Глава 14. Социальное обеспечение 5 страница

45

обособления их, со специальным назначением, указывает на сильное желание прочно организовать и поставить дело общественного призрения.

Таковы в общем важнейшие течения в области обще­ственного призрения, проявившиеся за время царствова­ния Петра Великого. Несомненно, что великий преобразо­ватель России, устанавливая деление нуждающихся на ка­тегории и виды призрения сообразно с нуждами этих кате­горий, принимая на себя и на государство законодательное упорядочение призрения и поручая выполнение его в зна­чительной части организованным общественным силам, от­рицая при этом безразборчивую раздачу милостыни, стоял на совершенно твердой почве и на правильном пути.

Если Император не успел упорядочить частную благо­творительность, организовать ее и направить на должный путь, то в этом, разумеется, не его вина. Общественная жизнь в то время была развита мало и организация част­ной благотворительности была чрезвычайно затруднитель­на. В остальном же завещанная им система борьбы с нище­той до сих пор может считаться заслуживающей внимания и преимущественно частичных поправок в целях большего развития тех частей своих, которые касаются предупреж­дения бедности и взаимопомощи, в ущерб карательным ме­рам, получившим тогда, по условиям времени, исключи­тельное развитие. К сожалению, Петр во многом не успел осуществить своих планов; даже духовная коллегия не со­чинила порученного ей наставления. Непосредственно же после смерти Петра наступил период законодательного за­тишья. Ближайшие преемники его мало заботились о пол­ном проведении мер по призрению во всей их совокупнос­ти и лишь повторяли и усиливали указы о жестоких нака­заниях нищенствующих. По некоторым отраслям призре­ния произошло даже заметное ухудшение дела. Так, хотя Императрица Екатерина I, а затем и Елизавета и издавали указы о призрении незаконнорожденных, но не имели энер­гии настоять на исполнении, вследствие чего даже те при-

46

 

юты, которые были открыты при Петре I, постепенно зак­рылись. За этот период общее "число нищих умножилось, а паче при церквах и в рядах". Так продолжалось дело до Екатерины П.

При преемниках Петра Великого и до издания учреж­дения о губерниях (7 ноября 1775 г.) заведыванье призре­нием лежало на Правительствующем Сенате, без опреде­ления которого никто не мог быть помещен в богадельню. До этого же времени в области призрения правительство придерживалось предначертаний Петра Великого. Екатери­на II первые годы своего царствования тоже следовала им, значительно смягчив, однако, карательную систему его по отношению к нищим. В это время ею были приняты,., меры к учреждению в каждой из 26 епархий по одной богадельне, составлены правила о пристройстве безумных, предписа­но: нищих не пропускать через заставы, нищих из купече­ства, праздночинцев отдать, если они здоровы, на ману­фактуры и фабрики, нищих из помещичьих крестьян отда­вать в солдаты, подтверждены запрещение уличного ни­щенства, распоряжения о призрении нуждающихся в тех селениях, в которых они положены в подушный оклад, и об обязанностях помещиков и дворцовых управлений кормить своих бедных и не допускать их бродить, о высылке из Москвы праздношатающихся и о невыдаче паспортов ни­щенствующим, и, наконец, постановлено и об учреждении Вдовьей ссудной и сохранной казны. Крупнейшим же делом этого периода царствования Екатерины Великой было уч­реждение двух больших по своим размерам заведений для призрения незаконнорожденных детей. Вопрос о них был серьезно разработан под руководством известного филант­ропа И. И. Бецкого и получил практическое осуществление с основанием в 1763 г. в Москве Воспитательного дома. В Петербурге было открыто сначала (в 1770 г.) отделение этого дома, преобразованное в 1780 г. в самостоятельное учреждение. Устройством этих двух домов было положено прочное начало призрения незаконнорожденных детей если

47

не во всей Империи, то в ближайших к столицам губерни­ях. Создание этих домов, равно как принятие и других ука­занных выше мер, служило лишь к развитию и упрочению системы призрения, намеченной Петром Великим, а пото­му подробно останавливаться на этих мероприятиях Импе­ратрицы нет надобности. Более самостоятельным характе­ром отличается крупнейшая организационная мера Екате­рины II, заключающаяся в создании ею целой сети специ­альных учреждений под названием "Приказов обществен­ного призрения", открытых в сорока губерниях на основа­нии "учреждения о губерниях" 1775 г. По этому закону, "приказу общественного призрения поручается попечение и надзирание о установлении и прочном основании: 1) на­родных школ; 2) установление и надзирание сиротских до­мов для призрения и воспитания сирот мужского и женско­го пола, оставшихся после родителей без пропитания; 3) установление и надзирание госпиталей, или больниц для излечения больных; 4) установление и надзирание богаде­лен для мужского и женского пола, убогих, увечных и пре­старелых, кои пропитания не имеют; 5) установление и надзирание особого дома для неизлечимо больных, кои про­питания не имеют; 6) установление и надзирание дома для сумасшедших; 7) установление и надзирание работных до­мов для обоего пола; 8) установление и надзирание смири­тельных домов для обоего же пола людей. <...>

Таким образом, законодательным актом от 7 ноября 1775 г., получившим название "Учреждения для управле­ния губерний Всероссийской Империи", была заложена го­сударственная система общественного призрения. Законо­дательство Екатерины II решительным образом поворачи­вало дело призрения от земского общественного принци­па, где помощь бедным оказывали земские люди на обще­ственные средства, в сторону централизации на государ­ственной бюрократической основе, где призрением сирых и убогих занимались чиновники полиции и приказов.

48

Приказы общественного призрения охватывали ту часть населения, которой была необходима помощь и поддержка. Из доходов губернии разрешалось "единожды" на содержа­ние приказов предоставлять 15 тыс. рублей. Причем эти день­ги разрешалось пускать в оборот, т. е. давать под процент, наращивая тем самым капитал. Но этих денег не хватало, поэтому ведется постоянный поиск путей дополнительного финансирования. Деятельность приказов общественного призрения разворачивалась не сразу и не во всех губерни­ях одновременно.

С 1776 по 1787 г. приказы общественного призрения существовали только в 22 губерниях из 51.

Приказ общественного призрения представлял" собою административный орган, председателем которого являлся генерал-губернатор. Приказы подчинялись сначала Колле­гии экономики, а с учреждением Министерств в 1802 г. они вошли в ведение Министерства внутренних дел; с 1810 по 1819 г. они подчинялись Министерству полиции, а с ликви­дацией последнего они вновь перешли в подчинение Мини­стерства внутренних дел и Правительствующего Сената.

Центральным органом медицинского дела с 1763 г. ста­ла Медицинская коллегия. В 1803 г. в связи с образованием Министерства Медицинская коллегия вошла в состав Ми­нистерства внутренних дел в качестве Медицинской госу­дарственной управы. Приказная система просуществовала свыше 80 лет и была ликвидирована в ходе буржуазных реформ 60—70 гг. XIX столетия.

Переход общественного призрения под юрисдикцию Министерства внутренних дел переводит поиск его финан­сирования в организационные формы. К ним можно отнести такие, как разрешение на ведение хозяйственных и иму­щественных операций (сдача внаем лавок, домов, кузниц, садов, мельниц, огородов и т. д.; поощрение добывания тор­фа, распилки бревен, разрешение продажи игральных карт; открытие суконных фабрик).

49

Таким образом, приказы общественного призрения уве­личивали свои капиталы не только за счет доходов губер­ний, но и банковских операций, частных пожертвований и в результате ведения самостоятельной хозяйственной дея­тельности.

В этот же период начинает оформляться и организаци­онная структура общественного призрения. Приказы обще­ственного призрения управлялись коллегиально, но пред­седательствовал непосредственно губернатор. В состав прав­ления входили заседатели Совместного Суда, по одному из каждого сословия: два — рентства, купечества, поселян, при этом ведение дел возлагалось на одного из членов прав­ления. Система ежедневных заседаний, составления поощ­рений и разрешений, согласование их с Министерством внутренних дел создали достаточно громоздкую и неопера­тивную систему помощи и поддержки, что отмечалось со­временниками¹.

С 1818 г. в приказы вводятся должностные лица и со стороны правительства — инспекторы врачебных управ. Но в каждой губернии были свои особенности в управлении приказами.

К 1862 г. складывается определенная система учрежде­ний социальной помощи:

• лечебные заведения (больницы, дома для умалишен­
ных);

• заведения призрения (богадельни, инвалидные дома,
дома для неизлечимых больных); .

• учебно-воспитательные заведения (воспитательные
дома, сиротские дома, училища для детей канцелярских
служащих);

• институты пансионеров, местные благотворительные
общества.

Таким образом, реформой 1775 г. Екатерина II создала универсальную систему благотворительности.

¹ См.: Устройство общественного призрения в России. СПб., 1862. 50

Следует подчеркнуть, что институты социальной по­мощи населению в губерниях не имели четкой структуры и принципов организации. Их деятельность не была постоян­ной и они не могли удовлетворять потребности населения.

И, тем не менее, система призрения, созданная в этот период времени, процветала долго и сохранилась в общих чертах до наших дней.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите этапы становления и развития государствен­
ной системы общественного призрения.

2. На какие годы приходится усиление государственно­
го участия в системе общественного призрения?

3. Назовите основные формы государственной поддер­
жки нуждающегося населения.

Литература

1. Антология социальной работы. Т. 1: История социаль­
ной помощи в России. М., 1994.

2. Воскресенский Н. А. Законодательные акты Петра I.
Т. 1. М.; Л., 1945.

3. Максимов Е. Очерк земской деятельности в области
общественного призрения. СПб., 1895.

4. Милюков П. Государственное хозяйство России в пер­
вой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого.
СПб., 1905.

5. Общие основания организации общественного при­
зрения. СПб., 1895.

6. Свод законов Российской империи. Том 13: Устав об
общественном призрении. Пг., 1915.

7. Фирсов М. В. Социальная работа в России: теория,
история, общественная практика. М., 1996.

Глава 4. Благотворительные общества и союзы в социальном

призрении России (2-я половина XVIII — начало XX в.)

§ 1. Учреждения императрицы Марии Федоровны

После эпохи Екатерины II знаменитой вехой в разви­тии общественного призрения были благотворительные об­щества и союзы. Среди них особое место занимают "Учреж­дения императрицы Марии Федоровны".

12 ноября 1796 г. Императрица Мария Федоровна (суп­руга Павла I) приняла на себя непосредственное началь­ствование над Воспитательным обществом благородных де­виц и мещанским его отделением. На другой же день после своего назначения Императрица пожаловала Обществу в ежегодную выдачу из своей казны по 15 тыс. рублей. Сумма эта легла в основание так называемого кассетного капита­ла. Несмотря на ежегодные из него расходы, капитал этот быстро возрастал и за время управления Марии Федоров­ны достиг 1,3 млн руб. серебром. 2 мая 1797 г. Императрица, сохраняя в своем ведении Воспитательное общество и ме­щанское училище, приняла по воле Государя главное на­чальствование и над Воспитательными домами, Сохранны­ми казнами и Коммерческим училищем, чем и положила основание Ведомству, впоследствии названному ее именем.

Вступив в управление, Императрица назначила из сво­их средств ежегодно по 9 тыс. руб. на содержание грудных младенцев с кормилицами.

52

Особое внимание Мария Федоровна обратила на Вос­питательные дома. За 30 лет из поступивших в них 65 тыс. младенцев в живых осталось 7 тыс. Императрица заключи­ла, что ужасающая смертность детей связана главным об­разом с теснотой помещения. Для улучшения условий в Санкт-Петербурге Государь пожаловал Воспитательному дому обширный особняк графа Разумовского на Мойке. К этому зданию был прикуплен еще. соседний дом графа Бобринского. (В этих зданиях Воспитательный дом распола­гался до 1917 г.) Императрица реорганизовала Опекунский Совет так, чтобы каждый его член "высокого и знатного рода" сверх участия в общем управлении заведовал отдель­ным учреждением или частью учреждения, причем "без вся­кого вознаграждения, из любви к Отечеству и человече­ству". Мария Федоровна также заботилась об увеличении доходов Воспитательных домов. Вступив в управление, Им­ператрица обнаружила, что кредит Сохранных казен упал, обороты значительно сократились.

Благодаря энергичным мерам, предпринятым Императ­рицей, Сохранные казны быстро оправились, и уже в 1799 г. из их доходов заимообразно была отпущена значительная сумма Государственному Казначейству для завершения стро­ительства Вытегорского канала, названного в честь Импе­ратрицы "Мариинским". К. 1812 г. обороты казен представ­ляли огромную по тому времени сумму в 105 млн руб.

Заботясь об устройстве уже существующих, Императ­рица открывала и новые учебные и благотворительные за­ведения. К 1802 г. в Петербурге и Москве были открыты женские учебно-воспитательные учреждения им. Св. Ека­терины. В 1807 г. основан Павловский военно-сиротский ин­ститут, в 1817 г. — Харьковский институт благородных де­виц для дочерей дворян и купцов всех гильдий с обучением приходящих девиц за плату и без платы. Причем началь­ству предписывалось заботиться не только о трудоустрой­стве выпускниц, в основном гувернантками, разбирать их несогласия с семействами, где они будут жить, печься о

53

выдаче их в замужество, а также ходатайствовать по де­лам воспитанниц и после выпуска их из заведения. Уставы этих первых учреждений сохранились неизменными до 1913 г.

Императрица заботилась о воспитании дочерей ниж­них чинов армии и флота. В 1820 и 1823 гг. были открыты два училища для солдатских дочерей полков лейб-гвардии. Для детей нижних чинов морского ведомства в 1826 г. уч­реждены училища в Севастополе и Николаеве. Кроме того, в 1806 г. на своей даче в Павловске (близ Санкт-Петербур­га) Мария Федоровна на свои средства открыла училище для глухонемых детей обоего пола.

С 1801 г. в ведение Императрицы поступила первая по времени учреждения больница Императора Павла I, осно­ванная в Москве в 1763 г., когда Павел был еще Великим князем. В 1802 г. был открыт новый Воспитательный дом на средства Марии Федоровны в Гатчине.

К числу наиболее значимых учреждений Императрицы относятся Вдовьи дома — один в Санкт-Петербурге, другой в Москве, (оба существовали до 1913 г.). Дома были откры­ты в 1803 г. для вдов военных и гражданских чиновников, содержались на доходы Воспитательных домов, т. е. Сохран­ных казен, и получали от Императрицы по 1500 руб. еже­годно. В том же 1803 г. Мария Федоровна основала две боль­ницы для бедных на средства Воспитательных домов (одну в Петербурге, другую в Москве), каждую на 200 кроватей. Впоследствии в память о Марии Федоровне они были наи­менованы Мариинскими.

Участие императорской семьи в благотворительной деятельности

В период с 1828 по 1881 г. вслед за кончиной Императ­рицы Марии Федоровны все учреждения, бывшие в ее ве­дении, принял под свое покровительство Император Ни­колай I. Им же учреждена должность статс-секретаря по

54

делам учреждений Императрицы Марии, которому пере­
дано заведование канцелярией покойной Императрицы с
наименованием "IV отделение Собственной Ее Император­
ского Величества Канцелярии". Вместе с тем по воле Им­
ператрицы Марии большая часть женских учебных заведе­
ний поступили в заведование Императрицы Александры
Федоровны, жены Николая I. С 1829. г. институты благород­
ных девиц по примеру Санкт-Петербурга и Москвы начали
возникать внутри России и даже в отдаленных ее окраи­
нах: Одессе, Керчи, Казани, Саратове, Астрахани, Иркут­
ске, Оренбурге и т. д. Постепенно, к середине XIX в., об­
щественное воспитание женщин в России составило осо­
бую отрасль народного просвещения.                       .«_.

Венцом деятельности Императора Николая I было уч­реждение сиротских институтов. Войны и холерная эпиде­мия 1830—1831 гг. оставили сиротами огромное число де­тей, нуждавшихся в призрении. В 1834 г. при Воспитатель­ных домах Санкт-Петербурга и Москвы открылись сиротс­кие отделения на 50 мест в каждом, затем латинские и французские классы. В них дети обоего пола получали столь основательное образование, что после латинских классов могли поступать в медико-хирургическую академию, а из французских классов выходили воспитатели в частные дома. Дети, рожденные вне брака, вместе с сиротами получали прекрасное образование. Это породило отказ родителей от детей. Обнаружились факты, когда родители из бедных се­мей тайно приносили своих детей в Дома, в надежде на их счастливую будущность. Император Николай I положил конец этому ненормальному явлению. С 1837 г. латинские и французские классы были упразднены, а взамен их учреж­дены институты для воспитания сирот офицеров военной и гражданской службы. Из сиротского мужского института (на 300 детей) при Московском Воспитательном доме в 1847 г. образовался Кадетский корпус с выходом из ведом­ства Императрицы Марии. К середине XIX в. остро встал вопрос женского образования. Частных пансионов и инсти-

55

 

тутов благородных девиц Ведомства явно не хватало. В ап­реле 1859 г. в Санкт-Петербурге было освящено первое в России открытое женское учебное заведение — женская гимназия для дочерей лиц всех сословий и вероисповеда­ний, В начале 70-х гг. XIX в. число женских гимназий в Империи превысило число мужских. Но желающих полу­чить хорошее образование было гораздо больше. Купцам и другим сословиям было разрешено помещать дочерей за плату в закрытые институты благородных девиц Ведомства Императрицы Марии, за исключением нескольких учебных заведений для детей потомственных дворян.

К 1828 г. Сохранные казны Ведомства располагали 354 млн руб., к 1860 г. — 1 млрд руб. Из казен до 5 млн руб. в год составляли неприкосновенные капиталы Воспитатель­ных домов и некоторых благотворительных учреждений. Часть доходов казен совместно со средствами Государствен­ного Казначейства шла на содержание Кадетских корпусов. Перед крестьянской реформой капиталы Сохранных казен были переданы Министерству финансов с сохранением за Ведомством Императрицы Марии.

К 1873 г. осуществлены значительные изменения в
структуре управления Ведомством. Территориальные Опе­
кунские советы были объединены в единый Опекунский со­
вет Учреждений Императрицы Марии с образованием двух
присутствий в Санкт-Петербурге и в Москве на правах выс­
ших государственных учреждений по делам законодатель­
ного и финансового управления. Главное управление нахо­
дилось в Собственной Ее Императорского Величества Кан­
целярии! С мая 1880 г. вследствие кончины Императрицы
Марии Александровны, жены Александра II, воспитатель­
ные и благотворительные заведения Ведомства вверены
цесаревне Марии Федоровне, жене Александра III, кото­
рая не только продолжила, но и развила деятельность
Ведомства, основав средние женские учебные заведения,
где наряду с общеобразовательными предметами обучали
профессиям, ремеслам.                          ^

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 286; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!