Глава 14. Социальное обеспечение 8 страница
78
неудобства и для стариков, ибо дети своими шумными играми будут причинять постоянное беспокойство престарелым, благоденствие которых только и возможно при соблюдении тишины. Находя изложенные причины против совместного жительства малолетних детей с престарелыми богадельщиками в одном здании вполне убедительными, я не считаю возможным открытие при богадельне малолетнего отделения, как одно другому противодействующее, а стало быть, не достигающее цели ни в воспитательном, ни в благотворительном отношениях. Признавая полезным и целесообразным приготовленное в здании богадельни для малолетних сирот помещение занять призреваемыми старцами, увеличив комплект их до 150 лиц..." Вопрос -был решен так, как предлагал Д. А. Морозов. На первый взгляд, совмещение двух человеческих групп диаметрально противоположных возрастов в целях использования житейского опыта и мудрости старцев для воспитания малолетних могло показаться приемлемым. Однако такое серьезное дело, как воспитание детей, не может быть решено простым совмещением возрастов. Богадельня постепенно расширялась, чему способствовали дополнительные благотворительные взносы. Наиболее крупным среди них было пожертвование супруги основателя богадельни Елизаветы Павловны Морозовой, которая в 1896 и 1897 гг., внесла 179 тыс. рублей, позволивших увеличить число призреваемых до 200 человек.
|
|
Одной из форм благотворительности было оказание помощи нуждающимся в жилье. Это направление деятельности связано с именем Надежды Борисовны Трубецкой. Милосердие и человеколюбие как духовное кредо, составившее содержание и смысл ее жизни, насыщенной активной общественно полезной работой, сформировалось еще в детстве в доме ее отца. В юные годы она состояла в свите императрицы Александры Федоровны, супруги Николая I, взвании фрейлины. В 1834 г. она вышла замуж за князя Алексея Ивановича Трубецкого. Женщина умная, порывис-
79
тая, с широким кругом интересов, она прослушала курс лекций в университете, содержала аристократический салон в Москве.
Обладая добрым, отзывчивым сердцем. Надежда Борисовна в 1842 г. вошла в состав только что организованного Совета детских приютов, первой председательницей которого была назначена ее свекровь Наталья Сергеевна Трубецкая. В 1844 г. Надежда Борисовна вместе с сенатором С. Д. Нечаевым организовала под эгидой совета Ольгинский приют. После смерти мужа, последовавшей в 1855 г., она целиком отдалась делу благотворительности. Н. Б. Трубецкая принимала активное участие в деятельности Дамского попечительства о бедных, основанного в 1844 г. княгиней С. С. Щербатовой. В рамках этого общества Надежда Борисовна в 1865 г. создала ремесленную школу, преобразованную в последующем в знаменитое Комиссаровское техническое училище.
|
|
В 1860 г. Надежда Борисовна вместе со своей сестрой Натальей Борисовной Шаховской и матерью Надеждой Федоровной Святополк-Четвертинской сформировали группу инициативных добросердечных женщин, в которую вошли графиня Мария Федоровна Соллогуб, Екатерина Федоровна Тютчева, Александра Николаевна Стрекалова, Елизавета Ивановна Тучкова, Елизавета Петровна Долгорукова и другие женщины из самых знаменитых аристократических фамилий. Поводом к организации этой группы явился ожидаемый разлив Москвы-реки после снежной зимы 1859/ 1860 гг. Женщины сняли дом у Калужских ворот, куда переселили несколько семей из зоны предполагаемого затопления, работа по обеспечению жильем этого сравнительно небольшого числа людей показала активисткам нового движения безысходную нищету огромной массы жителей Москвы, нуждавшихся в улучшении жилищных условий. В 1861 г. был высочайше утвержден устав нового общества, которому было присвоено название Братолюбивого общества снабжения в Москве неимущих квартирами. Н. Б. Трубецкая была избрана председательницей этого об-
|
|
80
щества, в качестве которой она оставалась на протяжении полувека. В 1869 г. Братолюбивое общество влилось в состав Императорского Человеколюбивого общества.
Н. Б. Трубецкая оказалась незаурядным организатором. В 1868 г. Надежда Борисовна возглавила Дамский комитет Московского отделения Общества попечения о раненых и больных воинах — так до 1879 г. называлось Российское общество Красного креста. В 1876 г. Н. ,Б. Трубецкая открыла Детский приют имени Великой княгини Ксении Александровны при совете детских приютов. Она оставалась попечительницей этого приюта до последних дней своей долгой жизни. В 1877 г., когда началась война с Турцией, Н. Б. Трубецкая организовала санитарный поезд и во главе его отправилась на фронт, где работала наравне с другими'" сестрами милосердия на полях сражений.
Летом 1879 г. в Оренбурге пожар уничтожил большую часть города. Тысячи погорельцев остались без крова. Надежда Борисовна устроила в залах Благородного собрания великосветские аллегри (благотворительную лотерею), собрав значительные средства в помощь пострадавшим. Получив из фондов Красного Креста запасы белья, одежды и прочих предметов первой необходимости, оставшихся от снабжения солдат во время войны, она лично все это отвезла в Оренбург, где прожила несколько недель, помогая погорельцам.
|
|
За общественную деятельность на ниве благотворительности Надежда Борисовна Трубецкая была удостоена ордена св. Екатерины и пожалована высоким придворным званием статс-дамы ее императорского величества. К сожалению, эта достойная великодушная женщина заканчивала свою долгую 97-летнюю жизнь в весьма стесненных обстоятельствах. Ее сын ввиду расточительного образа жизни оказался неплатежеспособным; запутавшись в долгах, он поставил себя на грань самоубийства. Надежда Борисовна оплатила долги сына. Но для этого ей пришлось продать имение и старинный барский родовой особняк Трубецких в Б. Знаменском переулке. Последние годы она доживала в
81
скромной квартирке, арендуемой в принадлежавшем ей когда-то доме, перешедшем в собственность купца С. И. Щукина, который устроил здесь свою знаменитую картинную галерею. Лишившись средств к существованию, Надежда Борисовна выхлопотала пенсию в Человеколюбивом обществе, которому она посвятила половину своей жизни.
В истории широко известна своими благотворительными делами династия Демидовых.
Демидовы в истории России известны как крупнейшие горнозаводчики и землевладельцы, первостроители горнозаводских мануфактур на Урале.
Они были заинтересованы в развитии образования, в первую очередь профессионального: делались отчисления на школы, училища, институты, университеты.
Первую страницу в истории демидовской благотворительности открыл Акинфий Никитич Демидов (1678—1745). Это он изучал горнозаводское дело на Западе, приобрел во Фрайбурге (Германия) богатейший минералогический кабинет (более 6 тыс. образцов). Эта коллекция в 1759 г. была подарена Московскому университету, который только делал свои первые шаги.
Линию отца продолжил старший сын Проиопий Акин-фиевич Демидов (1710—1788). Так, в турецкую войну он оказал важную услугу правительству России, ссудив на военные нужды четыре миллиона рублей. А когда по инициативе Екатерины II в Москве была начата постройка "Сиротского воспитательного дома", Прокопий Демидов внес на устройство этого дома 107 000 рублей, выделив из этой суммы 205 тыс. на организацию при воспитательном доме Коммерческого училища (1772). За щедрое пожертвование Прокопий Акин-фиевич получил чин статского советника и медаль.
Семейную традицию благотворения продолжил Николай Никитич Демидов (1773—1828). Это он 12 июля 1812 г. после молебна в Московском Успенском соборе в присутствии Александра I торжественно обязался собрать на свои средства полк, который и содержал до победы над Наполеоном. Николай Никитич был сам шефом Демидовского полка.
В конце 1813 г. он подарил Московскому университету коллекцию редкостей (3 тыс. экземпляров) для нового музея естественной истории. За это был избран почетным членом Московского университета, а имя его как жертвователя нанесено на одну из досок в актовом зале университета.
В 1819 году Демидов внес в высочайше учрежденный Комитет оказания помощи инвалидам 100 тыс. рублей. Кроме того, он щедрыми пожертвованиями участвовал во многих сооружениях на благотворительные цели: в сооружении триумфальных ворот в Петербурге, в постройке госпиталя в Лаиншеве Казанской губернии, больницы попечительного комитета о тюрьмах в Перми и др. В 1825 г. он пожертвовал свой дом Москве для Дома трудолюбия яи дал сто тысяч рублей на его перестройку.
Сын Николая Демидова — Анатолий Демидов (1812— 1870) также был щедр на крупные пожертвования: он выделил 500 тыс. руб. на устройство в Санкт-Петербурге дома для призрения бедных и больницу для детей.
Обращаясь прежде всего к пожертвованиям, приво
дим следующую таблицу: ' -
Поступило (без копеек) | На учреждение и содержание благотворительных заведений | На учреждение именных кроватей и стипендий в благотворительных заведениях | На увеличение средств и расширение существования благотворительных заведений | На различные благотворительные цели, указанные жертвователями | Всего благотворительной надобности по МВД |
В 1893 году | 2 453 671р. | 319 225р. | 642 359р. | 522 127р. | 3 937 383р. |
В 1894 году | 684 062р. | 197 911р. | 52 2216р. | 293 798р. | 1 697 988р. |
В 1895 году | 787 286р. | 132 530р. | 376 559р. | 161 429р. | 1 457 804р. |
1! 1896 году | 527 986р. | 135 541р. | 279 755р. | 48 345р. | 991 628р. |
В 1897 году | 1 147 398р. | 83 936р. | 109 019р. | 130 313р. | 1 469 268р. |
Итого за 5 лет: | 5 600 403р. | 86 844р. | 1929 910р. | 1 156 013р. | 9 554 771р. |
И среднем за год (но пятилетней сложности) | 1 120 081р. | 173 688р. | 285 982р. | 231 203р. | 1910 954р. |
82
83
Таким образом, если судить по приведенным данным, частные пожертвования, вносимые с ведения министерства внутренних дел, достигали около 2 млн руб. в год. Этой суммой, впрочем, далеко не исчерпываются добровольные приношения русского общества на дела благотворительности. В нее не включены, во-первых, те пожертвования земствам и городам, о которых, согласно закону, не доводилось до сведения министерства внутренних дел, во-вторых, пожертвования, сделанные по другим ведомствам (например, по ведомству учреждений императрицы Марии) и по всем многочисленным частным обществам, и, наконец, в-третьих, пожертвования, не поддающиеся учету, т. е. сделанные отдельными лицами отдельным же лицам. О всех этих приношениях не имеется даже приблизительных данных. Но едва ли можно сомневаться в том, что в общем они довольно велики. Для доказательства сошлемся на следующие факты.
По данным московских городских попечительств о бедных, нищенки г. Москвы собирали в день около 70 копеек. А так как в Москве уже в 1889 г. было свыше 3500 лиц, живущих пособием, то с полной вероятностью можно допустить, что только на одних нищих москвичи расходовали много больше миллиона рублей. Затем, губернские совещания, доставляющие свои заключения в министерство внутренних дел по вопросам, касающимся пересмотра законов, относящихся к крестьянскому быту, свидетельствовали о значительных средствах, уделяемых населением на помощь беднякам, но в свою очередь *не поддающихся учету. В Самарском, например, на совещании говорилось, что по народным воззрениям не дать просящему хлеба считается тяжким грехом.
"Не будь этого веками освященного взгляда народа на обязательность помощи, — цитируем то же совещание, — в тяжелые 1891—1892 гг. сотни и тысячи народа умерли бы голодной смертью". Члены совещания были очевидцами таких явлений: в избу большой семьи, доедавшей свои после-
84
дние караваи испеченного хлеба, с утра до ночи входили нищие односельцы, и ни одного из них не отпускали, не отрезав куска хлеба. По вычислению новгородского совещания, каждый сколько-нибудь зажиточный крестьянин подавал просящим Христовым именем не менее 3—4 пудов хлеба в год, т. е. от 3 до 4 рублей. Если уменьшить этот расчет даже вчетверо, то и тогда выходило, что сельское население Европейской России уделяло на помощь бедным по крайней мере 10 млн рублей.
Вопросы для самоконтроля
1. Приведите примеры частной благотворительности на
Руси.
2. Охарактеризуйте благотворительную деятельность
князя В. Ф. Одоевского.
3. Какой благотворительной деятельностью занимался
Ф. П. Гааз?
Литература
1. Бацковский В. Ф. Князь Одоевский. СПб., 1899.
2. Бадя Л. В. Благотворительность и меценатство в Рос
сии. М., 1993.
3. Кони А. Ф. Федор Петрович Гааз. СПб., 1897.
4. Ключевский В. О. Сочинения. В 9 т. Т. 1. Ч. I. М., 1987.
5. Никитин Е. Христианская благотворительность. М.
1907.
6. Нещеретний П. И. Исторические корни и традиции
благотворительности в России. М., 1993.
7. Холостова Е. И. Генезис социальной работы в России.
М., 1995.
Раздел И. Государственное
призрение, общественная
и частная благотворительность
в пореформенный период
Глава 6. Социальная деятельность земских органов самоуправления
§ 1. Создание и компетенция земств в социальной сфере
С 60-х гг. XIX в. в социальную работу включились земские самоуправленческие органы, деятельность которых в сфере общественного призрения по мере укрепления институтов самоуправления становилась все более широкой и разносторонней. Земский опыт свидетельствует, что успешное выполнение государством своих функций и задач, в том числе в повышении уровня жизни народа, с объективной необходимостью предполагает активное участие широких социальных слоев в государственной и общественной жизни.
Практика создания и деятельности земств убедительно показала, что система местного самоуправления являлась важным средством пробуждения и развития инициативы населения в политической, хозяйственной, культурной и других областях, играла роль школы социального управления. В своей многогранной работе по налаживанию местного хозяйства и улучшению быта жителей губернские и уездные собрания и управы накопили значительный опыт
86
организации общественной помощи населению в самых различных отраслях социальной сферы, оставили потомкам такое богатое наследие, которое заслуживает внимания и глубокого изучения в современных условиях.
Земское самоуправление являлось одной из форм проявления либеральной тенденции в политическом развитии России второй половины XIX в. Исходные идеи российского либерализма формировались в публикациях таких видных общественных деятелей 50—60-х гг., как К. Д. Кавелин, Б. Н. Чичерин, А. М. Унковский, В. М. Соловьев, Н. А. Мельгунов, И. С. Аксаков и др. Будучи сторонниками монархической формы правления, либеральные деятели считали необходимым осуществить реформу государственного управления на условиях известного расширения демократического начала. В связи с этим они выдвинули идею отделения централизации политической от административной. Оставляя неприкосновенной политическую централизацию, они горячо ратовали за осуществление децентрализации административного управления, перераспределение власти между центром и регионами в пользу местного самоуправления.
Рассматривая создание правового государства как важный этап демократического преобразования России, идеологи либерального движения рассматривали в качестве одного из элементов его строительства формирование системы местного самоуправления. В 60—70-е гг. их программа демократизации государственного строя содержала такие требования, как создание всесословных учреждений местного самоуправления, ограничение полномочий бюрократии на местах, предоставление населению гражданских прав п свобод и др.
Активные выступления либеральных кругов за расширение местного самоуправления стали важным фактором, под воздействием которого правительство пошло на про-исдение земской реформы 1864 г. Другим побудительным мотивом этого акта было намерение монархии в известной
87
степени компенсировать дворянству утрату им вотчинной власти над крестьянами. Существенное значение в то же время имело понимание правительством непригодности дореформенных форм административного управления делами регионов. По оценке известного исследователя истории земства Б. Б. Веселовского, результатом бюрократического руководства, при котором местные территории с многочисленными проблемами их населения находились на положении "домашнего хозяйства исправника", стало крайнее расстройство экономической жизни, просвещения, здравоохранения и других областей социальной сферы. В этих условиях невозможно было добиться какого-либо улучшения народного быта без привлечения общественных сил. Таким образом, земская реформа являлась объективной необходимостью, исторически обусловленным ответом на запросы нового, капиталистического уклада, утверждавшегося в России.
Своим указом 1 января 1864 г. Александр II утвердил "Положение о губернских и уездных земских учреждениях". В соответствии с этим законодательным актом на местах создавалась система выборных органов самоуправления. Она состояла их губернских и уездных собраний, которые избирались на три года. Исполнительными органами земских собраний являлись губернские и уездные управы. Это были постоянно действующие учреждения с трехлетним сроком полномочий. Выборы в земские учреждения проводились по трем избирательный куриям: уездных землевладельцев, городских избирателей* сельских обществ. В основу системы выборов был положен принцип имущественного ценза, который лишал определенные категории населения избирательного права. В ходе выборной кампании в каждом уезде для выборов гласных уездного земского собрания созывалось три избирательных съезда. В первом съезде участвовали землевладельцы не менее 200 десятин земли. Второй съезд формировался из городских собственников с определенным имущественным цензом. Избран-
88
ные на волостных крестьянских сходах выборщики от сельских обществ составляли третий избирательный съезд. Каждый из съездов избирал установленное число гласных уездного земского собрания. На уездных собраниях избирались гласные губернского земского собрания. В зависимости от количества избирателей численность уездных гласных по различным уездам достигала до 96, а губернских гласных — до 100 человек.
Система земского самоуправления не охватывала территорию всего государства. По Закону от 1 января 1864 г. она вводилась в 34 губерниях России. Самоуправленческих прав не получило население Сибири, Архангельской, Астраханской и Оренбургской губерний. Земская реформа не коснулась Кавказа, Средней Азии и Казахстана. В губерниях, на которые распространялся Закон 1664 года, он вступал в сиду неодновременно. Его реализация растянулась на 15 лет. Первоначально органы самоуправления появились в 19 губерниях. В 1866 г. они оформились еще в 9 губерниях. В течение 1867—1879 гг. земские учреждения были введены в Бессарабской, Вологодской, Вятской, Пермской, Олонецкой и Уфимской губерниях. К 1914 г. земские органы самоуправления имелись в 43 губерниях Россия.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 259; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!