Глава 14. Социальное обеспечение 20 страница
206
нужда в связи с пожарами или другими стихийными бедствиями и др.
В социально-защитной деятельности правительства заслуживает внимания опыт предоставления определенных социальных льгот и социальной поддержки служащих в удаленных от центра регионах России. Классные чиновники, назначенные на службу в отдаленные губернии и области, получали из государственной казны денежные суммы на подъем и обзаведение. Тем, кто ехал на новое место с назначением на определенную должность, выдавалась сумма в размере годового оклада будущей должности чиновника. Направленные в распоряжение губернского или областного начальства без предварительного назначения на долйе-ность получали годовой оклад в объеме оклада их прежней должности. Кроме подъемных сумм всем служащих, в том числе и не имеющим классных чинов, выдавались проездные деньги из расчета проезда до места назначения.
Согласно правительственному Положению 1842 г., после каждого пятилетия гражданской службы в административных органах Сибири, Кавказа, в Астраханской, Архангельской и других отдаленных областях и губерниях чиновникам назначалась прибавка к жалованью в размере 25% оклада. Канцелярским служителям срок выслуги для производства в первый классный чин XIV класса сокращался наполовину. Всем чиновникам, служившим в отдаленных регионах, 3 года службы засчитывались в общий стаж как 4 года. В случае болезни гражданские служащие принимались на лечение в больницы губернских Приказов общественного призрения или военные госпитали с оплатой за счет государственного казначейства.
|
|
В 1886 г. правительство утвердило новые "Правила об особых преимуществах гражданской службы в отдаленных местностях". Эти социальные льготы состояли: а) в выделении денежного пособия на подъем и обзаведение; б) в выдаче проездных денег на новое место работы; в) в прибавке к жалованью по выслуге определенного количества лет;
207
г) учреждении единовременных денежных пособий за каждое десятилетие службы; д) в предоставлении льготных более длительных отпусков; е) во введении пособий чиновникам на содержание и воспитание их детей; ж) в установлении льгот при назначении государственных пенсий; з) выделении пособий семьям чиновников, скончавшихся на службе.
Новые правила оставляли в силе зачет трех лет за четыре года службы и связанные с этим социальные льготы. Они сохраняли практику последовательного увеличения жалованья за каждые пять лет службы в размере 25% оклада. Для воспитания детей чиновников, служивших в отдаленных местностях, в гражданских и военных учебных заведениях выделялись государственные стипендии и устанавливалось определенное количество учебных мест. Для подготовки детей к поступлению в учебные заведения чиновники отдаленных краев и губерний России получали пособия на детей до тринадцатилетнего возраста в размере 100 руб., а с 13 до 18 лет пособие увеличивалось до 150 руб. в год.
|
|
В апреле 1848 г., например, по именному указу Николая I для детей чиновников Пермской губернии учреждалось двадцать учебных мест в губернской гимназии с содержанием учащихся за счет государственного казначейства. Эти воспитанники отбирались из семей чиновников, как находившихся на службе, так и вышедших в отставку при условии "их ревностной и беспорочной" работы в гражданском ведомстве губернии не менее десятой лет. С окончанием гимназии эти воспитанники поступали в распоряжение пермского губернатора для определения на службу в административные учреждения губернии. Наиболее способные воспитанники, отлично окончившие гимназический курс, рекомендовались на учебу в Казанский университет, где специально для детей чиновников Пермской губернии учреждались четыре государственные стипендии. Выпускники гимназии и Казанского университета, обучавшиеся за
|
|
208
назии и Казанского университета, обучавшиеся за государственный счет, были обязаны отслужить в Пермской губернии в каком-либо административном учреждении не менее шести лет.
§ 2. Практика социального призрения отставных чиновников
Особое внимание правительство уделяло социальной защите заслуженных гражданских чиновников. Для осуществления попечительства над этой категорией государственных служащих в 1825 г. был создан Комитет призрения заслуженных гражданских чиновников. Своим указом от 10 марта 1827 г. Сенат утвердил "правила призрения заслуженных гражданских чиновников". Правилами устанавливался порядок оказания социальной помощи этим чиновникам, их вдовам, детям и родителям. Сенат предоставил комитету полномочия назначать единовременные пособия или постоянные пенсии гражданских служащим, которые во время службы проявляли "особенное усердие в исполнении должностных обязанностей", подорвали в той или иной степени свое здоровье и не имели средств к "приличному себя содержанию".
Механизм социальной поддержки этой категории служащих получил окончательное оформление в "Особенном Уставе о пособиях, определяемых Комитетом призрения заслуженных гражданских чиновников". В соответствии с Уставом комитет мог оказывать социальную помощь нуж- • давшимся заслуженным чиновникам в таких формах, как назначение пенсии, предоставление единовременного денежного пособия, ходатайство о назначении пенсии из средств государственного казначейства, обучение за счет фонда Комитета оставшихся без родителей детей чиновни-
|
|
209
ков в учебных заведениях, помещение вдов и сирот в приюты, содержавшиеся за счет Комитета.
Первоначальный капитал Комитета составляли 1 млн руб. из общего с военнослужащими инвалидного фонда и сборы с гражданских чиновников, поступавшие до этого в Комитет о раненых. Позднее денежный капитал Комитета заслуженных гражданских чиновников пополнялся за счет сумм, накапливавшихся в учреждениях по частным взысканиям, не полученным их собственниками в течение десяти лет. Источником формирования капитала Комитета служили также почтовые доходы с денежных и посылочных отправлений, не востребованных в течение года.
Согласно нормам Устава о пособиях Комитет призрения заслуженных гражданских чиновников назначал пенсии в соответствии с классами должностей. Если чиновник находился на должности 4 класса, то по уставному положению ему назначалась пенсия в размере 2500 руб. в год, 5 класса — 2000 руб., 6 класса — 1200 руб., 7 класса — 800 руб., 8 класса — 600 руб., 9 класса — 500 руб., 10 класса — 400 руб., 12 класса — 300 руб., 13 и 14 классов — 200 руб. в год.
Заслуженным чиновникам 3 и 2 классов пенсии уста
навливались на основе представления Комитета специаль
ным распоряжением Государя. Чиновники, не занимавшие
классных должностей, а также канцелярские служители
"в уважение преклонности лет и болезненного состояния",
по решению Комитета, могли рассчитывать на пенсию в
размере от 28 до 57 рублей в год. •
Социальная помощь от Комитета заслуженных гражданских чиновников прекращалась: 1) когда чиновнику жаловалась земля, обеспечивавшая ему "безбедную жизнь"; 2) когда выздоровление позволяло ему вернуться на службу и получать жалованье, когда служащий переходил на содержание какого-либо благотворительного общества.
В случае болезни чиновники, состоявшие на службе,
210
могли обращаться в Комитет призрения с просьбой о выдаче единовременного денежного пособия. Эти просьбы удовлетворялись при условии, если непосредственное начальство подтверждало документально добросовестную работу служащих и указывало на связь расстройства их здоровья со "служебными трудами".
Покровительством Комитета пользовались вдовы, сироты и родители заслуженных граждайских чиновников. Бездетной вдове определялась пенсия в размере 50% полной пенсии чиновника. Вдова с детьми получала дополнительно к этой сумме по одной трети от второй половины пенсионного оклада на каждого ребенка при условии, что общая выплата не превышала размера полной пенсии. "Соответствующие пенсии назначались сиротам и родителям умерших чиновников. Круглые сироты, не имевшие родственников, по ходатайству Комитета призрения заслуженных гражданских чиновников могли направляться в учебные заведения для получения образования "на казенном иждивении".
В деятельности российского правительства по социальной защите гражданских служащих особое значение имело назначение государственных пенсий, в условиях монархической России наряду с военнослужащими и придворными чинами они являлись той привилегированной категорией занятого трудом населения, которая пользовалась правом получения государственной пенсии.
Начало активного формирования законодательной базы социального призрения относится к петровской эпохе российской истории. В течение 1701—1724 гг. Петром I и Правительствующим Сенатом были приняты уставы, регламенты и указы, которые обеспечивали правовое регулирование социального призрения воинских, статских и придворных чинов.
В своих законодательных актах великий реформатор проявил себя как сторонник "закрытого" призрения, т. е. содержания нуждавшихся в различных благотворительных
211
учреждениях и заведениях. Поэтому в его указах государственному финансовому ведомству, губернским правлениям и городским магистратам мы находим требование открывать госпитали и богадельни, в которые, наряду с другими нуждавшимися в призрении людьми, "пристраивать" больных и немощных гражданских чиновников. Вместе с тем, как частное явление, в петровское время практиковались такие формы "открытого" призрения государственных служащих, как пенсии, "кормовые деньги", наделение землей, передача в аренду тех или иных промыслов.
Преемники Петра до Екатерины II не внесли что-либо принципиально нового в дело социальной помощи гражданским служащим, по тем или иным причинам ушедшим в отставку. Стремясь улучшить работу государственного аппарата, правительство Екатерины II существенно увеличило расходы на содержание чиновничества. Но особенно важно то, что оно пошло на официальное предоставление гражданским служащим возможности ухода в отставку по возрасту или болезни. В 1764 г. специальным указом Екатерины II в России впервые были введены пенсии для государственных служащих.
Окончательно законодательная база пенсионного обеспечения государственных служащих сложилась в царствование Николая I. В 1827 г. правительство утвердило Общий устав о пенсиях и единовременных пособиях по гражданским ведомствам. Позднее во введении к своду уставов заявлялось: "В награду трудов, подъмлемых на государственной и общественной службе, сверх* различных почестей и окладов содержания, установлены: 1) пенсии и единовременные пособия за долговременное и беспорочное прохождение оной; 2) постоянные и единовременные пособия, назначаемые не по уважению к одним летам службы, но из внимания к особенному усердию в исполнении должностей и к происшедшим от того болезням..., не позволяющим продолжать службу временно или продолжительно".
Общим уставом о пенсиях определялось, что право на
212
пенсионное обеспечение "приобреталось" чиновниками "беспорочной выслугой" установленных законом сроков службы. Единовременные пособия предоставлялись гражданским служащим, оставлявшим работу "по тяжким и неизлечимым болезням" или "по совершенно расстроенному на службе здоровью".
Право на полную государственную пенсию получали лица, посвятившие гражданской службе не менее 35 лет своей жизни. Им назначалась максимальная пенсия в соответствии с Табелью пенсионных окладов. Прослужившим менее 35 лет, но более 25 лет, назначалась пенсия в размере 50% от полного пенсионного оклада. Служившие от 10 до 20 лет и оставившие службу по состоянию здоровья получали пенсию в размере одной трети от полной пенсии, от 20 до 30 лет — две трети полного пенсионного оклада. Служащим ученого и учебного ведомств для получения пенсии в размере полного ее оклада необходимый срок выслуги сокращался с 35 до 25 лет.
В целом ряде случаев гражданским чиновникам, получавшим пенсию, разрешалось продолжать работу. В частности, университетским профессорам, которым после 25-летнего стажа была назначена пенсия, предоставлялось право не прерывать службу в учебных заведениях. Сохраняя пенсию, они могли приниматься на соответствующие должности и в других ведомствах и получать положенное жалованье.
На размер пенсии чиновников большое влияние оказывала величина денежного оклада на занимаемой ими должности. Между тем для корпуса государственных служащих России было характерно резкое различие между "жалованьем" чиновников первых классов и основной массой служилого персонала.
В конце XIX — начале XX в. разрыв в размерах денежного содержания между чинами высшей бюрократии и большинством чиновников еще более увеличился. Размер государственной пенсии определялся также в зависимости
213
от продолжительности службы и разряда должности, которую занимал чиновник до отставки. Специальной Табелью было установлено девять разрядов должностей, в соответствии с которыми назначались полные оклады пенсий. Должностям I разряда правительство определило пенсию в сумме 1120 руб. в год, 2 разряда — 840 руб., 3 разряда первой степени — 560 руб., второй степени — 420 руб., 4 разряда — 336 руб., 5 разряда — 280 руб., 6 разряда — 210 руб., 7 разряда 217 руб., 9 разряда — 84 руб. в год. Что касается канцелярских служителей, не имевших классных чинов и составляющих низшее звено служебной иерархии, то по пенсионному Уставу 1827 г. в зависимости от выслуги лет они получали пенсию от 36 до 96 руб. в год, или 3— 8 руб. в месяц.
Особые пенсионные оклады устанавливались для чиновников высшей бюрократии и военных верхов. Как было записано в Общем уставе о пенсиях члены Государственного совета, министры и другие высшие должностные лица получали пенсию, размеры которой определялись в каждом случае индивидуально по личному Высочайшему усмотрению Государя и могли в десять раз превышать полный пенсионный оклад чиновников высокого первого разряда.
Как видно из источников, на 1 января 1912 г. государственные пенсии в России получали около 300 тыс. бывших военных, гражданских и придворных служащих. Из них группа среднего и высшего начальствующего звена, составляющая около 1.0% всех пенсионеров, была* обеспечена пенсиями в размере от 2 тыс. до 12 тыс. руб. в год. Во вторую группу входили лица, получающие пенсии от 200 до 1 тыс. руб., или 16—80 руб. в месяц. На эту группу приходилось почти 50% общего числа служащих, получавших государственные пенсии. И, наконец, третья группа, охватывающая около 40% пенсионеров, состояла из низших служащих с пенсией от 36 до 100 руб. в год.
Во второй половине XIX в. уставные нормы пенсион-
214
ного обеспечения чиновников дополнялись и развивались. Незначительные суммы пенсий для целой группы должностных разрядов привели к тому, что министерства и ведомства административными мерами обходили табель о пенсиях. На основе прямых соглашений с министерством финансов в 80-е гг. они вводили так называемые усиленные пенсии. Их размеры были значительно выше тех сумм, которые были утверждены Пенсионным уставом. Для чиновников с 35-летним стажем службы "усиленные пенсии" могли достигать 75% жалованья, для прослуживших менее этого срока — до 50% жалованья.
Утвердившаяся практика зачета двух лет службы в Сибири и в других удаленных от центра регионах за три года или трех лет за четыре года службы давала льготные условия получения государственных пенсий. Это выражалось в том, что гражданским служащим отдаленных областей и губерний на две-три ступени повышался разряд, на основании которого определялся размер пенсии, и в связи с этим пенсия становилась повышенной. С другой стороны, указанная выше практика сокращала сроки выслуги лет для назначения пенсий.
По Положению Комитета министров (сентябрь 1840 г.) вдовам и детям умерших гражданских чиновников назначались пенсии на основе тех же окладов, из расчета которых были установлены пенсии главам их семей. Если производство в более высокие чины было оформлено должностным лицам уже после их кончины, вдовы и дети последних получали право пользоваться пенсионными льготами, присвоенными этим чинам. В случае поступления детей-сирот малообеспеченных чиновников в государственные учебные заведения они продолжали получать пенсию назначенную
Во второй половине XIX в. в России активно шло оформление системы пенсионного обеспечения государственных служащих на страховых началах Министерства и ведомства, органы земского и городского самоуправления, различные профессиональные объединения служащих созда-
215
•
вали пенсионные капиталы и открывали пенсионные кассы. В эти годы получили распространение кассы трех видов, в том числе кассы с полным отсутствием страхового начала, кассы, где страхование жизни служащих лежало в основе их деятельности по социальному обеспечению в виде пенсий.
Среди пенсионных касс второго типа видное место занимали эмеритальные кассы (лат. эмеритус — заслуженный). Такие кассы были учреждены ведомством инженеров путей сообщения (1860 г.), ведомством горных инженеров (1860 г.), морским ведомством (1871 г.), почтово-телеграф-ным ведомством и др. Источником денежных средств в этих кассах являлись взносы их членов в размере определенного процента с жалованья, доплаты из государственного ведомства, при котором организована касса; пожертвования, завещания и прочие поступления.
Используя эти денежные источники и участвуя в различных финансовых операциях, эмеритальные кассы к концу 90-х гг. располагали значительным пенсионным капиталом, в частности, на счету кассы ведомства юстиции числилось 18 млн, горных инженеров — 16 млн, служащих казенных железных дорог — 10 млн руб. и т. д.
Право на эмеритальные пенсии из этих капиталов получали лица, прослужившие в ведомстве не менее 25 лет и являвшиеся членами кассы не менее 20 лет. Такие пенсии по выслуге лет подразделялись на два класса: пенсия 1 класса за 35 и более лет службы, пенсия 2 класса за службу от 25 до 35 лет. В то же время они делились на 4 разряда по времени участия в качестве члена эмеритальной кассы, а именно от 20 до 25 лет, от 25 до 30 лет, от 30 до 35 лет, от 35 лет и более. С учетом этого устанавливались размеры пенсий. Эмеритальные пенсии были заметно выше государственных пенсий. Например, в военно-сухопутном ведомстве полные оклады эмеритальных пенсий составляли: дей-. ствительному тайному советнику — 2145 руб. против 1430 из государственного казначейства, титулярному советни-
216
ку — 473 руб. (345 руб.), губернскому секретарю — 358 руб. (290 руб.) и т. д. Характерно, что при двадцатилетнем членстве в эмеритальной кассе на условиях шестипроцентного отчисления из жалованья такие пенсии военнослужащим и гражданским служащим являлись дополнением к государственным пенсиям. В случае кончины члена кассы или зачисления его в списки пропавших без вести право на эмеритальную пенсию предоставлялось семье и детям.
Институт эмеритальных касс использовался целым рядом губернских земских органов самоуправления, в том числе московским губернским собранием, тверским, рязанским, курским, пензенским, нижегородским, владимирским и другими губернскими земскими собраниями. В кассах состояли все состоявшие на службе в земских учреждениях, за исключением выборных должностных лиц. Их пенсионный фонд формировался: из вычетов 2—6% жалования, вычетов 6— 10% денежных наград и пособий, ежегодных ассигнований земств в расчете 3—10% с суммы, выделяемой по смете на содержание земских служащих, штрафов за неисправности по службе, добровольных взносов новых членов кассы или назначенных на более высокие должности и пр.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 343; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!