Тема 6. Административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий и учреждений.
План:
1. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения (понятие, виды, особенностистатуса).
2. Полномочия органов исполнительной власти по регулированию деятельности предприятий и учреждений различных формсобственности.
3. Общественные и религиозные объединения: виды, особенности статуса.
4. Полномочия органов исполнительной власти по регулированию деятельности общественных и религиозныхобъединений.
Рекомендации по самостоятельному изучению темы:
Участниками (сторонами) административных правоотношений являются различные по своему правовому положению предприятия, организациииучреждения,создающиематериальныеидуховныеценности.Предприятие – это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный предпринимателем или объединениемпредпринимателейдляпроизводства продукции, выполнения работ и оказания услуг сцелью
удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
Под организацией понимается коллектив работников разной численности, возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.
Учреждение – это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иныхфункцийнекоммерческого характера и финансируемая им полностью иличастично.
Органомуправленияорганизацииявляетсяадминистрация.Еюможет быть единоличный руководитель (директор, генеральный директор) и его заместители, либо одновременно единоличный и коллективный исполнительныйорган(советдиректоров,правление,дирекция)илидругой назначенный орган, либо которому коллектив работников делегировал права по управлению организацией. Администрация осуществляет управленческие функции внутри своей организации в пределах предоставленных ей полномочий, а также вступает во внешние административные правоотношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с осуществлением своих функций. Иначе говоря, администрация организации может быть только участником внешних административных правоотношений. B отличие от органа исполнительной власти администрация организации не является субъектом внешнего управления, так как не обладает для этого соответствующими государственно-властнымиполномочиями.
|
|
|
Вопросы деятельности, полномочий предприятий, организаций и учреждений в разных аспектах являются предметом изучения целого ряда отраслей российского права: гражданского, административного, финансового, трудового и др.
|
|
|
В первом вопросе необходимо дать понятие, виды и юридические особенности государственных и негосударственных предприятий и учреждений.
Во втором вопросе необходимо раскрыть основные полномочия органов исполнительной власти по регулированию деятельности предприятий и учреждений различных форм собственности.
По третьему вопросу необходимо обозначить виды и особенности статуса общественных и религиозных объединений
По четвёртому вопросу нужно привести полномочия органов исполнительной власти по регулированию деятельности общественных и религиозных объединений.
Контрольные вопросы по теме:
1. Какие существуют виды общественныхорганизаций.
2. Дайте понятие общественногообъединения.
3. В чем заключаетсяразницамежду государственными инегосударственными предприятиями, и учреждениями?
4. Дайте понятие религиознойорганизации.
5. Что представляет собой административно-правовой статус религиозныхорганизаций?
Задачи по теме:
1. Какие субъекты относятся к коммерческим организациям: муниципальная школа; кинотеатр; управление бытового обслуживания областной администрации; общество собаководов; городская телефонная станция; дискотека; акционерное общество по производству безалкогольных напитков; научно-исследовательский институт; городская больница, отдел вневедомственнойохраны.
|
|
|
2. В состав коммерческой организации, созданной в форме хозяйственногообществасограниченнойответственностью,ееучредители включили несколько связанных между собой традиционными деловыми отношениями открытых акционерных обществ и унитарных муниципальных предприятий. В проекте устава хозяйственного общества предусматривалось, что его руководящие органы обладают распорядительными полномочиями в отношении входящих в состав общества предприятий иОАО.
Регистрационныйорганотказалврегистрацииуставахозяйственного общества по мотивам нецелесообразности егосоздания.
Дайте анализ сложившейся ситуации. Соблюдены ли требования законодательства при образовании данного вида коммерческой организации? Какой орган и на основании какого акта осуществляет государственную регистрацию хозяйственного общества?
3. При проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной службы было рассмотрено заявление гр-на А. Он не представил сведений о своём имущественном положении. Ему было предложено заключить трудовой договор сроком на один год. Гр-н А. не согласился с подобным предложением, полагая, что его оформление на должность должно быть осуществлено путём изданияприказа.
|
|
|
Как следует решить вопрос о назначении гр-на А. на должность?
4. Государственное предприятие действовало на основе права оперативного управления. Его руководитель был избран коллективом предприятия. Само предприятие было образовано решением администрацииобласти.Руководительпредприятиясамостоятельнорешал вопросы распоряжения закреплённым за ним имуществом, считая, что это соответствует его статусу. В частности, он не выполнил несколько распоряжений (план-заказ) уполномоченного органа исполнительной власти, в ведении которого находилось данноепредприятие.
Дайте анализ действий руководителя государственного предприятия.
Какие юридические последствия могут наступить в подобной ситуации?
5. Губернатор края своим решением образовал акционерное общество, утвердил состав его руководящего совета и определил его управленческие полномочия. Разработку и регистрацию уставаобществаон поручил своей администрации.
Правильно ли решён вопрос о создании акционерного общества?
Каким нормативным актом это установлено?
Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:
Кейс 1. Гражданин Матвеев в выходной день пришёл на ледовый каток. Согласно правилам, установленным на катке, помимо оплаты входа и проката коньков, также было необходимо сдать в залог паспорт. Матвеев уплатил установленную сумму в 300 рублей, и передал паспорт арендатору катка, владельцу ООО «Снежок» гражданину Алиеву.
Вопросы и задания к казусу:
Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации.
ЕстьлинарушенияправовыхнормРоссийскойФедерациивусловиях данной задачи? Укажите наних.
Правомерно правилами ООО «Снежок» был установлен залог паспорта?
Дополнительноезадание.Вкакойнадзорныйорганможнообратиться сжалобой,втомслучае,есливусловияхзадачиестьнарушениянормправа. Составьте проектжалобы.
Кейс 2. В отношении ряда некоммерческих организаций (НКО) были проведены проверки их деятельности органами прокуратуры. Порядок проведения проверок предусмотрен отдельными нормами Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в том числе пунктом 1 статьи 6, пунктом 2 статьи 21 и пунктом 1 статьи 22, касающихся:
- обязательности исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий по проверке исполнения законов органами управления и руководителями НКО, в установленныйсрок;
- положений о том, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и проверки проводятся на основании поступившей информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мерпрокурором;
- полномочий прокурора при осуществлении возложенных на него функций(требованияпредставлениянеобходимыхдокументов,материалов и некоторыхдругих).
По мнению представителей НКО, указанные нормы противоречат конституционному требованию формальной определенности закона, поскольку названные положения не содержат точного перечня оснований для проведения органами прокуратуры проверок исполнения законов некоммерческими организациями, не устанавливают конкретный порядок, периодичность и сроки их проведения. В данном случае могли бы по аналогии использоваться положенияФедерального закона от 26 декабря2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которые закрепляют порядок административно-надзорной деятельности. Вышеназванные результаты проведенных проверок, по мнению представителей НКО, не должны влечь правовые последствия.
Вопросы и задания к казусу:
Как необходимо решить данный вопрос?
Кейс 3. Группа селян из деревни Дубровы Омутнинского района Кировской области на общем собрании 9 августа создала орган общественной самодеятельности с названием "Вот моя деревня, вот мой дом родной". Главная цель создания данного общественного объединения - борьба с хищениями овощей и фруктов с полей и садов коллективного хозяйства "Старатель". 10 сентября в орган юстиции, осуществляющий регистрацию, были поданы заявление и все необходимые документы для регистрации. Орган юстиции отказал общественному объединению в регистрации, мотивировав отказ тем, что:
- нарушен срок, отведенный для регистрации;
- борьбой с хищениями должны заниматься соответствующие органы и должностные лица.
Руководитель общественного объединения обратился в суд.
Вопросы и задания к казусу:
Дайте юридическую оценку действий сторон.
Какие требования необходимо соблюдать при государственной регистрации общественных объединений?
Кейс 4. Группа лиц религиозного объединения "В православии наша сила" в один из воскресных дней организовала самодеятельныймитинг, где призывала православных к открытой борьбе с другими конфессиями. Нарядом полиции организаторы были задержаны и привлечены к административной ответственности. По представлению начальника ОВД местный орган юстиции принял решение о ликвидации религиозного объединения.
Вопросы и задания к казусу:
Дайте оценку правомерности действий органов исполнительной власти и их должностных лиц по отношению к религиозному объединению, а также организаторам митинга.
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 4509; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!