность местных государственных администраций основывается на таких региональных началах: обеспечение одинакового применения законов на подчиненной территории, личная ответственность руководителей за состояние социально-экономического развития регионов, сочетания общегосударственных и местных интересов, предоставление необходимой информации гражданам, их организациям.
С целью правового, организационного, материально-технического обеспечения деятельности местных государственных администраций создаются секретариат, управления, отделы и другие структурные подразделения, входящие в их состав по принципу учета особенностей местной инфраструктуры. Примерный перечень управлений, отделов и других служб местных администраций, а также типовые положения о них разрабатывает Кабинет Министров Украины1, окончательную структуру аппарата определяет сама администрация, которая тоже является одной из основ регионального управления.
Региональное управление проявляются в компетенции органов самоуправления относительно местных государственных администраций, которые им подотчетны и подконтрольны, в части принятых последними к выполнению делегированных им полномочий.
На региональном уровне выполняют свои функции предприятия и учреждения. Их администрация непосредственно, с учетом особенностей административно-территориальных единиц, осуществляет управление трудовыми коллективами, направляет их деятельность на выполнение задач производственного, социального и иного характера
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 219; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!