Глава 14. Социальное обеспечение 23 страница

Военнослужащие приобретали право на получение эме­ритальных пенсий при условии, если они прослужили в военном ведомстве не менее 25 лет и состояли членами кас­сы не менее 20 лет. В зависимости от сроков службы и член­ского стажа размеры пенсий подразделялись на разряды.

С учетом выслуги лет и времени членства в эмериталь­ной кассе от утвержденных полных пенсионных окладов назначались пенсии военнослужащим. Пенсии за 25—30 лет службы, например, в зависимости от разрядов устанавли­вались в следующих размерах: 1-й разряд (20—25 лет член­ства в кассе) — 5/12 полного оклада, 2-й разряд (25— 30 лет) — 6/12 полного оклада, 3-й разряд (30—35 лет) — 7/12 полного оклада и 4-й разряд (35 и более лет) — пол­ный оклад пенсии. Двадцатилетнее членство в эмериталь­ных кассах военных ведомств давало право военнослужа-

239

щим получать ее как дополнение к государственной пен­сии.

Социальное призрение военнослужащих включало пра­вительственные меры по оказанию помощи семьям "слу­живых людей". Одним из ранних законодательных актов та­кого рода является Государева грамота царя Алексея Ми­хайловича от 31 марта 1649 г. Эта грамота запрещала мест­ным властям выселять стрелецких, пушкарских и казачьих жен из домов их мужей, погибших на войне или взятых в плен противником. В 1650 г. был издан царский указ, со­гласно которому вдовы и дети убитых в ходе военных дей­ствий или умерших от ран, а также оказавшихся в плену наделялись поместьями, т. е. пожизненными земельными участками из расчета 7,5 десятин — вдовам и 3,5 десяти­ны — детям.

Практика социальной помощи вдовам и детям погиб­ших обогащалась и развивалась в петровское и в послепет­ровское время. В 1720 г. Петр I утвердил положение, со­гласно которому вдовам убитых и умерших воинов уста­навливалось пособие в размере восьмой части годового жалованья мужа, а детям — в размере двенадцатой части. При этом женам до 40 лет назначалось единовременное го­довое жалованье, а от 40 лет и выше — до их кончины или замужества. Детям выплата производилась: мальчикам — до 10 лет, девочкам — до 15 лет, при Екатерине II петров­ские нормы пенсионного обеспечения вдов были сохранены. Что касается детей, то выдача пособий мальчикам продле­валась до 12-летнего возраста и девушкам — до 20 лет. Царским указом 1799 г. право вдов на пенсии уже не огра­ничивалось определенным возрастом. Сиротам устанавли­валась пенсия за погибшего отца-воина до совершенноле­тия. Размеры пенсий были увеличены с восьмой и двенадца­той части до полного жалованья мужа или отца.

В эпоху Александра I попечение о вдовах и сиротах военнослужащих, умерших от ран, взял на себя Комитет по призрению раненых. Комитетом практиковались такие

240

формы призрения вдов и сирот, как назначение пенсий из инвалидного капитала и ходатайствования о них в военное министерство, выделение единовременных денежных посо­бий, определение сирот в учебные заведения. Так, в тече­ние 1814—1825 гг. Комитет о раненых установил пенсии от своего ведомства 326 семьям, из государственной казны — 294 семьям. В это же время было выдано семьям военно­служащих 242 единовременных денежных пособия и направ­лены на учебу за счет Комитета более 140 детей. В никола­евское время с 1825 по 1854 г. получили пенсии от Комите­та свыше 2 тыс. семей убитых и умерших воинов, устроено в учебные заведения на государственные стипендии 813 сирот. Во второй половине XIX в. законы о предостав­лении пенсий вдовам и детям в случае гибели их кормиль­цев, как офицеров, так и ряда "нижних чинов", продолжа­ли действовать.

Примечательно, что довольно рано военное ведомство и сама армия стали брать на себя призрение части сирот военнослужащих. По петровским указам 1719 и 1721 гг. в гарнизонах создавались школы, где за счет армейского бюд­жета содержались и учились дети погибших "всякого чина" вплоть до офицерских детей недворянского сословия. В 1798 г. с учреждением Императорского Военно-сиротского дома все гарнизонные школы были преобразованы в его отделения. В марте 1801 г. функционировало 66 гарнизон­ных школ-отделений, в том числе в Петербурге и Моск­ве — на 1500 мест, в Кронштадте, Риге и Ревеле — на 1000 мест, в Архангельске — на 700, в Киеве — на 600, в Казани — на 500 мест. Из общей сети военно-школьных от­делений в 16 отделениях училось по 200—400 детей, в 41 отделении — по 50—150 детей. Всего в 66 школьных отде­лениях Императорского Военно-сиротского дома пользова­лись призрением и получали начальное образование 16 400 учащихся из семей военнослужащих.

Итак, исторический опыт организации социальной за­щиты военнослужащих России многогранен и противоре-

241

чив. Он включал в себя систему мер, предусматривавшую
высокий общественный статус, достойное материальное
содержание профессионального ядра Вооруженных сил,
создание законодательных основ карьерного движения, ус­
тановление социальных льгот, гарантированное призрение
за счет государства по инвалидности и старости, государ­
ственное пенсионное обеспечение. Однако оценка этого опы­
та не может быть однозначно положительной. Реальное
положение военнослужащих досоветской России свидетель­
ствует об их недостаточной социальной защищенности, что
было связано с всевластием высшего командного состава,
делением воинского состава на сословные группы с соот­
ветствующими привилегиями для одних и ограничениями
для других. Законы дореволюционной России лишали офи­
церов и других военнослужащих права на государственную
пенсию за проступки по службе, пребывание под судом,
дисциплинарное взыскание с занесением в послужной спи­
сок, отрицательные аттестации исполнения служебных обя­
занностей, причисление к "политически неблагонадежным".
Изучая этот богатый и в то же время неоднозначный
опыт в контексте современных проблем социальной защи­
ты военнослужащих, важно творчески использовать остав­
ленные нам предшествующими поколениями добрые тра­
диции заботы государства и общества о защитниках Отече­
ства и извлекать соответствующие уроки из тех элементов
организации призрения воинов, которые не выдержали суда
истории.                                                 •

Литература

1. Герасимов В. Государство обязано. Из истории пен­
сий в мире и в России // Ветеран. 1992. № 33/34.

2. Социальное призрение в законодательных актах Пет­
ра I // Российский журнал социальной работы. 1996. № 2.

3. Обзор деятельности Военного -министерства в Рос­
сии. СПб., 1880.

4. Столетие Военного министерства. Т. II, III VIII СПб
1912.

5. Соловьев М. И. Исторические очерки устройства и
довольствия русских регулярных войск в первой половине
XIII в. СПб., 1900.

6. Штейн Л. Учение о военном быте как науке о госу­
дарстве. СПб., 1905.

 

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы основные формы социального призрения за­
щитников Отечества в XVIII—XIX вв. ?

2. Российское законодательство XIX в. о государствен­
ном пенсионном обеспечении военнослужащих.

242

Глава 13. Трудовая помощь

как направление социального призрения

§ 1. Становление и развитие трудовой помощи в XVI — первой половине XIX в.

Трудовая помощь как форма социальной поддержки нуждающихся известна еще со времен древней славянской общины и ранних политических межплеменных объедине­ний восточных славян VII—VIII вв. В ее простейших видах она стала использоваться более широко в условиях Древ­нерусского государства. Часть обедневших от разоритель­ных войн, пожаров и других стихийных бедствий дружин­ников, торговцев, ремесленников, крестьян получала воз­можность обеспечивать себя собственным трудом на строи­тельстве городских крепостных сооружений, сборов и цер­квей, монастырских стен, что являлось одной их форм ве­ликокняжеской и церковно-монастырской благотворитель­ности.

Другие впавшие в нужду и способные работать люди занимались сельскохозяйственным трудом на княжеских, боярских, монастырских землях, попадая в различного рода зависимость от их владельцев и становясь "рядовичами", "закупами", "наймитами", "холопами" и прочими неполно­правными земледельцами. При этом экономические, быто­вые, нравственные и другие причины обрекали определен­ный процент этих людей на нищенство.

С образованием и развитием российского централизо­ванного государства трудовая помощь постепенно стано­вится одним из звеньев государственного и общественного

244

призрения нуждающихся. Первые попытки использовать трудовую занятость для оказания помощи безработным бед­някам и для борьбы с профессиональным нищенством пред­принимаются в конце XV — начале XVI в. Известно, что в правление Ивана III (1462—1505 гг.) правительством была дана установка отделять "несчастных" нищих от здоровых "притворщиков" и принуждать последних обеспечивать себя трудом.

_ч При активном участии Ивана IV (1533—1584 гг.) цер-ковно-земский собор в 1551 г. включил в свои решения гла­ву 71 "О нищепитательстве" и главу 73 "О богадельнях, прокаженных, престарелых и других нищих". Эти главы представляют собой постановления Собора в связи с „целой группой вопросов, в которых Государь указывал на необхо­димость ликвидации или хотя бы сокращения нищенства. Они регламентировали порядок организации призрения в России.

В принятом сборнике постановлений, известном под названием "Стоглав", церковно-земский Собор 1551 г. осо­бо отметил, что многие здоровые монахи и монахини зани­маются нищенством, чем оказывают дурное влияние на жителей. Кроме того, ввиду увеличения количества жела­ющих поживиться за счет милосердия, в богадельнях для "недужных и престарелых" оказалось немало молодых и здоровых мирских нищих. Собор высказался за то, чтобы царь повелел провести перепись нищих по всем городам, поместить больных и немощных в мужские и женские бо­гадельни, обеспечить "пищею и одежею" и уходом.

Относительно здоровых нищих монахов и монахинь Со­бор постановил отсылать их в обители и занимать монас­тырской службой и трудом, "потому что они здравы и мо­гут тружатися". Что касается мирских здоровых нищих, то в главе 73 Стоглава требовалось выселить их из богаде­лен и способных к труду определять к различным работам, чтобы они добывали пропитание собственным трудом. Как указывалось в решении Собора, "а здравые бы строи (т. е.

245

нищие) с женами по богадельням не жили..., а которые воз­могут работати, и они бы тружалися".

В первые два года XVII в., когда тысячи пострадавших от неурожаев голодных людей искали спасения в Москве, по распоряжению царя Бориса Годунова были развернуты широкие строительные работы с целью предоставления за­работка, и подобная мера была одной из форм трудовой помощи нуждающимся.

Заметной попыткой организации трудовой помощи для ослабления бедности и нищеты среди населения стал указ государя Федора Алексеевича 1682 г., в котором содержа­лось принципиальное установление строить больницы и богадельни для больных и бездомных нищих за счет "госу­даревой казны" и одновременно охватывать работой здоро­вых и живущих нищенством людей, открывать школы и "дворы" по обучению "нищенских детей" грамматике, ариф­метике и другим наукам, а также различным ремеслам. В своем указе государь требовал прекратить поддержку работоспособных нищих, отказаться от безразборчивой по­дачи милостыни и тем самым заставить нищих, могущих обес­печивать себя собственным трудом, "хлеб свой заживать ра­ботой или каким-нибудь ремеслом к общенародной пользе".

13 февраля 1682 г. церковный Собор рассмотрел царс­кое обращение, в котором вновь были поставлены вопросы о "разборе" бродяг и нищих, группировке последних по степени их способности к трудовому личному жизнеобеспе­чению. В обращении Федора Алексеевича церкви предлага­лось устраивать в городах "пристанища" для немощных ни­щих. В то же время государь указывал на необходимость того, чтобы "ленивые, имеющие здравие телесное, при­стали б к работе".

На основании этого обращения Собор 1682 г. принял постановление, в котором предложения государя квалифи­цировались как богоугодные и были этим церковным инсти­тутом полностью одобрены. Таким образом, эти документы содержали в зародышевом состоянии идею отказа от самой

246

«

распространенной формы благотворительности тех лет — раздачи милостыни всем нищим без различия и вместе с тем намечали меры по борьбе с нищенством, которые вклю­чали как социальное призрение убогих, больных и преста­релых в богадельнях, так и охват трудоспособных нищих добровольными или даже принудительными работами. По­добные подходы к благотворительности по сравнению с пред­шествующим временем означали значительный шаг вперед на пути движения к более высокой ступени социального призрения.

Существенный вклад в дело формирования определен­ного подобия системы общероссийского государственного призрения связан с радикальными административными,' со­циально-экономическими и прочими реформами Петра Ве­ликого. В годы его царствования правительство принимает законодательные акты по осуществлению государственной политики, направленной на оказание социальной помощи нуждающимся, упорядочение частной благотворительнос­ти, создание сети светских учреждений призрения и др. Составным звеном этой политики являлся учет "просящих милостыню и вспоможение" с целью их классификации по категориям, отделение действительно нуждающихся от лженищих.

Уже с первых лет единовластного правления Петра I в его указах проявляется непримиримая позиция в отноше­нии профессионального нищенства. В соответствии с пет­ровским указом 1700 г. во всех губерниях предполагалось построить богадельни для старых и увечных, "кои работать не могут", а также выдавать "кормовые деньги" этой кате­гории лиц до их кончины. Характерно, что указом предпи­сывалось "молодым и здоровым кормовых денег не давать и от кормовых денег им отказать". Указами 1710 и 1712 гг. Государь обязал административные органы решительно принуждать работоспособных нищих к тому, чтобы "снис­кивать пропитание трудами".

247

В последующих указах 1713—1720 гг. Петр I неизмен­но подтверждал свое требование занимать здоровых ни­щих трудом. Для достижения этой цели, наряду с экономи­ческими и другими методами, все более широко использо­вались меры репрессивного характера. Впервые задержан­ных трудоспособных нищих полагалось "бить нещадно ба-тожьем", отсылать работать за их "прокормление". За по­имку во второй раз или в третий раз после телесного нака­зания мужчины отсылались на каторжные работы, а жен­щины в прядильные дома.

В Манифесте от 25 января 1721 г. о Регламенте духов­ной коллегии Петр I о возмущением отмечал, что "многие бездельники при совершенном здравии, за леностью своей пускаются на прошение милостыни и по миру ходят бес­стыдно; и иные же в богадельни вселяются... и что еще меру превосходит бессовестие и бесчеловечие оных: мла­денцам своим очи ослепляют, руки скорчивают..., чтобы были милосердия достойные".

По заключению Государя, в России промышляют ни­щенством многие тысячи таких "ленивых прошаков", кото­рые не только не производят хлеба, но, наоборот, путем нахальства и обмана отнимают хлеб у действительно нуж­дающихся. В этом документе Петр I вновь высказался за приобщение профессиональных нищих к труду принуди­тельными мерами. По его мнению, ленивые здоровые ни­щие мужчины, не желающие работать и ведущие разгуль­ный образ жизни, должны помещаться в специальные Сми­рительные дома, где они должны будут зарабатывать свое пропитание. Что касается подобного рода женщин, то для той же цели предусматривалась их отправка в Прядиль­ные дома.

В то же время петровское законодательство поддер­живало использование трудовой помощи для бедняков с ограниченной работоспособностью, призреваемых в монас­тырях, богадельнях, приютах. В государевом указе от 31 января 1724 г. этим заведениям рекомендовалось зани-

248

мать мужчин земледельческим трудом, а женщин прядиль­ными и ткацкими работами. Изложенное выше свидетель­ствует, что в петровскую эпоху обеспечение трудовой за­нятости оказавшихся в нужде и нищенствующих лиц носи­ло, главным образом, принудительный характер.

В царствование Екатерины II (1762—1796 гг.), пытав­шейся решать некоторые вопросы внутренней политики в духе концепции "просвещенной монархии", карательная практика приобщения нищих к труду была смягчена. В орга­низации трудовой помощи нуждающимся заметно возрос­ло значение их подготовки к честной трудовой жизни, уси­лилось внимание к предупреждению бедности и нищенства среди детей. В трудовом воспитании видное место зайяли идеи просветителя и филантропа екатерининского времени И. И. Бецкого о формировании людей нового типа — тру­долюбивых, гуманных, справедливых.

Попытки решения этих задач выразились в реформе Сухопутного и Морского кадетских корпусов в Петербур­ге; учреждении в столице художественного училища для мальчиков; Института благородных девиц, коммерческого училища в Москве, Московского и Петербургского воспи­тательных домов; открытии почти 100 народных училищ начального образования, что было известным шагом впе­ред в развитии просвещения. В структуру воспитательных учреждений входили мастерские по обучению различным ремеслам.

Новым явлением социальной политики правительства стал ряд мер по превращению трудовой помощи в одну из форм государственного и общественного призрения. Эта идея нашла воплощение, прежде всего в организации ра­ботных и смирительных домов. Они создавались на основа­нии закона Екатерины II (1775 г.) "Учреждение о губерни­ях". Согласно этому закону специальным Приказам обще­ственного призрения, действовавшим в сорока губерниях России, поручалось "установление и надзирание работных

249

домов для обоего пола"; "установление и надзирание сми­рительных домов для обоего же пола людей".

К первым правительственным указам о создании тако­го рода заведений относится указ 1775 г. московскому обер-полицмейстеру. В указе содержалось распоряжение: в це­лях содержания молодых "ленивцев", не желающих полу­чать пропитание работой, "учредить работные дома", в которых использовать мужчин на разделке дикого камня для государственных и частных строек, а женщин занимать прядильными делами. В 80-е гг. XVIII в. работные дома были открыты в Петербурге, Красноярске и Иркутске.

Александровская и Николаевская эпохи практически ничего не изменили в отношении трудового начала в соци­альной работе. В организации государственного призрения правительство недостаточно уделяло внимания трудовой помощи нуждающимся. Попытки либеральных деятелей ис­пользовать труд в качестве источника улучшения матери­ального положения работоспособных бедных людей и вклю­чить его в систему государственного призрении оказались безрезультатными.

Официальные государственные власти первой полови­ны IX в. по-прежнему ориентировались на принудитель­ные виды труда и культивировали его карательно-испра­вительную функцию. Государственная система "трудовспо-можения" так и не смогла родиться в условиях админист­ративно-бюрократического режима, жестко регламентиро­вавшего сферу социального призрения, как и другие сфе­ры жизни страны, и негативно воспринимавшего всякого рода общественные движения.

Не случайно ростки трудовой помощи нашли поддер­жку и были приняты в качестве формы социального при­зрения, главным образом, в благотворительных обществах и союзах. Уже возникшие в конце XVIII — начале XIX в. первые государственные, государственно-общественные и общественные благотворительные общества, в том числе Ведомство учреждений императрицы Марии (1797 г.). Жен-

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 279; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!