Глава 14. Социальное обеспечение 16 страница

В своем "Регламенте" правительство стыдило хозяев за убогий внешний вид рабочих, их рваную одежду: "Поне­же поныне очень срамно было видеть, что большое число мастеровых и работных людей так ободраны и плохо оде-

163

ты". В связи с этим и повелевалось одеть рабочих в прилич­ную, хотя и единообразную одежду в счет их заработной платы. Разрешая штрафовать рабочих за некачественную работу, правительство указывало, что оставшиеся после возмещения убытков штрафные деньги должны использо­ваться на нужды лечебниц и поощрения "работных людей". Исключительно интересно, что в "Регламент" были вклю­чены требования к хозяевам, которые оказались актуаль­ными до конца XIX — начала XX в.: "Фабричный содер­жатель должен фабричных людей своих, когда по должно­сти своей надлежаще исполняют, ни в чем не обижать и не укорять, то по всякому Христианскому достоинству добро и хорошо содержать, а особливо им заслуженную плату, когда ни в какую вину не впал, немедленно исправно пла­тить".

Дополняя этот своего рода фабричный устав, "Работ­ные регулы" (правила) 1741 г. утвердили тариф за все виды работ, причем хозяева были обязаны выдавать плату еже­недельно. Следует отметить, что законы пытались облег­чить положение рабочих лишь в определенной степени и ни в коем случае не покушались на право собственников фабрик. Они устанавливали пятнадцатичасовой рабочий день для всех категорий рабочих, определяли строгие взыска­ния за нарушения фабричных правил вплоть до телесных наказаний, полугодового "кормления одним хлебом и во­дою" и др. Поэтому содержавшиеся в законах статьи в ин­тересах рабочих во многом остались благими пожеланиями. В связи с волнениями "работных людей" правительстве Екатерины II неоднократно пыталось смягчить напряже! ность в их отношениях с фабрикантами. В этих целях О1 издало ряд законодательных актов, предусматривает! некоторые социальные меры в интересах рабочих — при­писных крестьян и вольнонаемных рабочих. Уже вскоре после восшествия на престол в 1762 г. императрицей был утвержден Указ, который требовал от хозяев использовать приписных крестьян на фабричных работах только опреде-

164

ленное количество дней в неделю, устанавливать им объем работы в размере, необходимом для заработка суммы по­душного налога. В случае задержки заработной платы или прямых притеснений со стороны заводчиков "работным лю­дям" предоставлялось право обращаться в суды. В мае 1779 г. с учетом уроков пугачевского восстания Екатерина выпустила Манифест, где конкретно указывались виды ра­бот, которые должны выполнять приписанные к государ­ственным или частным заводам крестьяне; "повеливалось" повысить в два раза заработную плату, не обременять "фаб­ричных людей" излишней работой. Характерно, что за на­рушение фабрикантами установленных правил, в частно­сти, за принуждение к непредусмотренному законом труду или использование рабочих дольше положенного срока, на хозяев накладывались штрафы. Екатерининские указы так­же встретили сопротивление фабрикантов, и в условиях крепостного права добрые намерения "просвещенной" го­сударыни большей частью не были реализованы.

Попытки правительства провести определенные соци­ально-защитные мероприятия в отношении рабочих имели место в царствование Александра I. Своими указами пра­вительство проявляло намерение регулировать продолжи­тельность рабочего дня, размеры оплаты труда, социаль­ное призрение инвалидов и престарелых "фабричных лю­дей". В распоряжении о передаче Купавинской государ­ственной фабрики в частное владение (1803 г.) устанавли­валось, что рабочий день не мог превышать 12 часов. В утвержденном Александром I Положении об управлении Павловской государственной фабрикой (1804 г.) также вво­дился двенадцатичасовой рабочий день. Хозяину предписы­валось открыть при фабрике больницу на 30 мест.

Значительным явлением в социальном законодательстве александровской эпохи стало правительственное "Горное Положение" 1806 г. о предприятиях горнозаводской про­мышленности. В соответствии с Положением каждый госу­дарственный или частный завод, имевший более 200 рабо-

165

тающих, должен иметь госпиталь для их обслуживания. Всему административному персоналу и всем "работным лю­дям" предоставлялось право пользоваться медицинской по­мощью, получать лекарства, питание и одежду во время лечения бесплатно. Для надзора над горнозаводскими госпи­талями при Горном правлении вводилась должность глав­ного врача.

Положение обязывало начальников предприятий уч­редить при всех заводах горные школы для обучения детей грамоте и их нравственного воспитания, при этом содер­жать школы "в наилучшем виде". Наряду с этим "Горное Положение" требовало открыть при каждом заводе бога­дельню. Право социального призрения в богадельнях полу­чали все увечные, престарелые, нетрудоспособные люди независимо от сословия и звания, при условии их принад­лежности к заводским селениям и округам. Содержавшиеся в богадельнях могли получать посильную работу. Их изде­лия могли приниматься заводом или продаваться, причем половина вырученной суммы полагалась исполнителю, а вторая половина направлялась на содержание богадельни. Кроме взрослых в богадельни принимались малолетние си­роты с перспективой их дальнейшего использования на гор­ной службе.

Объективно оценивая законы эпохи Александра I относительно рабочих, важно отметить наличие в них гуманных положений. Многие статьи законов предоставляли фаб­рично-заводским рабочим определенные социальные гаран­тии. Но эти законы носили ограниченный характер, посколь­ку касались лишь рабочих — приписных крестьян. Они со­ставляли неприкосновенные основы феодального социаль­но-экономического строя. Не случайно польза от них "ра- ] ботным людям" была незначительной. В условиях крепост- ' нического хозяйственного уклада эти законы не могли ос­тавить глубокого следа в рабочем социальном законодатель­стве. Иначе и не могло быть, поскольку в своих норматив­ных документах правительство не только не ущемляло

166

интересов собственников, но, наоборот, в целом было на стороне фабрикантов и заводчиков. Когда в 1835 г. вышло в свет правительственное "Положение об отношениях меж­ду хозяевами фабричных заводов и рабочими людьми, по­ступающими на оные по найму", то этот первый общий закон, регулировавший наем промышленных рабочих, пре­доставлял все права хозяевам и возлагал на рабочих глав­ным образом обязанности.

Относительно быстрое промышленное развитие Рос­сии после отмены крепостного права, многократное увели­чение численности рабочих, их тяжелое материально-эко­номическое положение, неудовлетворительные условия труда и другие факторы обусловили то, что отно'шения между владельцами предприятий и рабочими во второй половине XIX — начале XX в. развивались в сторону уси­ления социальной напряженности, проявлявшейся в мно­гочисленных и разнообразных конфликтах рабочих с хозяе­вами предприятий или администрацией государственных заводов. Под давлением стачечного движения 70—80-х гг. правительству пришлось признать существование в обще­ственно-политической жизни России "рабочего вопроса" и в определенной мере активизировать свою деятельность по законодательному регулированию труда в сторону больше­го удовлетворения социальных нужд рабочих, хотя шаги официальной власти в этом направлении были крайне мед­ленными и вынужденными.

С 1870 г. в различных правительственных комиссиях с участием фабрикантов обсуждалась проблема ограничения детского и женского труда. Наконец, в июне 1882 г. был обнародован закон, согласно которому прием детей на про­мышленные предприятия мог производиться с 12 лет. Для 12—15-летних работающих устанавливался 8-часовой ра­бочий день и только в дневное время. Не допускалось ис­пользовать труд несовершеннолетних на вредных производ­ствах. Для контроля за выполнением закона создавалась фабричная инспекция. Законом от 3 июня 1885 г. запрещал-

167

 

ся ночной труд женщин и подростков, не достигших 17 лет на ряде текстильных производств. Действие этого закона было распространено на все предприятия текстильной про­мышленности. И хотя в этих законах содержался целый ряд изъятий в пользу фабрикантов, их принятие стало важ­ным актом рабочего социального законодательства.

Политическое и экономическое положение в стране не позволяло правительству ограничиться данными законами. В 1886 г. оно пошло на утверждение закона "О надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных от­ношениях фабрикантов и рабочих". В законе регламентиро­вался договор о найме, вводилась обязательная выдача ра­бочему расчетной книжки, устанавливался порядок расче­та не реже двух раз в месяц, разрешалось штрафовать рабочих только в случае неисправной работы, прогула и нарушения порядка, при этом штрафные деньги шли не в карман фабриканту, как было до принятия закона, а со­ставляли особый фонд для "нужд призрения рабочих". За­коном отменялась плата за медицинскую помощь, освеще­ние цехов, пользование фабричными орудиями производ­ства. Закон от 3 июня 1886 г. обошел продолжительность рабочего дня, закрепил обязательства рабочих перед фаб­рикантами, но одновременно ввел определенные социаль­но-защитные нормы в интересах рабочих и несколько огра­ничил произвол предпринимателей.

Наконец, под давлением рабочего движения и выступ­лений либерально-демократической общественности прави­тельства и промышленности были вынуждены уступить в таком важном вопросе, как длительность рабочего дня. За­коном "О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленнос­ти" (2 июня 1897 г.) рабочий день ограничивался 11,5 часами. В предпраздничные дни рабочее время сокращалось до 10 ча­сов. Официально узаконивалось соблюдение воскресных и праздничных дней. И хотя до введения 8-часового рабочего дня было не близко, закон 2 июня 1897 г. стал значитель-

168

ным приобретением рабочих и всех прогрессивных сил Рос­сии.

К началу 60-х гг. относятся первые шаги правитель­ства по установлению ответственности предпринимателей за нанесение ущерба здоровью рабочих. В связи с особо тяжелыми условиями труда в горнозаводской промышлен­ности законом от 8 марта 1861 г. было предписано на казен­ных заводах содержать больницы, создавать горнозаводс­кие товарищества со вспомогательными кассами. На кассы возлагались обязанности выделять средства на лечение ра­бочих. Через год этот закон был распространен на частные горные заводы на условиях соглашения между хозяевами и рабочими. 3 июня 1866 г. правительство постановило,пито промышленные предприятия должны иметь больницы из расчета 10 кроватей на тысячу работающих, но реализа­ция данного требования отдавалась на усмотрение фабри­кантов. Неудивительно, что выполнение данной важной со­циальной меры началось лишь после закона 1886 г., носив­шего не рекомендательный, а обязательный характер. К концу 90-х гг. положение с оборудованием больниц и выда­чей пособий на лечение несколько улучшилось, хотя про­блема продолжала оставаться острой. По состоянию на 1898 г. из 19 300 предприятий, подчиненных фабричной ин­спекции, предоставляли медицинскую помощь только 3500, или 18%. Правда, эти фабрики и заводы входили в число наиболее крупных предприятий. В результате из 1,5 млн общей численности рабочих предприятий, подконтрольных фабричной инспекции, медицинской помощью пользовались 1 млн 200 тыс. рабочих, т. е. 70%. Причем фабрик с полной врачебной помощью было 1028 (из 19 тыс.), на которых тру­дилось 600 тыс. рабочих. Из них 710 предприятий имели собственные больницы, а 318 привлекали для медицинско­го обслуживания городские и ,земские больницы. Рабочие других фабрик получали медицинскую помощь, главным образом в первичных формах.

169

Выдача денежных пособий во время болезни рабочих не регламентировалась каким-либо общим для всех про­мышленности законом в течение всей второй половины XIX в. Однако в 90-е гг. она получала все большее распро­странение. Практика выдачи таких пособий отмечалась в 51 губернии. По данным фабричной инспекции, пользовать­ся денежными пособиями могли до 40% рабочих.

§ 2. Социальное страхование рабочих

во 2-й половине XIX — начале XX в.

и его ограниченность

Во второй половине XIX в. входила в жизнь и набира­ла силу практика страхования рабочих и их призрения в связи с болезнью, увечьем или старостью. Начало решению этого вопроса положили законы 1861 и 1862 гг., согласно которым пенсии за утрату трудоспособности по увечью и за многолетнюю работу из-за престарелого возраста были введены на государственных и частных предприятиях гор­нозаводской промышленности, для чего создавались това- , рищества со вспомогательными кассами.

В 80-е гг. эта проблема привлекала все большее вни-Мание правительства и промышленников. В движение за обязательное страхование рабочих включились "Общество для содействия русской промышленности и торговли", Мос­ковский биржевой комитет и ряд других предприниматель- I ских организаций. В 1881 г. комитет "Общества" выступил с | проектом учреждения государственной кассы страхования рабочих от несчастных случаев и государственной пенсион- \ ной кассы трудящихся. По проекту "Общества" капитал первой кассы составлялся из средств фабрикантов, а капи­тал второй кассы создавался за счет взносов самих страху­ющихся. Со своей стороны, Московский биржевой комитет] для страхования рабочих предложил обложить предприни­мателей специальным сбором.

170

⁴

Под давлением либеральной общественности и рабочих выступлений проблема социального страхования постепен­но занимает все большее место в правительственном зако­нодательстве. С 1887 г. начали действовать правила о выда­че пособий рабочим и служащим государственных желез­ных дорог. В мае 1888 г. вошел в силу закон, который обя­зывал владельцев частных железных дорог создавать пен­сионные кассы для выдачи пособий по болезни и пенсий при уходе с работы при потере трудоспособности. Финан­совый фонд касс складывался из взносов железнодорожных обществ, рабочих и служащих.

В 90-е гг. в правительственных и промышленных кру­гах активно обсуждался вопрос о социальном обеспечении рабочих, получивших увечья на производстве. При этом правительство склонялось к тому, чтобы ввести принцип ответственности предпринимателей за травматизм. Именно в этом духе были составлены проекты законов, предло­женные Государственному совету министрами финансов И. А. Вышеградским в 1889 г. и С. Ю. Витте в 1893 г. Ввиду сопротивления промышленников эти проекты были отло­жены.

Однако в конце 90-х гг. движение за введение обяза­тельного страхования рабочих приобрело такой обществен­ный вес, что не считаться с ним не могли ни правитель­ство, ни предпринимательские круги. Поэтому 2 июня 1903 г. правительство издало закон "О вознаграждении по­терпевших вследствие несчастных случаев рабочих и слу­жащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фаб­рично-заводской, горнозаводской промышленности". Он стал первым законом, в основу которого был заложен принцип обязательного страхования.

По закону рабочим устанавливалась материальная ком­пенсация за понесенный ими ущерб в результате несчаст­ных случаев, имевших место в процессе труда. В возмеще­нии могло быть отказано только в связи с грубой неосто­рожностью или злым умыслом рабочего, причем тяжелое

171

 

дело доказательства последнего возлагалось на фабрикан­тов и заводчиков. На основании закона пострадавшим за счет средств предпринимателя выплачивались пособия или пен­сии в размере половины заработка со времени получения травмы до дня восстановления трудоспособности или до, официального признания полной нетрудоспособности. Если рабочий признавался полностью нетрудоспособным, то ему назначалась пенсия, составлявшая две трети годового за- | работка. Одновременно закон обязывал предпринимателя обеспечить пострадавшему бесплатную медицинскую помощь или оплатить расходы на лечение.

Наряду с этим закон содержал положение о социаль­ной защите членов семьи потерпевшего в случае его смер­ти. В связи с кончиной пострадавшего в результате несчас­тного случая, или в период лечения, или со времени не позднее двух лет со времени его происшествия, — пред­приниматель должен был брать на себя пенсионное обеспе­чение семьи, потерявшей кормильца. Согласно закону вдо­ве устанавливалась пенсия в размере одной трети годового заработка умершего, причем или пожизненно, или до но­вого замужества; детям до 15 лет — в размере шестой части заработка, полным сиротам — в размере четвертой части заработка каждому.

Хотя закон 1903 г. об ответственности предпринимате­
лей за несчастные случаи с рабочими был шагом вперед в
организации социального страхования на предприятиях, он
имел довольно ограниченный характер. Действие этого за­
кона распространялось только на рабочих фабрично-завод­
ской, горной и горнозаводской промышленности. Следова­
тельно, страхованием охватывалось около 2,5 млн чело­
век, или 25% всех рабочих России. Закон имел немало дру­
гих слабых сторон, в частности, не давал рабочим полной
гарантии получения пенсий или пособий в связи, напри­
мер, с финансовой несостоятельностью предпринимателе
или закрытием предприятия.                                                 ••

172

В целом принятие закона от 2 июня 1903 г. явилось важ­ной ступенью в организации рабочего страхования, после которой общественная и правительственная деятельность в этой области значительно активизировалась. Политические потрясения, которые пережила Россия в 1905—1907 гг., ус­корили подготовку новых законов по вопросам социальной защиты рабочих. Для разработки подобного рода законо­проектов было создано особое совещание под председа­тельством министра торговли и промышленности Д. А. Фи-лософова. Весной 1906 г. оно представило в Совет Мини­стров и Государственный совет восемь законопроектов, в том числе о рабочем времени, о страховании рабочих от несчастных случаев, о сберегательных кассах обеспечения, о мерах поощрения строительства дешевых жилищ и др. В 1906—1907 гг. эти законопроекты были предметом обсуж­дения на четырех совещаниях представителей министер­ства торговли и промышленности, предпринимателей и де­ятелей науки. После преодоления политического кризиса 1905—1907 гг. и укрепления позиций правящих кругов про­хождение законопроектов через государственные структу­ры замедлилось. В результате длительной полосы "экспер­тиз", "согласований", "увязок" во всевозможных комисси­ях Совет Министров лишь в июне 1908 г. представил на обсуждение III Государственной думы законопроекты о ра­бочем социальном страховании.

Эти законопроекты были переданы на рассмотрение осо­бой думской комиссии по рабочему вопросу во главе с Е. Е. Тизенгаузеном. Депутатская комиссия работала над за­конопроектами в течение трех лет. Ее доклады с варианта­ми законопроектов обсуждались на общих собраниях III Го­сударственной думы в марте и ноябре 1910 г. Официально Дума приступила к рассмотрению законопроектов о соци­альном страховании рабочих 17 октября 1911 г., на пятой сессии. После бурных, почти четырехмесячных обсужде­ний III Государственная дума в феврале—марте 1912 г. при­няла законы о страховании рабочих от несчастных случа-

173

ев, об обеспечении рабочих на случай болезни, о присут­ствиях и о Совете по делам страхования рабочих. Будучи утвержденными государем Николаем II 23 июня 1912 г., с этого дня страховые законы вступили в силу.

В чем заключались основные положения закона о стра­ховании рабочих от несчастных случаев? Особенность но­вого закона состояла во введении обязательного страхова­ния рабочих. Он возлагал на предпринимателя обязанность страховать своих рабочих в специальных страховых това­риществах. Товарищества создавались по территориально­му принципу, его членами являлись владельцы предприя­тий группы губерний. Финансовые страховые фонды фор­мировались исключительно из взносов предпринимателей. Управление страховым фондом и всеми делами товарище­ства предоставлялось его руководящим органам в лице об­щего собрания членов, правления, ревизионной комиссии и наблюдательного комитета. Наряду с покрытием текущих расходов, связанных с несчастными случаями на производ­стве, закон предписывал страховым товариществам иметь

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 294; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!