Глава 14. Социальное обеспечение 6 страница

56

На рубеже веков деятельность Ведомства отражена следующими данными:

1. По призрению младенцев.

Оба Воспитательных дома (в Санкт-Петербурге и Мос­кве) ежегодно принимают на свое попечение более 20 тыс. незаконнорожденных младенцев и до 1 тыс. законных и при­зревают в деревнях у воспитателей до 80 тыс. питомцев, остающихся на попечении Дома до 21-летнего возраста. Для питомцев содержится более 100 школ. В некоторых губерн­ских и уездных детских приютах Ведомства учреждаются "ясли": в Вологде, Полтаве, Петрозаводске, Риге, Томске, Рыбинске, Моршанске, Керчи и т. д.

2. По призрению детей в детских приютах.  ^
Ежегодно призревается до 14 тыс. детей в 176 приютах

Ведомства, в том числе более 4 тыс. на полном содержании заведений. Все призреваемые обучаются грамоте и разным мастерствам по программе народных училищ.

3. По призрению слепых.

Для детей обоего пола, лишенных зрения, имеется 21 училище (2 столичных и 19 в губерниях), в которых вос­питываются, обучаются грамоте и ремеслам свыше 700 де­тей. Кроме того, 6 заведений Ведомства учреждены для взрослых.

4. По призрению глухонемых.

В специальном училище воспитывается до 200 детей интернами и до 50 — экстернами. Дети обучаются грамоте и ремеслам. Благодаря усовершенствованным способам обу­чения до 60% учащихся начинают говорить.

5. По женскому воспитанию и образованию.

В институтах и других закрытых заведениях Ведом­ства ежегодно воспитываются и получают законченное об­разование 10 тыс. девиц разных сословий и исповеданий. Кроме того, в трех Мариинских училищах и в других жен­ских школах, учрежденных разными обществами, воспи­тываются ежегодно еще 6 тыс. чел., а также в 31 гимназии

57

и прогимназии, на педагогических курсах получают образо­вание еще до 10 тыс. девиц.

6. По призрению и воспитанию мальчиков.

В трех заведениях: двух коммерческих училищах и Гат­чинском Сиротском институте воспитывалось окало 2 тыс. человек.

7. По воспитанию юношей.

В Императорском Александровском Лицее получают гимназическое и академическое образование более 200 че­ловек из потомственных дворян.

8. По призрению взрослых.

В 36 богадельных домах, в том числе в двух Вдовьих, ежегодно призреваются до 5 тыс. престарелых, дряхлых и увечных.

9. По подаче врачебно-медицинской помощи.

§ 2. Благотворительные общества России

Императорское человеколюбивое общество

В мае 1802 г. в Петербурге при содействии Императора Александра I было основано "Благодетельное Общество". Сам Государь обозначил задачи нового учреждения. Им же были назначены и первые руководители: министр коммер­ции граф Румянцев, надворный советник Щербаков. Вскоре был образован комитет из 17 "... достойных лиц", т. е. про­явивших себя в государственной службе. В 1804 г. Импера­тор Александр I одобрил разработанную комитетом про­грамму деятельности "Благодетельного Общества". На него возлагалось:

1) домовое призрение бедных больных (бесплатное ле­
чение на дому);

2) диспенсарии (диспансеры) в разных частях города,
устройство больниц, в том числе специализированных;

58

 

3) вспоможение пострадавшим от несчастных случаев;

4) особенные больницы для заразных больных;

5) призрение искаженных природой (калек, глухоне­
мых, слепых и т. д.).

Первоначально Государь выделил на развитие по 40 тыс. руб. ежегодно. С 1814 г. "Благодетельное Общество" переименовано в "Императорское Человеколюбивое Обще­ство". Комитет сокращается до 11 членов, в числе которых находятся главный попечитель в звании председателя и его помощник.

Председатель входит к Его Императорскому Величе­ству с докладом, а по окончании года составляет отчет за подписью всех членов комитета. Во время царствования Императора Николая I с 1825 по 1855 г. деятельность обще­ства значительно расширилась. Средства общества возрос­ли до 9,6 млн руб., из них частных пожертвований было до 7 млн руб.; 2,6 млн руб. — монаршие щедроты.

В царствование Императора Александра II, с 1855 по 1881 г., в Императорском Человеколюбивом Обществе ос­новано 86 новых благотворительных учреждений, а общее число их возросло до 131. Расход на их содержание увели­чился вдвое и составил около 20 млн руб. За время цар­ствования Императора Александра III с 1881 г. число уч­реждений увеличивалось, а деятельность продолжала раз­виваться по всем направлениям до 1894 г. С первых лет царствования Императора Николая II число учреждений общества возросло до 210.

К 1910 г. Человеколюбивое Общество оказывает помощь бедным различного пола, возраста и вероисповедания: при рождении младенца — акушерством, врачебным и веще­ственным пособием; в детском возрасте — призрением, вос­питанием и образованием; призрением взрослых, когда они не могут добывать себе пропитание собственным трудом но старости или неизлечимым болезням; предоставлением бесплатных или удешевленных квартир и пищи нуждаю­щимся, восстановлением здоровья заболевшим.

59

Как осуществляются перечисленные благотворитель­ные задачи, показывают следующие цифровые данные о деятельности подведомственных Человеколюбивому Обще­ству учреждений, извлеченные из последнего отчета Сове­та Императорского Человеколюбивого Общества за 1908 год.

I. Учреждения для постоянного призрения.

1. 66 учебно-воспитательных заведений для детей и мо­
лодых людей обоего пола; в них призрением, воспитанием
и образованием пользовались 5635 чел.

2. 76 богаделен, в коих призревались престарелые и
убогие обоего пола числом 2147 чел.

3. 36 заведений бесплатных и дешевых квартир, в кото­
рых проживали: бесплатно — 893 чел., за удешевленную
плату — 1221 чел.

II. Учреждения для оказания временной помощи.

1. 33 медицинских, в которых оказывалась врачебная
помощь:

• стационарным больным, пользовавшимся врачебным
уходом и полным содержанием (2816 чел.);

• родильницам с уходом и полным содержанием мате­
рей и младенцев (1779 чел.); .

• амбулаторным больным, включая бесплатные лекар­
ства (139 832 чел.).

2. 31 благотворительное общество, из коих выданы по­
собия:

• денежные постоянные (1287 чел.);

• денежные единовременные (9§86 чел.);

• вещественные (113).

3. Три ночлежных приюта, в которых число ночлежни­
ков в день составляло 1317 (число мест):

• 11 столовых, в том числе 9 народных, 1 детская,
1 студенческая с числом обедов 2917;

• 7 заведений по трудоустройству.

Сумма расходов на все перечисленные мероприятия в 1908 г. составила 1 млн 813 тыс. руб.

60

Союз дня борьбы с детской смертностью в россии

В 1904 г. в Петербурге основан Союз для борьбы с детс­кой смертностью в России.

Извлечения из Воззвания Союза:

"... Среди бедствий русского народа есть одно неизме­римое — это ужасающая детская смертность. Нигде в мире не умирает так много грудных младенцев, как в России.

С древних времен признаком счастья народного служит долголетие. В конце XVIII в. смертность в России определя­лась в 20 чел. на 1000, а к концу XIX в. доходит^до 50 и выше. Местами рождаемость уже не покрывает смертнос­ти. Между тем в христианских странах, где быстро двину­лось просвещение, смертность за то же столетие быстро понизилась, дойдя в Норвегии до 16, в Австралии до 11— 12 чел. на 1000. Столь огромная и все растущая смертность в России вызывается множеством причин, но главная из них, по свидетельству врачей, — это губительные усло­вия, в которых находятся только что родившиеся младен­цы (см.: "Антология социальной работы". С. 173). Особенно высока детская смертность в коренном великорусском насе­лении. У евреев, татар и даже вотяков смертность детей гораздо ниже, так как у инородцев в силу религиозного закона кормление детей признается как священный долг. Ни еврейка, ни татарка не заменяют собственного молока соской. Это исключительно русский обычай и один из са­мых губительных. По свидетельству врачей, эта соска (из жеваного хлеба, каши и т. п.) уносит в России более жиз­ней, чем все неприятельские нашествия. Отказ от кормле­ния младенцев грудью — главная причина их вымирания. Так, в Псковской губернии в 1890 г. умерло из каждой 1000 детей до года 829 чел. (в Норвегии — 95)... Во имя спасения гибнущих в Петербурге основан и утвержден правитель­ством Всероссийский Союз борьбы с детской смертностью. Союз начал свою деятельность в декабре 1904 г.

61

 

Устав Союза дает право открывать местные отделы по всей империи. Средствами снижения детской смертности служат детские ясли и приюты, учреждения для раздачи молока, лечебные и санитарные пункты, убежища для ро­жениц и после родов, распространение гигиенических све­дений, общий подъем народной жизни и особенно просве­щения и нравственного воспитания".

В 1913 г. указом Императора Николая II образовано Всероссийское попечительство по охране материнства и младенчества. Упразднено в январе 1918 г. в связи с образо­ванием при Министерстве Государственного Призрения от­дела по охране материнства и младенчества.

Одним из направлений благотворительной деятельнос­ти было оказание помощи нуждающимся в жилье. К реше­нию этой проблемы подключились общественные организа­ции. Большую работу в этом направлении проводило "Бра­толюбивое общество". Его организатором и бессменным пред­седателем почти полстолетия была княгиня Надежда Бори­совна Трубецкая. Это общество снабжало в Москве неиму­щих квартирами, в их распоряжении находилось. 30 домов, где находили приют тысячи семейных и одиноких людей. В 1866 г., когда Общество примкнуло к ведомству Импера­торского Человеколюбивого общества, оно получило вы­годные условия для строительной деятельности. Им был построен "Марининский приют" (поселок двухэтажных де­ревянных зданий), где определенный процент квартир в каждом доме предоставлялся бесплатно совершенно неиму­щим. Здесь же устраивались аптеки, больницы, школы, сады.

Правительство постоянно поддерживало это общество, в его распоряжение передавались свободные дома, новые участки земли под строительство поселков.

Ко времени царствования императора Александра I от­носится также образование обществ, основанных на прин­ципах взаимного вспоможения, или самопомощи. Их чле­ны, принадлежащие, как правило, к одному какому-либо

62

сословию, составляли капитал посредством ежегодных взно­сов, который использовался на вспомоществование как лю­дям из их среды, испытывающим финансовые трудности, так и их вдовам и сиротам, не имеющим средств к суще­ствованию, тогда как обычно члены благотворительных об­ществ делали взносы для вспомоществования лицам посто­ронним, признанным после исследования их положения нуж­дающимися и заслуживающими такой помощи.

При Александре I были также учреждены кассы: 1) на содержание вдов и сирот пасторов Саратовских протестан­тских колоний (1806 г.); 2) убогая и училищная в Дерпте (1813 г.); 3) вдовья и сиротская касса Санкт-Петербургских биржевых маклеров (1822 г.)

Так появилась первая частная организованная благо­творительная помощь. С ее возникновением заканчивается исключительное господство закрытых заведений как фор­мы социальной помощи. Впервые о введении помощи бед­ным слоям населения со стороны общественности было за­явлено еще в законах, принятых Петром Великим, однако тогда ее формы и организация не были определены.

В 1882 г. рождается общество попечения о бедных и больных детях "Синий крест", которое находится под по­кровительством Великой княгини Елизаветы Маврикиевны. В том же году в Москве на средства частного лица — Алек­сандры Степановны Балицкой — открывается первый при­ют для калек и парализованных.

1893 год ознаменован возникновением общества защиты детей от жестокого обращения, которое строит убежища и общежития с мастерскими. Тогда же создаются приюты для слабоумных детей и эпилептиков, все на средства частных жертвователей¹.

Во времена царствования императора Николая II рост идеи организованной общественной помощи бедным был при-

¹ См.: Ольман С. Детская помощь в России // Вестник благотворительности. 1993. №4/7. Август.

63

остановлен. Новых благотворительных обществ почти не возникало, организация групповой помощи не получила развития. Но в этот период был образован Комитет по раз­бору нищенствующих, что свидетельствует о том, что идея общественной помощи все же не была отброшена.

К концу XIX столетия в России насчитывалось более 14 тыс. благотворительных обществ и заведений¹. Их рас­пределение по наиболее крупным регионам страны пред­ставлено в таблице.

Таблица

 

 

 

 

Районы	Благотворительные		Всего	В расчете на 100 тыс. жителей
	общества	заведения
Европейская Россия (48 губерний)	4958	5976	10 934	12
Прибалтийский край	1073	286	1559	57
Привисленский край	208	706	914	9
Кавказский край	87	87	274	3
Великое княжество Финляндское	640	209	849	33
Сибирь	182	201	383	6
Ср.азиатские владения	101	40	141	2

По ведомственной принадлежности благотворительные учреждения распределялись следующим образом: Ведом­ство учреждений императрицы Мар^и — 683, Российское общество Красного Креста, Императорское человеколю­бивое общество — 518, Попечительство о домах трудолю­бия и работных домах — 274, ведомства православного ис­поведания и военного духовенства — 3358, МВД — 6835, Министерство народного просвещения — 68 и др. Только за один 1898 г. услугами этих учреждений воспользовалось более 7 млн человек.

¹ См.: Теория и методика социальной работы. М., 1994. С. 62—63. 64

По данным I съезда русских деятелей по общественно­му призрению, наибольшим числом различных благотвори­тельных организаций отличались прибалтийские губернии, в которых на каждые 100 тыс. населения приходилось бо­лее 20 благотворительных обществ, тогда как в Петербур­гской — 17, Московской — 14, а во всех остальных — не более 7.

Благотворительные общества имели разные названия и численность, но каждое являлось юридическим лицом, имело устав, право приобретать недвижимость, ценные бумаги, счет в банке. Ежедневно составлялся отчет о дея­тельности и высылался в Канцелярию того ведомства, в подчинении которого находилось общество. За всей»,_гблаго-творительной деятельностью был строгий полицейский надзор.

Благотворительные общества использовали в своей де­ятельности самые разнообразные формы помощи и поддер­жки нуждающихся.

Одной из наиболее распространенных форм помощи и взаимопомощи среди населения, получивших распростра­нение в середине XIX в., было поочередное кормление по домам. Оно заключалось в том, что "Призреваемый прово­дит сутки на полном содержании домохозяина, переходя ежедневно из хаты в хату... Лежащая на сельских обще­ствах обязанность общественного призрения выполняется кормлением неспособных к труду поочередно в каждом дворе В определенное приговорами сельских сходов время"¹.

Кроме того, значительное распространение как способ пспомоществования бедным имела выдача пособий хлебом из сельских запасных магазинов, а также денежных посо­бий.

Периодически разражавшиеся бедствия — неурожаи, голод на их почве, эпидемии и т. д. понуждали русскую об­щественность искать меры по облегчению положения наро-

¹ См.: Дерюжинский В. Ф. Общественное призрение у крестьян. СПб., 1899.

65

да. Так появились приюты и ясли как форма общественной самопомощи.

Яслями называли дневные приюты для детей, не уме­ющих ходить, а приютами — учреждения для детей более взрослых. Как правило, в них принимались дети бедного населения бесплатно или за небольшую плату. Создавались они по инициативе частных лиц.

Почти во всех яслях заведующими были представите­ли интеллигенции: учителя, фельдшеры, священники. По­зднее ясли-приюты открывались по решению самих крес­тьянских обществ и ими же финансировались. Так, в 1900 г. крестьянское общество села Новодевичье Симбирской гу- I бернии решило отчислять по 10 копеек с ревизской души \ на организацию и содержание яслей-приюта. В селе Коп-тевка Сызранского уезда крестьяне ассигновали по 25 руб­лей и давали продукты питания. Когда местный священник предложил собрать муку для питания детей в яслях-при-юте, то было безвозмездно собрано 25 пудов. В Суджанс-ком земстве крестьянами были сделаны пожертвования для 17 яслей: хлеб, яйца, молоко, сало, картофель и т. д.¹

Еще одной интересной формой общественного призре­ния в конце XIX столетия были дома трудолюбия. С самого начала попечительство довольствовалось тем, что состав­ляло из людей, нуждающихся в работе, особые артели, которые нанимались поденно для портовых или других так называемых черных работ, в том числе для очистки улиц, площадей, набивки ледников и т. п. В 1881 г. из среды попе­чительства избирается особый комитет для сбора пожерт­вований на сооружение дома трудолюбия. Он был построен за сравнительно короткое время и уже в 1896 г. смог дать работу более чем 21 тыс. человек. Подобные дома строи- 1 лись во многих городах России на благотворительные сред­ства различных обществ и частных лиц.

Главная цель домов трудолюбия состояла не только в том, чтобы предоставить людям временную работу и обу-

чить профессии, но и в нравственном перевоспитании при­зреваемых и укреплении их сил для дальнейшей самостоя­тельной честной трудовой жизни.

Анализ лиц, содержащихся в домах трудолюбия, сви­детельствует о том, что самую большую группу составля­ли молодые люди 20—30 лет, потерявшие работу по лег­комыслию, из-за кутежей и пьянства. Будучи полными фи­зических сил, они испытывали недостаток воли и энергии. За ними следовала группа мужчин от 30 до 50 лет, свиде­тельствующая о том, что зрелый возраст не всегда прино­сит самообладание¹.

Кроме того, практиковались и другие формы оказания социальной помощи общественными организациями и част­ными лицами: биржи труда, специализированные мастерс­кие для женщин, воскресные профессиональные школы и т. д.²

Важно отметить, что именно в этот период появляют­ся новые принципы социальной помощи. Происходила де­централизация социального призрения и обеспечения, ин­дивидуализация помощи, сами люди нацеливались на ис­пользование своих внутренних ресурсов для решения соб­ственных проблем.

В России к 1910—1913 гг. действовали многочисленные благотворительные общества, но не было учебных заведе­ний, в которых готовили бы специалистов всех уровней для разветвленной, но пока еще неорганизованной сети обще­ственной и частной благотворительности. За создание шко­лы взялись энтузиасты — преподаватели высших учебных заведений России, в частности, известный специалист по уголовной социологии С. К. Гогель.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 251; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!