Глава 14. Социальное обеспечение 17 страница

пенсионный фонд.

Обязательному страхованию подлежали все работав­шие на предприятии лица, размер годового содержания которых не превышал 1500 руб. Рабочие пользовались пра­вом на материальную помощь в связи с потерей трудоспо­собности от телесных повреждений, полученных в резуль­тате несчастных случаев в процессе производства. Законом устанавливалось, что в течение первых тринадцати недель после травмирования пострадавшие получали пособие из больничной кассы предприятия. После этого срока они пе­реходили на попечение страховых товариществ. Независи­мо от семейного положения им выплачивалось пособие в размере двух третей заработка до выздоровления или до дня признания полной или частичной нетрудоспособности. С установлением нетрудоспособности потерпевшему назна­чалась пенсия, достигавшая двух третей заработка в зави­симости от степени увечья. 174

В новом законе предусматривались меры социального обеспечения рабочих, ставших в результате несчастного случая "полностью беспомощными". К этой категории отно­сились рабочие, лишившиеся зрения, рук или ног. Таким пострадавшим выплачивалась пенсия в размере полного заработка. Для своих пенсионеров страховые товарищества создавали богадельни.

Другим страховым законом, принятым III Государствен­ной Думой в 1912 г., стал закон о страховании рабочих на случай болезни. Законом вводились денежные пособия за­болевшим рабочим и оказание им врачебной помощи. Для страхования рабочих на случай болезни при предприятиях создавались больничные кассы, работавшие на основа^ус-тава. Устав каждой больничной кассы утверждался специ­ально созданными органами надзора — страховыми при­сутствиями. Управление кассой осуществляло общее со­брание участников и избираемое им правление. В правле­ние входили представители рабочих и предприниматели.

Денежный капитал больничной кассы создавался за счет взносов самих страхуемых и отчислений хозяев предприя­тий. При этом 60% бюджета складывалось из средств рабо­чих и 40% — из средств предпринимателей. На больничные кассы возлагалась функция выдачи денежных пособий: 1) по случаю болезни; 2) по случаю увечья; 3) по случаю родов; 4) по случаю смерти. Кроме этого больничные кассы могли оказывать материальную помощь семьям пострадав­ших и безработным. Заболевшим выплачивалось пособие при заболеваниях, связанных с потерей трудоспособности. Выдача пособий не могла производиться более 26 недель. Их размер определялся общим собранием кассы на основе устанавливаемых законом норм, а именно для семейных — половина или треть заработка, для одиноких — четвертая часть заработка. Соответствующие размеры пособий уста­навливались и по случаю похорон.

Что касается медицинской помощи рабочим, то закон предусматривал первоначальную помощь при внезапных

175

заболеваниях и несчастных случаях, амбулаторное лече­ние, больничное лечение и родовспоможение работницам с полным содержанием. Расходы на медицинскую помощь ра­бочим возлагались на предпринимателей — этот важней­ший принцип был закреплен в новом законе. Все виды ле­чебного обслуживания рабочих были бесплатными. В слу­чае утраты рабочими трудоспособности по болезни пред­приниматель был обязан обеспечивать бесплатное лечение в течение четырех месяцев.

Границы действия законов о страховании рабочих от несчастных случаев и на случай болезни совпадали. Они рас­пространялись на рабочих и служащих фабрично-заводс­кой, горной, горнозаводской промышленности, предприя­тий частных железных дорог и внутреннего судоходства, за исключением мелких заведений числом рабочих менее 20—30. В общей сложности страхованием охватывалось око­ло 3 млн человек.

Наконец, III Государственной Думой был принят закон об органах управления системой рабочего страхования. I В этих целях создавался Совет по делам страхования ра- ] бочих как центральное управленческое учреждение. Он фор­мировался из 28 членов, в том числе 16 представителей; правительства и 12 выборных представителей от участни­ков больничных касс и владельцев предприятий. Выборным членам Совета предоставлялось право вносить на обсужде- ' ние его заседаний вопросы, связанные с реализацией зако-' нов о страховании рабочих и проблемах его улучшения. Правительственными инстанциями на местах стали Присут­ствия по делам страхования рабочих. В эти органы управ-1 ления входили 15 членов, из них — 8 представителей мест-, ной государственной администрации и 7 выборочных чле-; нов, из них — 8 представителей местной государственной администрации и 7 выборных членов, в том числе от у част-1 ников больничных касс, от предпринимателей, от губернс-' кого земства и городской думы этого города, в котором раз*

176

мещалось Присутствие. Создание специальных органов уп­равления являлось выражением признания правящими кру­гами того значения, которое приобрело социальное стра­хование рабочих.

Страховые законы, принятые III Государственной Ду­мой в 1912 г., в известной степени поднимали уровень рабо­чего социального законодательства в России. Однако они имели крупные недостатки и потому их значение не следу­ет преувеличивать. Прежде всего, законы не носили обще­российского характера. Они действовали только в регионах Европейской России. Введенное законами социальное стра­хование не распространялось на рабочих Дальнего Восто­ка, Сибири и Средней Азии. Под действие страховых зако­нов не попадали: рабочие государственных предприятий и железных дорог, не находившихся в общем пользовании; рабочие строительных и сельскохозяйственных предприя­тий, внешнего судоходства, ремесленных мастерских; ра­бочие и служащие почтово-телеграфного ведомства. В це­лом социально-страховые законы 1912 г. касались лишь ше­стой части рабочих России. Кроме того, установленные раз­меры пособий, пенсий и других выплат не обеспечивали достаточного материального содержания рабочих. Серьез­ным недостатком законов являлось практическое отстране­ние рабочих от участия в управлении делом их социально­го страхования.

Таким образом, в российском историческом опыте орга­низации социального страхования рабочих имеются элемен­ты, которые обоснованно можно записать в актив прави­тельства и общественности России. Во второй половине XIX — начале XX в. в связи с особенностями промышлен­ного развития и формирований характера отношений меж­ду наемными рабочими и предпринимателями в России ста­новление социального страхования происходило быстрее, чем в Германии, Англии, Франции и других европейских государствах. В число приобретений в этой области входит

177

введение принципа обязательного страхования. В отдель­ных видах социального страхования рабочих было оказа­ние материальной и другой помощи в связи с заболевания­ми, увечьем, потерей семьей кормильца.

Вместе с тем важно учитывать сложность и противо­речивость процесса создания системы рабочего социально­го страхования. Работодатели были заинтересованы в огра­ничении сферы ее распространения и стремились миними­зировать свои затраты на страхование и переложить их на страхуемых. В этих условиях государство, чье поведение в социальном страховании определялись необходимостью за­боты о нуждавшихся в помощи гражданах и сохранения стабильности в обществе, пыталось регулировать отноше­ния рабочих и работодателей, понуждало предпринимате­лей в ряде случаев идти на уступки в пользу наемных ра­ботников, оставаясь в главном защитником интересов иму­щих слоев. Подобное положение во многом объясняет на­личие таких крупных изъянов в российском социальном за­конодательстве о рабочих, как его распространение лишь на ряд категорий наемных работников, страхование только некоторых видов потерь нетрудоспособности, отсутствие обеспечения в связи с безработицей, ограничение участия рабочих в управлении делом социального страхования и др.

Литература

1. Быков А. Н. Фабричное законодательство и развитие
его в России. СПб., 1909.

2. Винокуров А. Социальное обеспечение трудящихся.
Исторический очерк. М., 1919.

3. Данский Б. Г. Социальное страхование раньше и те­
перь. М., 1928.

4. История рабочего класса России. М., 1972.

5. Третья Государственная дума. Материалы для оцен­
ки ее деятельности. СПб., 1012.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем состояли первые законодательные меры пра­
вительства по облегчению социального положения рабо­
чих во 2-й половине XVIII — 1-й половине XIX в. ?

2. Как формировалось социальное законодательство в
России во 2-й половине XIX в.?

3. В чем заключаются основные достоинства и недостат­
ки законов начала XX в. о социальном страховании рабо­
чих?

178

 

Гаава 10. Традиции и формы

социальной помощи в крестьянской общине

§ 1. Общинные обычаи и способы крестьянской социальной помощи

На протяжении многих столетий экономика Российско­го государства носила аграрный характер и лишь на рубе­же XIX—XX вв. Россия стала превращаться в аграрно-про-мышленную державу. Естественно, что все это длительное историческое время в структуре населения страны подав­ляющее большинство составляло крестьянство. Поэтому ис­тория социальной помощи в России была бы неполной без характеристики участия сельской поземельной общины в судьбах крестьян и их семей, оказывавшихся в тяжелом положении в связи с хозяйственными трудностями, неуро­жаем, падежом скота, пожарами, заболеванием или смер­тью кормильца и т. д.

Сельская община представляла собой социальный инсти­тут, основанный на соседских связях, отражавший прежде всего земельные интересы крестьянства и регулировавший хозяйственную и бытовую жизнь деревни. Сельский "мир" и после отмены крепостного права в середине XIX в. прово­дил уравнительные переделы земли, наделял ею новых чле­нов общины, обеспечивал выполнение государственных по­винностей, распределял налоговые подати с использованием круговой поруки. Общине принадлежало право хозяйствен­ного распоряжения надельными землями, организации про­изводства в крестьянском хозяйстве, регулирования внут-ридеревенских гражданских и семейных отношений.

180

В соответствии с "положением о крестьянах, вышед­ших из крепостной зависимости" (1861 г.) община получила название "сельского общества" и вместе со своими выбор­ными органами стала низшим звеном административного управления в деревне, но и после освободительной рефор­мы 1861 г. община оставалась объединением крестьянских хозяйств, которое удовлетворяло их нужды как совладель­цев земли, продолжала быть соседским союзом по владе­нию надельными землями и являлась, в то же время, де­мократической организацией местного самоуправления.

Наряду с этим сельская община играла роль главной социальной ячейки, в которой формировалось мировоззре­ние крестьянина, его представление о социальной спра­ведливости, добрых и дурных деяниях, человеческом брат­стве и товариществе. Община выступала как накопитель производственного и социального опыта, хранитель и пе­редатчик вековых традиций соседской помощи, "мирской" выручки попавшего в беду общинника, готовности оказать деятельную поддержку нуждавшимся.

Весь строй жизни общины, групповое общинное созна­ние содействовали выработке таких качеств крестьянина-общинника, как его сопричастность к делам и интересам коллектива, солидарность в защите общинных прав, со­трудничество в выполнении общих работ, взаимопомощь в решении отдельными крестьянскими дворами каких-либо трудных хозяйственных дел.

Сами социально-экономические условия доиндустриаль-ной аграрной экономики неразрывно связывали хозяйство­вание крестьянина на земле и весь его быт с сельской со­седской общиной. Крестьянская семья, какой бы крупной она ни была и какой бы самостоятельностью ни обладала, не могла обойтись без помощи других семей, входивших в общину. При малопроизводительном сельскохозяйственном инвентаре и недостатке новейших орудий производства хо­зяйственное использование земельных наделов и еще в боль­шей степени освоение новых земель были под силу только "обществу", могло успешно осуществляться лишь коллек-

181

тивным трудом. Для крестьянской семьи рассчитывать только на собственные силы в ведении трудоемкого хозяйства на земле означало оказаться беззащитной в социальном отно­шении, попытки хозяйствовать в одиночку и замкнуться в рамках отдельного крестьянского двора лишали семью на­дежды на выживание. Реальные жизненные условия эконо­мического и политического характера приводили крестьян к выводу о необходимости объединения в общину, посколь­ку лишь силами "общества" они могли отстаивать собствен­ные интересы, противостоять давлению государства и круп­ных землевладельцев, более или менее успешно вести свое

хозяйство.

Поэтому объективно обусловленной чертой крестьянс­кого сообщества являлось совместное выполнение сельс­кохозяйственных, строительных и других работ, непосиль­ных одной семье, производственное сотрудничество, посто­янная взаимоподдержка в быту. В условиях малоземелья и нищеты как неминуемой спутницы жизни значительной ча­сти крестьян сельская община с ее переделами земли, че­респолосицей, трехпольем с принудительным севооборотом, круговой порукой служила для крестьянства средством вы­живания, а для многих из крестьян в ряде случаев стано­вилась спасательным кругом.

Не случайно общинное сознание пронизывало все сфе­ры жизни крестьянского сообщества. Оно повседневно и наглядно проявлялось в ставшей традицией и закреплен­ной обычным правом взаимопомощи крестьянских семей, особенно связанных родством, свойством или близким со­седством, взаимопомощь была высоким нравственным при­обретением общинного жизненного строя. И крестьянская община выполняла функцию бережного хранителя этой нравственной нормы. Сила нравственной культуры сельской общины была настолько велика, что даже тяжкий гнет кре­постного ярма оказался не в состоянии уничтожить цен­нейшие черты в нравах русского крестьянства, именно тру­долюбия, способности терпеливо преодолевать связанные с рискованным земледелием трудности, инициатива и само-

182

стоятельность, чувство общинного сотоварищества, готов­ность "придти на помощь родственнику или соседу, состра­дательность по отношению к попавшим в беду.

По заключению известного русского историка и этно­графа И. Г. Прыжова, сельская крестьянская община в Рос­сии основана на вечном законе о братской любви, на зако­не, что "человек крепок помощью ближнего, поддержкой друг друга. "Мир" выступал как одна семья, и его мнение во многих случаях было выше официального писаного за­кона. Отсюда вытекали правила общинного бытия: "Все за одного, один за всех", "Хоть позади, да в том же стаде". Отношение общинников друг к другу на основе принципа "общая выгода и общая беда" являлась той силой, которая тесно связывала членов сельского сообщества и являлась источником их жизнеспособности. Именно в единстве с "ми­ром" крестьянин видел залог своего успеха и благополучия. В крестьянском сознании авторитет" "мира" был исключи­тельно высок. Для него "мир" был подобен "великому чело­веку", "где мир да люди — там божья благодать", "сто голов — сто умов".

Если в целом сельская поземельная община как хозяй­ственное и социальное объединение со всеми его консер­вативными обычаями типа круговой поруки и запрета пра­ва выхода из общины являлась исторически ограниченной, тем не менее было бы несправедливым не увидеть в ней таких непреходящих социальных ценностей, как коллекти­визм, демократизм, взаимопомощь, социальная справедли­вость, равенство и другие высокие качества.

Виды крестьянской взаимопомощи зависели от самого характера общинного строя, традиций деревенского быта, сезонности сельскохозяйственных работ, незащищенности сельских дворов от стихийных бедствий и др. Среди форм взаимопомощи на селе значительное место занимал совме­стный труд на таких массовых общих работах, как заготов­ка сена, унавоживание полей, устройство прудов, осуше­ние болот, постройка изгородей, строительство общинных овинов, сооружение мельниц.

183

Широко распространенным местным обычаем в кресть­янских общинах были "помочи". Они использовались в слу­чаях, когда крестьянская семья не могла справиться в оди­ночку с каким-либо трудным хозяйственным делом по ее двору. Особенно часто "помочи" использовались для пере­возки леса и других строительных материалов, для сроч­ной постройки дома или сарая в короткие промежутки между полевыми работами.

Для крестьян участие в "помочах" являлось настолько глубокой нравственной нормой, что нуждавшийся в помо­щи практически никогда не получал отказа. Для получения такого рода трудовой помощи крестьяне обращались к сель­скому сходу, который и выносил соответствующий поло­жительный приговор. В случае невозможности созыва "мира" домохозяин обходил односельчан лично и приглашал для участия в "помочи". Как правило, "помочь" производилась при активном участии ближних и дальних соседей. И этот живой отклик на обращение о помощи объяснялся не толь­ко нравственным долгом крестьян, но и сознанием того, что каждому может когда-нибудь понадобиться подобная помощь односельчан.

"Мир" проявлял заботу о маломощных крестьянских хозяйствах, т. е. хозяйствах с малочисленными семьями, имевшими одну лошадь или вообще не имевшими "тягла" В таких случаях "мир" принимал решение оказать помощь в вывозке удобрений на полосы этих хозяев, произвести весеннюю вспашку, помочь в уборке урожая. За такую по­мощь хозяева, как правило, "благодарили" помощников уго­щением, но часто односельчане помогали нуждавшимся в сельских работах совершенно бескорыстно, "за ради Хрис­та". Нередко помощь производилась и без "наряда" со сто­роны сельского схода, а добровольно, искренним желанием сделать добро соседу. Закончив жатву своих полос, косцы и жницы шли, помогая в уборке тем хозяевам, которые не успевали снять урожай "по маломочности". Иногда своим "приговором" мир выделал земельный надел маломощным

184

женским семьям, освобождал эти семьи от повинностей и брал их на себя.

Без внимания сельского "мира" не оставались больные общинники. В частности, члены Старухинской сельской об­щины Тульской губернии считали своей нравственной обя­занностью обработать посевное поле, убрать урожай или привезти лес заболевшему или одинокому крестьянину. Ле­том 1818 г. в деревне Мораховке Харьковской губернии у крестьянина после тяжелой болезни умерла жена. Сам он только что оправился от болезни, с большим трудом ска­шивал пшеницу на своем наделе. Соседи-общинники боль­шой группой пришли на его поле, выкосили полосу до кон­ца и связали скошенное в снопы.

В случае заболевания основного работника в крестьян­ской семье общинники Заозерской сельской общины Новго­родской губернии по постановлению "мира" бесплатно вы­полняли все хозяйственные работы для этой семьи, в том числе косили сено, убирали хлеб. Если сельскохозяйствен­ный год оказывался для какого-либо крестьянского двора неурожайным, то община рассматривала его положение на сельском сходе и принимала решение ежемесячно вы­делять с каждого хозяйства по снопу или по два снопа на содержание пострадавшей семьи.

Ввиду упадка крестьянского хозяйства из-за длитель­ной болезни основного работника "мир" нередко отклады­вал уплату повинностей этим хозяином на год или на боль­ший срок. Когда в той или иной семье происходил падеж лошади, то постановлением "мира ей выделялась лошадь для вспашки надела, заготовки сена, вывоза урожая. При этом такой крестьянский двор освобождался "миром" от подворной государственной повинности.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 302; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!