ДРУГИЕ УЧАСТНИКИ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА

Понятие и характерные черты других участников гражданского процесса; виды других участников гражданского процесса

1. Понятие и характерные черты других участников гражданского

Процесса

Согласно ст. 47 ГПК участниками гражданского процесса, кроме лиц, участвующих в деле, являются секретарь судебного заседания, судебный распорядитель, свидетель, эксперт, переводчик, специалист, лицо, представляющее правовую помощь.

Характерные черты лиц, являющихся другими участниками процесса:

- не имеют материально-правовой заинтересованности в исходе процесса;

- не защищают свои права и интересы;

- как правило, привлекаются к процессу по волеизъявлению (инициативе) суда или лиц, участвующих в деле.

Классификация субъектов гражданского процессуального отношения на лиц, участвующих в деле, и лиц, являющихся другими участниками гражданского процесса, имеет важное практическое значение, потому что в ее основе лежит различный процессуальный статус участников процесса.

Юридический интерес к делу, лежащий в основе разграничения субъектов процесса, обусловливает объективную потребность в существовании такого института, как отвод (самоотвод). Отводу подлежат секретарь судебного заседания, эксперт, специалист, переводчик.

Секретарь судебного заседания, эксперт, специалист, переводчик не могут участвовать в рассмотрении дела и подлежат отводу, если:

1) при предыдущем разрешении данного дела он участвовал в процессе в качестве свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика, представителя, секретаря судебного заседания;

2) он прямо или косвенно заинтересован в исходе рассмотрпения дела;

3) он является членом семьи или близким родственником (муж, жена, отец, мать, отчим, мачеха, сын, дочь, пасынок, падчерица, брат, сестра, дед, бабка, внук, внучка, усыновитель или усыновленный, опекун или попечитель, член семьи или близкий родственник этих лиц) стороны либо других лиц, участвующих в деле;

4) если имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в объективности и беспристрастности секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика (ч.1 ст.20, ч.1 ст.22 ГПК).

Эксперт или специалист, кроме того, не может участвовать в рассмотрении дела, если:

1) он находился или находится в служебной либо иной зависимости от лиц, участвующих в деле;

2) выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, выходит за пределы сферы его специальных знаний (ч.2 ст.22 ГПК).

Участие секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика в судебном заседании при предыдущем рассмотрении данного дела соответственно в качестве секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика не является основанием для их отвода (ч.3 ст.22 ГПК).

Правила отвода не распространяются на свидетелей. Поскольку свидетель является носителем фактической информации об обстоятельствах дела, то его отвод по мотиву заинтересованности в деле может лишить суд единственного источника информации о фактах, имеющих значение для дела. Всякого рода сомнения в достоверности сообщаемой свидетелем информации разрешаются в процессе оценки доказательств300.

2. Виды других участников гражданского процесса

Секретарь судебного заседания – это лицо, которое осуществляет судебные вызовы и извещения; проверяет наличие и выяснение причин отсутствия лиц, вызванных в суд; обеспечивает фиксацию судебного заседания техническими средствами; ведет журнал судебного заседания; оформляет материалы дела; выполняет иные поручения председательствующего, касающиеся рассмотрения дела (ч.1 ст.48 ГПК).

Временная инструкция по деловодству в местном общем суде, утвржденная приказом Государственной судебной администрации Украины от 17.02.2005 г. №20, регулирует действия секретаря судебного заседания при рассмотрении дел. Так, непосредственно перед рассмотрением гражданского дела секретарем судебного заседания проверяется явка участников судебного процесса и принимаются меры к выяснению причин неявки, уточняются сведения о вручении судебных вызовов, извещений, судебных повесток и других материалов, о чем докладывается судье. После рассмотрения дела или отложения его на другое время на повестках лиц, вызванных в суд, отмечается время их явки и время оставления суда, заверяется эта запись подписью секретаря судебного заседания и отпечатком соответствующего штампа суда. По завершению судебного заседания секретарем судебного заседания в сроки, соответствующие процессуальному законодательству, оформляется, подписывается и передается судье протокол судебного заседания. Протокол проверяется и подписывается судьей. О сроке оформления протокола судебного заседания сообщается участникам судебного разбирательства, которые заявили ходатайство об ознакомлении с ним. С момента получения этого

300 Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть. – М.:Юрист, 2003. – С. 64-65.

сообщения они вправе ознакомиться с протоколом и подать на него замечания в срок, определенный процессуальным законодательством Украины.

Секретарь судебного заседания:

а) подшивает к делу в хронологическом порядке документы, прибавленные к делу в ходе судебного разбирательства (в порядке их поступления), протокол судебного заседания, приговор, решение, постановление, определение суда;

б) продолжает нумерацию страниц дела и описание документов, которые содержатся в деле;

в) делает запись о результатах рассмотрения дела и дате оформления протокола судебного заседания (если он составляется) в журнале рассмотрения судебных дел и материалов судьей и в учетно- статистической карточке;

г) выписывает исполнительные листы по делам, решение в которых подлежит немедленному исполнению;

д) после осуществления необходимых действий относительно оформления завершенного рассмотрением дела (не позже следующего дня после составления протокола судебного заседания) передает дело на хранение в канцелярию суда.

Если рассмотрение уголовного или гражданского дела отложено с назначением на другой день, то вызванным и присутствовавшим в судебном заседании лицам (кроме подсудимых, которые находятся под стражей) вручаются соответствующие повестки о вызове в суд, извещения или объявляется об этом с разъяснением последствий неявки под расписку на отдельном листе, что прилагается к протоколу судебного заседания. Лицам, которые не присутствовали в судебном заседании, но участие которых суд признал необходимой, повестки о вызове их в суд посылаются не позже следующего дня. Об отложении рассмотрения дела и о дне и времени, на которое перенесено рассмотрение дела, делается отметка в журнале судебного заседания. После отложения рассмотрения дела секретарь судебного заседания оформляет дело. В учетно-статистической карточке на дело отмечается причина отложения.

Судебный распорядитель – это лицо, которое:

1) обеспечивает надлежащее состояние зала судебного заседания и приглашает в него участников гражданского процесса;

2) с учетом количества мест и обеспечения порядка во время судебного заседания определяет возможное количество лиц, которые могут присутствовать в зале судебного заседания;

3) объявляет о входе и удалении суда и предлагает всем присутствующим встать;

4) следит за соблюдением порядка лицами, присутствующими в зале судебного заседания;

5) выполняет указания председательствующего о приведении к присяге переводчика, эксперта;

6) во время судебного заседания принимает от участников гражданского процесса документы и иные материалы и передает суду;

7) приглашает в зал судебного заседания свидетелей и выполняет указания председательствующего о приведении их к присяге;

8) выполняет иные поручения председательствующего, связанные с созданием условий, необходимых для рассмотрения дела (ч.1 ст.49 ГПК).

На должность судебного распорядителя назначается лицо, имеющее полное или базовое юридическое образование за образовательно- квалификационным уровнем не нижет бакалавра, без требований к стажу работы.

На должность старшего судебного распорядителя назначается лицо, имеющее полное высшее юридическое образование за образовательно- квалификационным уровнем специалиста или магистра и стаж работы по специальности в государственной службе не меньше двух лет.

Правовой статус и порядок деятельности судебных распорядителей регулируется Временным положением про службу судебных распорядителей и организацию ее деятельности (утверждено Приказом Государственной судебной администрации Украины №51/04 от 21.04.2003 г.) и Инструкцией о порядке обеспечения старшими судебными распорядителями и судебными распорядителями проведения судебного заседания, их взаимодействия с правоохранительными органами (утверждено Приказом Государственной судебной администрации Украины №182/04 от 18.10.2004 г.).

Свидетель – такой участник гражданского процессуального отношения, которому известны какие-либо обстоятельства, касающиеся дела.

Свидетель обязан явиться в суд в определенное время и дать правдивые показания об известных ему обстоятельствах.

В случае невозможности прибытия по вызову суда свидетель обязан своевременно известить об этом суд.

Свидетель имеет право давать показания на родном языке или языке, которым он владеет, пользоваться письменными записями, отказаться от дачи показаний в случаях, установленных законом, а также на компенсацию расходов, связанных с вызовом в суд.

За заведомо ложные показания или за отказ от дачи показаний по не предусмотренным законом основаниям свидетель несет уголовную ответственность, а за неисполнение других обязанностей ответственность, установленную законом (ст.50 ГПК).

От других участников процесса свидетель отличается следующими особенностями:

1) свидетель – юридически не заинтересованное в исходе дела лицо. Граждане, у которых заинтересованность носит юридический характер, привлекаются в процесс как лица, участвующие в деле (например, в качестве истца, ответчика, третьего лица и т.д.). Иная (кроме юридической) заинтересованность гражданина в исходе дела не препятствует его допросу в суде в качестве свидетеля;

2) закон не устанавливает возраст, с достижением которого лицо может быть допрошено в суде в качестве свидетеля. При необходимости могут быть допрошены малолетние и несовершеннолетние свидетели (ст.182 ГПК);

3) свидетель становится носителем сведений о фактах в результате стечения обстоятельств, либо непосредственно воспринимая события, являющиеся обстоятельствами данного дела, либо получения сведения о них от других лиц. Не являются поэтому доказательствами сведения, сообщенные свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности (ст.63 ГПК);

4) на свидетеля возлагаются две основные обязанности – явиться в суд в назначенное время и дать правдивые показания по известным ему обстоятельствам дела.

Эксперт – лицо, которому поручается провести исследование материальных объектов, явлений и процессов, содержащих информацию об обстоятельствах дела, и дать заключение по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела и касающихся сферы его специальных знаний (ч.1 ст.53 ГПК).

В соответствии со ст. 10 Закона Украины «О судебной экспертизе» экспертами могут быть лица, имеющие высшее образование, прошедшие соответствующую подготовку и аттестацию в качестве судебных экспертов определенной специальности.

Реестр аттестованных судебных экспертов государственных и предпринимательских структур и граждан ведет Министерство юстиции Украины.

Эксперт обязан явиться по вызову суда, провести полное исследование и дать обоснованное и объективное письменное заключение по поставленным ему вопросам, а в случае необходимости – разъяснить его. Во время проведения исследования эксперт должен обеспечить сохранение объекта экспертизы. Если исследование связано с полным или частичным уничтожением объекта экспертизы или изменением его свойств, эксперт должен получить на это соответствующее разрешение суда, которое оформляется постановлением.

Эксперт не имеет права по собственной инициативе собирать материалы для проведения экспертизы; общаться с лицами, участвующими в деле, а также другими участниками гражданского процесса, за исключением действий, связанных с проведением экспертизы; разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с проведением экспертизы, или сообщать кому-либо, кроме суда, о результатах экспертизы. Эксперт безотлагательно должен уведомить суд о невозможности проведения им экспертизы из-за отсутствия у него необходимых знаний или без привлечения других экспертов. В случае возникновения сомнения относительно содержания и объема поручения эксперт безотлагательно заявляет суду ходатайство о его уточнении или уведомляет суд о невозможности проведения им экспертизы по поставленным вопросам. Эксперт не вправе перепоручить проведение экспертизы другому лицу. В

случае постановления определения суда о прекращении проведения экспертизы, эксперт обязан немедленно представить материалы дела и другие документы, использовавшиеся для проведения экспертизы.

Эксперт имеет право:

1) знакомиться с материалами дела, касающимися предмета исследования;

2) заявлять ходатайство о предоставлении ему дополнительных материалов и образцов;

3) излагать в заключении судебной экспертизы выявленные в ходе ее проведения факты, которые имеют значение для дела и по поводу которых ему не были поставлены вопросы;

4) присутствовать при совершении процессуальных действий, касающихся предмета и объектов исследования;

5) задавать вопросы лицам, участвующим в деле, и свидетелям;

6) пользоваться другими правами, установленными Законом Украины

«О судебной экспертизе».

Эксперт имеет право на оплату выполненной работы и на компенсацию расходов, связанных с проведением экспертизы и вызовом в суд.

Эксперт может отказаться от дачи заключения, если предоставленные ему материалы недостаточны для исполнения возложенных на него обязанностей. Заявление об отказе должно быть мотивированным.

За заведомо ложное заключение или за отказ без уважительных причин от исполнения возложенных на него обязанностей эксперт несет уголовную ответственность, а за неисполнение других обязанностей – ответственность, установленную законом.

Суд обязан проверить полномочия эксперта, наличие у предпринимателя лицензии на право осуществлять экспертную деятельность и свидетельства о присвоении квалификации судебного эксперта соответствующей специализации у непосредственного исполнителя экспертизы.

Эксперт не может участвовать в рассмотрении дела и подлежит отводу (самоотводу), если: 1) при предыдущем разрешении данного дела он участвовал в процессе в качестве свидетеля, специалиста, переводчика, представителя, секретаря судебного заседания; 2) он прямо или косвенно заинтересован в исходе рассмотрения дела; 3) он является членом семьи или близким родственником стороны либо других лиц, участвующих в деле; 4) если имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в объективности и беспристрастности эксперта (ст.20 ГПК).

Эксперт, кроме того, не может участвовать в рассмотрении дела, если:

1) он находился или находится в служебной либо иной зависимости от лиц, участвующих в деле; 2) выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, выходит за пределы сферы его специальных знаний. Участие эксперта в судебном заседании при предыдущем рассмотрении данного дела соответственно в качестве эксперта не является основанием для его отвода (ст.22 ГПК).

Специалист – лицо, владеющее специальными знаниями и умениями применения технических средств и может предоставлять консультации во время совершения процессуальных действий по вопросам, требующим соответствующих специальных знаний и навыков.

Специалист может быть привлечен к участию в гражданском процессе по определению суда для предоставления непосредственной технической помощи (фотографирования, составления схем, планов, чертежей, отбора образцов для проведения экспертизы и т.п.) при совершении процессуальных действий. Помощь специалиста технического характера при совершении процессуальных действий не заменяет заключения эксперта.

Специалист обязан явиться по вызову суда, отвечать на поставленные судом вопросы, давать устные консультации и письменные разъяснения, обращать внимание суда на характерные обстоятельства или особенности доказательств, в случае необходимости предоставлять суду техническую помощь. Помощь специалиста не может касаться правовых вопросов.

Специалист имеет право знать цель своего вызова в суд, отказаться от участия в гражданском процессе, если он не владеет соответствующими знаниями и навыками, с разрешения суда задавать вопросы лицам, участвующим в деле, и свидетелям, обращать внимание суда на характерные обстоятельства или особенности доказательств, на оплату выполненной работы и на компенсацию расходов, связанных с вызовом в суд (ст.54 ГПК).

Размер оплаты услуг переводчика в соответствии с п.4 Приложения к постановлению Кабинета Министров Украины от 27 апреля 2006г. №590 исчисляется за каждый час пропорционально средней заработной плате лица, расчитаной согласно п.2 Порядка исчисления заработной платы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 08.02.1995 г. №100.

Как отмечается в Постановлении №2 Пленума Верховного Суда Украины от 12.06.2009г. «О применении норм гражданского процессуального законодательства при рассмотрении дел в суде первой инстанции» во время исследования доказательств суд, привлекши специалиста к участию в деле, может воспользоваться его устными консультациями или письменными разъяснениями (заключениями) для предоставления непосредственной технической помощи (фотографирование, составление схем, планов, чертежей, отбора образцов для проведения экспертизы и тому подобное).

Поскольку заданием специалиста является содействие суду и лицам, которые принимают участие в деле, в исследовании доказательств и помощь специалиста технического характера не заменяет заключения эксперта, то в случае, если по результатам консультации или разъяснений специалиста возникнут обстоятельства, которые будут нуждаться в исследовании или оценке, суд может предложить сторонам предоставить доказательства или заявить ходатайство о назначении экспертизы (п.29).

Главное отличие эксперта от специалиста состоит в том, что эксперт проводит специальное исследование объектов материального мира, в

результате чего появляется такое средство доказывания, как заключение эксперта.

Сам процесс экспертного исследования выпадает из поля зрения законодателя, так как не регламентируется гражданским процессуальным законом.

Специалист в отличие от эксперта не проводит экспертного исследования, в связи с чем его процессуальная функция ограничивается оказанием «технической» помощи суду при выполнении последним различных процессуальных действий.

Переводчик – лицо, свободно владеющее языком, на котором осуществляется гражданское судопроизводство, и другим языком, знания которого необходимы для устного или письменного перевода с одного языка на другой, а также лицо, владеющее техникой общения с глухими, немыми или глухонемыми.

Переводчик допускается определением суда по заявлению лица, участвующего в деле.

Переводчик имеет право задавать вопросы с целью уточнения перевода, отказаться от участия в гражданском процессе, если он не владеет достаточными знаниями языка, необходимыми для перевода, а также на оплату выполненной работы и на компенсацию расходов, связанных с вызовом в суд.

Переводчик обязан являться по вызову суда, осуществлять полный и правильный перевод, удостоверять правильность перевода своей подписью в процессуальных документах, которые вручаются сторонам в переводе на их родной язык или язык, которым они владеют.

За заведомо неправильный перевод или за отказ без уважительных причин от исполнения возложенных на него обязанностей переводчик несет уголовную ответственность, а за неисполнение иных обязанностей – ответственность, установленную законом (ст.55 ГПК).

Размер оплаты услуг переводчика в соответствии с п.4 Приложения к постановлению Кабинета Министров Украины от 27 апреля 2006 г. №590 исчисляется за каждый час пропорционально средней заработной плате лица, расчитаной согласно п.2 Порядка исчисления заработной платы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 08.02.1995г. №100.

Лицо, оказывающее правовую помощь – это лицо, являющееся специалистом в области права и по закону имеющее право на предоставление правовой помощи (ч.1 ст.56 ГПК).

Право на правовую помощь – это гарантированая государством возможность каждого лица получить такую помощь в объеме и формах, определенных ею, независимо от характера правоотношений лица с другими субъектами права.

Правовая помощь является многоаспектной, разной по содержанию, объему и формой и может включать консультации, разъяснения, составление исков и обращений, справок, заявлений, жалоб, осуществление

представительства, в частности в судах и других государственных органах, защита от обвинения и т.п. Выбор формы и субъекта предоставления такой помощи зависит от воли лица, которое желает ее получить. При этом в предусмотренных законом случаях, в частности для защиты прав и свобод детей, несовершеннолетних родителей и для защиты от обвинения, соответствующие государственные органы, их должностные и служебные лица во время осуществления своих полномочий обязаны обеспечить предоставление указанным лицам необходимой правовой помощи301.

Как постановил Европейский суд по правам человека, право на получение бесплатной юридической помощи применяется в гражданских делах, когда такая помощь является необходимой для эффективного доступа к правосудию в силу того, что в данном деле юридическое представительство является обязательным по внутреннему законодательству, либо в силу сложности процедуры или существа дела (Airey v. Ireland,1979). Бесплатная юридическая помощь может быть необходима в гражданских делах для того, чтобы обеспечить эффективность доступа к правосудию и справедливость судебного разбирательства. Серьезность угрозы для заявителя должна учитываться при оценке адекватности и справедливости процесса (P, C and S v. UK, 2002).

В ряде международных документов отражено значение бесплатной юридической помощи как элемента современного правового государства. Так, согласно ст.3 Основных положений о роли адвоката, принятых на 8 Конгресе ООН по предупреждению преступности (август 1990г., Нью-Йорк), правительства должны обеспечивать необходимое финансирование и другие ресурсы для юридической помощи бедным и другим несостоятельным людям. В Стандартах независимости юридической профессии Международной ассоциации юристов (МАЮ), принятых на конференции МАЮ (сентябрь 1990г., Нью-Йорк), имеется специальный раздел

«Юридическое обслуживание бедных». Во многих странах мира (Великобритания, США, Франция, ФРГ и др.) действуют специальные законодательные акты, регулирующие вопросы оказания помощи малоимущим гражданам при ведении судебных дел302.

301 Пункт 3.2. Рішення Конституційного Суду України № 1-23/2009 від 30 вересня 2009р. у справі за конституційним зверненням громадянина Голованя І.В. щодо офіційного тлумачення положень статті 59 Конституції України (справа про право на правову допомогу)

302 Проблема обеспечения доступности правосудия и правовой помощи включает в себя: 1) анализ данной проблемы в связи с общей социальной политикой государства, направленной на снижение количества льгот;

2) изменение подходов к социальной защите, связанные с оказанием ее нуждающимся по основному критерию – доходу, а не категорий дела, профессиональной принадлежности лица; 3) определение компетенции по правовому регулированию вопросов доступности правосудия и юридической помощи как одновременно относящихся к сфере ведения государства и ее субъектов; 4) изучение доступности правосудия с точки зрения организации правосудия и существующей системы судоустройства; 5) роль общественных объединений в обеспечении доступа к юридической помощи, насколько она может быть значительна; 6) возможность предоставления льгот по судебным расходам преимущественно по критерию нуждаемости, возможность отказа от льгот, основанных на профессиональной принадлежности, категории дела, исследование порядка предоставления льгот по усмотрению судьи (суда); 7) анализ места институтов адвокатуры и нотариата в оказании правовой помощи населению; 8) доступность правосудия и юридической помощи и проблемы налогооблажения (См.: Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. – М.: Изд-во НОРМА, 1999. - С.119)

Лицо, оказывающее правовую помощь имеет право: знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, снимать копии приобщенных к нему документов, присутствовать в судебном заседании. Лицо, имеющее право на оказание правовой помощи, допускается определением суда по заявлению лица, участвующего в деле (ч.2 ст.56 ГПК).

Лицо, оказывающее правовую помощь, не является лицом, которое принимает участие в деле, а принадлежит к другим участникам гражданского процесса, поэтому оно не может заменять в процессе лицо, которому оказывает правовую помощь, и быть его представителем и в ходе рассмотрения дела имеет лишь те права, какие отмеченные в ч.2 ст. 56 ЦПК303.

Порядок и условия предоставления правовой помощи определяются законом. В случаях, предусмотренных законом, правовая помощь предоставляется бесплатно (ч.2 ст.8 Закона Украины «О судоустройстве Украины»).

Расходы, связанные с оплатой правовой помощи адвоката или другого специалиста в области права, несут стороны, кроме случаев оказания бесплатной правовой помощи. Предельный размер компенсации расходов на правовую помощь устанавливается законом (ст.84 ГПК).

Суд полностью или частично освобождает лицо от оплаты правовой помощи и обеспечивает оказание правовой помощи в случаях и порядке, установленных законом, если соответствующий орган отказал лицу в обеспечении правовой помощи (ч.3 ст.16 КАС).

Рекомендованная литература по теме:

Васильев С. В. Иммунитет свидетеля в гражданском судопроизводстве Украины // Підприємництво, господарство і право. - 2003. - № 3. - С. 40–44 .

Глушкова Д. Г. Співвідношення понять «спеціаліст» та «судовий експерт» за новим процесуальним законодавством України // Вісник НУВС. – 2005. – №30. – С. 103-111.

Глушкова Д. Г. Участь спеціаліста в стадіях перевірки законності і обґрунтованості судових рішень // Південноукраїнський правничий часопис.

– №4. – 2008. – С. 134-137.

Присяжненко А.М. Конституційно-правова регламентація права на правову допомогу в Україні, країнах СНД і Балтії // Адвокат. – 2010. - № 4(115). – С.30-38.

Білоусов Ю. В. До питання про пошук оптимальної моделі процесуального законодавства // Вдосконалення судоустрою та господарського судочинства: проблеми і перспективи: Матеріали науково-практичної конференції (12-13 квітня 2006 року, м. Донецьк). — Донецьк, 2006.

303 п. 11 Постанови №2 Пленуму Верховного Суду України від 12.06.2009р. «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства при розгляді справ у суді першої інстанції»

Лекция 10

ГРАЖДАНСКАЯ ЮРИСДИКЦИЯ

Понятие гражданской юрисдикции; предметная гражданская юрисдикция; территориальная гражданская юрисдикция; функциональная гражданская юрисдикция

1. Понятие гражданской юрисдикции

В современных условиях понятие юрисдикции приобрело несколько значений. Во-первых, юрисдикция понимается как полномочие (право) на осуществление деятельности по власному разрешению компетентными органами различных вопросов, возникающих в сфере применения права, например, власть гражданского суда304. Во-вторых, юрисдикцией называют также ту область (тот круг вопросов), на которую распространяются юрисдикционные полномочия тех или иных органов305. И, в-третьих, под юрисдикцией понимается деятельность всех правоприменительных органов по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных и административных дел306.

Первые два из указанных определений юрисдикции вряд ли можно назвать удачными и получившими самостоятельное значение в правовой доктрине. Если определять юрисдикцию как право какого-либо органа на разрешение юридических дел, то она будет выступать лишь как составная часть компетенции этого органа, поскольку, как правило, компетенция любого, даже судебного органа, не исчерпывается решением указанных вопросов. Аналогично решается вопрос, если определять юрисдикцию через тот круг материально- и процессуально-правовых вопросов, по отношению к которым соответствующий орган может осуществлять правоприменительную функцию. В этом случае юрисдикция будет более узким понятием, чем подведомственность, поскольку последняя, в своем широком смысле, обозначает круг любых объектов, по отношению к которым определенный

304 Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. – М., 1913. - С.484, 486-487.

305 Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. – Свердловск, 1973. – С.18.

306 Воложанин В.П. Понятие юрисдикции по гражданским делам // Проблемы защиты гражданских прав и советское гражданское судопроизводство. – Ярославль, 1979.. – С.105.

орган может осуществлять не только правоприменительную, но и любые возложенные на него функции. Если рассматривать подведомственность в узком (процессуальном) смысле, то подведомственность будет являться частью юрисдикции, так как в этом значении, в отличие от юрисдикции, она представляет круг лишь материально-правовых вопросов, по отношению к которым тот или иной орган вправе осуществлять функцию применения права. Поэтому наиболее значимым для правовой науки выглядит определение юрисдикции через деятельность компетентных органов по разрешению вопросов, возникающих в сфере применения права. В этом смысле юрисдикция и подведомственность (равно как и компетенция)

являются тесно связанными категориями, но выражают различные плоскости правового явления одного порядка307.

Как отмечает Ю.К.Осипов, компетенция – это правовое свойство субъекта государственной или общественной власти, подведомственность же

– правовое свойство объектов, по отношению к которым эта власть может осуществляться308. Поэтому, содержание понятия «юрисдикция» шире, чем такие смежные понятия, как «компетенция» и «подведомственность».

Следовательно, юрисдикция – это предметная компетенция судебного или иного юрисдикционного органа, наделенного полномочиями по разграничению юридических дел.

По характеру юрисдикционного органа можно выделить судебную и несудебную юрисдикцию. Первая характеризуется тем, что ее осуществляют судебные органы как органы правосудия. Судебная юрисдикция всегда тождественна правосудию как особой юрисдикционной деятельности органов судебной власти. Несудебная юрисдикция – это деятельность всех иных правоприменительных органов.

В соответствии с Конституцией Украины правосудие в Украине осуществляется исключительно судами. Юрисдикция судов

307 См.: Решетникова И.В., В.В. Ярков. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. – М.: Издательство НОРМА, 1999. – С.3-10; Гребенцов А.М. Развитие хозяйственной юрисдикции в России. – М.: Из-во НОРМА, 2002. – С.2-6 (304 с.)

308 Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. – Свердловск, 1973. - С.7.

распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве (ст. 124 Конституции).

Часть 1 статьей 55 Конституции Украины закрепляет, что права и свободы человека и гражданина защишаются судом.

Давая официальное толкование данному положению, Конституционный Суд Украины в своем решении №9-зп от 25 декабря 1997г. указал: «Часть 1 ст.55 Конституции Украины необходимо понимать так, что каждому гарантируется защита прав и свобод в судебном порядке. Суд не может отказать в правосудии, если гражданин Украины, иностранец, лицо без гражданства считают, что их права и свободы нарушены или нарушаются, созданы или создаются препятствия для их реализации или имеют место другие ущемления прав и свобод. Отказ суда в принятии исковых и иных заявлений, жалоб, оформленных в соответствии с действующим законодательством, является нарушением права на судебную

защиту, которое согласно ст.64 Конституции Украины не может быть ограничено»309.

Согласно ч.2 ст.55 Конституции Украины каждому человеку и гражданину гарантированно также право на обжалование в суде решений, действий или бездействий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц310.

В постановлении Пленума Верховного Суда Украины от 1 ноября 1996г. ‖О применение Конституции Украины при осуществлении правосудия‖ отмечено, что с учетом конституционного положения о том, что

309 Аналогичное положение закреплено в пункте3 мотивировочной части Решения Конституционного Суда Украины №6-рп/2001 от 23.05.2001г. (дело о конституционности ст.248-3 ГПК Украині)ы

310 Частину 2 ст.55 Конституції України необхідно розуміти так, що кожен, тобто громадянин України, іноземець, особа без громадянства має гарантоване державою право оскаржити в суді загальної юрисдикції рішення, дії чи бездіяльність будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають, що їх

рішення, дія чи бездіяльність порушують або ущемлюють права і свободи громадянина України, іноземця, особи без громадянства чи перешкоджають їх здійсненню, а тому потребують правового захисту в суді.

Такі скарги підлягають безпосередньому розгляду в судах незалежно від того, що прийнятим раніше законом міг бути встановлений інший порядок їх розгляду (оскарження до органу, посадової особи вищого рівня по відношенню до того органу і посадової особи, що прийняли рішення, вчинили дії або допустили бездіяльність) (Рішення Конституційного Суду України №6-зп від 25 листопада 1997р.(справа громадянки Дзюби Г.П. щодо права на оскарження в суді неправомірних дій посадової особи)

правосудие в Украине осуществляется исключительно судами, юрисдикция которых распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве, судами рассматривают все споры о защите прав и свобод граждан.

В правовых позициях Верховного Суда Украины отмечено, что конституционное положение относительно распространения юрисдикции судов на все правоотношения означает в первую очередь, что производство в порядке гражданского судопроизводства осуществляется по всем требованиям, которые не являются предметом рассмотрения других видов судопроизводства, а также что несоблюдение существующего порядка предварительного судебного рассмотрения некоторых споров само по себе не может быть основанием для лишения лица права на судебную защиту311.

Таким образом, при осуществлении правосудия реализуются конкретные юрисдикционные полномичия суда. Следовательно, судебная юрисдикция – сущностная характеристика судебной власти. Она связана с правосудием и, по сути, является полномочием по осуществлению правосудия органами судебной власти. В контексте указанных выше конституционеных норм институт судебной юрисдикции является неограниченным312.

Следовательно, гражданская процессуальная юрисдикция – это полномочия органов судебной власти по осуществлению правосудия, в предусмотренном законом процессуальном порядке .

Определяя судебную юрисдикцию как полномочие по осуществлению правосудия и разрешению правовых конфликтов следует иметь в виду то, что признаками судебной юрисдикции являются: наличие спора о праве;

311 Правові позиції щодо розгляду судами окремих категорій цивільних справ // Бюлетень законодавства і юридичної практики України. – 1998. - №8. – С.124.

312 Комаров В.В. К проблеме о конституционных основаниях гражданского судопроизводства / Современная доктрина гражданского, арбитражного процесса и исполнительного производства: теория и практика: Сб.науч.статей. – Краснодар – Спб.: Издательство Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. - С.96.

процессуальные формы разграничения дел; особая природа постановлений суда как органа власти313.

Гражданская процессуальная юрисдикция, являясь одной из форм защиты гражданских прав, выделяется своими процессуальными признаками:

- наличие гражданской процессуальной формы юрисдикционной деятельности, которая, во-первых, является универсальной, то есть приемлемой для защиты любых субъективных прав и охраняемых законом интересов, а, во-вторых, носит эталлоный характер, другими словами является моделью, ориентиром для разработки всех иных порядков юрисдикционной деятельности;

- реализацию юрисдикционной деятельности суда только в рамках соответствующего производства, которое отражает наиболее общие особенности рассмотрения определенной категории дел и приспосабливает для этой цели всю гражданскую процессуальную форму;

- стадийность осуществления юрисдикционной деятельности судом, которая связана с планомерным восхождением всех процессуальных действий суда и иных участников гражданского судопроизводства к единой конечной цели гражданского процесса – вынесение законного, обоснованного и справедливого судебного решения в разумный срок314.

Распространение юрисдикции судов на все правоотношения, которые возникают в государстве, не исключает возможности защиты прав и охраняемых законом интересов субъектов права в иных несудебных органах. Выбор конкретного способа правовой защиты является правом, а не обязанностью лица, которое добровольно, исходя из собственных интересов, его использует315.

Следовательно, нет необходимости разграничивать юрисдикцию судов и других юрисдикционных органов защиты прав и охраняемых законом

313 Комаров В.В. Указ.работа. – С.96.

314 Шадура Д.Н. Гражданская юрисдикция: Автореф. дис…к.ю.н: спец.: 12.00.03. – Х., 2008. - С.11.

315 Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2002р. № 15-рп/2002 щодо офіційного тлумачення положення частини другої ст.124 Конституції України // Офіційний вісник України. – 2002. - №28. – С.96.

интересов субъектов права, однако возникает проблема определение юрисдикции общих и специализированных судов.

Основными критериями разграничения компетенции между судами общей юрисдикции и специализированными судами традиционно являются:

1) характер и предмет спорных правоотношений. В соответствии со ст.15 ГПК Украины суды рассматривают в порядке гражданского судопроизводства дела о защите нарушенных, непризнанных или оспариваемых прав, свобод или интересов, возникающих из гражданских, жилищных, земельных, семейных, трудовых отношений, а также из других правоотношений, кроме случаев, когда рассмотрение таких дел проводится по правилам другого судопроизводства.

Из содержания ст.15 ГПК Украины следует, что законодатель предусматривает «универсальный» характер компетенции судов общей юрисдикции, который состаит в том, что последние могут рассматривать не только дела, возникающие из гражданских, жилищных, земельных, симейных, трудовых отношений, а и другие дела, которые не подпадают под юрисдикцию специализированных судов316.

Так, в соответствии со ст.12 ХПК Украины юрисдикция хозяйственных судов распространяется на: 1) дела в спорах, возникающих при заключении, изменении, расторжении и исполнении хозяйственных договоров, в том числе по приватизации имущества, и по другим основаниям, кроме: споров о приватизации государственного жилищного фонда; споров, возникающих при согласовании стандартов и технических условий; споров об установлении цен на продукцию (товары), а также тарифов на услуги (выполнение работ), если эти цены и тарифы в соответствии с законодательством не могут быть установлены по соглашению сторон; споров, возникающих из публично-правовых отношений и отнесенных к компетенции Конституционного Суда Украины и административных судов; других споров, разрешение которых в соответствии с законами Украины и

316 Теорія та практика судової діяльності: науково-практичний посібник. – К.: Атіка, 2007. – С.11 (624 с.)

международными договорами Украины отнесено к ведению иных органов; 2) дела о банкротстве; 3) дела по заявлениям органов Антимонопольного комитета Украины по вопросам, отнесенным законодательными актами к их компетенции; 4) дела, возникающие из корпоративных отношений в спорах между хозяйственным обществом и его участником (учредителем, акционером), в том числе выбывшим участником, а также между участниками (учредителями, акционерами) хозяйственных обществ, которые связаны с созданием, деятельностью, управлением и прекращением деятельности этого общества, кроме трудовых споров.

Согласно ст.17 КАС Украины юрисдикция административных судов распространяется на правоотношения, возникающие в связи с осуществлением субъектом властных полномочий властных управленческих функций, а также в связи с публичным формированием субъекта властных полномочий путем выборов или референдума.

Юрисдикция административных судов распространяется на публично-правовые споры, в частности: 1) споры физических либо юридических лиц с субъектом властных полномочий по обжалованию его решений (нормативно-правовых актов или правовых актов индивидуального действия), действий либо бездействия; 2) споры по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождение, освобождения от публичной службы;

3) споры между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенции в сфере управления, в том числе делегированных полномочий; 4) споры, которые возникают по поводу заключения, выполнения прекращение, отмены или признание недействительными административных договоров; 5) споры по обращениям субъекта властных полномочий в случаях, установленных Конституцией и законами Украины; 6) споры по правоотношениям, связанным с избирательным процессом или процессом референдума.

Следует согласиться с теми авторами, которые считают, что для правильного опосредствования конфликтов и их диференциации следует

использовать признак характера спорных правоотношений, выделяя с его помощью отдельные понятия: «частно-правовой спор» и «публично- правовой спор». Практической ценностью такого разделения является возможность потбора более оптимальных форм, процедур и способов разрешения для каждой категории споров вообще и конкретного спора в частности317;

2) субъективный состав спорных правоотношений. Отделяя компетенцию судов общей юрисдикции от хозяйственных и административных судов, следует учитывать, что последние являются специализированными судами, поэтому их компетенция более детально определена законом.

Если в ст.3 ГПК предусмотренно, что в порядке гражданского судопроизводства за защитой своих нарушенных, непризнанных либо оспариваемых прав, свобод или интересов может обратиться каждое лицо, а в случаях, установленных законом, в суд могут обратиться органы и лица, которым предоставлено право защишать права, свободы и интересы других лиц, либо государственные или общественные интересы, то в ст.1 ХПК

Украины установлено, что правом на обращение в хозяйственный суд обладают предприятия, учреждения, организации, другие юридические лица (в том числе иностранные), граждане, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без создания юридического лица и в установленном порядке приобрели статус субъекта предпринимательской деятельности. В случаях, предусмотренных законодательными актами Украины, в хозяйственный суд имеют право также обращаться государственные и другие органы, физические лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности.

В значительном числе случаев разграничить предметную юрисдикцию между судами общей юрисдикции и хозяйственными судами можно не по

317 Бринцев О.В. Розмежування компетенції адміністративних і господарських судів: проблеми та перспективи. – Х.: Право, 2007. - С.56 (64 с.)

предметному признаку, а только по кругу спорящих субъектов. Один и тот же спор (например, о признании права собственности) в зависимости от субъективного состава тяжущихся может быть рассмотрен хозяйственным судом или судом общей юрисдикции. Следовательно, при изменении субъективного состава участников спора возникают ситуации, когда дело, принятое судом в соответствии с правилами предметной юрисдикции, впоследствии перестает быть ему юрисдикционно. В таком случае производство по делу не может быть продолжено.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.205 ГПК и п.1 ч.1 ст.80 ХПК суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства либо спор не подлежит рассмотрению в хозяйственных судах Украины. Так, спор возник между физическим лицом и юридическим лицом и подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. Однако, если права физического лица, за защитой которых он обратился в суд, перешли к юридическому лицу, то постеднее становится процессуальным правопреемником гражданина. В результате правопреемства в деле оказываются только юридические лица, субъекты предпринимательской деятельности, в связи с чем дело перестает быть юрисдикционно суду общей юрисдикции и производство по нему подлежит прекращению. В этом случае юридическое лицо – правопреемник

физического лица - вынуждено обращаться с иском в хозяйственный суд318.

Согласно ст.2 КАС Украины задачей административного судопроизводства является защита прав, свобод и интересов физических лиц, прав и интересов юридических лиц в сфере публично-правовых отношений от нарушений со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц, других субъектов при осуществлении ими властных управленческих функций на основе законодательства, в том числе во исполнение делегированных полномочий.

318 Приходько И.А. Доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе: основные проблемы. – СПб.: Издат. Дом С.-Петерб. Гос. Ун-та, 2005. - С.214 (672 с.)

Таким образом, одним из субъектов публично-правового спора, его обязательным участником является субъект властных полномочий, к которым относятся органов государственной власти, орган местного самоуправления, их должностные и служебные лица, другие субъекты при осуществлении ими властных управленческих функций на основе законодательства, в том числе во исполнение делегированных полномочий.

Кроме перечисленных критериев разграничения компетенции между судами общей юрисдикции и специализированными судами в юридической литературе встречаются и другие критерии, например, содержание спорных правоотношений, наличие специального интереса, инициатива и форма защиты прав и интересов, и т.п. Однако данные критерии не получили должной научной разработки и остаются дискуссионными319.

Следовательно, институт гражданской юрисдикции является обязательным условием законности правосудия, так как обеспечивает четкое функционирование судебной власти и правильности рассмотрения и разрешения гражданских дел.

Судебная юрисдикция в гражданском процессе имеет диверсификационный характер и может отличаться по предметным, функциональным и территориальным критериям разделения.

По предметному критерию юрисдикция характеризуется объемом полномочий судебных органов относительно правовых объектов судебной защиты, выделяя гражданскую, уголовную, хозяйственную, административную и конституционную судебную юрисдикцию.

По функциональному критерию юрисдикция характеризуется с точки зрения видов деятельности, т.е. инстанционности, выделяя юрисдикцию суда первой, апелляционной и кассационной инстанции.

319 Так, А.В.Брынцев педлагает использовать следующие критерии для определения компетенции административного суда: истцом является частное (физическое, юридическое) лицо; интерес истца в споре является частным; ответчиком является публичное лицо; интерес ответчика в споре является публичным; наличие у ответчика властных полномочий в спорных отношениях (Бринцев О.В. Розмежування компетенції адміністративних і господарських судів: проблеми та перспективи. – Х.: Право, 2007. - С.54)

По территориальному критерию юрисдикция включает полномочия, определенные конкретной территорией деятельности органов судебной власти (судебным округом)320.

Виды гражданской юрисдикции. В зависимости от того, относится ли разрешение споров к ведению исключительно судебных органов или нескольких различных органов, гражданскую юрисдикцию подразделяют на исключительную, альтернативную и договорную.

Исключительная – это юрисдикция, предусматривающая рассмотрение отдельных категории гражданских дел только в суде. Например, только в судебном порядке решаются вопросы о лишении родительских прав, о признании физического лица безвестно отсутствующим или недееспособным и т.п.

Альтернативной называют юрисдикцию по выбору лица, ищущего защиты своих прав. Заинтересованное в разрешении спора лицо вправе по своему усмотрению обратиться к любому из органов, названных в законе. Так, задолженность по нотариально удостоверенной сделке может быть взыскана путем совершения нотариусом исполнительной надписи, а также с помощью обращения в суд с соответствующим иском.

Договорной является юрисдикция, определяемая взаимным соглашением сторон. Такой вид гражданской юрисдикции является исключительным, а не правилом. Согласно ст.17 ЦПК стороны вправе передать спор на рассмотрение третейского суда, кроме случаев, установленных законом. В случаях, предусмотренных законом или международными договорами, споры, возникающие из гражданских правоотношений, по согласованию сторон могут быть переданы на разрешение Международного коммерческого арбитражного суда или Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате

320 Комаров В.В. Новелізація цивільного процесуального законодавства та засади нового Цивільного процесуального кодексу України // Вісн. Акад. прав. наук України. – 2003. - № 2-3. – С.477-478.

Украины (ст.1 Закона Украины «О международном коммерческом арбитраже»).

Последствия несоблюдения правил гражданской юрисдикции.

Несоблюдение правил гражданской судебной юрисдикции в зависимости от времени обнаружения нарушения и вида гражданской юрисдикции влечет следующие последствия:

1) если несоблюдение правил гражданской юрисдикции будет обнаружено в момент обращения заинтересованного лица в суд, то судья отказывает в открытии производства по делу, т.к. заявление не подлежит рассмотрению в судах в порядке гражданского судопроизводства (п.1 ч.2 ст.122 ГПК);

2) если несоблюдение правил гражданской юрисдикции будет обнаружена после возбуждения производства по делу, то судья своим определением прекращает производство по делу, т.к. дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства (п.1 ч.1 ст.205 ГПК);

3) судья постановляет определение об оставлении заявления без рассмотрения, если между сторонами заключен договор о передаче спора на разрешение в третейский суд и от ответчика поступило до начала выяснения обстоятельств по делу и проверок их доказательствами возражение против разрешения спора в суде (п.6 ч.1 ст.207 ГПК).

2. Предметная гражданская юрисдикция

Предметная гражданская юрисдикция – это объем полномочий судебных органов относительно правовых объектов судебной защиты.

Предметная юрисдикции общих судов закреплена в ст.15 ГПК Украины. Суды рассматривают в порядке гражданского судопроизводства дела о защите нарушенных, непризнанных или оспариваемых прав, свобод или интересов, возникающих из следующих правоотношений:

- гражданских правоотношений. Каждое лицо имеет право обратиться в суд за защитой своего личного неимущественного или имущественного права и интереса. Способами защиты гражданских прав и интересов могут быть: 1) признание права; 2) признание сделки недействительной; 3) прекращение действия, нарушающего право; 4) восстановление положения, существовавшего до нарушения; 5) принудительное исполнение обязанности в натуре; 6) изменение правоотношения; 7) прекращение правоотношения; 8) возмещение убытков и прочие способы возмещения имущественного вреда; 9) возмещение морального (неимущественного) вреда; 10) признание незаконными решений, действий или бездействия органа государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления, их должностных и служебных лиц. Суд может защитить гражданское право или интерес другим способом, установленным договором или законом. Суд может отказать в защите гражданского права и интереса лица в случае нарушения им положений ГК (например, не допускаются действия лица, совершаемые с намерением нанести ущерб другому лицу, а также злоупотребление правом в других формах) (ст.16 ГК);

- жилищных правоотношений. Согласно ст.191 Жилищного кодекса Украины жилищные споры разрешаются в соответствии с законом:

1) ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях предоставления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений (ст.59 ЖК);

2) обмен жилыми помещениями, произведенный с нарушением требований законодательства, признается недействительным. Признание обмена недействительным производится в судебном порядке (ст.87 ЖК);

3) сдача жилого помещения в поднаем с нарушением требований, установленных ЖК, влечет недействительность договора поднайма. В этом случае граждане, незаконно поселившиеся в жилом помещении, обязаны немедленно освободить его, а при отказе – подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения (ст.94 ЖК);

4) если наниматель систематически сдает жилую площадь в поднаем с целью извлечения нетрудовых доходов, изолированное жилое помещение (или жилое помещение, которое можно изолировать), сдаваемое в поднаем, может быть изъято в судебном порядке, а незаконно полученные суммы взысканы в доход государства (ст.96 ЖК);

5) при отказе освободить занимаемое помещение после прекращения договора поднайма поднаниматель и члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения (ч.4 ст.97 ЖК);

6) поднаниматель и члены его семьи, а также временные жильцы обязаны немедленно освободить занимаемое жилое помещение. В случае отказа они подлежат выселению в судебном порядке, а из домов, грозящих обвалом, - в административном порядке. Выселение производится без предоставления другого жилого помещения (ч.3 ст.99 ЖК);

7) при заключении членов семьи дать согласие на заключение отдельного договора найма, а также при отказе наймодателя в заключении такого договора спор может быть разрешен в судебном порядке (ч.2 ст.104 ЖК);

8) при отказе наймодателя в заключении одного договора найма спор может быть разрешен в судебном порядке (ч.2 ст.105 ЖК);

9) при отказе наймодателя в признании члена семьи нанимателем по договору найма спор может быть разрешен в судебном порядке (ч.2 ст.106 ЖК);

10) договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда может быть расторгнут по требованию наймодателя лишь по основаниям, установленным законом, и только в судебном порядке, кроме случаев выселения из домов, грозящих обвалов (ст.108 ЖК);

11) выселение из занимаемого жилого помещения допускается по основаниям, установленным законом. Выселение производится добровольно или в судебном порядке (ст.109 ЖК);

12) решение об исключении из жилищно-строительного кооператива может быть оспорено в судебном порядке (ч.3 ст.147 ЖК);

13) члены семьи собственника жилого дома (квартиры) могут быть выселены в случаях, предусмотренных ЖК. Выселение производится в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения (ст.157 ЖК);

- земельных правоотношений. В судебнем порядке могут быть рассмотрены следующие дела: по вопросам владения, пользования, распоряжения земельными участками, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, и признания недействительным государственных актов о праве собственности и праве постоянного пользования земельными участками; о рассмотрении споров, связанных с арендой земли; об установлении и прекращении действия земельных сервитутов; о

принудительном прекращении права на земельный участок в предусмотренных Земельным кодексом основаниях; и т.д321;

- семейных правоотношений.Согласно ст.18 Семейного кодекса Украины каждый участник семейных отношений, достигший четырнадцати

321 Постанова Пленуму Верховного Суду України №7 від 16.04.2004р. «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ»

лет, имеет право на непосредственное обращение в суд за защитой своего права или интереса. Суд применяет способы защиты, которые установлены законом или договоренностью (договором) сторон. Способами защиты семейных прав и интересов в частности являются: 1) установление правоотношения; 2) принудительное выполнение добровольно не выполненной обязанности; 3) прекращение правоотношения, а также его аннулирование; 4) прекращение действий, нарушающих семейные права; 5) восстановление правоотношения, существовавшего до нарушения права; 6) возмещение материального и морального ущерба, если это предусмотрено СК или договором.

Семейный кодекс Украины предусматривает рассмотрение в судебном порядке следующих дел: признание брака недействительным (ст.ст.40-42 СК); взыскание алиментов (ст.ст.77, 83 СК); изменение условий брачного договора (ст.100 СК); расторжение брачного договора (ст.102 СК); расторжение брака (ст.ст.109-112 СК); признание отцовства (материнства) (ст.ст.128, 131 СК); установление факта отцовства (ст.130 СК); лишение родительских прав (ст.164 СК), и т.д.;

- трудовых отношений. Согласно ст.232 Кодекса законов о труде Украины непосредственно в районных, районных в городе, городских либо горрайонных судах рассматриваются трудовые споры по заявлениям:

1) работников предприятий, учреждений, организаций, где КТС не избираются;

2) работников о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, изменении даты и формулировки причины увольнения, оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы, за исключением споров работников, указанных в законе;

3) руководителя предприятия, учреждения, организации (филиала, представительства, отделения и иного обособленного подразделения), его заместителей, главного бухгалтера предприятия, учреждения, организации,

его заместителей, а также должностных лиц таможенных органов, государственных налоговых инспекций, которым присвоены персональные звания, и должностных лиц государственной контрольно-ревизионной службы и органов государственного контроля за ценами, руководящих работников, избираемых, утверждаемых или назначаемых на должности государственными органами, органами местного и регионального самоуправления, а также общественными организациями и иными объединениями граждан, по вопросам увольнения, изменения даты и формулировки причины увольнения, перевода на другую работу, оплаты за время вынужденного прогула и наложения дисциплинарных взысканий, за исключением споров работников, указанных в законе;

4) собственника или уполномоченного им органа о возмещении работниками материального ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации;

5) работников во вопросу применения законодательства о труде, который в соответствии с действующим законодательством предварительно был разрешен собственником или уполномоченным им органом и выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем) предприятия, учреждения, организации (подразделения) в пределах предоставленных им прав.

Непосредственно в районных (городских) судах рассматриваются также споры об отказе в приеме на работу: 1) работников, приглашенных на работу в порядке перевода с другого предприятия, учреждения, организации;

2) молодых специалистов, окончивших высшее учебное заведение и в установленном порядке направленных на работу на данное предприятие, учреждение, организацию; 3) беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет или ребенка-инвалида, а одиноких матерей – при наличии ребенка в возрасте до 14 лет; 4) выборных работников по истечении срока полномочий; 5) работников, которым предоставлено право возвратного приема на работу; 6) других лиц, с которыми собственник или

уполномоченный им орган в соответствии с действующим законодательством обязан заключить трудовой договор (ст.232 КЗоТ). Работник может обратиться с заявлением о разрешении трудового спора непосредственно в районный, районный в городе, городской или горрайонный суд в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по делам об увольнении – в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. В случае нарушения законодательства об оплате труда работник имеет право обратиться в суд с иском о взыскании причитающейся ему заработной платы без ограничения каким-либо сроком. Для обращения собственника или уполномоченного им органа в суд по вопросам взыскания с работника материального ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации, устанавливается срок в один год со дня обнаружения причиненного работником ущерба (ст.233 КЗоТ).

Особенности рассмотрения трудовых споров судей, прокурорско- следственных работников, а также работников учебных, научных и иных учреждений прокуратуры, имеющих коассные чины, устанавливаются законодательством (ст.222 КЗоТ);

- других правоотношений, кроме случаев, когда рассмотрение таких дел проводится по правилам другого судопроизводства.

Например, защита прав на изобретение (полезную модель) осуществляется в судебном или ином, установленном законом порядке. Юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в связи с применением Закона Украины «Об охране прав на изобретения и полезные модели» от 15.12.1993г. Суды в соответствии с их компетенцией рассматривают споры о: авторстве на изобретение (полезную модель); установлении факта использования изобретения (полезной модели); установлении владельца патента; нарушении прав владельца патента; заключении и выполнении лицензионных договоров; право преждепользования; компенсации (ст.35 Закона).

Споры по вопросам правоотношений, урегулированных Законом Украины «Об охране прав на сорта растений» от 21.04.1993г., могут разрешатся судами. Суды в соответствии с их компетенцией рассматривают споры о: а) возникновении прав на сорт и их государственную регистрацию; б) сортах, созданных в связи с исполнением служебных обязанностей или по поручению работодателя; в) авторстве на сорт; г) вознаграждении авторам; д) заключении и выполнении лицензионных договоров; е) признании владельца патента; ж) признании прав на сорт недействительными; з) досрочном прекращении прав; и) нарушении личных неимущественных и имущественных прав на сорт; к) признании сорта пригодным для использования в Украине (ст.54 Закона).

Основными факторами, которые объединяют указанные категории дел в рамках гражданской юрисдикции, выступают: 1) преимущественно частноправовой метод правового регулирования общественных отношений в пределах соответствующей отрасли права; 2) схожесть предметов правового регулирования; 3) равенство субъектов этих правоотношений322.

Согласно ч.3 ст.15 ГПК суды общей юрисдикции рассматривают дела в порядке искового, приказного и особого производства.

Дела искового производства вытекают из споров о праве. Споры могут быть связаны как с нарушением субъективного права (когда действиями одного участника либо в результате его действий умаляются чьи-либо блага – имущественные, личные), так и с его оспариванием (когда в результате поведения участника спора становятся неясными содержание правоотношения, а также взаимные права и обязанности). О конкретном споре сообщает заинтересованное лицо, обращаясь в суд с исковым заявлением о защите нарушенного или оспариваемого субъективного права.

Споры могут возникать из самых различных правоотношений: гражданских, жилищных, земельных, семейных, трудовых и др. Вместе с тем гражданская судебная юрисдикция исковых дел не беспредельна, а

322 Шадура Д.Н. Указ.работа. - С.12.

ограничивается рядом положений: а) спор должен быть определяющим для прав и обязанностей частного характера; б) одним из участников этих правоотношений должно быть физическое лицо; в) целью процесса должна быть защита судом нарушенного, непризнанного или оспариваемого права, свободы или охраняемого законом интереса.

Дела приказного производства – перечислены в ст.96 ГПК исковые дела, рассматриваемые по упрощенным правилам: по требованиям, основанным на сделке, совершенной в письменной форме; по требованиям о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику суммы заработной платы; по требованиям о компенсации расходов на проведение розыска ответчика, должника, ребенка или транспортного средства должника;

Дела особого производства – указанные в ст.234 ГПК дела: об ограничении гражданской дееспособности физического лица, признании физического лица недееспособным и восстановлении гражданской дееспособности физического лица; о предоставлении несовершеннолетнему лицу полной гражданской дееспособности; о признании физического лица безвестно отсутствующим или объявлении его умершим; об усыновлении; об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и векселям; о передаче бесхозяйной недвижимой вещи в коммунальную собственность; о признании наследства выморочным; об оказании лицу психиатрической помощи в принудительном порядке; об обязательной госпитализации в противотуберкулезное учреждение; о раскрытии банком информации, содержащей банковскую тайну, в отношении юридических и физических лиц.

В порядке особого производства суды общей юрисдикции рассматривают дела, в которых нет спора о праве, так как права заявителя не нарушены и никем не оспариваются, но есть неясные, неопределенные факты, с которыми связана реализация прав, поэтому и нужен механизм судебного доказывания, чтобы достоверно их выяснить и установить.

3. Территориальная гражданская юрисдикция (подсудность)

Территориальная гражданская юрисдикция (подсудность) – это полномочия судебных органов, относительно осуществления правосудия по гражданским делам на определенной территории.

В отличие от предметной гражданской юрисдикции, с помощью которой разграничиваются полномочия на разрешение юридических дел между различными юрисдикционными органами, территориальная юрисдикция (подсудность) разграничивает компетенцию в той же области, но между различными судами.

Согласно ст.17 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» систему судов общей юрисдикции составляют: 1) местные суды; 2) апелляционные суды; 3) высшие специализированные суды; 4) Верховный Суд Украины.

В соответствии со ст.107 ГПК все дела, подлежащие разрешению в порядке гражданского судопроизводства, рассматриваются районными, районными в городах, городскими и горрайонными судами.

Следовательно, определив, что дело подлежит разрешению в суде общей юрисдикции, необходимо установить, какой конкретный местный суд должен рассмотреть гражданское дело по существу как суд первой инстанции.

Подсудность гражданских дел может определяться только процессуальным законом. Никакой закон не может устанавливать иные правила или изменять правила, закрепленные в ГПК Украины323.

ГПК подразделяет подсудность на общую, по выбору истца (альтернативную), исключительную, по связи дел и подсудность по определению суда.

323 Теорія та практика судової діяльності: Науково-практичний посібник. – К.: Атіка, 2007. - С.17.

Общая подсудность определяется местом жительства ответчика. Иски к юридическим лицам подаются в суд по месту их нахождения (ст.109 ГПК).

Данное правило действительно во всех случаях, когда закон не оговаривает иное применительно к конкретному виду дел. В науке такой принцип организации подсудности получил наименование принципа интереса: лицо, заинтересованное в защите своего права, обращается в тот суд, на территории юрисдикции которого находится ответчик. Но отвечает этот принцип не столько интересам заявителя, сколько интересам ответчика. Предъявление иска не тождественно его правомерности, а следовательно, неоправданное стеснение прав и свобод ответчика недопустимо.

Местом жительства физического лица являются жилой дом, квартира, другое помещение, пригодное для проживания в нем (общежитие, отель и т.п.), в соответствующем населенном пункте, в котором физическое лицо проживает постоянно, преимущественно или временно (ч.1 ст.29 ГК). Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если иное не установлено законом (ч.1 ст.93 ГК).

Место жительства (нахождения) ответчика определяется на момент предъявления иска. Поэтому последующая перемена им места жительства (нахождения) не меняет подсудности дела.

Альтернативной (по выбору истца) считается подсудность, при которой дело может рассматриваться одним из нескольких указанных в законе судов по выбору истца.

Перечень дел с альтернативной подсудностью закреплен в ст.110 ГПК:

1) иски о взыскании алиментов, о признании отцовства ответчика, иски, вытекающие из трудовых правоотношений, могут предъявляться также по зарегистрированному месту жительства или пребывания истца;

2) иски о расторжении брака могут предъявляться по зарегистрированному месту жительства или нахождения истца также в случае, если на его иждивении находятся малолетние или несовершеннолетние дети либо если он не может по состоянию здоровья или

по иным уважительным причинам выехать к месту жительства ответчика. По договоренности супругов дело может рассматриваться по зарегистрированному месту жительства или пребывания любого из них;

3) иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью физического лица, либо вреда, причиненного вследствие совершения преступления, могут предъявляться также по зарегистрированному месту жительства или пребывания истца или по месту причинения вреда;

4) иски, связанные с возмещением вреда, причиненного лицу незаконными решениями, действиями или бездействиями органа дознания, досудебного следствия, прокуратуры или суда, могут предъявляться также по зарегистрированному месту жительства или пребывания истца;

5) иски о защите прав потребителей могут предъявляться также по зарегистрированному месту жительства или пребывания потребителя или по месту причинения вреда или выполнения договора;

6) иски о возмещении вреда, причиненного имуществу физических или юридических лиц, могут предъявляться также по месту причинения вреда;

7) иски, вытекающие из деятельности филиала или представительства юридического лица, могут предъявляться также по их месту нахождения;

8) иски, вытекающие из договоров, в которых указано место выполнения или выполнять которые из-за их особенности можно только в определенном месте, могут предъявляться также по месту выполнения этих договоров;

9) иски к ответчику, место жительства которого неизвестно, предъявляются по месту нахождения имущества ответчика или по месту нахождения или по последнему известному зарегистрированному его месту жительства или пребывания ответчика либо постоянного его занятия (работы);

10) иски к ответчику, не имеющему в Украине места жительства, могут предъявляться по месту нахождения его имущества или по последнему

известному зарегистрированному месту его жительства или пребывания в Украине;

11) иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, а также о взыскании сумм вознаграждения за спасение на море могут предъявляться также по месту нахождения судна ответчика или порта регистрации судна;

12) иски к взыскателю о признании исполнительной надписи нотариуса такой, что не подлежит исполнению, или о возврате взысканного по исполнительной надписи нотариуса может предъявляться также по месту ее исполнения;

13) иски Министерства юстиции Украины на основании международных договоров, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, в интересах и по доверенности истца, который не имеет в Украине зарегистрированного места проживания или пребывания, могут также предъявляться по месту нахождения министерства или его территориальных органов;

14) истец имеет право на выбор между судами, которым в соответствии с ГПК подсудно дело, за исключением исключительной подсудности.

Приведенный перечень свидетельствует о том, что альтернативная подсудность необходима там, где невозможно использование общего правила территориальной подсудности, либо оно несправедливо по отношению к истцу, заявителю.

Исключительной является подсудность, допускающая рассмотрение определенных категорий дел лишь судами, точно указанными в законе. Она называется исключительной, во-первых, потому, что представляет собой, исключение из общего правила территориальной подсудности, а во-вторых, потому, что устанавливаемые ею правила не допускают никаких исключений (в том числе и по соглашению сторон). Выбор суда здесь не зависит ни от усмотрения заявителя, ни от соглашения сторон, ни от усмотрения суда.

В соответствии со ст.114 ГПК установлены следующие правила исключительной подсудности:

1) иски, возникающие по поводу недвижимого имущества, предъявляются по месту нахождения имущества или основной его части.

Так, иски о признании недействительными сделок относительно недвижимого имущества и применения последствий недействительности предъявляются в соответствии с ч.1 ст. 114 ГПК по местонахождению имущества или основной его части. Квалификация объектов как недвижимого имущества осуществляется в соответствии со статьями 181, 190 и 191 ГК. При этом по местонахождению недвижимого имущества должны предъявляться также иски о признании недействительными сделок относительно недвижимого имущества, которое будет создано в будущем (относительно инвестиционных договоров о строительстве недвижимого

имущества, договоров об участии в фонде финансирования строительства и т.п.)324.

В случаях, когда требования связаны с признанием права на земельный участок, установлением порядка пользования земельным участком или устранением препятствий в этом, другими требованиями по поводу земельного участка или расположенной на ней недвижимости, в частности о возмещении вреда, причиненного нарушением земельного

законодательства, суды обязательно применяют правила об исключительной подсудности (статья 114 ЦПК)325;

2) иски об исключении имущества из описи предъявляются по месту нахождения этого имущества или основной его части;

3) иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, предъявляются по месту нахождения наследственного имущества или основной его части;

324 п.27 Постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 06.11.2009р. «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними»

325 п.5 Постанови Пленуму Верховного Суду України №7 від 16.04.2004р. «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ»

4) иска к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров, багажа, почты, предъявляются по месту нахождения перевозчика.

Исключительная подсудность введена с учетом особенностей некоторых категорий гражданских дел с целью максимального приближения к суду объекта спора или места нахождения необходимых для рассмотрения дела доказательств.

Подсудность нескольких требований, связанных между собой (связанная подсудность) представляет собой такую разновидность территориальной подсудности, когда подсудность одного дела определяется по месту рассмотрения связанного с ним другого дела.

Связанная подсудность имеет место в следующих случаях: 1) иски к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, подаются по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца; 2) встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в суде по месту рассмотрения первоначального иска (ст.113 ГПК).

Подсудность по определению суда применяется в случаях, предусмотренных законом, а именно:

- когда стороной в деле является суд или судья. Согласно ст.108 ГПК подсудность дел, в которых одной из сторон является суд или судья этого суда, определяется постановлением судьи суда высшей инстанции без вызова сторон. Подсудность дел, в которых одной из сторон является Верховный Суд Украины или судья этого суда, определяется по общим правилам подсудности;

- когда спор возник между гражданами Украины, если обе стороны проживаю за ее пределами. В данном случае, подсудность по ходатайству истца определяется определением судьи Верховного Суда Украины. В таком же порядке определяется подсудность дел о расторжении брака между

гражданином Украины и иностранцем или лицом без гражданства, проживающими за пределами Украины (ст.111 ГПК).

Общепринятая классификация подсудности на родовую и территориальную не является единственной. Некоторые авторы предлагают деление подсудности гражданских дел на виды по субъективному (по лицам, обращающимся за защитой нарушенного права или охраняемого законом интереса) и объектному критерию (по объекту защиты). Субъективную подсудность, в свою очередь, можно подразделить на подвиды: международную подсудность, когда в соответствующий суд за защитой своих прав и охраняемых законом интересов обращается иностранный элемент (физическое или юридическое лицо); подсудность дел с участием военнослужащих и органов военного управления, связанных с военной службой; подсудность дел, с участием иных граждан страны и юридических лиц. В рамках объектной подсудности выделяется предметная

(коллегиальная и единоличная) и территориальная подсудность326.

Основания и порядок передачи дела в другой суд.Вопрос о подсудности дел разрешается единолично судьей при принятии заявления. Если судья, разрешая вопрос об открытии производства по делу, установит, что дело не подсудно данному суду, заявление возвращается истцу для подачи в надлежащий суд, о чем постановляется определение. Определение суда вместе с заявлением и всеми приложениями к нему направляются истцу (ст.115 ГПК).

Закон допускает возможность передачи принятых к производству дел в другой суд как с целью устранения допущенных нарушений правил подсудности, так и по иным мотивам.

Согласно ч.1 ст.116 ГПК суд передает дело на рассмотрение другого суда, если:

326 Ерохина Т.П. Некоторые проблемы подсудности в гражданском судопроизводстве: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – Саратов, 2004.

1) до начала рассмотрения дела по существу удовлетворено ходатайство ответчика, зарегистрированное место жительства или пребывания которого ранее не было известно, о передаче дела по месту его жительства (пребывания);

2) после открытия производства по делу и до начала судебного разбирательства оказалось, что заявление было принято с нарушением правил подсудности;

3) после удовлетворения отводов (самоотводов) невозможно образовать новый состав суда для рассмотрения дела;

4) ликвидирован суд, рассматривавший дело.

Следует отметить, что передача дела в другой суд во всех случаях, включая и обнаружения нарушений правил подсудности, является правом, но не обязанностью суда. Используя свое право на передачу дела, суд должен учитывать возможность вынесения законного и обоснованного решения. Рассмотрение дела с нарушением подсудности не обязательно влечет отмену решения суда, однако оно должно быть отменено, если в связи с нарушением правил подсудности существенно ущемлены процессуальные права хотя бы одной из сторон или это иным образом сказалось на правильности разрешения дела327.

Вопрос о передаче дела решается судом в открытом судебном заседании с извещением лиц, заинтересованных в исходе дела, и выяснением их мнения.

На определение о передаче дела на рассмотрение другому суду может быть подана жалоба (п.6 ч.1 ст.293 ГПК).

Передача дела из одного суда в другой осуществляется на основании определения суда по истечении срока на его обжалование, а в случае подачи жалобы – после оставления ее без удовлетворения.

327 Гражданский процесс. Общая часть.: Учеб./ Под ред.Т.А.Беловой, И.Н.Колядко, Н.Г.Юркевича. – Минск: Амалфея, 2001. – С.204-205.

В соответствии с ч.4 ст.116 ГПК запрещается передавать в другой суд рассматриваемое судом дело, независимо от изменения обстоятельств, которые влияют на определение подсудности дела, кроме случаев, установленных ч.1 ст.116 ГПК. При этом передача дела на рассмотрение другому суду на основании п.1 ч.1 ст. 116 ГПК зависит от обоснованности ходатайства ответчика328.

В соответствии со ст.117 ГПК дело, переданное из одного суда в другой должно быть принято в производство судом, которому оно направлено. Споры между судами о подсудности не допускаются.

4. Функциональная гражданская юрисдикция

Функциональная гражданская юрисдикция – это распределение полномочий судебных органов по рассмотрению гражданских дел в зависимости от их инстанционности.

Различают юрисдикцию суда первой, апелляционной и кассационной инстанции.

Инстанционная система гражданских судов обусловлена устройством судебной системы государства. Инстанционность это постепенность судебного производства. Инстанционность всегда была заложена во всех правовых системах, чтобы не было коллизии в процедуре и сомнений в объективности суда.

Общепризнанной оптимальной моделью инстанционного устройства является трехзвенная система, суть которой изложена в Рекомендации

№ R(95) относительно введения в действие и улучшения функционирования систем и процедур обжалования по гражданским и торговым делам, принятой Комитетом Министров государств — членов Совета Европы 7 февраля 1995г. Согласно этой Рекомендации, вопросы судебного спора должны определяться на уровне суда первой инстанции, в который и

328 п.6 Постанови Пленуму Верховного Суду України №2 від 12.06.2009р. «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства при розгляді справ у суді першої інстанції»

предоставляются все возможные претензии, факты и доказательства (статья 2). В то же время должна существовать возможность контроля за любым решением нижестоящего суда (суда первой инстанции) со стороны вышестоящего суда (суда второй инстанции) (пункт «а» статьи 1). Суд третьей инстанции в Рекомендации определяется как суд, развивающий право, способствующий единообразному толкованию закона (пункт «с» статьи 7). При этом обращение в суд третьей инстанции рассматривается как исключительное, допустимое не по всем делам, а по «заслуживающим третьего судебного рассмотрения» (пункт «с» статьи 7), при условии, что эти дела уже прошли слушания в судах двух инстанций (пункт «в» статьи 7).

Местный суд является судом первой инстанции и рассматривает дела, отнесенные процессуальным законом к его подсудности.

Все дела, подлежащие разрешению в порядке гражданского судопроизводства, рассматриваются районными, районными в городах, городскими и горрайонными судами (ст.107 ГПК).

Апелляционные суды рассматривают дела в апелляционном порядке в соответствии с процессуальным законом.

Апелляционной инстанцией по гражданским делам являются судебные палаты по гражданским делам апелляционных общих судов, в пределах территориальной юрисдикции которых находится местный суд, принявший обжалуемое судебное решение (ст.291 ГПК).

При рассмотрении дела в апелляционном порядке апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и требований, заявленных в суде первой инстанции (ч.1 ст.303 ГПК). Апелляционный суд не ограничен доводами апелляционной жалобы, если во время рассмотрения дела будет

установлено неправильное применение норм матеиального права или нарушение норм процессуального права, которые являются обязательным основанием для отмены решения (ч.3 ст.303 ГПК).

Высший специализированный суд рассматривает дела в кассационном порядке в соответствии с процессуальным законом.

При рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет в пределах кассационной жалобы правильность применения судом первой или апелляционной инстанции норм материального или процессуального права и не может устанавливать или (и) считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или отвергнуты им, разрешать вопрос о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств над другими.

Суд кассационной инстанции проверяет законность судебных решений только в пределах исковых требований, заявленных в суде первой инстанции. Суд не ограничен доводами кассационной жалобы, если при рассмотрении дела будет обнаружено неправильное применение норм материального права или нарушение норм процессуального права,

являющихся обязательным основанием для отмены решения (ст.335 ГПК).

Верховный Суд Украины пересматривает дела на основании неодинакового применения судами (судом) кассационной инстанции одной и той же нормы материального права в подобных правоотношения в порядке, предусмотренном процессуальным законом; пересматривает дела в случае установления международным судебным учреждением, юрисдикция которого признана Украиной, нарушения Украиной международных обязательств при разрешении дела судом.

Таким образом, инстанционность призвана обеспечить законность и обоснованность принимаемых судами решений, устранение допущенных нарушений законности, восстановление справедливости и нарушенных прав участников процесса. Деятельность апелляционных и кассационных

инстанций призвана также способствовать утверждению единства судебной правоприменительной практики.

Рекомендованная литература по теме:

Бородін М.М., Ситнік О.М.Узагальнення судової практики з питань визначення критеріїв відмежування цивільних, адміністративних та господарських справ // Актуальні питання цивільного та господарського права. - 2007. - №4-5.

Проблеми теорії та практики цивільного судочинства: Монографія / За заг.ред. професора В.В.Комарова. – Х.: Харків юридичний, 2008. – 928 с.

Радченко П.І. Судова юрисдикцыя як мыждисциплынарна наукова проблема // Актуальні проблеми застосування ЦПК та КАСУ: Тези доповідей та наукових повідомлень учасників міжнар. наук.-практич. конференції (25- 26 січня 2007р.). – Х.: Нац.юрид.акад. України, 2007. – С.75-78 (300 с.)

Сапунков В.Й., Ємельянова І.І. Проблеми цивільної юрисдикції судів // Бюлетень Міністерства юстиції України. – 2003. - №6. – С.52-59.

Теорія та практика судової діяльності: Науково-практичний посібник.

– К.: Атіка, 2007. – 624 с.

Тимченко П.М. Проблемы судебной подведомственности. – Х.: , 2000.

Чудиновских К.А. Подведомственность в системе гражданского и арбитражного процессуального права. – СПб.: Изд-во „Юридический центр Пресс‖, 2004.

Шадура Д.М. Розмежування предметної судової юрисдикції при здійсненні контролю за виконанням судових та інших документів //Проблеми законності: Респ. міжвідом. наук. зб. / Відп. ред. В.Я.Тацій. – Х.: нац. юрид. акад. України, 2006. – Вип.79.

Угриновська О.І. Юрисдикція судів України щодо розгляду цивільних справ // Актуальні проблеми застосування ЦПК та КАСУ: Тези доповідей та наукових повідомлень учасників міжнар. наук.-практич. конференції (25-26 січня 2007р.). – Х.: Нац.юрид.акад. України, 2007. – С.144-150 (300 с.)

Яцина В.Б. Деякі критерії розмежування юрисдикції цивільних та адміністративних судів // Актуальні питання цивільного та господарського права. - 2006. - №1.

Лекция 11

СУДЕБНЫЕ РАСХОДЫ

Понятие и виды судебных расходов; судебный сбор; издержки, связанные с рассмотрением дела; распределение судебных расходов

1. Понятие и виды судебных расходов

Впервые упоминание о судебных расходах встречается уже в Русской Правде (ст. 108) и находит свое продолжение в судных грамотах и судебниках. Судебные пошлины были крупным источником дохода государства, его должностных лиц. Предусматривались различные виды пошлин: пересуд, правый десяток, упорядочивается сбор пошлин и поступление их в казну.

В Уставе гражданского судопроизводства 1864 г. судебным издержкам посвящен его раздел IV, главной целью которого было получение от лиц, обращавшихся за защитой нарушенных прав и законных интересов, определенных денежных сумм на покрытие хотя бы части расходов правительства для содержания судебных мест. Вместе с тем, законодатель стремился, чтобы такие сборы, при возможности, были бы соразмерны материальному положению ищущих правосудия.

После октябрьской революции 1917 года встал вопрос о доступности суда и правосудия. Одним из факторов, влияющим на решение этого вопроса, являлась судебная пошлина и судебные расходы вообще. В сентябре 1924 г. был принят Гражданский процессуальный кодекс УССР, установивший следующие виды расходов по ведению дела: судебная пошлина, гербовый сбор, канцелярский сбор и расходы по производству дел (ст.34). Однако постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 февраля 1933 г.329 были упразднены различные виды сборов и была введена «единая государственная пошлина»,

взимаемая при предъявлении иска. Советским законодательством были установлены цели и порядок взыскания судебных расходов, а также специфический круг лиц, освобождавшийся от их уплаты.

Следующим витком в развитии законодательства о судебных расходах явилось принятие 18 июля 1963 году ГПК УССР, внесшим существенные изменения в нормы рассматриваемого института: расширен круг лиц, освобождающихся от уплаты судебных расходов; достаточно полно были регламентированы вопросы издержек, связанных с рассмотрением дела. Так, например, новеллой явилось отнесение к издержкам расходов по розыску ответчика, а также расходов, связанных с исполнением решения суда. Несомненно позитивным шагом законодателя следует признать принятие Декрета Кабинета Министров Украины «О государственной пошлине» от 21

329 СЗ СССР. – 1939. - №12. – Ст.151.

января 1993г., заложившего основу правового регулирования института судебных расходов в современном законодательстве.

В настоящее время многообразие гражданских процессуальных отношений, функционирующих по поводу и в связи с институтом судебных расходов регулируется ГПК Украины 2004г.

Судебные расходы - это затраты государства, возлагаемые на государственный бюджет Украины, а также на заинтересованных в деле лиц, по поводу и в связи с рассмотрением и разрешением гражданского дела в суде общей юрисдикции.

Введение судебных расходов преследует следующие цели:

1) получаемые средства от судебного сбора в очень незначительной степени, но все-таки способствуют покрытию тех расходов, которые сопровождают судебную деятельность. Вместе с тем возмещение расходов по осуществлению правосудия не поступает непосредственно в суд, поэтому финансирование судов не зависит от суммы, получаемой в качестве судебного сбора;

2) наличие судебного сбора призвано дисциплинировать граждан, юридических лиц, предотвращая необоснованное заявление исковых требований;

3) наличие сравнительно высоких ставок судебного сбора должно стимулировать добровольное исполнение обязанностей (под страхом уплаты судебных расходов).

Таким образом, различают компенсационную, превентивную и социальную функцию судебных расходов. Компенсационная функция заключается в возмещении средств, затраченных государством на осуществление правосудия по гражданским делам, а также средств, затраченных лицами, обращающимися в суд или совершающими определенные процессуальные действия. Превентивная функция состоит в предупреждении необоснованных обращений в суды, в обеспечении исполнения юридически заинтересованными в исходе дела лицами своих процессуальных обязанностей. Социальная функция проявляется в том, что судебные расходы призваны обеспечить фактическую доступность к правосудию.

В отношении института судебных расходов должен применяться принцип процессуальной экономии; требования данного принципа находят свое проявление в целом ряде процессуальных норм рассматриваемого правового явления, что влечет экономию сил, средств и времени суда и участников судебного процесса. Причем, по отношению к институту судебных расходов данный принцип можно определить как нормативно- установленные основополагающие начала, отражающие реализацию

компенсационной и превентивной функций и обращенные как к суду, так и к другим участникам процесса330.

Согласно ст.79 ГПК судебные расходы делятся на два вида: судебный сбор и издержки, связанные с рассмотрением дела.

Отличие судебного сбора от судебных издержек состоит в следующем:

1) судебный сбор представляет собой обязательный платеж за действия, совершаемые судом по рассмотрению и разрешению, пересмотру дел и выдачу документов. Издержки, связанные с рассмотрением дела, состоят из сумм, подлежащих выплате за проведение экспертизы, назначенной судом, осмотр доказательств по месту их нахождения, и т.д.;

2) размер судебного сбора определен законодательством и зависит от характера и цены иска. Размер судебных издержек прямо не зависит от характера спора и цены иска и различен по каждому конкретному делу в зависимости от фактически произведенных затрат;

3) судебный сбор по всем делам, рассматриваемым судами в Украине, уплачивается или взыскивается в бюджет государства. Сумма судебных издержек вносится на депозитный счет суда с последующей их выплатой экспертам или переводчикам.

Институт судебных расходов неразрывно связан с проблемой доступности правосудия по гражданским делам, которая проявляется в следующих положениях:

1) доступность правосудия напрямую связана с возможностью для лиц, обращающихся в суд (а равно вовлекаемых в судебный процесс), выдержать бремя всех связанных с этим расходов. Если судебные расходы непомерно велики, являются непосильными для большинства тяжущихся, то ситуацию с доступностью правосудия нельзя признать нормальной;

2) качественное правосудие, обеспечивающее эффективную правовую защиту при справедливом судебном разбирательстве в разумный срок, объективно не может быть дешевым. В то же время, если правосудие не отвечает предъявляемым к нему требованиям, не обеспечивает эффективную защиту прав, а суд не является независимым и беспристрастным, то и право доступа к правосудию не может считаться гарантированным;

3) состязательный процесс предполагает профессиональное юридическое представительство на всех его стадиях, а это неизбежно удорожает судебный процесс, увеличивая издержки тяжущихся. Между тем невозможность прибегнуть к услугам профессионального юридического представительства означает фактическое затруднение доступа к правосудию;

4) возможности государства, существующего за счет средств налогоплательщиков, по финансированию правосудия, обеспечению права

330 Шокуева Е.М. Институт судебных расходов в российском гражданском судопроизводстве: Автореферат дисс.на соискание учен.степени к.ю.н. – Саратов, 2005. – С.8.

доступа к суду не беспредельны. Следовательно, значительная часть расходов, связанных с отправлением правосудия, остается на самих тяжущихся, что, в общем, является справедливым331.

Указанные положения показывают, что, судебные расходы - самостоятельная проблема, требующая своего разрешения: с одной стороны, необходимо не допустить непомерной дороговизны процесса для тяжущихся, а с другой, - обеспечить качественное и справедливое правосудие по гражданским делам, что требует немалых затрат.

Как отмечает Концепция совершенствование судейства для утверждения справедливого суда в Украине в соответствии с европейскими стандартами, одобренная Указом Президента Украины от 10 мая 2006 года, судебные расходы, которые несет лицо, не должны быть препятствием для судебной защиты его прав.

2. Судебный сбор

Судебный сбор – это законодательно фиксированная денежная сумма, взимаемая с физических и юридических лиц в доход государства за совершение в их интересах действий при рассмотрение и разрешение дела в суде.

Размер судебного сбора, порядок его уплаты и освобождения от уплаты устанавливаются законом (ч.2 ст. 79 ГПК)332, а именно Декретом Кабинета Министров Украины «О государственной пошлине» (далее- Декрет) с изменениями и дополнениями, а также Инструкцией о порядке исчисления и взимания государственной пошлины, утвержденной приказом Главной государственной налоговой инспекции Украины от 22.04.93 №15.

Различают два вида судебного сбора: простой и пропорциональный. Простой судебный сбор исчисляется в твердых ставках – в размерах частей официально установленного не облагаемого минимума доходов граждан, а пропорциональный – в процентном выражении к цене иска.

Цена иска – это денежное выражение имущественных претензий истца, которая определяется размером взыскиваемой денежной суммы или стоимости отыскиваемого имущества.

Согласно ст.80 ГПК цена иска определяется:

1) в исках о взыскании денежных средств – взыскиваемой суммой;

331 Приходько И.А. Доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе: основные проблемы. – СПб: Изд. Дом С.-Петерб.гос.ун-та, 2005. – С.35.

332 До вступления в действие ГПК 2004 г. термин «судебный сбор» не употреблялся, а использовался термин

«государственная пошлина». При замене терминологии законодатель исходил из того, что по самой юридической природе государственной пошлины выступает в качестве сбора, а не налога. Характерные черты сбора: 1) разовость; 2) возмездность; 3) цель взимания сбора – совершение в отношении плательщиков юридически значимых действий, что первоначально осуществляется в интересах плательщиков. Следует особо подчеркнуть, что сбор выплачивается не за услугу, а в связи с услугой, причем с той, которую оказывает суд, действуя в общих интересах, реализуя свои государственно-властные функции.

2) в исках о признании права собственности на имущество или его истребовании – стоимостью имущества;

3) в исках о взыскании алиментов – совокупностью всех выплат, но не более чем за шесть месяцев;

4) в исках о срочных платежах и выдачах – совокупностью всех платежей или выдач, но не более чем за три года;

5) в исках о бессрочных или пожизненных платежах и выдачах – совокупностью платежей или выдач за три года;

6) в исках об уменьшении или увеличении платежей или выдач – суммой, на которую уменьшаются или увеличиваются платежи либо выдачи, но не более чем за один год;

7) в исках о прекращении платежей или выдач – совокупностью оставшихся платежей или выдач, но не более чем за один год;

8) в исках о расторжении договора найма (аренды) или договора найма (аренды) жилья – совокупностью платежей за пользование имуществом или жилищем в течение срока, оставшегося до конца действия договора, но не более чем за три года;

9) в исках о праве собственности на недвижимое имущество, принадлежащее физическим лицам на праве частной собственности, - действительной стоимостью недвижимого имущества, а на недвижимое имущество, принадлежащее юридическим лицам, - не ниже его балансовой стоимости;

10) в исках, состоящих из нескольких самостоятельных требований, - общей суммой всех требований.

Так, по делам о признании сделки недействительной без применения последствий недействительности судебный сбор платится как за неимущественній спор. По делам о применении последствий недействительной (никчемной) сделки судебный сбор платится в зависимости от стоимости отыскиваемого имущества, относительно которого заявляются требования. По делам о признании сделки недействительным с применением последствий недействительности судебный сбор платится в соответствии с п.10 ч.1 ст.80 ГПК из общей суммы всех требований333.

Если определенная истцом цена иска явно не соответствует действительной стоимости спорного имущества или на момент предъявления иска установить точную его цену невозможно, размер судебного сбора предварительно определяется судом с последующим взысканием недоплаченного или с возвратом излишне уплаченного судебного сбора в соответствии с ценой иска, установленной судом при разрешении дела.

В случае увеличения размера исковых требований или предъявления новых требований неуплаченную сумму судебного сбора положено уплатить до обращения в суд с соответствующим заявлением. В случае уменьшения

333 п.31 Постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 06.11.2009р.«Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними»

размера исковых требований вопрос о возврате суммы судебного сбора разрешается в соответствии с законом (ч.1 ст.83 ГПК).

В соответствии со ст.3 Декрета судебный сбор взимается в следующих размерах: с исковых заявлений – 1 процент цены иска, но не менее 3 необлагаемых минимумов доходов граждан и не более 100 необлагаемых минимумов доходов граждан; с исковых заявлений о расторжении брака – 0,5 необлагаемого минимума доходов граждан; с исковых заявлений об изменении или расторжении договора найма жилых помещений, о продолжении срока принятия наследства, об отмене ареста на имущество и с других исковых заявлений неимущественного характера (или таких, что не подлежат оценке) – 0,5 необлагаемого минимума доходов граждан; с заявлений по делам особого производства – 0,5 необлагаемого минимума доходов граждан; с апелляционных жалоб на решения судов и жалоб на решения, набравших законную силу – 50 процентов ставки, подлежащей уплате при подаче искового заявления, иного заявления или жалобы, а по спорам имущественного характера – ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы;

Льготы по уплате судебного сбора можно разделить на два вида: 1) освобождение от уплаты судебного сбора; 2) отсрочка (рассрочка) уплаты судебного сбора.

Освобождение от уплаты судебного сбора производится на основании закона в зависимости от характера спора или от субъекта спора. Согласно ст 4 Декрета от уплаты судебного сбора освобождаются:

1) истцы – рабочие и служащие – по искам о взыскании заработной платы и по другим требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений (п.1);

2) истцы – по искам, вытекающим из авторского права, а также из права на открытие, изобретение, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, топографии интегральных микросхем, сорта растений и рационализаторские предложения (п.2);

3) граждане – по апелляционным жалобвм и жалобам на решенич, набравшие законной силы, по делам о расторжении брака (п.3);

4) истцы – по искам о возмещении убытков, причиненных увечьем или другим повреждения здоровья, а также смертью кормильца (п.4);

5) истцы - по искам о взыскании алиментов (п.5);

6) стороны – по искам, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением такой меры, как взятие под стражу, или незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, а также связанных с выплатой денежной компенсации, возвращением имущества или возмещением его стоимости гражданам, реабилитированным в соответствии с Законом Украины «О реабилитации жертв политических репресий в Украине» (п.6);

7) истцы – по искам о возмещении материальных убытков, нанесенных преступлением (п.8);

8) государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации и граждане, которые обратились в случаях, предусмотренных действующим законодательством, с заявлениями в суд о защите прав и интересов других лиц, а также потребители – по искам, связанным с нарушением их прав (п.10);

9) граждане, отнесенные к категориям 1 и 2 пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы; инвалиды Великой Отечественной войны и семьи воинов (партизан), которые погибли или пропали безвести, и приравненные к ним в установленном порядке лица; инвалиды I и II групп (п.18);

10) Генеральная прокуратура Украины и ее органы – по искам, с которыми они обращаются в суд или хозяйственный суд в интересах граждан и государства (п.30);

11) граждане – по искам о возмещении убытков, причиненных невозвращением в сроки, предусмотренные договорами или учредительными документами, денежных и имущественных взносов, которые были внесены в акционерные общества, банки, кредитные учреждения, доверительные общества и другие юридические лица, которые привлекают средства и имущество граждан (п.37);

12) граждане – по искам, с которыми они обращаются в суд по делам, связанных с защитой прав и законных интересов при предоставлении психиатрической помощи (п.41).

Изменения льгот, предусмотренных в Декрете относительно уплаты судебного сбора, устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

В юридической литературе различают две разносидности освобождения от уплаты судебного сбора: в зависимости от категорий плательщиков, а также в зависимости от вида юридически значимых действий, за которые взимается судебный сбор.

В зависимости от категорий плательщиков различают три группы льгот: 1) льготы для органов государственной и исполнительной власти и органов местного самоуправления; 2) льготы для социально защищенных граждан; 3) льготы для других категорий граждан.

В зависимости от вида юридически значимых действий, за которые взимается судебный сбор, различают следующие льготы: при обращении в суды общей юрисдикции, при обращении в хозяйственный суд, и т.д.

Отсрочка и рассрочка судебного сбора. В соответствии со ст.82 ГПК суд, учитывая имущественное положение стороны, может своим определением отсрочить или рассрочить уплату судебного сбора и расходов на информационно-техническое обеспечение рассмотрения дела на определенный срок, но не более чем до принятия судом решения по делу.

Под отсрочкой уплаты судебного сбора понимается действие обязанного лица – плательщика по уплате соответствующих сумм по истечении определенного судом или судьей промежутка времени (срока),

исчисляемого с момента совершения процессуального действия, подлежащего оплате. Под рассрочкой уплаты судебного сбора понимаются действия обязанного лица – плательщика по уплате соответствующих сумм не сразу, а по частям через установленные судом или судьей промежутки времени (сроки).

Если в установленный судом срок судебные расходы не будут оплачены, заявление оставляется без рассмотрения или расходы взыскиваются по судебному решению по делу, когда оплата судебных расходов была отсрочена или рассрочена до принятия этого решения.

В случае подачи искового заявления после подачи заявления об обеспечении доказательств или иска размер судебного сбора уменьшается на размер судебного сбора, уплаченного за соответствующее заявление об обеспечении доказательств или иска.

Возврат судебного сбора. Уплаченная сумма судебного сбора возвращается по определению суда в случаях: 1) уменьшения размера исковых требований или внесения судебного сбора в большем размере, чем это установлено законом; 2) возвращение заявления или жалобы; 3) отказа в открытии производства по делу; 4) оставления заявления или жалобы без рассмотрения; 5) прекращения производства по делу.

Судебный сбор возвращается в иных случаях, установленных законом (ст.83 ГПК). Так, ст.8 Декрета гласит, что уплаченный судебный сбор также подлежит возврату полностью или частично в случаях: отмены в установленном порядке решения суда (п.4); в других случаях, предусмотренных законодательством Украины (п.5).

Судебный сбор возвращается финансовым органом того района или города, в бюджет которого она поступила.

Возврат судебного сбора проводится на основании заявления плательщика, поданного им в течение года со дня зачисления судебного сбора в бюджет, в соответствующий орган, взимающий судебный сбор.

К заявлению прилагаются соответствующие документы, подтверждающие обстоятельства, являющиеся основанием для полного или частичного возвращения судебного сбора, и оригиналы документов, подтверждающих уплату судебного сбора, если он подлежит возвращению в полном размере.

На основании указанных документов суд выносит определение о возвращении судебного сбора или указывает это в решении.

В случае когда такие процессуальные постановления не выносятся (например, судебный сбор был уплачен, но исковое заявление в суд не поступило), судебный сбор возвращается на основании соответствующей справки суда.

3. Издержки, связанные с рассмотрением дела

Судебные издержки – это денежные суммы, взимаемые с юридически заинтересованных в исходе дела лиц, с целью покрытия затрат на рассмотрение и разрешение дела в суде334.

К расходам, связанным с рассмотрением судебного дела, относятся: 1) расходы на информационно-техническое обеспечение; 2) расходы на правовую помощь; 3) расходы сторон и их представителей, связанные с явкой в суд; 4) расходы, связанные с привлечением свидетелей, специалистов, переводчиков и проведением судебных экспертиз; 5) расходы, связанные с проведением осмотра доказательств по месту их нахождения и совершением других действий, необходимых для рассмотрения дела; 6) расходы, связанные с публикацией в прессе объявления про вызов ответчика.

К расходам на информационно-техническое обеспечение рассмотрения дела относятся расходы, связанные с информированием участников гражданского процесса о ходе и результатах рассмотрения дела, а также расходы, связанные с изготовлением и выдачей копий судебных решений.

Размер и порядок оплаты расходов на информационно-техническое обеспечение рассмотрения дела в зависимости от категории дел устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Не подлежат оплате при обращении в суд и возлагаются на стороны после рассмотрения дела судом расходы на информационно-техническое обеспечение по делам о: 1) восстановлении на работе; 2) взыскании заработной платы, компенсации работникам, выходного пособия, возмещении за задержку их выплаты; 3) возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью физического лица; 4) взыскании алиментов; 5) признании отцовства или материнства.

Не подлежат оплате расходы на информационно-техническое обеспечение по делам об: 1) ограничении гражданской дееспособности физического лица, признании физического лица недееспособным и восстановлении гражданской дееспособности физического лица; 2) предоставлении несовершеннолетнему лицу полной гражданской дееспособности; 3) оказании лицу психиатрической помощи в принудительном порядке; 4) обязательной госпитализации в противотуберкулезное учреждение; 5) возмещении вреда, причиненного лицу незаконными решениями, действиями или бездействием органов дознания, досудебного следствия, прокуратуры или суда (ст.81 ГПК).

Расходы, связанные с оплатой правовой помощи адвоката или другого специалиста в области права, несут стороны, кроме случаев оказания бесплатной правовой помощи. Предельный размер компенсации расходов на правовую помощь устанавливается законом (ст.84 ГПК).

334 В науке гражданского процессуального права природа судебных расходов не получила надлежащего исследования. По нашему мнению, одиной из ключевых проблем судебных расходов является применение принципа возмещения судебных расходов в разумных приделах (Г.Л.Осокина) или принципа соразмерности (В.В.Самолин), признанными во многих странах.

Расходы сторон и их представителей, связанные с явкой в суд. Расходы, связанные с переездом в другой населенный пункт сторон и их представителей, а также наймом жилья, несут стороны.

Стороне, в пользу которой принято судебное решение, и ее представителю выплачиваются другой стороной суточные (в случае переезда в другой населенный пункт), а также компенсация за потерянный заработок или отрыв от обычных занятий. Компенсация за потерянный заработок исчисляется пропорционально размеру среднемесячного заработка, а компенсация за отрыв от обычных занятий – пропорционально размеру минимальной заработной платы.

Предельный размер компенсации по судебному решению расходов сторон и их представителей, связанных с явкой в суд, устанавливается Кабинетом Министров Украины (ст.85 ГПК).

Расходы, связанные с привлечением свидетелей, специалистов, переводчиков и проведением судебных экспертиз. Расходы, связанные с переездом в другой населенный пункт свидетелей, специалистов, переводчиков, экспертов, наймом ими жилья, а также проведением судебных экспертиз, несет сторона, заявившая ходатайство о вызове свидетелей, привлечении специалиста, переводчика и проведении судебной экспертизы.

Средства на оплату судебной экспертизы вносятся стороной, заявившей ходатайство о проведении экспертизы. Если ходатайство о проведении экспертизы заявлено обеими сторонами, расходы на ее оплату несут обе стороны поровну. В случае неоплаты судебной экспертизы в установленный судом срок суд отменяет определение о назначении судебной экспертизы.

Суточные (в случае переезда в другой населенный пункт), а также компенсация за потерянный заработок или отрыв от обычных занятий свидетелям, специалистам, переводчикам, экспертам выплачиваются стороной, не в пользу которой постановлено судебное решение. Компенсация за потерянный заработок исчисляется пропорционально размеру среднемесячного заработка, а компенсация за отрыв от обычных занятий – пропорционально размеру минимальной заработной платы. В таком же порядке компенсируются расходы на оплату услуг эксперта, специалиста, переводчика.

Если по делам особого производства вызов свидетелей, назначение экспертизы, привлечение специалистов осуществляются по инициативе суда, а также в случаях освобождения от уплаты судебных расходов или уменьшения их размера, соответствующие расходы возмещаются за счет Государственного бюджета Украины.

Предельный размер компенсации расходов, связанных с привлечением свидетелей, специалистов, переводчиков и проведением судебных экспертиз, устанавливается Кабинетом Министров Украины (ст.86 ГПК).

Расходы, связанные с проведением осмотра доказательств по месту их нахождения и совершением других действий, необходимых для рассмотрения дела, несет сторона, заявившая ходатайство о совершении

этих действий. Если ходатайство о совершении соответствующих действий заявлено обеими сторонами, расходы на них несут обе стороны поровну.

Предельный размер компенсации расходов, связанных с проведением осмотра доказательств по месту их нахождения и совершению иных действий, необходимых для рассмотрения дела, устанавливается Кабинетом Министров Украины (ст.87 ГПК).

Таким образом, размер издержек, связанных с рассмотрением дела, в отличие от судебного сбора, определяется не ценой иска, а фактически произведенными затратами при рассмотрении и разрешении дел.

Издержки, связанные с рассмотрением дела, в зависимости от того, когда именно они подлежат уплате, разделяются на:

1) вносимые вперед до осуществления соответствующего процессуального действия;

2) взыскиваемые с проигравшей стороны по результатам разрешения

дела.

Вперед вносятся суммы, причитающиеся к выплате экспертам и

специалистам, а также суммы, необходимые для производства осмотра на месте. Остальные судебные расходы по общему правилу взыскиваются со стороны, проигравшей спор.

Возврат средств на оплату расходов на информационно- техническое обеспечение рассмотрения судебного дела. Согласно ч.2 ст.83 ГПК уплаченная сумма средств на оплату расходов на информационно- техническое обеспечение рассмотрения дела возвращается по определению суда в случае: 1) внесения средств в большем размере, чем это установлено законодательством; 2) возвращения заявления или жалобы; 3) отказа в открытии производства по делу; 4) прекращения производства по делу, когда дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства

(п.1 ст.205 ГПК); 5) оставления заявления без рассмотрения, когда заявление подано лицом, не имеющим гражданской процессуальной дееспособности (п.1 ст.207 ГПК), когда заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим полномочий на ведение дела (п.2 ст.207 ГПК), когда производство по делу открыто по заявлению, поданному без соблюдения требований ГПК, но не был уплачен судебный сбор или не были оплачены расходы на информационно-техническое обеспечение рассмотрения дела и истец не устранил этих недостатков в установленный судом срок (п.8 ст.207 ГПК).

4. Распределение судебных расходов

Под распределением судебных расходов следует понимать действие по установлению обязанного лица, за счет средств которого будут покрыты расходы, связанные с ведением судопроизводства по конкретному делу335.

335 Осокина Г.Л. Гражданский процесс. – М.: Юрист, 2003. – С.321.

В основу распределения расходов между сторонами положен общий принцип, согласно которому ответственность за вред возлагается на лицо, чьим действием или бездействием причинен ущерб.

Отношения по поводу распределения судебных расходов представляют собой особый вид гражданских процессуальных правоотношений: они складываются между лицами, участвующими в деле, основаны на их равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности и имеют имущественно-стоимостный характер336.

Судебные расходы распределяются между сторонами следующим образом:

- стороне, в пользу которой постановлено решение, суд присуждает с другой стороны понесенные ею и документально подтвержденные судебные расходы;

- если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, а ответчику – пропорционально той части исковых требований, в удовлетворении которых истцу отказано.

- если сторона, в пользу которой постановлено решение, освобождена от уплаты судебных расходов, с другой стороны взыскиваются судебные расходы в пользу понесших их лиц пропорционально удовлетворенной или отклоненной части требований. Если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, они компенсируются за счет государства в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины;

- если истец, в пользу которого постановлено решение, освобожден от уплаты судебного сбора, он взыскивается с ответчика в доход государства пропорционально удовлетворенной или отклоненной части требований;

- в случае оставления иска без удовлетворения, прекращения производства по делу или оставления без рассмотрения иска истца, освобожденного от уплаты судебных расходов, судебные расходы, понесенные ответчиком, компенсируются за счет государства.

Если суд апелляционной или кассационной инстании, не передавая дело на новое рассмотрение, изменяет решение или применяет новое, суд соответственно изменяет распределение судебных расходов (ст.88 ГПК).

При отказе истца от иска понесенные им расходы ответчиком не возмещаются, а расходы ответчика по его заявлению взыскиваются с истца. Однако если истец не поддерживает своих требований вследствие удовлетворения их ответчиком после предъявления иска, суд по заявлению истца присуждает взыскание всех понесенных им по делу расходов с ответчика.

Если стороны при заключении мирового соглашения не предусмотрели порядка распределения судебных расходов, каждая сторона по делу несет половину судебных расходов.

336 Столяров А.Г. Судебные расходы как элемент состава гражданской процессуальной ответственности: Автореферат дисс.на соиск. Учен. степени к.ю.н. – СПб., 2004.

В других случаях прекращения производства по делу, а также в случае оставления заявления без рассмотрения ответчик вправе заявить требования о компенсации понесенных им расходов, связанных с рассмотрением дела, вследствие необоснованных действий истца (ст.89 ГПК).

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются судом первой инстанции при рассмотрении дела, как правило, в резолютивной части судебного решения. Если по каким-либо причинам суд не разрешил этот вопрос при вынесении решения, он вправе по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе решить вопрос о расходах путем вынесения дополнительного решения. На дополнительное решение может быть подана жалоба (ст.220 ГПК).

Рекомендованная литература по теме:

Богля С.С. Поняття судових витрат у цивільному процесі України // Право і безпека. – 2003. - №3. – С.41-45.

Диордиева О.Н. Судебные расходы как превентивные меры // Российский судья. – 2004. - №3. – С.39-43.

Симантис Р. Функции гражданско-процессуального института судебных расходов // Гражданский процесс: наука и преподавание. – М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2005. - С.302-313.

Приходько И.А. Доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе: основные проблемы. – СПб: Издательский Дом С.-Петерб.гос.ун- та, Издательство юридического факультета С.-Петерб.гос.ун-та, 2005.

Лекция 12

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ

Понятие и виды процессуальных сроков; исчисление, приостановление и восстановление процессуальных сроков

1. Понятие и виды процессуальных сроков

В современном гражданском процессуальном праве отсутствуют фундаментальные исследования законодательных основ института процессуальных сроков. Наиболее детально институт сроков рассмотрен в науке гражданского права. Поэтому ряд выводов о значении и сущности сроков в гражданском праве, мы можем использовать и для характеристики сроков в гражданском процессуальном праве.

Во-первых, чтобы определить понятие «срок» следует обратиться к содержанию понятия «время», более общему по отношению к понятию

«срок», поскольку без выявления сущности данного понятия невозможно логически определить понятие «срок», а значит, и понятие «процессуальный срок».

Время течет независимо от воли, желаний и деятельности людей. Сам человек существует и действует во времени. Он не может остановить течение времени и в этом смысле не может противопоставить свою деятельность объективному течению времени.

Однако из того факта, что человек не может противопоставить свою деятельность объективному течению времени, вовсе еще не вытекает, что в отношении времени человек – существо абсолютно беспомощное.

Осуществляя свою деятельность, человек активно использует время. Люди могут приурочить осуществление той или иной деятельности к определенному моменту во времени или к определенному отрезку времени, они могут устанавливать определенные сроки для осуществления тех или иных действий.

В связи с этим необходимо различать время и срок. Срок есть лишь момент во времени либо определенный период времени. Соотношение между временем и сроком – есть соотношение общего и отдельного. Вместе с тем соотношение времени и срока есть также в известной мере соотношение объективного и субъективного337.

Во-вторых, сроки, связанные с осуществлением гражданских прав и обязанностей, устанавливаются людьми. Они предусмотрены либо непосредственно нормами гражданского права, либо самими участниками гражданских правоотношений, либо органами, рассматривающими гражданско-правовые споры. В законе, в договоре или в решении компетентного органа может быть точно установлено начало и окончание

337 Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. – М.: Статут, 2000. – С.249-250.

определенного сока. Сами сроки могут быть большими или меньшими в зависимости от различных обстоятельств. А из этого следует, что срок как юридический факт в своем возникновении носит волевой характер.

Процессуальные сроки, предусмотренные нормами ГПК Украины, пишет О.В.Рожнов, наравне со стадийностью, последовательностью являются временной, темпоральной формой осуществления процессуальных прав и обязанностей.338

В-третьих, установленные законом сроки представляют собой особого рода процессуальные юридические факты, обеспечивая единство и процессуальное развитие процесса по конкретному гражданскому делу. Как отмечается в правовой литературе, процессуальные сроки являются

«своеобразным юридическим фактам», определяющим основные этапы возникновения, развития и прекращения гражданских процессуальных правоотношений339.

Гражданское процессуальное законодательство не содержит официального понятия института процессуальных сроков, поэтому мы предлагаем следующую дефиницию: процессуальные сроки – период времени, установленный законом или судом, в течение которого должно быть совершено определенное процессуальное действие судом, сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Назначение процессуальных сроков заключается в том, что они создают оптимальный временный режим для отправления правосудия: с одной стороны ускоряют производство по делу, а с другой – противодействуют спешке в реализации процессуальных прав и обязаннстей. Целью правосудия является своевременность, а не быстрота рассмотрения и разрешения дела340.

Процессуальные сроки могут быть классифицированы по различным основаниям.

1. По способу установления различают два вида процессуальных сроков: законные и судебные сроки.

Согласно ст. 67 ГПК сроки, в пределах которых совершаются процессуальные действия, устанавливаются законом, а если не определены законом, - устанавливаются судом.

Законные сроки – это те сроки, указание на которые содержится в нормах ГПК и которые не могут быть изменены по воле субъектов гражданского судопроизводства. К ним относятся: срок проведения предварительного судебного заседания (ст.129 ГПК); сроки рассмотрения дела (ст.157 ГПК); срок подачи заявления о пересмотре заочного решения (ч.2 ст.228 ГПК); сроки апелляционного обжалования (ст.294 ГПК); срок на

338 Рожнов О.В. Проблема розумних процесуальних строків і конституційні засади цивільного судочинства // Теоретичні та практичні проблеми реалізації Конституції України: Тези доповідей та наукових повідомлень учасників всеукраїнської науково-практичної конференції (29-30 червня 2006р.). – Х.: Нац.юрид.акад.України, 2006. - С.225-227.

339 Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. – Екатеринбург, 1992. – С.16-17.

340 Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс России.. – М.: Юрист, 1999. – С.144.

кассационное обжалование (ст.325 ГПК); срок подачи заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам (ст.362 ГПК) и т.п.

Судебный срок – срок, установленный по усмотрению суда. К данному виду относятся сроки: а) не установленные законом; б) определяемые исходя из конкретных обстоятельств дела; в) определяемые судом или судьей.

Устанавливая срок, в течение которого должно быть совершено определенное процессуальное действие, суд обязан исходить из конкретных обстоятельств дела. этот срок должен быть достаточным для совершения процессуального действия и вместе с тем не излишне продолжительным, чтобы не создавать условий для задержки окончательного разрешения спора, поступившего в суд. К судебным срокам относятся, например, срок для устранения недостатков искового заявления (ч.1 ст.121 ГПК); срок представления доказательств (ст.131 ГПК); срок отложения разбирательства дела (ст.191 ГПК).

2. В зависимости от субъекта, которому адресованы конкретные

процессуальные сроки, их можно подразделить на три группы:

- процессуальные сроки для совершения действий судьей (судом) всегда устанавливаются законом и охватывают весь комплекс процессуальных действий, совершаемых на различных стадиях судопроизводства. Так, в случае принятия судом определения об открытии приказного производства, суд в трехдневный срок с момента его постановления выдает судебный приказ по существу заявленных требований (ч.1 ст.102 ГПК); заявление об обеспечении доказательств рассматривается в течение пяти дней со дня его поступления (ч.2 ст.135 ГПК); дело должно быть назначено к рассмотрению не позднее семи дней после окончания действий подготовки к судебному разбирательству (ч.2 ст.156 ГПК); судья рассматривает дело в течение разумного срока, но не более двух месяцев со дня открытия производства по делу (ч.1 ст.157 ГПК);

- процессуальные сроки для совершения действий участниками процесса обычно устанавливаются законом, но в ряде случаев могут устанавливаться судом (судьей) или государственным исполнителем. Например, ответчик вправе предъявить встречный иск до начала рассмотрения дела по существу (ч.1 ст.123 ГПК); стороны обязаны предоставить свои доказательства суду до или во время предварительного судебного заседания по делу (ч.1 ст.131 ГПК);

- процессуальные сроки для совершения действий иными лицами, обязанными выполнить предписание суда. Такие сроки тоже могут быть законными и судебными. Например, лица, не имеющие возможности представить истребуемое судом доказательство вообще или в установленные судом сроки, обязаны известить об этом суд с указанием причин в течение пяти дней со дня получения определения (ч.4 ст.137 ГПК); соответствующие лица или организации в течение месяца со дня поступления частного определения должны сообщить суду о принятых мерах (ч.1 ст.211 ГПК); свидетель обязан явиться в суд в определенное время и дать правдивые показания об известных ему обстоятельствах (ч.2 ст.50 ГПК).

3.Процессуальные сроки можно классифицировать по характеру

совершаемых процессуальных действий: сроки возбуждения искового производства; сроки рассмотрения дела по существу; сроки пересмотра судебных актов; сроки в исполнительном производстве.

В свою очередь, указанные сроки могут быть общие и специальные. К примеру, общий срок рассмотрения дела в суде первой инстанции – не более двух месяцев со дня открытия производства по делу. Специальный срок – один месяц - установлен по делам о восстановлении на работе, о взыскании алиментов (ст.157 ГПК).

4. По способу исчисления процессуальные сроки можно разделить на два вида: сроки исчисляемые годами, месяцами, днями (так, вопрос об открытии производства по делу или об отказе в открытии производства по делу судья разрешает не позднее трех дней со дня поступления заявления в суд (ч.3 ст.122 ГПК); заявление о повороте исполнения можно подать в пределах исковой давности - ч.1 ст.381 ГПК) и сроки, определяемые событием, которое должно неизбежно наступить (например, производство по делу приостанавливается до прекращения пребывания стороны в составе Вооруженных Сил Украины или других образованных в соответствии с законом воинских формированиях, переведенных на военное положение, на срочной военной службе, альтернативной (невоенной) службе, служебной командировке; на время болезни стороны; до розыска ответчика; на время проведения экспертизы (ст.203 ГПК).

Следует обратить внимание на появление в гражданском судопроизводстве срока нового вида – разумный срок.

Согласно ст.3 Кодекса административного судопроизводства Украины разумный срок – это кратчайший срок рассмотрения и разрешения административного дела, достаточный для предоставления своевременной (без неоправданных промедлений) судебной защиты нарушенных прав, свобод и интересов в публично правовых отношениях.

Понятие «разумный срок» является оценочным и определяется в каждом конкретном случае индивидуально. Интересно по этому поводу мнение Европейского суда по правам человека, который в своем решении по делу Левшины против России от 9 ноября 2004г. указал: «Разумный срок рассмотрения дела должен оцениваться в свете обстоятельств дела и в связи со следующими критериями: сложность дела, поведение заявителя, поведение соответствующих властных органов, что являлось предметом спора341 ».

В письме Верховного Суда Украины от 25.01.2006 №1-5/45 указывается, что критерии оценивания разумности срока рассмотрения дела являются общими для всех категорий дел (гражданских, хозяйственных, административных или уголовных). Это – сложность дела, поведение заявителя и поведение органов государственной власти (в первую очередь суда). Ответственность государства за затягивание осуществления по делу,

341 Frydlender v. France [GC], no. 30979|96, §43, ECHR 2000-VII.

как правило, наступает в случае нерегулярного назначения судебных заседаний, назначения судебных заседаний с большими интервалами, затягивание при передаче или пересылке дела из одного суда в другой, неисползование судом мероприятий для дисциплинирования сторон по делу, свидетелей, экспертов, повторного направления дела на дополнительное расследование или новое судебное разбирательство.

Требование относительно разумности срока рассмотрения дела нельзя отождествлять с требованием быстроты рассмотрения дела, так как поспешное рассмотрение дела потенциально приведет к его поверхностному рассмотрению, что не будет отвечать понятию разумного срока.

В литературе предлагается критерии оценки разумности сроков рассмотрения дела судом разделить на две группы:

- субъективно зависимые (зависящие от поведения субъектов гражданского процесса): процессуальная деятельность судьи; процессуальная деятельность сторон (заявителей, заинтересованных лиц), их представителей; процессуальная деятельность третьих лиц; процессуальная деятельность свидетелей; процессуальная деятельность экспертов, специалистов; процессуальная деятельность переводчика; процессуальная деятельность других лиц, которые принимают участие в деле;

- объективно зависимые (зависящие от событий): важность оперативности защиты прав в конкретных сфере и виде правоотношений; значимость вида прав, которые подлежат защите (физические, личные, культурные, экономические или политические права); степень технической загруженности судьи и т.п.342

Решение вопроса о разумности сроков рассмотрения дела должно осуществляться сбалансировано с учетом критериев как субъективного, так и объективного характера.

Разумный срок всего судопроизводства – это, прежде всего, не крайностный срок. С позиции принципа разумности продолжительность срока разбирательства гражданского дела должна изменяться количественно только в таких пределах, в которых сохраняется качество. И наоборот, когда предел количественных изменений, возможных для качественного состояния достигнут, дальнейшие количественные изменения уже будут вести к переходу в новое качество, а потому не допустимы. Это означает то, что, например, нельзя признать разумным решение, когда в интересах экономии времени судья, рассматривая дело, не назначает проведения экспертизы, не истребует необходимых документов, не привлекает соответчиков к участию в деле и т.п., т.е. не думает о качестве рассмотрения дела. И, наоборот, неразумной следует считать продолжительность судебного разбирательства в несколько лет, только потому, что судья устанавливает неоправданно избыточные сроки для совершения отдельных процессуальных действий (вместо разумного их определения), «думает только о существе дела, и

342 Турчин-Кукаріна І. Розгляд цивільної справи у розумні строки як сфера реалізації дискреційних повноважень судді // Підприємництво, господарство і право. – 2010. - №4. - С.92-95.

совсем забывает о сроку», или без достаточных оснований создает волокиту при рассмотрении дел, ущемляя права и законные интересы граждан, и т.д.343

В идеале принцип разумности должен выражать интересы всех участников. Это характерно и для ситуаций, когда сторона является нарушителем, поскольку восстановление справедливости в конкретном споре отвечает интересам как всего общества, так и в конечном счете самого нарушителя.

2. Исчисление, приостановление и восстановление процессуальных сроков

Исчисление процессуальных сроков. Для того чтобы исчислить процессуальный срок, необходимо установить начало и окончание его течения.

Процессуальные сроки, установленные законом или судом, исчисляются годами, месяцами и днями, а также могут определяться указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

В соответствии со ст. 69 ГПК течение процессуального срока начинается со следующего дня после соответствующей календарной даты или наступления события, с которыми связано его начало.

Сроки, исчисляемые годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего года срока.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.

Если окончание срока приходится на выходной, праздничный или другой нерабочий день, последним днем срока считается первый после него рабочий день.

В связи с изложенным необходимо обратить особое внимание еще на одну особенность исчисления процессуальных сроков, которая заключается в следующем. Процессуальный срок течет непрерывно с момента своего исчисления, т.е. с зачетом выходных и нерабочих праздничных дней. Причем, если начало срока приходится на нерабочий день, то в отличие от его окончания, срок начинает течь именно с нерабочего, а не следующего за ним рабочего дня344.

Течение срока, окончание которого связано с событием, которое должно неизбежно наступить, оканчивается на следующий день после наступления события.

343 Борисова Л.В. Принцип разумности в российском гражданском процессе: учеб. пособие. – М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2008. - С.34-35.

344 Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть. – М.: Юрист, 2003. – С.341.

Последний день срока продолжается до 24 часов, но если в этот срок надлежало совершить процессуальное действие в суде, где рабочее время заканчивается раньше, срок заканчивается в момент истечения этого срока.

Срок не считается пропущенным, если до его истечения заявление, жалоба, иные документы или материалы либо денежные средства сданы на почту или переданы по другим соответствующим средствам связи (ст.70 ГПК).

Истечение процессуального срока означает, что:

1) юридически заинтересованные в исходе дела лица, пропустившие процессуальные сроки, лишаются права на совершение процессуального действия (ч.1 ст.72 ГПК);

2) документы, поданные по истечении процессуальных сроков, оставляются без рассмотрения, если суд по ходатайству подавшего их лица не найдет оснований для восстановления или продления срока;

2) для иных лиц, обязанных выполнить предписания суда (судьи), исчисление процессуального срока, в течение которого лицо обязано совершить конкретное процессуальное действие (представить имеющиеся у него письменные доказательства, исполнить решение суда и т.д.), не освождает от выполнения лежащей на нем процессуальной обязанности и служит основанием для применения предусмотренных законом процессуальных санкций;

3) несоблюдение судом процессуального срока не прекращает его права (и обязанности) совершить необходимое процессуальное действие. Суд обязан, хотя и с опозданием совершить соответствующее действие и разрешить дело по существу.

Приостановление процессуальных сроков. Приостановление производства по делу приостанавливает течение процессуальных сроков. Приостановление этих сроков начинается с момента наступления того события, вследствие которого суд приостановил производство (ст.71 ГПК).

Перечень обстоятельств, с которыми закон связывает приостановку производства по делу закреплен в ст. 201 – 202 ГПК (смерть или объявление физического лица умершим; слияние, присоединение, раздел, преобразование юридического лица; пребывание стороны в длительной служебной командировке; розыск ответчика; и т.д.).

Особенности приостановления процессуальных сроков заключается в следующем:

1) приостанавливаются лишь такие процессуальные сроки, которые не истекли к тому моменту, когда возникло обстоятельство, послужившее основанием приостановления производства по делу;

2) остановка в исчислении процессуальных сроков происходит в момент возникновения обстоятельства – основания приостановления производства, а не в момент вынесения судом или судьей определения о приостановлении производства по делу;

3) если начало приостановления процессуальных сроков совпадает с моментом возникновения обстоятельства, вызвавшего приостановление

производства по делу, то окончание приостановления процессуальных сроков (продолжение их исчисления) определяется по дате вынесения судом определения о возобновлении приостановленного производства;

4) при исчислении сроков, осложненных приостановлением производства по делу, во внимание принимается лишь срок, истекший до момента наступления соответствующего препятствия. Время, истекшее за период приостановления производства по делу, юридического значения не имеет, потому что не принимается во внимание при исчислении процессуального срока. Поэтому с момента возобновления приостановленного производства речь может идти только о продолжении течения срока и, следовательно, о праве заинтересованного лица совершить

процессуальное действие в оставшееся время345.

Продление процессуального срока означает предоставление судьей (судом) нового срока для совершения процессуального действия, не выполненного по уважительной причине в назначенный срок.

Продлению подлежат лишь сроки, установленные судом (судьей). Срок, установленный законом, может быть продлен лишь в случае прямого указания ГПК. Так, согласно ч.2 ст.157 ГПК в исключительных случаях по ходатайству стороны, с учетом особенностей рассмотрения дела, суд определением может продлить рассмотрение дела, но не более чем на пятнадцать дней.

Процедура рассмотрения и разрешения вопроса о продлении процессуального срока регламентируется статьей 73 ГПК.

Восстановление процессуального срока означает признание судом юридической силы за процессуальным действием, совершенным после истечения процессуального срока.

Особенности восстановления процессуальных сроков заключается в следующем:

1) восстановлению подлежат только сроки, установленные законом;

2) юридическим основанием восстановления процессуального срока является пропуск его по уважительным причинам;

3) вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешает суд, в котором следовало совершить процессуальное действие или в который следовало представить документ или доказательство (ч.2 ст.73 ГПК);

4) о месте и времени рассмотрения вопроса о восстановлении процессуального срока извещаются лица, участвующие в деле. Присутствие этих лиц не является обязательным;

5) одновременно с ходатайством о восстановлении срока необходимо совершить то действие или предоставить тот документ или доказательство, в отношении которого заявлено ходатайство (ч.3 ст.73 ГПК);

6) ответ суда (судьи) на заявление о восстановлении срока дается в определении, которым этот срок либо восстанавливается, либо в его восстановлении отказывается (ч.4 ст.73 ГПК);

345 Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть. – М.:Юрист, 2003. - С.344-345.

7) согласно ст.293 ГПК отдельно от решения суда могут быть обжалованы в апелляционном порядке определения суда первой инстанции относительно отказа восстановить или продлить пропущенный процессуальный срок.

Рекомендованная литература по теме:

Андрійчук О. Зупинення, поновлення та продовження цивільних процесуальних строків // Вісник прокуратури. – 2009. - №4(94). – С.93-102.

Исаева Е.В. Процессуальные сроки в гражданском и арбитражном процессе. – М.: Волтерс Клувер, 2005.

Турчин-Кукаріна І. Розгляд цивільної справи у розумні строки як сфера реалізації дискреційних повноважень судді // Підприємництво, господарство і право. – 2010. - №4. - С.92-95.

Рожнов О.В. Деякі питання регламентації строків у цивільному судочинстві // Проблеми законності: Респ. міжвідом. наук. зб. / Відп. ред. В.Я.Тацій. – Х.: нац. юрид. акад. України, 2004. – Вип.67. – С.55-62.

Рожнов О.В. Проблема розумних процесуальних строків і конституційні засади цивільного судочинства // Теоретичні та практичні проблеми реалізації Конституції України: Тези доповідей та наукових повідомлень учасників всеукраїнської науково-практичної конференції (29- 30 червня 2006р.). – Х.: Нац.юрид.акад.України, 2006. - С.225-227.

Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. – Екатеринбург, 1992.

Лекция 13

Дата добавления: 2018-05-01; просмотров: 2106; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 91011 12 13 14 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!