Тема 7. Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти.

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 11Следующая ⇒

1. Административно-правовые формы реализации исполнительной власти (понятие,виды).

2. Правовые акты управления. Их юридическоезначение.

3. Виды правовых актовуправления.

4. Требования, предъявляемые кним.

5. Административный договор.

6. Административно-правовые методы реализации исполнительной власти: понятие, назначение,особенности.

7. Виды методов реализации исполнительнойвласти.

8. Административное принуждение. Сущность и видымер.

Рекомендации по самостоятельному изучениютемы:

Формы государственно-управленческой деятельности следует понимать в широком смысле, т.е. как всю совокупность совершаемых в процессе функционирования исполнительных органов (должностных лиц) действий, включая и те, которые не носят характер прямого юридического воздействия. Они, как более общая категория, включают в свой состав формы реализации исполнительной власти, но могут пониматься и более узко, т.е. как совокупность действий, совершаемых исполнительными органами (их аппаратом) за рамками непосредственного управляющего воздействия.

Под формой управления понимается внешне выраженное действие исполнительногооргана(должностноголица),осуществлённоеврамкахего компетенции и вызывающее определённыепоследствия.

Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определённое юридическое значение, их обобщённо можно обозначить в качестве административно- правовых форм.

Формы управленческой деятельности многообразны. Выбор тех или иных форм зависит от многих обстоятельств. На него оказывают влияние, например, следующие факторы: характер компетенции данного органа (должностного лица); особенности объекта управляющего воздействия (влияние формы собственности, в частности); конкретные цели совершаемых управленческих действий; характер решаемых в процессе управленческой деятельности вопросов; характер вызываемых даннымидействиями последствий и т.п.

Метод управления фактически выражает различные аспекты практической деятельности того или иного исполнительного органа (должностного лица), т.е. помогает получить ответ на вопрос — как они действуют. Однако при этом появляется возможность значительного расширенияегопонятийнойхарактеристики.Иширокаятрактовкаметодов управления встречается довольно часто, причём без должныхоснований.

Таким образом, следует различать:

а) методы управляющего воздействия; они всегда имеют внешнее юридически властное значение и выражение и являются собственно методами управления;

б)методыорганизацииработыаппаратауправления;ониимеютчисто внутри аппаратноезначение;

в) методы совершения отдельных управленческих действий', это методы процедурного характера.

Впервомвопросенеобходимодатьпонятиеивидыадминистративно- правовых форм реализации исполнительнойвласти.

Во втором вопросе необходимо раскрыть юридическое содержание правовых актов управления.

По третьему вопросу необходимо выделить виды правовых актов управления.

По четвёртому вопросу нужно раскрыть основные требования, предъявляемые вправовым актам управления.

По пятому вопросу необходимо раскрыть содержание административного договора.

По шестому вопросу необходимо дать понятие, назначение и особенности административно-правовых методов реализации исполнительной власти.

По седьмому вопросу нужно раскрыть виды методов реализации исполнительной власти.

По восьмому вопросу необходимо раскрыть сущность и виды мер административного принуждения.

Контрольные вопросы по теме:

1. Какие существуют формы государственногоуправления?

2. Перечислите виды форм государственногоуправления.

3. Каковы акты государственногоуправления?

4. Укажите акты Президента РФ и ПравительстваРФ?

5. Какие существуют методы государственногоуправления?

Задачи по теме:

1. Комитет по торговле областной администрации совершил следующие действия: глава администрации провёл приём граждан по личным вопросам; наложил дисциплинарное взыскание на работника одного из отделов комитета; издал распоряжение об очередном отпуске своего секретаря; на заседании комитета утверждён регламент его работы; утверждены должностные инструкции для работников аппарата комитета; утверждены условия договора со строительной организацией о ремонте здания комитета. Кроме того, руководство комитета провело селекторное совещание с руководителями одноименных комитетов районных администраций. В канцелярии комитета были зарегистрированы поступившие в его адрес жалобы, заявления граждан и корреспонденция. Председатель комитета и его заместитель отдали несколько устных распоряжений по вопросам работы егоаппарата.

К каким формам реализации исполнительной власти относятся названные действия?

2. Главаобластнойадминистрациисвоимраспоряжениемпредложил подведомственнымисполнительныморганамвцеляхусиленияконтроляза соблюдением законов приостанавливать в случаях необходимости исполнение незаконных приказов и иных актов руководителей предприятий и учреждений, действующих на территории области, независимо от их подведомственности и формы собственности. Одновременно заместителю главы администрации был поручен надзор за работой суда ипрокуратуры.

Дайтеюридическийанализдействийглавыадминистрации.Назовите и нормативно обоснуйте правовые последствия указанныхдействий.

3. Федеральное министерство приняло акт, ущемляющий экономические интересы одного из субъектов РФ и противоречащий его законодательству. Администрация субъекта РФ приостановила действие этого акта.

Как в соответствии с действующим законодательством может быть разрешена возникшая ситуация?

4. Городская дума приняла закон, устанавливающий правила по обеспечению благоустройства городских территорий. В соответствии с законом все предприятия, функционирующие на территории города, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности обязанысодержатьвнадлежащемпорядкеприлегающиекнимтерритории.Руководитель одного из заводов федерального подчинения отказался выполнять требование местного закона.

Правомерен ли его отказ?

5. Гр-н У. обратился в суд с жалобой на действия работников таможни, конфисковавших у него ряд материальных предметов (книги, посуду и т.п.) в качестве контрабанды. Суд не принял жалобу к рассмотрению, сославшись на то, что в соответствии с действующим законодательством У. должен вначале обратиться в вышестоящий орган ФТС.

Правомерны ли действия таможни и суда?

Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:

Кейс1.ГражданинПетровполучилпопочтепостановлениеУГИБДД ГУВД по г. Москве о наложении на него административного штрафа в размере 2000 рублей за совершение правонарушения по ч. 2 ст.12.9.

«Превышение установленной скорости движения». В постановлении было отмечено,чтоправонарушениебылосовершено1августа2013года,однако дата вынесения самого постановления была указана 1 декабря 2013 года. Гражданин Петров решил обжаловать данное постановление в Судебный участокмировогосудьи№29г.Москвы,таккакпосчитал,чтобылнарушен срок давности привлечения к административнойответственности.

Вопросы и задания к кейсу:

Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации.

ЕстьлинарушенияправовыхнормРоссийскойФедерациивусловиях данной задачи? Укажите наних.

Каковы сроки давности привлечения к административной ответственности?

Может ли гражданин Петров, исходя из условий задачи, обжаловать постановление УГИБДД ГУВД по г. Москве?

Дополнительное задание. Составьте проект жалобы в суд на постановление УГИБДД ГУВД по г. Москве.

Кейс 2. Практика нормотворческой деятельности органов исполнительной власти включает издание правовых актов в установленных формах, а также рекомендательных актов. Правовые последствия издания соответствующих актов также отличаются, а в ряде случаев являются ничтожными. Наиболее распространенными формами и видами актов управления, рекомендательных актов являются приказы, распоряжения, постановления, положения, правила, инструкции, порядки, наставления, уставы,указы,реестры,регламенты,письма,телеграммы,разъясненияит.п. Однако лишь некоторые из названных форм могут быть использованы федеральными органами исполнительной власти.

Вопросы и задания к кейсу:

Изложите содержание вопроса с указанием на его проблемный характер в целом и каждой его части;

Определите, кто выступает субъектом правотворческой компетенции при издании приказа, распоряжения федерального органа исполнительной власти – министерство или министр.

Кейс 3.Губернатор одной из областей Российской Федерации 14 сентября 2017 г. подписал постановление «О мерах по обеспечению продовольственной безопасности области», которым вводился контроль за перемещением сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия внутри области и за ее пределы, а также возлагалась обязанность на соответствующие органы исполнительной власти области по выдаче документов на право перемещения сельскохозяйственной продукции за пределы области. Прокурор этой области принес протест на указанное постановление администрации области, так как оно противоречит федеральному законодательству.

Вопросы и задания к кейсу:

Каков порядок обеспечения законности постановления администрации области?

Может ли оно быть: а) отменено прокурором области; б) признано недействующим областным судом; в) отменено главой администрации; в) провозглашено недействующим и утратившим юридическую силу иным государственным органом (например, Администрацией Президента РФ)?

Кейс 4. Государственная инспекция труда по В-ской области, проверивсоблюдение законодательства о труде на предприятии ОАО «С.» и выявив грубейшие нарушения техники безопасности в цехе № 3, приняло решение оприостановке деятельности данного цеха. Директор предприятия, не согласившись с мнениемдолжностных лиц инспекции, направил жалобу в суд на ее решение. Судья рассмотрел всудебном заседании жалобу директора предприятия и отказал в ее удовлетворении.

Вопросы и задания к кейсу:

Какие формы и методы управленческой деятельности встречаются в условии задачи?

Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 4556; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!