Глава 14. Социальное обеспечение 28 страница

В годы послевоенного восстановления народного хозяй­ства с целью подъема ведущих отраслей промышленности и привлечения трудящихся на предприятия этих отраслей указами СНК 1947—1956 гг. были установлены повышенные размеры пенсий для работников металлургической, уголь-294

ной, строительной, химической и ряда других отраслей про­мышленности.

Дальнейшее улучшение пенсионного обеспечения свя­зано с Законом о государственных пенсиях, принятым Вер­ховным Советом 14 июля 1956 г. В соответствии с этим за­коном право на пользование государственными пенсиями было распространено на значительно больший круг лиц. В конце 50-х — начале 60-х гг. практически начался новый этап в развитии социального обеспечения. С 1961 г. сущест­венно расширяются функции Министерства социального обеспечения РСФСР. По новому Положению в его компе­тенцию вошли выплата пенсий, обеспечение врачебно-тру-довой экспертизы, трудовое устройство и профессиональ­ное обучение инвалидов, материально-бытовое обслужи­вание пенсионеров, многодетных и одиноких матерей, пре­доставление протезно-ортопедической помощи. С приняти­ем в 1964 г. Закона о пенсиях и пособиях членам колхозов устанавливается всеобщее государственное пенсионное обеспечение.

Материальное обеспечение социально нуждавшихся ка­тегорий населения осуществлялось на основе трех сложив­шихся систем: 1) государственное социальное обеспечение, обслуживавшее военнослужащих, членов творческих сою­зов, учащихся и ряд других категорий граждан за счет го­сударственных, республиканских и местных бюджетов; 2) государственное социальное страхование, распростра­нявшееся на рабочих и служащих и находившееся в веде­нии профессиональных союзов; источником его финансиро­вания являлись взносы предприятий, учреждений, органи­заций и бюджетных дотаций; 3) социальное обеспечение колхозников, средства на которое формировались из от­числений от доходов колхозов и дотаций по государствен­ному бюджету. Независимо от системы, материально обес­печивавшей граждан, они были полностью освобождены от уплаты каких-либо взносов на социальное обеспечение или страхование.

295

С завершением в основном процесса своего становле­ния в 60-е гг. советское социальное обеспечение функцио­нировало на таких принципах, как осуществление пенси­онного обеспечения за счет государственных и обществен­ных средств; всеобщий характер, т. е. предоставление пра­ва на пенсию всем гражданам в случае утраты ими трудо­способности, потери кормильца, наступления старости; рав­ное право на пенсионное обеспечение независимо от соци­ального положения, имущественного состояния, пола, на­циональной принадлежности, обеспечивающее приобрете­ние трудового стажа для назначения пенсии; конституци­онно гарантированное право на труд, предоставление до­полнительных льгот при назначении пенсий женщинам, осо­бенно многодетным матерям, детям и инвалидам; многооб­разие форм социального обслуживания и социальной по­мощи, финансируемых из государственного бюджета и об­щественных фондов.

Среди видов материального обеспечения престарелых и нетрудоспособных ведущее место в условиях советского государства занимало пенсионное обеспечение. По мере то­го, как право на пользование пенсиями предоставлялось все более широкому кругу лиц, численность получавших пенсию неуклонно увеличивалась. В 1941 г. количество гра­ждан, находившихся на пенсионном обеспечении, состав­ляло 4 млн человек, в 1967 г. — 35 млн человек, в 1980 г. — около 50 млн человек, в том числе по старости 10 млн и колхозников — 12 млн человек. Соответственно, государст­во постоянно увеличивало ассигнования на социальное страхование и социальное обеспечение. Если в 1950 г. рас­ходы из государственного бюджета на эти цели выража­лись суммой 4 млрд руб., в 1970 г. — 23 млрд руб., то в 1980 г. они достигли 45 млрд руб.

Таким образом, по сравнению с дореволюционной Рос­сией социальное обеспечение в советский период подня­лось на качественно новый уровень, превратившись в еди­ную государственную систему, которая выступала в несколь-

296

ких организационно-правовых формах, обусловленных спе­цификой обеспечения отдельных категорий граждан в свя­зи с особенностями их трудовой деятельности. Благодаря глубокому и целенаправленному реформированию дела со­циальной помощи нуждавшимся, в стране было введено полное социальное обеспечение трудящихся при всех ви­дах потери трудоспособности, при безработице, наступле­нии старости или инвалидности и других предусмотренных законом случаях.

Характерными чертами социального обеспечения яв­лялись его всеобщность, равное право на его получение, доступность условий обеспечения, предоставление много­образных видов и форм социального обеспечения» в том числе назначение пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, по выслуге лет; выплата посо­бий по временной нетрудоспособности, пособия женщинам по беременности и родам, по случаю рождения ребенка, бесплатное медицинское обслуживание, больничное и са­наторно-курортное лечение; снабжение протезными изде­лиями; профессиональное обучение и переобучение; направ­ление на работу в соответствии с заключением ВТЭК; пре­доставление места в домах престарелых и инвалидов; со­держание детей в летних лагерях отдыха и т.--д.

По достоинству оценивая позитивные стороны совет­ского социального обеспечения, в то же время нельзя его идеализировать, не видеть его серьезных недостатков и за­служивающих критики отрицательных черт. В условиях ад­министративно-командной системы была установлена госу­дарственная монополия на социальное страхование. Только высшим органам государственной власти и управления при­надлежало право издавать основные нормативные акты, регламентировавшие порядок организации социального стра­хования.

Вместе с тем огосударствление социального обеспече­ния сопровождалось неоправданной ликвидацией давно воз­никших и приносивших большую пользу благотворитель-

297

ных обществ "старой" России и лишением общественных организаций советского периода возможности участия в деле социальной помощи нуждавшимся. В результате общест­венное призрение свелось к социальному обеспечению, бы­ли утрачены многие виды социальной поддержки оказав­шихся в тяжелом положении людей, возникшие на почве благотворительности и меценатства еще в дореволюцион­ной России. Под давлением господствовавшей идеологиче­ской доктрины и прямыми организационными мерами офи­циальных властей был полностью ликвидирован институт монастырской и церковно-приходской благотворительности.

Одним из противоречивых явлений советской системы социального обеспечения было ее провозглашение правя­щими кругами "самой гуманной в мире" и одновременное проведение жесткой политики "классового подхода" в об­ласти общественного призрения, что выражалось в огра­ничении материальной поддержки нуждавшихся в ней пред­ставителей бывших "господствовавших" классов, вплоть до лишения права на пенсионное обеспечение чиновников до­революционного государственного аппарата, земских на­чальников и вообще "социально чуждых элементов".

Отдавая должное советским органам за материальное обеспечение детей-сирот и инвалидов, вряд ли можно при­знать положительным огосударствление системы детского призрения, упразднение всех занимавшихся попечением о детях благотворительных организаций, унификацию содер­жания и воспитания детей посредством повсеместного соз­дания домов-интернатов. Поэтому, изучая опыт организа­ции советского социального обеспечения, важно видеть, как его положительные элементы, так и слабые стороны.

 

2. В чем состояли особенности организации социальной
защиты нуждающихся в условиях нэпа?'

3. Какие позитивные и негативные элементы вы нахо­
дите в опыте государственного социального обеспечения в
30—80-е гг.?

Литература

1. Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР.
М., 1980.

2. Бабкин В. А. Советская система социального обеспе­
чения. М., 1971.

3. Исторический опыт организации социальной работы
в России. М., 1994.

4. Ксенофонтов И. Н. Состояние и развитие социально­
го обеспечения в РСФСР. М., 1925.

5. Милютин Н. А. Задачи и работа крестьянских коми­
тетов общественной взаимопомощи. М., 1926.

6. Пять лет власти Советов. М., 1922.

7. 50 лет советского социального обеспечения. Мате­
риалы конференции. М., 1968.

8. Социальное обеспечение в РСФСР к десятой годов­
щине Октября. М., 1927.

9. Социальное обеспечение в СССР. М., 1986.

10. Фирсов М. В. Социальная работа в России: теория,
история, общественная практика. М., 1996.

Вопросы для самоконтроля

1. Как шел процесс формирования советской системы социальной помощи в первые годы Советской власти (1918— 1920 гг.)?

298

Глава 15. Актуальные проблемы

социальной работы в современной России

§ 1. Особенности социальной работы

В условиях перехода России к новым экономическим отношениям десятки миллионов людей оказались в слож­ных социальных условиях: одни перешагнули черту бедно­сти, другие стали безработными, третьи оказались бежен­цами и мигрантами и т. д.

О серьезности социальной напряженности в России сви­детельствуют следующие факты. По-прежнему остается высоким уровень бедности, до 30% населения России не имеют прожиточного минимума. Продолжается процесс де­популяции. Смертность превысила рождаемость на боль­шой территории Российской Федерации. Растет число де­тей, рожденных вне брака. Увеличивается количество де­тей-сирот при живых родителях. Распадается каждый вто­рой—третий брак. Ежегодно остается без одного из роди­телей около 1 млн детей. Доля неполных семей достигает 15% по стране. По числу производимых абортов (4 млн абор­тов в год) Россия значительно опередила высокоразвитые страны. Обострилась проблема детской инвалидности: око­ло миллиона детей-инвалидов нуждается в материальной, психологической и юридической помощи. Число страдаю­щих психологическими заболеваниями достигло примерно 4,5 млн человек, растет преступность (ежегодно соверша­ется более 2 млн преступлений) и, что особенно опасно, число преступлений, совершаемых подростками. Пример­но треть виновных в грабежах, кражах, изнасиловани-

300

ях — подростки. Россия не только вышла "на передовые рубежи" по количеству алкоголиков (около 20 млн чело­век), но и уверенно догоняет другие страны по числу нар­команов и токсикоманов. Социальное неблагополучие (в об­ществе и семье) стало причиной участившегося жестокого обращения с детьми, психологических стрессов, заболева­ний, самоубийств (до 50—80 тыс. в год),, проституции (только в крупных городах более 120 тыс. проституток).

Как свидетельствует практика, люди часто сталкива­ются с проблемами, которые сами не могут решить. Для этого требуется помощь специалистов-профессионалов. Выход в начале 90-х гг. социальной работы на профессио­нальный уровень — явление уникальное. Исследуя_жсоци­альные процессы, социальная работа анализирует необхо­димые связи и явления, обусловливающие характер и ре­зультативность политического, экономического, психологи­ческого воздействия на поведение социальных групп и лич­ностей.

Цель социальной работы — содействие людям в успеш­ном разрешении их жизненных проблем. Средства достиже­ния этой цели — высвобождение и развитие ресурсов че­ловека и его социального окружения, осуществление не­обходимых социальных перемен. Интегральное определе­ние может выглядеть так: социальная работа — это про­фессиональное содействие людям в успешном разрешении их жизненных проблем посредством осуществления соот­ветствующих социальных перемен, высвобождения и раз­вития ресурсов человека и его социального окружения.

К жизненным проблемам можно отнести любые зат­руднения, противоречия в жизни человека, которые не решаются привычными для него способами и требуют по­иска новых путей, методов и средств. Человек, попадая в затруднительное положение, стремится выйти из него, ему важно обрести равновесие с самим собой и окружающим миром.

Было бы неразумным стремиться полностью освободить человека от его жизненных проблем, решать их вместо

301

 

него самого. Смысл социальной работы заключается в ином, а именно в формировании и развитии умений человека эф­фективно решать жизненные проблемы с опорой на соб­ственные ресурсы.

Когда люди не справляются с навалившимися на них проблемами, это может быть связано с одной из следую­щих причин или их комбинацией:

1) отсутствие мотивации для работы с проблемами це­
лесообразным способом;

2) неспособность;

3) отсутствие возможностей¹.

В связи с этим можно сформулировать и основные за­дачи социальной работы:

1) усилить мотивацию клиента с помощью "Я-поддер-
живающих" мероприятий, освободить его энергию для осу­
ществления изменений;

2) усилить — ментально, эмоционально и физически —
способности клиента решать свои проблемы;

3) предоставить клиенту ресурсы, необходимые для ре­
шения проблем.

Условием и формой успешного решения личностных проблем является деятельность по обеспечению соответ­ствующих перемен в жизни человека (клиента) и его соци­ального окружения. Эта деятельность делится на несколь­ко фаз, или этапов. Известный шведский специалист про­фессор Гетеборгского университета X. Сведнер выделяет пять фаз в деятельности по обеспечению жизненных пере­мен: формулирование цели, производство знаний, произ­водство инструментария, работа по осуществлению и ра­бота по развитию.

Формулирование цели означает определение того, ка­кой или каких целей нужно пытаться достичь благодаря осуществлению перемен, путем тщательного анализа нужд,

¹ См.: Бернлер Г., Юнссон Л. Теория социально-психологической работы. М., 1992. С. 33.

302

потребностей и жизненного стандарта индивидуумов и групп, имеющих отношение к данной проблеме. Производ­ство знаний — это получение информации, необходимой для осуществления социальных перемен. Развитие инстру­ментария включает в себя развивающиеся методы и техни­ку управления процессами социальных перемен, которые ведут от исходной ситуации к желаемому состоянию. Рабо­та по осуществлению — это непосредственная деятельность по осуществлению перемен. Работа по дальнейшему раз­витию предполагает деятельность по прогнозированию со­циальных перемен и формированию на этой основе страте­гических планов действия.

Несмотря на индивидуальное своеобразие личностных проблем отдельных людей, в них обнаруживается и нечто общее, связанное со схожестью социальных условий жиз­ни, социально-ролевым сходством. Одна и та же проблема, личностная по своему смыслу, может быть одновременно проблемой нескольких людей, т. е. социальной. Обозна­чая личностные проблемы людей как социальные, мы до­пускаем тем самым более обобщенный уровень их анали­за и решения, в отличие от собственно индивидуального уровня.

§ 2. Социальная работа как вид деятельности

Социальная работа относится к одному из многочислен­ных видов деятельности, но следует подчеркнуть, что она является особым видом деятельности.

Квалифицированное содействие людям в решении их жизненных проблем определяет профессиональные особен­ности социальной работы. Профессия социального работни­ка настолько тесно связана со смежными профессиями, что у кого-то могут возникнуть сомнения в ее самодостаточнос­ти как особой профессии, основательности ее претензий на

303

равноправное положение среди "собратьев". От традицион­ных сфер деятельности, связанных с анализом и решением человеческих проблем (психологии, социологии, педагоги­ки, юриспруденции и т. д.), социальная работа отличается прежде всего своим интегральным характером. Социальный работник поступает в какой-то мере и как психолог, и как социолог, и как, педагог, и как юрист. Психологическими методами он пользуется, скажем, при диагностировании личностных проблем клиента или нейтрализации его со­противления предлагаемым процедурам социальной тера­пии. К социологическим методам он прибегает при состав­лении социальной истории семьи или изучении общины.

Педагогические методы применяются им при воздей­ствии на установки и поведение клиента. Он выступает и как юрист, консультируя своего клиента по вопросам за­конодательства. Социальная работа близка и к медицине — и не только тем, что в ней широко используется медицин­ская терминология (лечение, терапия, профилактика, кли­ника, патология и т. д.).

Терминология выражает в данном случае некоторую общность в подходах к человеку. Более того, есть такие области медицины, которые с полным основанием можно отнести и к социальной работе: социальная реабилитация больных, медико-социальная помощь, социальная гигиена, патронаж. Что касается термина "патронаж", то в некото­рых странах (Великобритания, Швеция) им как раз обозна­чается социальная работа в целом.

Социальный работник является в некотором смысле универсалом, но его универсализм имеет достаточно чет­кие предметные границы, задаваемые содержанием жиз­ненных проблем клиента и возможными путями их реше­ния. Он не подменяет психолога, социолога или педагога, равно как и те, даже вместе взятые, не могут подменить или заменить социального работника. В связи с этим ука­жем еще на одну принципиальную особенность социальной работы как профессии — на ее пограничный характер. Смыс-

304

ловое и инструментальное содержание социальной работы аккумулирует в себя пограничные элементы смежных про­фессий. Оно не нацелено на "оккупацию" соседних терри­торий и их насильственное присоединение. Его вполне уст­раивает режим взаимного обмена информацией, инстру­ментарием, технологиями. Методика психосоциальной ра­боты, например, позаимствовала отдельные элементы клас­сической психотерапии, не причинив, полагаем, ущерба ее статусу и авторитету. Социальная работа не страдает всеядностью. Ее интересует только то, что помогает глуб­же разобраться в проблемах, ее занимающих. Значимое отношение к этим проблемам выступает своего рода оце­ночным индикатором тех концептуальных и инструменталь­ных "услуг", которыми располагают смежные области зна­ния и профессии.

Здесь мы подходим к формулировке еще одной, может быть, даже главной отличительной особенности социаль­ной работы как профессии. Если психолог имеет дело с пси­хикой человека, медик — с состоянием его физического и психического здоровья, а юрист — с его правовым поведе­нием, т. е. каждый из них подходит к человеку с какой-то одной, причем, "своей" стороны, — то социальный работ­ник воспринимает его как целостного индивида, в единстве его различных сторон. Выражаясь гегелевским языком, в первом случае реализуется абстрактный подход к челове­ку, во втором — конкретный. Это целостное видение чело­века позволяет в какой-то степени уравнивать тенденцию его частичной "репрезентации" в отдельных науках и про­фессиях.

Ценностная направленность действий психолога или со­циолога: от профессиональных ценностей — к человеку как к ценности. В действиях социального работника наоборот: от человека как высшей ценности — к ценностям професси­ональным.

Для социальной работы характерна ориентация на ре­альных людей с их жизненными заботами и трудностями,

305

для смежных профессий — на выполняемые ими социальные функции, реализуемые психические качества, соблюдае­мые или нарушаемые нормы и т. д. Античный мыслитель говорил: сперва человек, а потом искусство, и нет искусст­ва, если нет сперва человека. Это же можно сказать и о социальной работе, в фокусе ориентации которой находит­ся человек.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 295; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!