Глава 14. Социальное обеспечение 27 страница

283

социального обеспечения явилась ликвидация самостоятель­ности и самоуправления в этой области.

Другим необходимым мероприятием в процессе фор­мирования централизованного социального обеспечения стал введенный в апреле 1919 г. новый порядок образования и использования финансовых фондов. Страховые взносы по классам опасности и риска всех предприятий и учреждений всех видов социального обеспечения из государственного бюджета в соответствии со сметой Народного комиссариа­та труда, взносы предприятий и учреждений направлялись не в органы социального обеспечения, а взимались налого­вым аппаратом Наркомата финансов и через местное ка­значейство зачислялись в фонд казны наряду с обычными налоговыми поступлениями. Что касается Всероссийского фонда социального обеспечения, в котором по Положению от 31 октября 1918 г. сосредоточивались средства всех ос­тальных фондов и страховых касс, то при новом порядке финансирования они влились в ресурсы государственного бюджета. В итоге полноправным "хозяином" системы соци­ального обеспечения и монопольным субъектом управле­ния этой системой стало государство.

Функции органов управления социальным обеспечени­ем выполняли местные советы депутатов. В центре управ­ленческая вертикаль возглавлялась Народным комиссариа­том труда и Народным комиссариатом социального обеспе­чения. Наркомсобес начал действовать с апреля 1918 г. по­сле его преобразования-из Наркомата социального при­зрения. Первым народным комиссаром социального обеспе­чения была А. М. Коллонтай. Таким образом, в течение 1918—1920 гг. были заложены основы централизованной сис­темы управления социальным обеспечением.

В обстановке гражданской войны Советское государст­во закономерно уделяло особое внимание социальному обес­печению красноармейцев и красногвардейцев и членов их семей. Уже 7 августа 1918 г. Совнарком издал декрет "О пенсионном обеспечении солдат Рабоче-крестьянской

284

Красной Армии и их семейств...". Через полгода действие этого декрета было распространено на моряков Военно-Морского Флота, военнослужащих пограничной охраны, продовольственных отрядов, железнодорожной охраны, на все категории солдат и матросов прежней армии и флота.

Важной вехой в организации социального обеспечения стало принятие СНК 31 октября 1918 г. "Положения о со­циальном обеспечении трудящихся". "Обеспечению подле­жат все без исключения лица, — подчеркивалось в Поло­жении, — источниками существования которых является только собственный труда, без эксплуатации чужого".

По положению от 31 октября 1918 г. социальное обес­печение гарантирова'лось во всех случаях временной,., и по­стоянной утраты трудоспособности или по причине безра­ботицы. Оно предоставлялось в таких формах, как пенсии при постоянной утрате трудоспособности, пособие в слу­чае временной нетрудоспособности, пособия по беременно­сти, лечебная помощь, пенсии в связи со смертью кормиль­ца. Источниками финансирования социального обеспечения являлись взносы предприятий, учреждений и других рабо­тодателей. Трудящиеся от каких-либо взносов освобожда­лись. Несколько позднее Положение от 31 октября 1918 г. было дополнено правительственным постановлением, со­гласно которому все предприятия и учреждения, кроме частных работодателей, освобождались от уплаты страхо­вых взносов. Расходы по социальному обеспечению госу­дарство полностью брало на себя. 28 апреля 1919 г. законо-. дательство о социальном обеспечении дополняется Поло­жением "О социальном обеспечении инвалидов-красноармей­цев и их семейств".

В результате мероприятий правительства по органи­зации государственной системы социального обеспечения в течение 1918—1920 гг. значительно увеличилось количест­во пенсионеров и семейств красноармейцев, которые поль­зовались пособиями. Если в 1918 г. получали государствен­ные пенсии 105 тыс. человек, в 1919 г. — 232 тыс., то в 1920 г.

285

число пенсионеров в РСФСР составляло 1 млн человек, в том числе 75% приходилось на бывших военнослужащих. По сравнению с 1918 г. количество семей красноармейцев, пользовавшихся государственными пособиями, увеличилось в 1920 г. с 1 млн 430 тыс. до 8 млн 657 тыс. В это же время действовало 1800 учреждений для инвалидов, в которых содержалось 166 тыс. человек. В сеть детских учреждений для осиротевших и беспризорных детей входило 1724 уч­реждения, где на государственном обеспечении находилось 124 тыс. детей.

§ 2. Особенности социальной поддержки нуждающихся в условиях нэпа

С окончанием гражданской войны и введением новой эко­номической политики социальное обеспечение в Советской России вступило в новый период своего развития. Восста­новление многоукладности и товарно-денежных отношений, перевод предприятий на хозяйственный расчет, отмена тру­довой повинности, возрождение в составе занятого населе­ния категорий "наемных работников" и "предпринимателей" правомерно поставили в порядок дня вопрос о восстанов­лении социального страхования. В условиях обвального эко­номического спада, хозяйственной разрухи, финансового кризиса, многомиллионных людских потерь за годы двух войн, массовой безработицы, падения жизненного уровня населения — социальное обеспечение требовало огромных расходов. Они ложились тяжким бременем на экономику страны и становились совершенно непосильными для госу­дарства. Под влиянием этих и многих других факторов со­ветское правительство приходит к заключению о необхо­димости возврата к социальному страхованию рабочих и слу­жащих.

Своего рода поворотной вехой, обозначавшей переход от социального обеспечения периода гражданской войны и

286

военного коммунизма к социальному страхованию, стал дек­рет Совета Народных Комиссаров от 15 ноября 1921 г. "О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом". В соответствии с этим декретом социальному страхованию подлежат лица, занятые наемным трудом в государствен­ных, кооперативных, общественных, концессионных, аренд­ных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах. Страхованием пользовались работники'наемного труда во всех случаях социального риска, в том числе при времен­ной или постоянной утрате трудоспособности, безработице и др. Декретом Совнаркома застрахованные полностью ос­вобождались от взносов на все виды социального страхова­ния. Страховые взносы уплачивались администрацией или владельцами предприятий, учреждений и хозяйств без права какого-либо обложения страхуемых. По всем видам стра­хования страховые взносы уплачивались в размере 21— 28% от выплачиваемой предприятием общей суммы зара­ботной платы.

Декретом СНК от 15 ноября 1921 г. вводились как выда­ча пособия в случае болезни, так и назначение пенсий. В целом после принятия этого декрета государственное пен­сионное обеспечение рабочих и служащих стало осущест­вляться по системе социального страхования, а военно­служащих и других категорий трудящихся — по системе социального обеспечения.

В русле новой социально-защитной политики советское правительство в годы восстановительного периода приня­ло целый ряд нормативных актов. По постановлению Сов­наркома "О социальном обеспечении инвалидов" (8 декабря 1921 г.) право на пенсию по инвалидности получали все рабочие и служащие, а также военнослужащие в случае наступления инвалидности по причине профессионального заболевания, трудового увечья, общего заболевания или старости. Декрет Совнаркома от 9 декабря 1921 г. гаранти­ровал пенсионное обеспечение членов семей в случае смерти кормильца. Важными законодательными актами 1921 г. яв-

287

лялись также декреты СНК "О социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнстве" (9 декабря), "О страховании на случай болезни" (19 декабря), "О соци­альном обеспечении при безработице (28 декабря).

Государственная политика в области социального стра­хования и обеспечения получила дальнейшее развитие в специальных тезисах ЦК правящей партии от 4 сентября 1922 г. В этом документе прежде всего давалось обоснова­ние новых подходов к организации социальной защиты тру­дящихся в условиях нэповской экономики. "Наличие част­ной промышленности и переход государственных предпри­ятий на хозяйственный расчет выдвинули ряд новых задач в области социального обеспечения. Если в минувший пе­риод социальное обеспечение осуществлялось исключитель­но за счет государства, то из современных отношений вы­текает необходимость замены государственного социально­го, страхования лиц, занятых наемным трудом, социаль­ным страхованием их за счет предприятий, в которых они работают".

Введение социального страхования с учетом изменив­шихся социально-экономических отношений в период нэпа потребовало новых организационных форм этой системы обеспечения рабочих и служащих и соответствующих струк-^ТУР управления. В связи с этим в Тезисах уже было опре­делено, что для осуществления социально-страхователь-ной работы создаются кассы социального страхования. Ко­митеты этих касс формировались профсоюзами путем вы­боров на профсоюзных конференциях.

Подобные изменения стали основанием длят постанов­ления ВЦИК и СНК от 21 декабря 1922 г. о передаче дела социального страхования в ведение Народного Комиссариа­та труда и его местных органов. На них возлагалось руко­водство работами страховых касс по обеспечению рабочих и служащих пенсиями и пособиями по всем случаям соци­ального риска. Что касается Народного Комиссариата со­циального обеспечения, то в его компетенцию было пере-

288

дано обеспечение инвалидов войны, в том числе Красной Армии, Красной Гвардии, продовольственной армии, цар­ской армии, а также семьи инвалидов. По данным ряда ис­следований, в 1924—1926 гг. указанным выше органам управ­ления делом социального страхования и обеспечения пред­стояло оказать ту или иную социальную помощь свыше 2,6 млн нуждавшимся в пенсиях или пособиях.

Как свидетельствует историческая действительность, в 1921—1924 гг. усилиями Советского правительства стала складываться система социального страхования и обеспе­чения лиц наемного труда, бывших военнослужащих и их семей, что подтверждается принятием ВЦИК, Совнарко­мом и другими руководящими органами РСФСР ".около 100 декретов, положений и других документов по этим во­просам.

В иной форме решались задачи социальной помощи ну­ждавшимся в ней крестьянам. Государственным социальным обеспечением пользовались лишь те крестьяне — участни­ки войны, инвалиды и жертвы террора военного времени, которых было невозможно обеспечить посредством кресть­янской взаимопомощи или трудоустройства в артелях или кооперациях инвалидов.

Декрет Совнаркома от 14 мая 1921 г. ориентировал со­ветские органы в центре и на местах на то, что основную тяжесть заботы о социальном обеспечении нуждавшихся должно взять на себя само крестьянство путем организа­ции общественной взаимопомощи. Тем самым государство фактически признало, что оно не в состоянии содержать все социально не обеспеченные категории крестьян за счет государственного бюджета.

В связи с этой официальной установкой крестьянская взаимопомощь являлась основой организации социального обеспечения крестьян в течение всего восстановительного периода. В соответствии с декретом возглавить дело соци­альной помощи нуждавшимся на селе были призваны вы­борные крестьянские комитеты общественной взаимопомо-

289

щи. Комитеты создавались при сельских советах и волост­ных исполкомах.

На крестьянские комитеты возлагались такие обязан­ности, как организация взаимопомощи при неурожаях, по­жарах и других социальных бедствиях, распределение го­сударственной помощи среди крестьян во всех ее формах, налаживание общественной трудовой взаимопомощи и не­посредственной адресной помощи семьям инвалидов, крас­ноармейцам и трудармейцам, впавшим в нужду, а также семьям погибших красноармейцев, вдовам и сиротам, боль­ным и престарелым.

На основании Декрета СНК от 14 мая 1921 г. советские органы провели значительную работу по созданию кресть­янских комитетов взаимопомощи. По данным И. Н. Ксено-фонтова, к октябрю 1924 г. в РСФСР было организовано свыше 50 тыс. комитетов. Для выполнения возложенных на них функций по оказанию социальной помощи крестьян­ские комитеты получили право использования самообло­жения крестьянства налогом как источника формирования финансовых и натуральных фондов. В 1924 г. денежный фонд крестьянских комитетов составил 3,2 млн рублей, на сен­тябрь 1924 г. — около 5 млн рублей.

Крестьянские комитеты взаимопомощи осуществляли социальную помощь нуждавшимся в виде пособий, ссуд, вспашки полей и уборки урожая, финансовой поддержки школ, больниц, инвалидных домов, их обеспечения топли­вом и др. Уже в первые месяцы своей деятельности коми­теты взаимопомощи оказывали заметную поддержку нуж­давшимся. Комитеты Царицинской губернии в 1921 г. выда­ли пособий на сумму 117 тыс. рублей, организовали трудо­вую помощь 5400 хозяйствам, обеспечили вспашку 3800 де­сятин земли. В Саратовской губернии крестьянские коми­теты израсходовали на финансовую поддержку 225 тыс. руб­лей, охватили трудовой помощью 35 тыс. хозяйств. В общей сложности, по сведениям Н. А. Милютина, кресть­янскими комитетами взаимопомощи РСФСР обеспечена

290

вспашка земли в 1922 г. в объеме 50 тыс. десятин, в 1923 г. — 220 тыс., в 1924 г. — 270 тыс. десятин. В целом по линии крестьянских общественных комитетов получили различную помощь в 1922 г. 376 тыс. хозяйств, в 1923 г. — 544 тыс. хозяйств, в 1924 г. — 656 тыс. хозяйств, из них трудовой помощью охвачено, соответственно, 105 тыс., 124 тыс. и 164 тыс. хозяйств.

На основе опыта деятельности крестьянских комитетов общественной взаимопомощи позднее возникла система кре­стьянских обществ взаимопомощи. В сентябре 1925 г. ВЦИК и Совнарком РСФСР утвердили "Положение о крестьян­ских обществах взаимопомощи". Положение обязывало эти общества осуществлять социальное обеспечение семей во­еннослужащих, инвалидов и всех беднейших слоев дерев­ни, "содействовать" государственным органам в оборудова­нии, содержании и снабжении находящихся на их террито­рии инвалидных учреждений, больниц, школ, детских до­мов, яслей, бесплатных столовых. Для решения данных за­дач частично выделялись средства от государственных органов социального обеспечения. Во второй половине 20-х гг. в РСФСР действовало около 60 тыс. обществ кре­стьянской взаимопомощи, их фонды превышали 50 млн руб.

Крестьянские общества взаимопомощи действовали в различных регионах примерно до 1930—Д931 гг. С создани­ем колхозов отпала потребность в трудовой помощи со сто­роны крестьянских обществ. В новых условиях они сосредо­точиваются на организации помощи колхозникам в случае болезни, утраты трудоспособности, потери кормильца и т. д.

Постепенно на смену крестьянским обществам взаимо­помощи приходят кассы взаимопомощи колхозников. Их су­ществование законодательно было закреплено постанов­лением ВЦИК и Совнаркома от 13 марта 1931 г. Оно утвер­дило Положение о кассах общественной взаимопомощи кол­хозников. Этим нормативным документом кассам предостав­лялось право создавать дома для престарелых, оказывать

291

 

финансовую и натуральную помощь при болезни, увечье, беременности.

По положению о кассах общественной взаимопомощи колхозников, они должны были заниматься трудоустройст­вом инвалидов. В 1932 г. эти кассы трудоустроили только в РСФСР на различных работах в колхозах, а также в орга­низованных ими мастерских 40 тыс. инвалидов. Наряду с этим кассы общественной взаимопомощи открывают дома пре­старелых, дома инвалидов, детские ясли и сады, пункты медицинской помощи и др.

В соответствии с Примерным уставом сельскохозяйст­венной артели, утвержденным ЦИК и СНК 1 марта 1930 г., на колхозы возлагалась обязанность социального обеспече­ния нетрудоспособных колхозников. Его условия и размеры определялись правлением колхозов с последующим санк­ционированием общим собранием колхозников. В новом При­мерном уставе сельскохозяйственной артели от 17 февраля 1935 г. наряду с кассами общественной взаимопомощи пре­дусматривалось создание специальных фондов для оказа­ния помощи престарелым колхозникам, детям-сиротам, со­держания детских яслей.

§ 3. Государственное социальное обеспечение и его развитие в 30—80-е гг.

С окончанием восстановления народного хозяйства и пе­реходом его реконструкции в условиях отказа от нэповских принципов и утверждения административно-командной сис­темы управления усиление централизации и огосударст­вления не могло не вызвать постоянной трансформации со­циального страхования в социальное обеспечение. С конца 20-х гг. в связи с развертыванием индустриализации и чис­ленным ростом количества рабочих правительство делает определенные шаги по повышению уровня организации пен­сионного обеспечения. В первом пятилетнем плане были

292

предусмотрены меры по предоставлению льгот в пенсион­ном обеспечении ударникам труда, работникам с длитель­ным стажем работы в важнейших индустриальных отрас­лях; планировалось улучшить пенсионное обслуживание инвалидов, расширить круг лиц, получающих пенсии по старости.

Постановлением Народного Комиссариата Труда 5 марта 1928 г. впервые было введено пенсионное обеспечение по старости в текстильной промышленности. С апреля 1929 г. пенсии по старости стали получать рабочие металлургиче­ской и горной промышленности, железнодорожного и вод­ного транспорта и целого ряда других отраслей. Важно от­метить, что устанавливался самый низкий в мире «порог выхода на пенсию по старости: для мужчин — с 60 лет, для женщин — с 55 лет. При этом вводились льготы занятым на производстве с тяжелыми и вредными условиями труда, где пенсии по старости назначались с 50 лет при двадцати­летнем стаже.

В новом Положении ВЦИК и СНК (март 1928 г.) было упорядочено пенсионное обеспечение инвалидов труда и семей, потерявших кормильца. Размеры пенсий устанавли­вались в зависимости от группы и причины инвалидности, производственного стажа и размера заработной платы. За­метной вехой в организации пенсионного дела стало Поло­жение ЦИК и СНК о пенсиях и пособиях по социальному страхованию от 13 февраля 1930 г. В этом документе зако­нодательство О пенсионном обеспечении рабочих и служа­щих было систематизировано.

Нельзя не отметить, однако, что в соответствии с офи­циальной идеологической доктриной, предусматривавшей классовый подход в кадровой политике, в этом норматив­ном документе рабочим по сравнению со служащими пре­доставляются определенные преимущественные права на назначение пенсий. Целой группой специальных постанов­лений 1929—1930 гг. правительство улучшило пенсионное обеспечение учителей, агрономов и др. Эти меры 1929—

293

 

1934 гг. сопровождались постоянным увеличением общего количества граждан, пользовавшихся пенсионным обеспе­чением.

Значительные социально-политические и экономиче­ские изменения, происшедшие в стране в процессе реали­зации первого и второго пятилетних планов, позволили в Конституции 1936 г. закрепить право всех граждан на соци­альное обеспечение по старости, болезни, утрате трудо­способности. Важнейшим шагом вперед стало установле­ние равенства прав всех граждан на пенсионное обеспече­ние. Согласно новой Конституции пенсии рабочим и служа­щим по старости и инвалидности назначались на одинако­вых условиях. Ограничения в пенсионном обеспечении, рас­пространявшиеся на лиц, лишенных избирательных прав по социальному происхождению или положению, — были отменены.

В годы Отечественной войны главное внимание прави­тельства было направлено на организацию социального обеспечения военнослужащих и их семей. В правительст­венных указах военных лет утверждался порядок назначе­ния пенсий и пособий лицам высшего, старшего, среднего и младшего начальственного состава, определялся поря­док установления пенсий и выплаты пособий семьям воен­нослужащих в военное время, учреждались льготы для се­мей погибших и без вести пропавших фронтовиков. Важ­ным направлением социальной работы периода Отечествен­ной войны и послевоенных лет стали социальная реабили­тация раненых, возвращение к производственной деятель­ности инвалидов, создание домов инвалидов и трудовых ин­тернатов, расширение сети детских домов для детей, ос­тавшихся без родителей.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 325; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!