Глава 14. Социальное обеспечение 22 страница

228

текарского Приказа 1670 г. раненным офицерам устанавли­вался бесплатный отпуск лекарств из царской аптеки.

Царским указом 1689 г. "начальным людям" денежная помощь за тяжелое ранение была увеличена до 12 руб. и за легкое ранение — до 7 руб. Драгуны, солдаты, донские и другие казаки стали получать от государства за тяжелые раны 6 рублей, за легкие — 2 руб. Стрельцам Москвы и других городов назначалось на лечение тяжелых ран 3 руб., средних — 2 руб. и легких — 1 руб. 50 коп. Государственные денежные выплаты на лечение ран практически представ­ляло собой зародышевую форму единовременных пособий. Их размеры зависели: 1) от сословной принадлежности ра­неных; 2) от их положения в военной иерархии — началь­ствующий или рядовой состав; 3) от характера ранения — тяжелое, среднее или легкое.

§ 2. Государственное и общественное

призрение военнослужащих

в XVIII—XIX вв.

Законодательные акты Петра I, его инструкции и ус­тавы армии и флота содержали в себе обязательство госу­дарства оказывать помощь раненым за счет государствен­ного бюджета. В 1710 г. он дал распоряжение "раненых ле­чить из казны" и выдавать им "полное жалованье". С име­нем Петра I связано открытие первых в России сухопут­ных и морских госпиталей, а также инвалидного дома для увечных воинов. Причем по поводу тяжело раненных офи­церов и солдат в 1720 г. было установлено, что совершенно беспомощных из них лечить и "кормить в госпитале до са­мой смерти".

Деятельность Петра I по созданию военных госпиталей была продолжена в царствование Елизаветы, Екатери­ны II, Александра I и других российских государей. В 20-е гг.

229

 

XIX в., к концу правления Александра I, госпитальная сеть России состояла из 95 постоянных военных госпиталей. Они имели почти 29 тыс. мест для лечения раненных военнослу­жащих, в том числе 740 мест для офицерского и более 28 тыс. мест для рядового состава. Помимо этого в распо­ряжении военного ведомства находилось свыше 4 тыс. мест в городских больницах. Ко второй половине XIX в. военно-госпитальная служба стала еще более широкой. В 1852 г. она объединяла 128 госпиталей на 32 тыс. мест, где ранен­ные и больные военнослужащие получали медицинскую помощь.

После Отечественной войны 1812 г. правительство Александра I приняло меры по упорядочению социального призрения раненных воинов. Эту работу возглавил Комитет по призрению раненых, учрежденный указом Государя от ! 18 августа 1814 г. Финансовые средства Комитета форми­ровались за счет отчислений с пожалованных в вечное вла­дение земель по 5—25 коп. с десятины, вычетов из столо­вых денег военнослужащих по 1 коп. с рубля в год, взима­нии с наград орденами и медалями, частных пожертвова­ний и др. Существенным пополнением комитетского капи­тала являлась ежегодная финансовая помощь из государ­ственного казначейства, в частности, в 1832 г. — 350 тыс. руб., в 1834 г. — 411 тыс., в 1838 г. — 716 тыс. руб.

Социальное призрение под руководством Комитета осу­ществлялось в различных формах. Среди них получили зна­чительное распространение назначение пенсий из инвалид­ного капитала и государственного казначейства, выдача единовременных денежных пособий, выделение финансо­вых ссуд, назначение на должности в военном ведомстве, перевод и трудоустройство на' гражданской службе, обес­печение жильем, оказание медицинской помощи и др.

По мере укрепления финансового положения и накоп­ления опыта деятельность Комитета по социальному при­зрению раненых становилась все более значительной. С 1825

230

по 1854 г. им было назначено пенсий из инвалидного капи­тала генералам и офицерам 2301, унтер-офицерам и рядо­вым солдатам — 12 883. В течение 1856—1881 гг. количе­ство назначенных пенсий офицерам составило 3288 и ниж­ним чинам — 29 646. Тогда же общее число выданных еди­новременных пособий достигло 134 394.

По утвержденным в 1829 г. Правилам о пенсионном обеспечении раненых размеры инвалидных пенсий разли­чались среди офицеров в зависимости от ухода в отставку с повышением или без повышения в чине. На оклады пен­сий "нижних чинов" влияли такие обстоятельства, как со­держание их в инвалидных командах или нахождение в полной отставке. Отставные военнослужащие получали пен­сии соответственно тяжести ранения на 30—50 руб. боль­ше, чем состав инвалидных команд. В 1872 г. правитель­ство утвердило новую Табель о пенсиях по Комитету. По сравнению с 1829 г. размеры пенсий были увеличены на 20—25%.

Что касается той части раненых, которые по увечью были неспособны обходиться без посторонней помощи, то они определялись Комитетом в военные инвалидные дома и богадельни. В ведении Комитета находились инвалидный дом императора Павла I, Лопухинский дом призрения инвали­дов памяти императора Николая I, Измайловская и Нико­лаевская богадельни. В 90-е гг. XIX в. в Николаевской (Чес­менской) богадельне призревалось 16 офицеров и 477 "ниж­них чинов", в Измайловской богадельне — 20 офицеров и 444 "нижних чина". Кроме того, в 1870 г. Комитет получил несколько сот мест в 56 богадельнях 26 губерний для при­зрения военнослужащих за счет своего инвалидного капи­тала. С 1856 по 1881 г. Комитет направил для призрения в богадельнях 4758 человек.

Деятельность комитета по призрению раненных воинов развивалась по нарастающей линии. Об этом свидетельству­ют данные следующей таблицы.

231

 

 

 

Виды призрения	Годы
	1816	1850	1875	1900
Количество военных пен­сионеров	787	10306	21891	42951
Общая сумма выплат по пенсиям (руб.)	13 361	454 419	1076 051	2 237 745
Число лиц, получивших единовременные пособия	215	346	2545	5805
Содержалось в богадельнях			1 158	1391
Обучалось детей в/с в учебных заведениях			194	641

Важной частью социальной работы правительства яв­лялось призрение военнослужащих, которые по имуще­ственному положению и состоянию здоровья были лишены возможности содержать себя без посторонней помощи. Со времен Древней Руси заботу об увечных, больных, преста­релых брали на себя монастыри. С образованием российско­го централизованного государства эта традиция получила дальнейшее развитие. В XVII в. монастырское призрение безземельных офицеров-дворян, стрельцов и ратников, не­способных к какой-либо работе, становится повинностью части монастырей. Типичным примером в этом отношении может служить царская грамота Государя Федора Алексе­евича, направленная в 1680 г. архимандриту Тихвинского монастыря Макарию: "Пожаловали мы отставных стрель­цов за их службы и за старость и за увечье; велено им быть у вас в Тихвинском монастыре для прокормления, и пищу, и одежду давать им,_ и им дается в год денежное жалование по рублю по тридцати алтын человеку, да хлеб­ного запасу по четверику толокна, по получетверику го­роха, по четверику круп овсяных, по десяти гривенок соли, да им же даются недельные хлебы братские по хлебу на человека, и кормить их по воскресным дням братской пи­щею". В XVII в. монастырское призрение занимало веду-

232

щую роль в социальном обеспечении неимущих и немощ­ных воинов, особенно стрельцов.

Петровские преобразования начала XVIII в. охватили, таким образом, и сферу социальной помощи нуждающимся военнослужащим. Годы его правления ознаменованы значи­тельным шагом вперед в реализации идеи социального при­зрения как отрасли государственного, управления. Важно отметить, что Петр I являлся сторонником организации государственной социальной помощи, ориентированной на учреждения "закрытого призрения", как для военных, так и для гражданских лиц. Результатом его преобразований стало значительное расширение сети заведений государ­ственного призрения. Как видно из разработанного-вели­ким реформатором Регламента духовной коллегии, он имел своего рода программу организации государственного при­зрения, которая предусматривала открытие госпиталей, ин­валидных домов, богаделен, детских приютов и др. Петр I разработал основы государственной политики в области при­зрения, которые оказали существенное влияние на харак­тер и принципы строительства системы государственного призрения в XVIII — первой половине XIX в.

Однако в условиях многолетней Северной войны и тя­желой социально-экономической ситуации первой четвер­ти XVIII в. программа Петра I в области государственного призрения во многом осталась нереализованной, и монас­тыри в его царствование оставались главными опорными пунктами в оказании социальной помощи нуждающимся во­еннослужащим. С 1701 по 1724 г. был издан целый ряд ука­зов, посвященных призрению в монастырях "престарелых, раненных, увечных офицеров, урядников и солдат".

По распоряжению Петра I повинность содержания от­ставных офицеров и солдат была распространена на все монастыри. По указу от 28 июля 1719 г. уволенные с воен­ной службы "за ранами и за старостью" солдаты должны были отсылаться в монастыри и получать "жалованье де­нежное и хлебное из монастырских доходов". Несколько

233

позднее Сенатом было установлено, что монастыри обяза­ны выдавать отставным военным жалованье на уровне гар­низонов тех губерний, где находятся обители. В апреле 1722 г. последовало правительственное распоряжение, со­гласно которому "старым и увечным рядовым" в монасты­рях определялось содержание в виде 10 руб. денег, 10 чет­вертей хлеба и дров, а офицерам и унтер-офицерам — в полуторном объеме за счет монастырей.

Неспособные к военной службе по увечью или возрас­ту офицеры и солдаты проходили освидетельствование в Военной комиссии Сената или в специальных губернских комиссиях. Затем они направлялись в Комиссию экономии, ведавшую монастырским имуществом. Эта комиссия распре­деляла отставных неимущих и требующих ухода военных по монастырям.

В связи с жалобами монастырей на их экономическую неспособность обеспечить отставников установленными нор­мами довольствия указом Анны Иоанновны (1731 г.) монас­тырское содержание бывших воинов было в известной мере упорядочено. Правительство утвердило специальную Та­бель жалованья офицерам и солдатам, размещенным в мо­настырях. По новой Табели жалованье устанавливалось в следующих размерах: полковнику 100 руб., майору — 46 руб., капитану — 33 руб., поручику — 26 руб., прапор­щику — 16 руб., унтер-офицеру — 5 руб., армейскому ря­довому — 3,6 руб. в год. Отставники должны были получать припасы от монастыря в счет установленного жалованья. Помимо денежного оклада унтер-офицерам и рядовым на­значалась выдача провианта по определенным нормам.

Содержание отставных военных в монастырях продол­жало быть их повинностью до начала 60-х гг. В связи с превращением монастырской земли в государственную соб­ственность и экономическим ослаблением монастырей, а так­же по целому ряду других причин указом Екатерины П от 26 февраля 1764 г. монастыри были освобождены от повин­ности содержания военных отставников.

234

С этого времени заботу о призрении отставных офице­ров и солдат, нуждавшихся в социальной помощи, взяло на себя государство. Ликвидация монастырского призрения сопровождалось введением новых форм социального обес­печения увечных и неимущих воинов. По февральскому ука­зу 1764 г. увечные воины переводились из монастырей в особые инвалидные команды, сформированные в гарнизо­нах 31 городов России.

В эту группу городов входили Арзамас, Козельск, Му­ром, Пенза, Саранск, Свияжск, Тамбов и др. Для направ­ления в инвалидные команды был установлен определен­ный количественный состав, а именно для гвардии — 13 офицеров и 200 рядовых, для армии — 1140 старших и младших офицеров и 3000 рядовых. Всего призреваемых в инвалидных городах планировалось 4353 человека.

Наряду с инвалидными командами, состоявшими из не­служащих инвалидов, при внутренних гарнизонах создава­лись инвалидные роты. Офицеры и солдаты инвалидных рот несли нестроевую службу, как правило, в качестве часо­вых у складов, школ и садов. В 1801 г. при городских гарни­зонах числились 31 инвалидная команда и 51 инвалидная рота. В них на 1 декабря 1801 государственное ведомство призревало 11 169 инвалидов, в том числе более 1200 офи­церов и около 10 тыс. рядовых.

Для офицеров и солдат, не имевших возможности ра­ботать и служивших в нестроевых командах, были постро­ены специальные богадельни при архиерейских домах. Все­го было построено 26 богаделен из расчета по одной бога­дельне в каждой епархии. Они могли принять 765 человек на полное государственное обеспечение.

Вместе с призрением раненых, больных и инвалидов государство не оставляло без специального обеспечения тех "служилых людей", которые честно выполняли воинс­кий долг и посвятили свою жизнь службе в вооруженных силах. Военные в России относились к тем немногим катего-

235

риям служащих, которые пользовались правом получения государственной пенсии за выслугу лет.

Как частное явление назначение "кормовых денег" от­ставным, неизлечимым больным и увечным воинам практи­ковалось еще в царствование Алексея Михайловича (1645— 1676 гг.). Петр I включил выслугу лет на военной службе в перечень оснований для назначения офицерам, ушедшим в отставку, определенного "жалованья от государства". В сво­их законах он заверял офицеров, унтер-офицеров и сол­дат, что за "долговременные труды воинские" государство не оставит их без социальной помощи. Его указами от 22 марта 1716 г. и 29 июля 1719 г. официальным властям предписывалось выплачивать офицерам, оказавшимся в от­ставке по старости, "некоторое жалованье для пропита­ния по их смерть". Таким образом вошли в практику зача­точные формы государственного пенсионного обеспечения военнослужащих.

Эти начинания по социальному призрению отставных воинов были продолжены и развиты в послепетровское время. Приняв решение размещать отставников гвардии и армии на жительство в 31 городе России, Екатерина II установи­ла им определенное денежное содержание. Право на при­зрение и жительство в указанных городах имели все от­ставные военные, служившие в строевых частях и не име­ющие средств к пропитанию. Все помещенные на житель­ство получали квартиру и жалованье. Жилье отводилось от местных горожан на три года. После трехлетнего срока офицерам и рядовым выделялось от казны 9 руб. единовре­менного пособия на строительство собственного дома. Вы­шедшим в отставку и поселенным "в инвалидных городах" офицерам и рядовым назначалось "жалованье" из государ­ственной казны, в том числе армейским подполковникам — 120 руб. в год, майорам — 100 руб., капитанам — 65 руб., поручикам — 40 руб., подпоручикам и прапорщикам — 33 руб., унтер-офицерам — 15 руб., капралам и рядо­вым — 10 руб. в год. Общее количество отставных военно-

236

служащих, находившихся на полном содержании прави­тельства в первую половину правления Екатерины II, со­ставляло 9349 человек. Из них более 50% получали жало­ванье или своего рода пенсию.

В XIX в. государственные пенсии стали ведущей фор­мой социального обеспечения военнослужащих. На основе Общего пенсионного устава право на получение государ­ственной пенсии предоставлялось прежде всего офицерам и чиновникам военного ведомства по нормативам, единым для всех государственных служащих. Соответствующие пен­сии получали офицеры и чиновники, прослужившие от 10 до 20 лет, от 20 до 30 лет и от 30 до 35 лет.

Наряду с этим отдельным категориям служащий •• воен­ного ведомства государственные пенсии назначались по осо­бым положениям. Это относилось к служащим военно-учеб­ной части, где полный оклад пенсии устанавливался не за 35, а за 25 лет службы и 50%-й оклад пенсии — за 20 лет службы. На основании особого положения назначались пен­сии служащим военно-медицинского ведомства, а именно полный пенсионный оклад они получали за 30 лет, а поло­винный — за 20 лет военной службы.

При определении сроков назначения пенсии время, про­веденное офицерами в боевых действиях, увеличивалось вдвое. Служившие в отдаленных краях России офицеры и чиновники военного ведомства получали право на сокра­щение пенсионных сроков в зависимости от разряда мест­ности. В местностях 1 разряда два дня службы считались за три, 2-го разряда — три дня за четыре, 3-го разряда — четыре дня за пять дней службы.

Военному министру, членам Военного Совета, членам Главного военного суда, командующим войсками военных округов, корпусным командирам, начальникам главных уп­равлений военного министерства государственные пенсии назначались специальным личным распоряжением главы государства. Все остальные генералы, штаб-офицеры и старшие офицеры получали пенсии в зависимости от чинов

237

или разрядов должностей. В военном и морском ведомствах оклады государственных пенсий по чинам в конце 90-х гг. XIX в. устанавливались в следующих размерах: полному генералу и адмиралу — 1430 руб. в год, генерал-лейтенан­ту и вице-адмиралу — 1145 руб., генерал-майору и контр­адмиралу — 860 руб., полковнику — 571 руб., капитану 1 ранга — 571 руб., капитану и капитан-лейтенанту — 345 руб., поручику и мичману — 290 руб. в год.

В соответствии с разрядами должностей государствен­ные пенсии назначались чиновникам военного ведомства, а также генералам, штаб-офицерам и старшим офицерам, занимавшим административные должности.

Что касается нижних чинов, то правом на пенсию пользовались только унтер-офицеры и отставные нестрое­вые солдаты старшего разряда, состоявшие на сверхсроч­ной службе. За 20 лет сверхсрочной службы при увольне­нии в отставку они "награждались" пенсией в размере 96 руб. в год или им выдавалось единовременное пособие в 1 тыс. руб.

Получившие ранение и ставшие инвалидами военно­служащие, принятые под попечительство Александровс­кого Комитета по призрению раненых, могли рассчитывать на пенсии из так называемого инвалидного капитала. Раз­меры пенсий зависели от чина и тяжести ранений, которые подразделялись на две группы. Высшие пенсии назначались в сумме 1716 руб. инвалиду 1-го класса и 1143 рубля инва­лиду 2-го класса. Низшие пенсии составляли 300 руб. офи­церу или. чиновнику с ранением 1-го* класса и 170 руб. с ранением 2-го класса. Раненые и ставшие инвалидами "ниж­ние чины" получали пенсии за ранение 1-го класса 120 руб­лей в год и за ранение 2-го класса — 60 руб. в год.

Заметно, что особой заботой правительства пользовался начальствующий состав армии и флота, получавший высо­кие пенсии. Пенсия в целом обеспечивала старших офице­ров. В то же время нельзя не заметить, что пенсионное право распространялось только на унтер-офицеров и сол-

238

дат-сверхсрочников старшего разряда. Весьма незначитель­ными были пенсии "нижним чинам", инвалидам с ранением 2-го класса — 5 руб. в месяц.

Наряду с государственными пенсиями военнослужащие могли пользоваться услугами пенсионных касс с элемента­ми страхового начала. Военно-сухопутное ведомство откры­ло такого рода кассу, т. е. эмеритальную кассу, — в 1859 г., а морское ведомство — в 1871 г. Капитал эмеритальной кассы военно-сухопутного ведомства сложился, прежде все­го, из единовременного правительственного пособия в сум­ме 7,5 млн руб. Оно было оформлено как бессрочный вклад кассы в государственное казначейство, что приносило ей ежегодный доход в виде процентов в размере 300 тыс. руб­лей. С 1897 г. государственное казначейство ежегодно вно­сило в кассу 1 млн 200 тыс. руб. Наряду с этим финансовый фонд кассы формировался за счет вычетов 6% из окладов членов кассы. Посредством участия в различных финансо­вых операциях касса военно-сухопутного ведомства распо­лагала к 90-м гг. крупным пенсионным капиталом в сумме 111 млн руб., а касса морского ведомства — 23 млн руб.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 343; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!