Глава 14. Социальное обеспечение 21 страница

Земские самоуправленческие органы на устанавливали единых размеров пенсий. В ряде случаев она составляла 46—66% этого оклада. Сроки выслуги для получения пол­ной пенсии колебались от 24 до 30 лет. Для большинства земских служащих, в том числе статистиков, агрономов, землемеров, учителей, фельдшеров и других, не имевших высоких окладов, тружеников земского дела эмеритальные пенсии были важнейшим источником их социального обес­печения.

Правительство дореволюционной России оговаривало назначение государственных пенсий довольно жесткими требованиями к служащим и не допускало автоматическо­го приобретения этого права только по выслуге лет в свя­зи с возрастом или заболеванием. Российское правитель­ство было решительным противником безразборчивого и

217

 

уравнительного подходов при назначении пенсий государ­ственным служащим. Оно исключало возможность "заслу­жить" пенсию лишь посредством "отбывания" в должности в течение установленного количества лет и не принимало во внимание имевшую уже в то время хождение идею о том, что "возраст всех делает равными".

Прежде всего основанием для назначения пенсии от го­сударства служили выслуга лет и разряд должности, кото­рую занимал служащий перед выходом в отставку. С другой стороны, российское законодательство связывало право гражданских служащих на пенсию с их добросовестной, ус­пешной и беспорочной службой в учреждениях тех или иных государственных ведомств. Нарушение этих требований мог­ло привести к утрате права на пенсионное обеспечение.

Права на государственную пенсию лишались служащие,
подвергавшиеся уголовным наказаниям с ограничением или
потерей всех прав гражданского состояния; служащие, от­
страненные от должности по различным причинам. Прави­
тельство отказывало в пенсии чиновникам и другим слу­
жащим, находившимся под судом и не получившим оправ­
дательного приговора. Претендовать на пенсию не могли
государственные служащие, имевшие классный чин, но
разжалованные по суду или лишенные права занимать дол­
жности на гражданской или другой службе. Официальные
органы не принимали прошений о назначении пенсий от
служащих, бывших под судом и оставленных по его реше­
нию в подозрении.                                          •

Кроме этого положением Комитета министров (апрель 1839 г.) было установлено, что чиновники и прочие служа­щие, в течение последних лет службы получавшие отри­цательные аттестации или исключенные из гражданского ведомства, не могли выступать соискателями государствен­ной пенсии, последним давалась возможность заслужить такое право только в том случае, если они получат разре­шение Сената и своего ведомства о возвращении на служ­бу и приобретут необходимый для назначения пенсии стаж.

218

Подобная практика распространялась и на военнослу­жащих. Право на государственную пенсию теряли офицеры и чиновники военного ведомства, совершившие преступле­ния или тяжкие проступки по службе и подвергавшиеся по суду уголовным и исправительным наказаниям, а также серьезным дисциплинарным взысканиям с занесением их в послужной список.

Во второй половине XIX — начале XX в. среди при­чин, на основании которых служащие могли быть лишены государственного пенсионного обеспечения, увеличился удельный вес случаев отказа в назначении пенсии по моти­вам "политической неблагонадежности". Иллюстрацией то/о, что российское правительство связывало назначение пен­сий служащим с их полной лояльностью по отношению к существующем строю и политике государства, может слу­жить указ Николая II от 26 декабря 1903 г.: "Государь Им­ператор... Высочайше указать соизволил, что чиновники... не могут считаться имеющими право на пенсию в случае удаления их, в порядке означенного постановления от 1 (14) августа 1902 г., от службы за политическую неблаго­надежность, противодействие распоряжениям Правитель­ства и другие несовместные со служебным долгом пост тупки".

Итак, практика российского правительства по соци­альной защите лиц, находившихся на государственной граж­данской службе, носит поучительный и вместе с тем про­тиворечивый характер. Опыт предоставления служащим оп­ределенных социальных гарантий, в число которых входи­ли относительно высокий статус, законодательное обеспе­чение служебного роста, право пожизненной службы, в известной степени привилегированное материальное содер­жание, государственное пенсионное обслуживание, содер­жит в себе немало рационального.

Однако данный исторический опыт не может рассмат­риваться и оцениваться только в позитивном ключе, по­скольку имеет крупные недостатки и даже пороки. Соци-

219

альная политика правительства была починена задаче фор­мирования служащих такого типа, который отвечал тре­бованиям самодержавного государства и его правящих кру­гов, а именно выработки у них качеств безоговорочной ис­полнительности, строгого следования исходящим свыше предписаниям и распоряжениям, "усердного и беспорочно­го" несения служебного долга при полном отказе от соб-ственномыслия и инициативы. Поэтому организация прохож­дения службы вплоть до правил назначения государствен­ной пенсии ставила служащих гражданских ведомств в по­ложение полной зависимости от официальных властей и непосредственного начальства и тем самым обусловливало их недостаточную социальную защищенность, что было бы полезным учитывать в ходе выполнения Федерального за­кона "Об основах государственной службы Российской Фе­дерации" (1995 г.).

Вопросы для самоконтроля

1. Какие социальные гарантии относительно гражданс­
ких служащих содержало российское законодательство?

2. Расскажите о порядке и формах пенсионного обес­
печения служащих.

3. Какие вы можете указать основания для вывода о'
недостаточной социальной защищенности государственных
служащих?                                            •

Литература

1. Зайончковский П. А. Правительственный аппарат са­
модержавной России в XIX в. М., 1978.

2. Маргулис М. Исторический очерк законодательных мер
по общественному призрению. СПб., 1901.

220

3. Общий Устав о пенсиях и единовременных пособиях
по гражданским ведомствам // Свод законов Российской
Империи. Т. 3. Кн. 11. 1910.

4. Пенсии: Энциклопедический словарь / Изд. Ф. А. Брок­
гауз и И. А. Ефрон. Т. XXII. СПб., 1898.

5. Положение о преимуществах службы в отдаленных
и малонаселенных краях Империи / Полное собрание за­
конов Российской Империи. Собр. 2. Т. XVII. СПб., 1878.

6. Правила призрения заслуженных гражданских чинов­
ников/ Полное собрание законов Российской Империи.
Собр. 2. Т. 2. СПб., 1878.

 

Глава 12. Военнослужащие

в системе социального обеспечения

Российского государства

§ 1. Становление социальной помощи воинам в условиях единого Российского государства

Многовековое прошлое нашей страны убедительно сви­детельствует, что через всю историю России красной ни­тью проходит традиция всенародного "попечения" о "вои­нах", "служивых людях", глубокое уважение к профессии "защитника Отечества". Российское государство проявля­ло постоянную заботу о высоком общественном статусе и достойном уровне жизни военнослужащих. Среди государ­ственных мер социальной поддержки военных были отно­сительно более высокое жалованье, законодательно зак­репленные возможности успешного продвижения по службе за выслугу лет и отличия, целый ряд социальных льгот, определенные привилегии в общественном положении, го­сударственное страхование жизни и здоровья, гарантиро­ванное пенсионное обеспечение по ранению, болезни, ста­рости. Со времени укрепления российского централизован­ного государства его правительство рассматривало воен­ную службу как особый вид государственной службы. Ее особенности заключались в том, что, выполняя обязанности по защите Отечества, военнослужащие: 1) рискуют своей жизнью; 2) их деятельность, уклад жизни и быта детально регламентированы; 3) на них возлагается повышенная юри­дическая ответственность за несение воинских обязаннос­тей; 4) они ограничиваются в политических, социально-эко­номических и других правах. В связи с этим Российское

222

государство принимало меры по известной компенсации ча­стично или полностью отчужденных у военнослужащих прав посредством создания специальных гарантий, которые обес­печивали благоприятные условия службы, достойный уро­вень удовлетворения материальных и духовных интересов, соответствующее социальное обеспечение. Прослеживая изменения оснований для систем социального распределе­ния, известный русский социолог П. Сорокин заметил, что на определенном этапе исторического развития древних государств каста жрецов уступает в своем социальном ста­тусе представителям военных защитников государства. По­этому лозунг "каждому по заслугам" получает формулу: "каждому по мере его участия в обороне страны от врага, по мере его ратной службы и участия в управлении". Со­ответственно росту социальный роли военных, писал П. Со­рокин, "росли поэтому и их привилегии"¹.

Российское государство не избежало этой тенденции всемирно-исторического характера. Как и другие государ­ства, с учетом общественной важности, степени сложности и меры ответственности военной службы оно разрабатыва­ло и проводило политику социальной защиты военнослу­жащих и накопило в этой области значительный опыт, ко­торый представляет интерес для всех, кто изучает исто­рию социальной работы в России.

Ранние документальные сведения об участии государ­ства в судьбах воинов, пострадавших на войне, относятся к XVII в. Из этих документов следует, что уходящие в от­ставку военные "служилые люди" в зависимости от сослов­ной принадлежности, ратных заслуг и срока службы Госу­дарю пользовались различными формами социальной под­держки со стороны государства. Уже в то время стал фор­мироваться Такой вид помощи раненым в битвах, как их трудоустройство или "кормление" посредством назначения на различные административные должности при условии,

¹ Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992. С. 259.

223

что состояние здоровья позволяло им выполнять служеб­ные обязанности. Указом от 5 мая 1661 г. предписывалось отставных военных "в городы и пригороды отпустить в вое­воды и приказные люди".

Другой формой социальной поддержки военных, ушед­ших со службы по ранению, являлось предоставление "про­житочного поместья" или "прибавки" к поместьям. По ука­зу Алексея Михайловича (июнь 1663 г.) московским дворя­нам и боярским детям других городов "жаловались" земель­ные поместья за тяжкие ранения — 50 десятин и за легкие' ранения — 25 десятин. Наряду с этим городовым стрельцам и драгунам, солдатам, донским и другим казакам также вы­делялись земельные участки в использование размером 25 десятин. По существу это была своего рода пенсия в натуральном виде.

В отдельных случаях в силу тяжести ранения в цар­ствование Алексея Михайловича и Федора Алексеевича могло назначаться денежное жалованье до конца жизни, что было прообразом будущей государственной пенсии. Наконец, распространенным видом социального призрения в XVIII в. стало пожизненное "пропитание до веку живо­та", т. е. содержание за счет общественной и частной благо­творительности. Неимущие воины, в том числе безземель­ные дворяне и простые ратники из низших слоев обще­ства, не способные существовать без посторонней помощи ввиду тяжести ранения или старости, помещались в монас­тырские или воинские богадельни. Специальные приюты для раненных воинов начали функционировать в 1606—1613 гг. при Троице-Сергиевом монастыре. В 1665 г. богадельни для престарелых и раненных воинов были построены в Москве. Своим указом 1682 г. царь Федор Алексеевич повелел пост­роить в Знаменском монастыре и на Гранатном дворе бога­дельни для пожизненного содержания "служилых людей", получивших тяжелые раны и увечья. С петровских вре­мен, когда войско окончательно превратилось в регуляр­ную армию, правительство было особенно озабочено со-

224

 

циальным самочувствием военнослужащих и прежде всего принимало меры по обеспечению достойного жизненного уровня профессионального ядра вооруженных сил государ­ства — офицерского корпуса. Петр I законодательно зак­репил этот принцип в строительстве армии и флота: "Офи­церам всем дворянство и первое место" с соответствующи­ми материальными и другими социальными привилегиями. Офицерскому составу было установлено относительно вы­сокое денежное жалованье, в том числе генералу — 3120 руб. в год, генерал-лейтенанту — 1800 руб. в год, гене­рал-майору — 1080, полковнику — 300 руб., майору 140 руб., капитану — 100 руб., поручику — 80 руб. и прапорщику — 50 руб. в год.

Для офицеров армии и флота главным источником удов­летворения потребностей было жалованье. И хотя их жа­лованье во времена Александра II удвоилось и утроилось, оно значительно отставало от стоимости жизни. Не слу­чайно в царствование Николая I правительство нашло, что оклады недостаточны и 6 декабря 1838 г. утвердило новую Табель жалованья. Согласно новой Табели армейский пол­ковник стал получать 560 руб. в год, майор — 365 руб., капитан — 336 руб., поручик — 282 руб., прапорщик — 224 руб. в год. В целом по сравнению с 1816 г. жалованье младшим офицерам было увеличено до 80%, а старшим офицерам — до 7%. Кроме того, во время корпусных сбо­ров и караулов им стали выдавать суточные порционные на питание.

При Петре I средства на жалованье офицерскому и
рядовому составу, обеспечение армии продовольствием и
фуражом собирались с населения. В этих целях каждой гу­
бернии приписывались отдельное количество полков пехо­
ты и кавалерии. Петр I потребовал от Сената постоянного
и достаточного снабжения войск, чтобы войска "были до­
вольны". В утвержденном им Воинском уставе 1716 г. ука­
зывалось, что армия по степени ее снабжения во всем дол­
жна "исправна быть".

225

Наряду с жалованьем офицеры пользовались целым рядом социальных льгот. Им гарантировалось обеспечение жильем. Командиру роты полагалась двухкомнатная квар­тира, полковнику — квартира из пяти комнат. Если офице­ры не смогли снять квартиры на выделенные им квартир­ные деньги, то местное управление обязано было в тече­ние недели предоставить надлежащую квартиру с мебелью, отоплением и освещением. Служившие в отдаленных мест­ностях получали социальную поддержку в виде денежных пособий на воспитание детей до 13 и до 17 лет, а также на их обучение в низших, средних и высших учебных заведе­ниях.

В целом, в сравнении с доходами других социальных групп населения денежное содержание офицеров россий­ской армии было высоким, что позволяло до середины XIX в. относить офицерский корпус к высшему классу, а в конце XIX в. — к среднему классу общества.

Попечение о военнослужащих, в силу различных при­чин нуждавшихся непосредственно в социальном призре­нии, в царствование Петра I и его преемников претерпело существенное изменение в сторону улучшения его органи­зации. В допетровское время жалование поместий и вып­лата "кормовых денег" участникам сражений, получившим увечья или ранение на войне, являлось как бы наградой за ратный труд. Устанавливая подобного рода награду, прави­тельство не делало различия между зажиточными и мало­имущими людьми. В царствование Петра I призрение воен­нослужащих стало более адресным. Социальной помощью государства стали пользоваться главным образом те офи­церы и рядовые, которые находились в тяжелом матери­альном положении, не имели собственного крова, не могли рассчитывать на поддержку со стороны родственников.

В то же время в области призрения Петр I продолжил многие полезные начинания прежних государей. Его пра­вительство стремилось "пристроить" увечных, раненых и престарелых воинов таким образом, чтобы они имели ис-

226

точник существования. По указу от 9 февраля 1710 г. негод­ные к строевой службе офицеры, урядники и солдаты на­правлялись в губернии для обучения рекрутов. В 1716 г. Государь предписал Сенату использовать офицеров, полу­чивших отставку по старости и ранениям, во внутренних гарнизонах или на гражданской службе, "кто к какому делу будет способен". В Морской устав 1720-г. был включен спе­циальный пункт о социальном призрении военнослужащих: "Ежели, кто изувечен будет в бою или иным случаем во время службы своей, что он к корабельной службе негоден будет; того в гарнизоны или статскую службу употребить, повысив чином; а ежели так изувечен будет, что никуда не годен будет, то такого в госпитале кормить до его смерти, а ежели в госпитале быть не хочет, то награжден будет годовым жалованьем и дать паспорт. То же разумеется о старых".

Послепетровские правительства продолжили практи­ку трудоустройства отставных военнослужащих, способных по состоянию здоровья заниматься каким-либо трудом. Делу их устройства на работу был посвящен Указ 1729 г. После­дний отличался детальностью проработки проблемы и со­держал конкретные рекомендации центральным и местным учреждениям. В нем подтверждалось требование назначать отставных увечных офицеров на гражданские должности. Герольдмейстеру Сената, ведавшему делами о службе во­енных, гражданских и придворных чинов государства, по­ручалось трудоустроить 220 отставных штаб- и обер-офи­церов. Одновременно рекомендовалось отставных инвали­дов унтер-офицеров и солдат, владеющих грамотой, ис­пользовать в качестве досмотрщиков таможен. Указ обязы­вал военные и гражданские органы оказывать содействие отставным обер-офицерам и унтер-офицерам в устройстве на должности управляющих дворцовыми волостями, смот­рителей госпиталей, надзирателей за исправностью дорог и мостов.

227

В системе государственного и общественного призре­ния военнослужащих видное место занимала деятельность государства и благотворительных организаций по социаль­ной помощи раненным и больным воинам. Забота о воинах, получивших ранения в битвах, уходит своими корнями в далекие времена истории славянских племен и Древнерус­ского государства. Летописи запечатлели на своих страни­цах такие формы помощи раненым, как лечение в монас­тырских больницах, выделение из княжеской казны средств на поправку здоровья больных воинов, устройство в бога­дельни и др. В документах периода царствования Васи­лия III и Ивана IV имеются сведения о наличии в войсках лекарей. Обеспечение полков лекарями активизировалось при правительстве государя Михаила Федоровича.

С оформлением и укреплением российского централи­зованного государства забота о раненых ставится на все более прочную законодательную основу. В царской грамоте Михаила Федоровича (1633 г.) полковым воеводам предпи­сывалось обеспечивать медицинский осмотр раненых сила­ми лекарей, заносить сведения о ранениях в послужные сведения, выдавать раненным воинам на лечение 3—4 руб. в месяц. Весьма важным являлся указ государя Алексея Михайловича от 15 июля 1663 г. о назначении раненым "ле­чебных" денежных выплат с учетом тяжести ранения. В со­ответствии с указом дворяне, боярские дети рейтарских, драгунских и солдатских полков получали из государствен­ной казны за тяжелое ранение 9 рублей, за легкое ранение 6 руб. Денежное пособие в сумме 2 рубля выдавалось ра­ненным драгунам, солдатам, московским и другим городо­вым стрельцам, казакам различных областей. Монастырс­ким слугам и даточным боярским людям "жаловалось" на лечение ран 2 руб., "пашенным" мужикам — 1 руб. 50 коп. 30 апреля 1655 г. последовал указ Алексея Михайлови­ча об обязательном лекарском осмотре "служилых людей", увольняемых из войска по болезни. По распоряжению Ап-

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 318; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!