Глава 14. Социальное обеспечение 1 страница
Nbsp; УДК 36 ББК 65.272 М 47 Авторы: В. П. Мельников, доктор исторических наук, профессор кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации; Е. И. Холостова, доктор исторических и философских наук, профессор, президент Общественной академии проблем социальной работы, проректор Российского государственного социального университета. Рецензенты: Ю. П. Свириденко, доктор исторических наук, профессор; Л. В. Бадя, кандидат исторических наук, доцент. Мельников В. П., Холостова Е. И. История социальной М 47 работы в России:Учебное пособие. — 2-е изд. — М.: Изда-тельско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2004. — 344 с. 15ВЫ 5-94798-486-5 В учебном пособии раскрываются этапы развития социальной помощи с древних времен, излагаются ее формы. Анализируется становление системы государственного призрения, общественной и частной благотворительности в пореформенный период. Освещается практика социальной работы в советский период и в современных условиях. Предназначено студентам и преподавателям факультетов социальной работы, а также практическим социальным работникам. Пособие издается в авторской редакции. 15ВЫ 5-94798-486-5 В. П. Мельников, Е. И. Холостова, 2001, 2004 Содержание
Введение.................................... :.............................. 9
Раздел I. Развитие социальной помощи с древнейших времен до середины XIX в.
|
|
|
Глава 1. Социальная помощь
и взаимопомощь вдревнейших
славянских общинах...............................................13
§ 1.Зарождение обычаев и традиций
у древних славян....................................................... 13
§ 2. Формы социальной помощи
в древнейших славянских общинах............................. 22
Вопросы для самоконтроля........................................ 25
Литература.............................................................. 26
Глава 2. Основные тенденции благотворительности
В Древнерусском государстве (X—XIII вв.)......... 27
Княжеские виды
Благотворительности на Руси........................ 27
Монастырско-церковные формы призрения.. 32
Вопросы для самоконтроля........................................ 35
Литература.............................................................. 36
Глава 3. Государственное призрение в России:
становление и развитие (вторая половина XVII —
первая половина XIX в.)......................................... 37
3
§ 1. Начальный этап становления системы
государственного призрения...................................... 37
§ 2. Развитие мер общественного призрения
в определенную систему и усиление
государственного участия в ней................................ 40
Вопросы для самоконтроля.......................................51
Литература................................................................51
Глава 4. Благотворительные общества и союзы
|
|
|
в социальном призрении России
(2-я половина XVIII — начало XX в.).................................. 52
§ 1.Учреждения императрицы
Марии Федоровны....................................................... 52
§ 2. Благотворительные общества России....................... 58
Вопросы для самоконтроля....................................... 69
Литература................................................................ 69
Глава 5. Частная
благотворительность в России.............................70
§ 1.Добрые люди Древней Руси..................................... 70
§ 2.Обители милосердия................................................. 75
Вопросы для самоконтроля....................................... 85
Литература................................................................ 85
Раздел П. Государственное призрение, общественная
И частная благотворительность
В пореформенный период
Глава 6. Социальная деятельность земских органов
самоуправления......................................................86
§ 1.Создание и компетенция земств
в социальной сфере..................................................... 86
» 4
§ 2. Основные направления социальной
деятельности земских органов................................... 92
Вопросы для самоконтроля.....................................111
Литература............ .................................................. Ш
Глава 7. Городское самоуправление конца XIX —
начала XX в. и его социальная деятельность..112
|
|
|
§ 1.Образование городских дум
и активизация социальной работы.......................... 112
§ 2. Органы городского самоуправления
и формы социальной помощи нуждающимся....... 121
Вопросы для самоконтроля............................. *;?..... 138
Литература...............................................................138
Глава 8. Церковно-монастырская благотворительность
В условиях абсолютистского государства
XVIII — начала XX в............................................139
§ 1.Милосердная деятельность церкви
в годы становления системы государственного
призрения.................................................................... 139
§ 2. Активизация церковной благотворительности
во второй половине XIX — начале XX в......... 145
Вопросы для самоконтроля..................................... 158
Литература............................................................... 159
Глава 9. Рабочее социальное законодательство
в России: зарождение и эволюция.....................160
§ 1.Первые законодательные меры правительства
по облегчению социального положения
во 2-й половине XVII — 1-й половине XIX в......... 160
§ 2. Социальное страхование рабочих
во 2-й половине XIX — начале XX в.
и его ограниченность................................................ 170
5
Вопросы для самоконтроля.....................................178
Литература...............................................................179
|
|
|
Глава 10. Традиции и формы социальной помощи
в крестьянской общине........................................180
§ 1.Общинные обычаи и способы крестьянской
социальной помощи.................................................. 180
§ 2. Общественное призрение
в сельской общине..................................................... 188
Вопросы для самоконтроля.....................................196
Литература..............................................................196
Глава 11. Социальная защита служащих
гражданских ведомств и учреждений:
опыт и противоречия...........................................197
§ 1.Мероприятия правительства по социальной
поддержке государственных служащих
в XVIII — начале XIX в....................................... 197
§ 2. Практика социального призрения
отставных чиновников.............................................. 209
Вопросы для самоконтроля.....................................220
Литература............................................................... 220
Глава 12. Военнослужащие в системе социального
обеспечения Российского государства....................222
§ 1.Становление социальной помощи воинам
в условиях единого Российского государства....... 222
§ 2. Государственное и общественное призрение
военнослужащих в XVIII—XIX вв........................... 229
Вопросы для самоконтроля.....................................242
Литература...............................................................243
6
Глава 13. Трудовая помощь
как направление социального призрения.........244
§ 1.Становление и развитие трудовой помощи
в XVI — первой половине XIX в............................... 244
§ 2. Основные формы трудовой помощи
вовторой половине XV — начале XXв......... 252
Вопросы для самоконтроля....... „...........................278
Литература...............................................................279
РазделIII. Практика социальной работы в советский период в современных условиях
Глава 14. Социальное обеспечение
в советский период..............................................280
§ 1.Первые мероприятия советского
правительства по созданию новой системы
социальной помощи (1918—1920 гг.)..».................. 280
§ 2. Особенности социальной поддержки
нуждающихся в условия нэпа.................................. 286
§ 3. Государственное социальное обеспечение
и его развитие в 30—80-е гг...................................... 292
Вопросы для самоконтроля.....................................298
Литература..............................................................299
Глава 15. Актуальные проблемы социальной работы
в современной России.........................................300
§ 1.Особенности социальной работы........................... 300
§ 2. Социальная работа как вид деятельности.............. 303
Вопросы для самоконтроля.....................................315
Литература..............................................................315
7
Приложение
Социальная помощь в России в законодательных актах, уставах благотворительных обществ и других исторических источниках
.317
"Без знания истории мы должны признать себя случайностями, не знающими, как и зачем мы пришли в мир, как и для него мы в нем живем, как и к чему должны стремиться."
В. О. Ключевский
Введение
В настоящее время закономерно усиливается интерес отечественной истории, возрастает значение исторических знаний. При внимательном взгляде на окружающую нас действительность мы убеждаемся, что современные общественные отношения органически связаны с историческим прошлым. Если рассматривать социальные явления в процессе их развития, в них всегда окажутся остатки минувшего, выражающие сущность качества настоящего и зачатки будущего.
Эти объективные обстоятельства являются важным ос-иинанием для исторического изучения событий и процес-СОВ, свидетельствуют о значимости исторической науки. Аккумулируя опыт предшествующих поколений, создавая "•и,активный образ прошлого, история обеспечивает жи-|ую связь времен* содействует использованию исторически практики в качестве исходного момента всякого полицейского и социального действия в настоящем. На основе и.на»пленных в минувшие эпохи знаний, традиций и навы-
ков история помогает современному поколению людей не повторять допущенных ранее ошибок и находить оптимальные решения сегодняшних социальных проблем. Не случайно еще древние римляне с полным основанием считали историю "наставницей жизни".
Идущий в настоящее время процесс реформирования российского общества делает исторические знания и исторический опыт исключительно актуальными, поскольку они составляют важное условие успешных социальных преобразований в стране.
В связи с этим представляют интерес замечания видного русского историка В. О. Ключевского о значении бережного отношения к историческому опыту По его заключению, пренебрежительное отношение к опыту истории лишает руководителей государства правильной ориентации в современных социально-экономических условиях, не позволяет вырабатывать научную политическую стратегию и неизбежно ведет к крупным ошибкам в социальном управлении.
В 80—90-е гг. в условиях политической либерализации заметно повысился интерес к изучению социальной истории России. Объектом исследования этой общественной дисциплины стало социально-экономическое и социокультурное развитие Руси—России в IX—XX вв., строительство Российского государства и его социальных институтов, характер и степень их связи с зачатками структур гражданского общества, практика модернизации социально-политического строя и социально-экономического уклада России. Внимание социальной истории привлекают процессы оформления крупных классовых общностей, консолидация и оформление различных социальных сословий и групп, правовое и экономическое положение социальных и национальных общностей, их интересы в различных сферах общественной жизни.
Социальная история изучает расслоение народа по признакам материальной обеспеченности, характеру трудовой
Ю
ггельности, его деление на верхние, средние и низшие • •нциальные слои, их место и статус в социально-политической структуре и экономическом организме российского '"чцества, зависимость состава и движения социальных 11 >уппот политических, социально-экономических, культур-1м.IX и других факторов, формы и содержание их связей между собой и государством.
В предмет указанной выше дисциплины входят соци-
• пые отношения на различных конкретно-исторических
отапах развития России. Социальные отношения рассмат-
I ш маются как устойчивая система связей индивидов и групп,
| чижившаяся в процессе их взаимоотношений друг с дру-
|пм в условиях определенного периода российского обще-
I. Для социальной истории важно познание свойств об
щественных отношений в их совокупности, интегрирован-
I в совместной деятельности индивидов или групп и про
являющейся в их отношениях друг к другу, к своему поло-
шю в обществе, к явлениям и процессам общественной
ши в конкретной обстановке соответствующего истори-
н'ого времени.
Социальная история в то же время занимается изучением интересов и общественного положения рабочих, кре-' п.пи, женщин, молодежи, детей, людей пожилого возра-|0Та,инвалидов и других категорий населения. Как наука она уделяет большое внимание социальной политике государства, направленной на удовлетворение интересов и потребностей этих слоев и групп. В поле зрения социальной Истории находятся все основные сферы жизнедеятельнос-|п людей, в том числе организация труда, материальное •!•((состояние, народное образование, здравоохранение, иУ'п. тура, быт, религия, социальное обеспечение и др. Предлагаемая читателю книга посвящена одной из инте-III.гх и общественно значимых страниц социальной исто-ррииРоссии. Ее необходимо рассматривать в контексте ис-• питаний по изучению российского наследия минувших эпох ц областисоциальной помощи и социальной защиты нуждав-ся категорий населения. В ней предполагается предста-
11
вить в обобщенном виде большую группу наиболее важных .элементов исторического опыта социальной работы, проводившейся государственными органами, церковными учреждениями, благотворительными ассоциациями, частными лицами, самоуправляющимися объединениями в лице земских институтов, городских обществ, крестьянских общин и др.
Сильное влияние таких факторов, как географический, геополитический, религиозный, условия материального производства, социальная организация, и других, обусловили следующие особенности русской истории: способность русского народа к крайнему напряжению сил в течение длительного времени; возникновение устойчивой формы общинного уравнительного сожительства как условие выживания основной массы населения; характерное для русских людей чувство доброты, составлявшее важное качество их духовного строя, готовность оказания помощи нуждавшимся, что подтверждено многовековой практикой крестьянских "помочей"; национальная терпимость русского народа в условиях полиэтничности страны; ускорение консолидации русской народности с принятием христианства и обретение ею благодаря этой религии мощного духовного начала с сильной традицией коллективного устремления к лучшему будущему; утверждение общины в качестве первичной хозяйственно-социальной ячейки вместо частнособственнических образований западноевропейского типа; роль государства как основы или даже творца общества, нераздельность государства, общества и личности, присвоение корпорацией аристократической и бюрократической элиты функции "столпа" государственности и др. Эти особенности русской истории не могли не оказывать соответствующего влияния на характер возникновения и формирование системы социальной работы в России, основные этапы ее развития, формы и методы социально-защитной деятельности среди различных категорий нуждавшихся, место и взаимоотношения государственного, общественного и частного призрения.
12
Раздел I. Развитие социальной
помощи с древнейших времен
до середины XIX в.
Глава 1. Социальная помощь
и взаимопомощь в древнейших
славянских общинах
§ 1. Зарождение обычаев и традиций у древних славян
Гуманистические национальные традиции славян складывались под влиянием многих факторов, среди которых были их условия жизни и быта.
Для славянских восточных племен характерной особенностью быта являлось прежде всего то, что они вели родовой образ жизни, при котором ".... каждый жил со своим родом, отдельно, на своих местах, каждый владел своим родом"1. Для наших современников, как справедливо замечал еще выдающийся знаток русской истории С. М. Соловьев, во многом потеряно значение рода. У нас остались лишь в обращении производные от него слова — родня, родство, родственники, да ограниченное понятие семьи. Но предки наши на той начальной стадии общественного развития не .чнали семьи, они знали род, который означал для них всю совокупность степеней родства, как самых близких, так и самых отдаленных. Более того, род означал и совокупность родственников, и каждого из них в отдельности. Предки
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 374; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!