Глава 14. Социальное обеспечение 13 страница

Обязанность призрения лиц, требующих попечения в лечебных, воспитательных, исправительных заведениях, домах престарелых или инвалидов, возлагалась на земские и городские самоуправленческие институты. При них" со­здавались комиссии общественного призрения для управ­ления этой областью деятельности. В городах основным структурным звеном становились участковые попечитель­ства во главе с советом. Общее руководство и координация работы участковых попечительств и других благотворитель­ных организаций возлагались на губернские собрания и го­родские думы. Одобрение правительством системы оказа­ния социальной помощи бедным в Москве содействовало тому, что в 1900-е гг. участковые попечительства функци­онировали почти в 60 городах России.

В Петербурге городские попечительства о бедных ста­ли оформляться на основании постановления Городской думы от 21 ноября 1906 г. Их социальная работа строилась в со­ответствии с Положением, утвержденным министерством внутренних дел в июле 1907 г. По решению Городской думы эту отрасль социального призрения возглавила Городская комиссия по благотворительности. В 1907—1908 гг. в Пе­тербурге прошли организационные собрания, учредившие городские попечительства во главе с советами. Всего нача­ли работу 20 городских попечительств о бедных. Для удоб­ства социального обслуживания бедных слоев попечитель­ские районы были разделены на участки.

131

4-е городское попечительство, например, создало в своем районе 24 участка, которые были закреплены за чле­нами Совета и сотрудниками. В течение 1908—1912 гг. Совет попечительства сумел поставить отрасль социальной помо­щи бедным на прочную финансовую, организационную и кад­ровую основу. Все нуждавшиеся в районе были обследова­ны и взяты на учет. Они были всесторонне изучены по сте­пени бедности, семейному положению, возрасту, профес­сии, трудоспособности, причинам тяжелого материально­го положения и пр.

На основании этих данных попечительство использова­ло формы главным образом открытого призрения. В 1913 г. оно оказало помощь 1324 лицам, в том числе постоянными и единовременными денежными пособиями, покупкой одеж­ды и обуви, оплатой содержания детей в яслях, бесплат­ной выдачей молока кормящим матерям и др. За счет попе­чительства учились в гимназии Императорского человеко­любивого общества 6 его стипендиатов, в Коломенской жен­ской гимназии — 16, в Ивановском девичьем училище — 6, а всего в различных учебных заведениях попечительство оплачивало учебу более 50 учащихся из семей своего рай­она или детей-сирот. В 1912 г. попечительством с помощью Городской комиссии по благотворительности была открыта дешевая столовая, в которой часть посетителей пользова­лась обедами бесплатно по талонам Совета попечитель­ства. За 1913 г. столовая обслужила 87 229 человек, из них 13 217 посетителей получали бесплатные обеды.

Опыт столичных городских дум активно использовалс в губернских и других городах. В течение 1906—1907 гг. в Киеве было организовано 11 городских попечительств о бедных. Попечительства возглавлялись Советами, члены ко­торых утверждались Городской думой. Ежемесячно под председательством Городского головы проводились собра­ния участковых попечителей для решения текущих вопро­сов и координации социальной работы. За 1906 г. в город­ских попечительствах получили ту или иную социальную

132

 

помощь 22 754 человека, в том числе 6580 было назначено постоянное денежное пособие, остальным оказана соци­альная поддержка в виде единовременного денежного по­собия, или прикрепления к столовой, или выдачи продук­тов, приобретения одежды, обеспечения углем или дрова­ми и пр.

Институты городского общественного управления функ­ционировали в самых различных социально-политических и социально-экономических условиях и поэтому располага­ли разносторонним опытом. Ведь им приходилось работать в периоды хозяйственного подъема и хозяйственного кри­зиса, в ситуациях социального мира и социальных конф­ликтов, в мирное и военное время. Начавшаяся в июле 1914 г. Первая мировая война и участие в ней России ко­ренным образом изменили обстановку, в которой действо­вали участковые попечительства о бедных. Многогранная деятельность городских попечительств в условиях чрезвы­чайного положения, сложившегося в стране в годы войны, опыт их собственной перестройки и перестройки всей их социальной работы в соответствии с требованиями военно­го времени, — служат неопровержимым свидетельством огромного творческого потенциала общественного самоуп­равления и в связи с этим представляют живой интерес.

Яркой иллюстрацией сделанного выше заключения яв­ляется социальная работа городских попечительств Петер­бурга в 1914—1916 гг. Задачи военного времени потребова­ли от попечительств прежде всего их структурной пере­стройки. В первые же месяцы войны Советы городских по­печительств были многократно расширены по своему член­скому составу. Увеличение обязанностей попечительств по­требовало создания при Советах специализированных ор­ганов, в том числе исполнительных комиссий, обследова­тельских комиссий, комиссии по трудовой помощи, продо­вольственных комиссий, комиссий по выдаче пособий, ко­миссии по призрению детей, комиссий по оказанию помо­щи беженцам и т. д.

133

С самого начала войны обязанностью 20 городских по­печительств Петербурга стало социальное обслуживание семей, главы которых или кто-то из членов их семьи были мобилизованы в армию. Общее количество семей, нуждав­шихся в помощи и находившихся на учете в попечитель-ствах, быстро увеличивалось. Уже в августе 1924 г. число таких семей составляло 36 тыс., в июле 1915 г. — 68 тыс., а в ноябре 1915 г. — почти 84 тыс. Чтобы охватить такую массу семей, Советы попечительств в сжатые сроки произ­вели разбивку своих территорий на районы, а районы, в свою очередь, были разделены на участки. Опеку над райо­нами осуществляли группы обследователей во главе с пред­седателем, а на территориях участков работали участко­вые попечители.

Все это потребовало значительного увеличения попе­чительского актива. Во-первых, в связи с ростом масшта­бов работы многочисленные комиссии Советов попечительств в численном отношении достигали несколько десятков че­ловек. Во-вторых, только обследователей к 1915 г. во всех попечительства работало свыше 600 человек. Если до июля 1914 г. общее количество активистов социальной работы немногим превышало 400 человек, то уже в октябре 1914 г. в структурах петербургских городских попечительствах занимались социальным обслуживанием на общественных началах около 2500 активистов.

Поскольку помощь семьям военнослужащих выдвину­лась в годы войны на первый план, в сентябре 1514 г. Го­родская дума создала специальный ^<4Совет по призрению семей лиц, призванных на войну". Этот Совет координиро- 1 вал социальную работу городских попечительств среди нуж­давшихся семей.

Какие формы социальной помощи нуждавшимся исполь­зовались городскими попечительствами в годы войны? Преж- 1 де всего на Советы попечительства всей тяжестью легла задача обследования материального положения семей лиц, призванных в армию. По правительственному решению се- ]

134

мьи, отдавшие на войну единственного трудоспособного кормильца, имели право на государственное пособие в сум­ме 6 руб. 90 коп. В зависимости от количества членов семьи последние могли получать 2, 2, 5, 3 и более пособий или пайков на указанную выше сумму. Городские попечитель­ства проделали просто гигантскую работу по составлению списков семей, имеющих право на государственное посо­бие или паек. Несмотря на то, что на одного обследователя приходилось по 40—80 семей, эта тяжелая задача свое­временно решалась в течение всего первого годы войны. В сентябре 1915 г. из общего количества семей, стоявших на учете в попечительствах, право пользования государ­ственным пособием или пайком получили в разных городс­ких попечительствах от 42 до 69% семей.

Военная мобилизация мужей оставила без кормильцев массу одиноких женщин-домохозяек и многодетных мате­рей. И поскольку государственное пособие по своему раз­меру было слишком далеко от прожиточного минимума, Советы городских попечительств оказывали денежную по­мощь таким семьям в зависимости от количества членов в сумме от 8 до 15 руб. ежемесячно дополнительно к госу­дарственному пособию. С августа 1914 по сентябрь 1915 гг. во всех 20 городских попечительствах Петербурга финан­совая помощь оказывалась 29 тыс. семей.

Городские попечительства принимали участие в соци­альных мероприятиях, направленных на облегчение про­довольственного положения семей военнослужащих. Про­довольственная помощь нуждавшимся занимала большое место в деятельности попечительств. Своими активными действиями они расширили сеть дешевых и бесплатных сто­ловых к осени 1915 г. с 18 до 33. Если в начале 1914 г. попе­чительские столовые отпускали по 2300 обедов в день, то в сентябре 1915 г. выдача увеличилась до 20 тыс. обедов в день. За первый год. войны столовые попечительств выдали свыше 4,5 млн обедов, в том числе 4 млн 100 тыс. обедов бесплатно. Наряду с этим при Советах попечительств было

135

открыто 8 продовольственных магазинов для продажи продуктов по льготным ценам. Для семей с детьми работа­ли при столовых 16 пунктов выдачи молока, и за первый военный год таким семьям было выдано 922 тыс. бутылок

молока.

В условиях войны заметно поднялось значение такой отрасли попечительской деятельности, как трудоустройство нуждавшихся. В этих целях почти при всех 20 Советах го­родских попечительств были организованы специальные Бюро или Комиссии по трудовой помощи. Они активно за­нимались созданием рабочих мест для членов семей воен­нослужащих. Если в довоенное время петербургские город­ские попечительства считали достаточным иметь 3 мастер­ские, то за первые двенадцать месяцев войны ими было открыто 35 мастерских, в том числе 23 швейных, 4 вя­зальных, 5 сапожных, 3 прачечные. В этих мастерских по­лучили работу около 20 тыс. нуждавшихся в ней членов семей военнослужащих. Для оказания помощи в трудоуст­ройстве при большинстве Советов городских попечительств были организованы бюро труда или Посреднические бюро. С декабря 1914 г. до сентября 1915 г. они помогли найти работу 15,5 тыс. нуждавшихся. За тот же период с помо­щью Бюро труда организовали курсы подготовки санитарок и трудоустроили в госпитали Петербурга почти 900 жен­щин из семей военнослужащих.

Война резко обострила проблему призрения детей-си­рот, усилила необходимость помощи детям матерей-солда­ток. Социальная помощь детям стала широким полем дея­тельности городских попечительств. В течение 1906— 1913 гг. социальная работа попечительств в этой области была весьма скромной. За это время они учредили 6 детс­ких приютов на 100 мест. Условия военного времени приве­ли к заметным изменениям в работе с детьми. К 1 августа 1915 г. городские попечительства Петербурга открыли 42 детских приюта, в том числе 22 для постоянно живущих детей, 10 для дневного посещения и 10 приютов-яслей.

136

Во всех приютах пользовались тем или иным попечением около 5 тыс. детей. Для ухода за детьми и ослабления дет­ской беспризорности в 1914—1915 гг. начали работу 12 дет­ских садов, детских клубов, "школьных очагов". Летом 1915 г. усилиями городских попечительств было создано 16 детских лагерей детского отдыха и 7 детских площадок, которые приняли за лет несколько смен отдыхающих и ох­ватили более 10 тыс. детей. В целом под эгидой городских попечительств в 1915 г. действовало 106 различного рода детских учреждений. В попечительских детских приютах, садах, яслях, начальных училищах, ремесленных классах и др. в той или иной форме призревалось свыше 20 тыс. детей из нуждавшихся семей военнослужащих.

В целом городские попечительства проявили способ­ность к успешной социальной работе в экстремальных ус­ловиях войны, многократно расширили свою деятельность по призрению нуждавшихся по сравнению с довоенным пе­риодом. В конце 1915 г. общее количество благотворитель­ных заведений, находившихся в ведении попечительств, до­стигло 300, причем эта сеть включала 63 продовольствен­ных заведения, 75 организаций трудовой помощи, 106 дет­ских учреждений, 34 общежития для семей военнослужа­щих и пр.

Таким образом, рассмотренный выше опыт показыва­ет, что ослабление административно-бюрократического рег­ламентирования, переход дела призрения в руки городских органов самоуправления имели своим результатом замет­ное повышение роли общественности в организации соци­альной работы, значительное расширение масштабов и воз­никновение новых форм призрения, существенное возрас­тание сети благотворительных учреждений и заведений и в итоге — общее увеличение количества призреваемых.

Безусловно, нельзя идеализировать социальную рабо­ту городских дум и управ. Меры самоуправленческих орга­нов в этой области носили ограниченный характер. В 1900 г. практически 50% российских городов не имели организо-

137

ванной системы общественного призрения. Тем не менее имеющиеся в деятельности городского общественного са­моуправления недостатки не могут служить основанием для недооценки их работы в социальной сфере. Опыт организа­ции социальной помощи нуждавшимся силами органов го­родского самоуправления содержит немало рационального и при творческом подходе может быть полезным в разра­ботке современной социальной политики Российского госу­дарства.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы были права и обязанности городских органов

самоуправления?

2. Какие формы социальной поддержки нуждающихся

использовали городские думы?

3. В чем состоят позитивные и негативные стороны опыта
социальной работы городских самоуправленческих органов
на рубеже XIX—XX вв. ?

Литература

1. Городовое положение// Свод законов Российской
Империи. Т. 2. Кн. 1. М., 1910.

2. Городские попечительства о бедных в Москве. Очерк
первого десятилетия их деятельности., М., 1908.

3. Городские участковые попечительства о бедных в
Киеве в 1906 году// Трудовая помощь. 1908. № 2.

4. Гуревич Л. Я. Обзор деятельности городских попечи-
тельств о бедных за первый год войны. 1914—1915. Пг., 1915.

5. Отчет 4-го Городского попечительства о бедных в
Санкт-Петербурге за 1912 год. СПб., 1913.

6. Сборник сведений о благотворительности в России.
СПб., 1898.

Глава 8. Церковно-монастырская

благотворительность в условиях

абсолютистского государства

XVIII — начала XX в.

*.,-

§ 1. Милосердная деятельность церкви в годы становления системы государственного призрения

Традиция благотворительности возникла и развивалась с самого начала становления и укрепления православной церкви в Древней Руси. Ее духовной основой являлись бо­жественные заповеди любви к ближнему, милосердия к страждущему. Евангельские каноны "не стяжите злата и сребра", "болящих исцеляйте", "прокаженных счищайте", "нищему подавайте", "ближнего любите", — все эти вели­кие заветы воплощались служителями русской церкви в различных формах человеколюбия посредством широкой социальной помощи нуждавшимся. С другой стороны, в со­ответствии с христианско-религиозными и нравственными нормами русские князья рассматривали духовенство в ка­честве главного попечителя. Именно поэтому еще в 996 г. Уставом князя Владимира Святого социальное призрение было отдано под покровительство церкви.

Уже со времен раннего Древнерусского государства "нищие, слепые и хромые" считались "церковными людь­ми", социальными группами ее постоянной опеки. С воз­никновением первых монастырей на Руси благотворитель­ность стала важным направлением деятельности русской православной церкви. Известно, что основанный в 1002 г.

139

 

Киево-Печерский монастырь имел богадельню, в которой призревались неимущие и больные и на которую выделя­лась десятая часть монастырских доходов. В дошедшем до нас слове-поучении "О терпении и любви" игумен монасты­ря преподобный Феодосии (1014—1074) призывал монашес­кую братию быть служителями милосердия, оказывать бо­гоугодную помощь людям; "Лепо бо бяше нам от трудов своих кормити убогия и странныя, а не праздным пребы-вати".

Древние документы свидетельствуют, что заботу о людях, не имевших собственности и не способных по бо­лезни или другим причинам прокормить себя, православ­ная церковь считала своим долгом. Относящееся к XIII в. "Правило о церковных людях" содержит целый перечень благотворительных дел, которыми занимались церкви и мо­настыри, в том числе "... нищих кормление и чад мног, стран­ным прилежание, сиротам и убогим промышление, вдовам пособие, девицам потребы, обидным заступление, в напас­тях поможенье, в пожаре и в потопе, именным искупле­нье, в гладе прокормление, в худобе умирая покровы и гробы" и т. д.

Как в условиях Древнерусского государства, так и во время татаро-монгольского владычества церковь занимала ведущую роль в милосердной деятельности, направленной на материальную поддержку и оказание других услуг обез­доленным людям. Для того чтобы нести на себе это нелег­кое бремя, необходимо было располагать определенными экономическими возможностями. И действительно, русская православная церковь в исторически короткое время пре­вратилась в довольно сильный хозяйственный организм. Источниками ее доходов являлась десятина от всех дохо­дов населения, пожалования от князей и бояр в виде зе­мель "с челядью", целых сел; финансовые пожертвования, завещательные дары, плата за церковные требы.

Благодаря этому монастыри на Руси уже к концу XV в. были крупными и богатыми землевладельцами. Их сеть

140

 

 

постоянно расширялась. В XIII в. без учета монастырей, разрушенных в результате батыева нашествия, их насчи­тывалось свыше 100. За период с XIV по XVI в. включи­тельно возникли 754 монастыря. В XVII в. к ним прибави­лось еще 657 монастырей. Многие из них представляли со­бой экономически мощные хозяйства. Например, Кирило-Белозерскому монастырю в конце XVI в. принадлежало по­чти 44 тыс. десятин пашни. Тогда же во, владении Троицко-Сергиевой лавры находилось более 110 тыс. десятин земли. Все эти земли были заселены и обрабатывались крестьяна­ми разных степеней зависимости. В конце XVII — начале XVIII в. из 967 монастырей в России 544 имели земельные вотчины и крестьян. В целом церковь и монастыри сосредо­точивали в своих руках около 2 млн десятин пахотной 'зем­ли. Им принадлежало 17% всех частновладельческих зе­мель страны. По удельному весу пахотных земельных вла­дений духовенство находилось на втором месте после пра­вящего дворянского сословия. Церковно-монастырские хо­зяйства в 1700 г. имели 150 тыс. дворов крепостных кресть­ян, или 16% всех крепостных крестьян России. Располагая таким экономическим могуществом, церковь до петровских реформ имела возможность занимать ведущие позиции в деле социального призрения неимущих, больных и других нуждавшихся.

С утверждением абсолютной монархии в России в раз­витии благотворительной деятельности православной цер­кви начался новый этап. Указом Петра I от 30 декабря 1701 г. правительство приступило к проведению реформы управления церковью, которая была направлена на ее пол­ное подчинение государству. Известно, что годы правления Петра I ознаменованы шагом вперед в реализации идеи со­циального призрения как отрасли государственного управ­ления. Как сторонник создания государственной системы со­циального призрения, он последовательно принимал меры по повышению роли государства в этой сфере обществен­ной жизни, стремился поставить под его контроль учреж­дения всех видов благотворительности.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 407; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!