ПОНЯТИЕ, СОСТАВ, ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 7 страница
--------------------------------
<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 11 мая 2012 г. N 670-О.
Конституцией РФ предусмотрена возможность проверки конституционности не вступивших в силу международных договоров РФ (п. "г" ч. 2 ст. 125). Инициаторами проверки могут выступать Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Так, по запросу группы депутатов Государственной Думы Конституционный Суд РФ проверял конституционность ряда статей Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной, подтверждающих нерушимость существующих границ между государствами, 1999 г. <1>. Заявители полагали, что Договор создает и закрепляет международно-правовую основу территориальных уступок России Украине, а отсутствие между сторонами договоров, касающихся разграничения территориального моря и воздушного пространства над ним, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, подрывает национальную безопасность, государственный суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации. Конституционный Суд РФ прекратил производство по делу, потому что на момент его рассмотрения Договор был ратифицирован.
--------------------------------
|
|
|
<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 29 апреля 1999 г. N 62-О.
В законодательстве и научной литературе различают понятия "изменение границ" и "уточнение границ" <1>. Этимология слов "изменение" и "изменить" основана на слове "менять", которое определяется как: 1) брать, использовать, употреблять, назначать вместо другого, подобного; 2) делать иным <2>. Слово "уточнить" имеет значение "сделать точнее" <3>. В свою очередь, слово "точный" имеет несколько значений: 1) полностью соответствующий действительности, совершенно верный; 2) показывающий что-нибудь в полном соответствии с действительностью; 3) полностью соответствующий заданному, должному; 4) конкретный, определенный, не приблизительный <4>.
--------------------------------
<1> См.: Лысков О.К., Смелов С.А. К вопросу о правовой природе соглашения об изменении границ между субъектами Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 12. С. 13.
<2> См.: Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь. М., 1997. С. 203.
<3> Там же. С. 751.
<4> Там же. С. 712.
Согласно п. 1 ст. 5 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" прохождение Государственной границы устанавливается и изменяется международными договорами РФ, федеральными законами. Документы об изменениях, уточнениях прохождения Государственной границы на местности, произведенных в порядке проверки Государственной границы на основании международных договоров РФ, вводятся в действие в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, в данном Законе понятие "уточнение" предполагает осуществление определенных действий на местности в целях проверки соответствия определенным документам <1>. Так, в ходе редемаркации по взаимному соглашению сторон возможны небольшие изменения линии границы, т.е. уточнения <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Лысков О.К., Смелов С.А. Указ. соч. С. 14.
<2> См.: Паламарь Н.Г. Указ. соч. С. 9.
В современной истории России государственные границы изменялись в результате уменьшения территории государства. Так, российская территория уменьшилась в северной акватории Берингова моря. В соответствии с Постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. восточная граница распространения суверенитета СССР была принята по меридиану, проходящему по середине пролива между островами Ратманова (СССР) и Крузенштерна (США), что совпадало с линией разграничения, ранее определенной Договором, заключенным между Россией и Северо-Американскими Соединенными Штатами 18 марта 1867 г., "Об уступке Российских Северо-Американских колоний". Но в указанных документах не рассматривались вопросы установления и правового закрепления экономических зон сопредельных государств. Такое положение существовало около 50 лет.
|
|
|
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1976 г. N 4851-IX "О временных мерах по сохранению живых ресурсов и регулированию рыболовства в морских районах, прилегающих к побережью СССР" и Законом США от 1 марта 1977 г. "О сохранении рыбных запасов и управлении рыболовством" были установлены экономические зоны государств шириной 200 морских миль, которые на ряде направлений накладывались друг на друга. Чтобы разрешить указанное противоречие, США было предложено разграничить морские пространства в Беринговом море по линии, установленной русско-американской Конвенцией от 18 (30) марта 1867 г.
В Постановлении Совета Министров СССР от 24 февраля 1977 г. N 163 "О введении временных мер по сохранению живых ресурсов и регулированию рыболовства в районах Тихого и Северного Ледовитого океанов, прилегающих к побережью СССР" имелась ссылка на указанный документ. Но, в связи с тем что в Конвенции 1867 г. была указана не конкретная линия разграничения, а только ее направление, стороны выбрали для себя более выгодные варианты ее определения, что привело к образованию в акватории Берингова моря спорного участка протяженностью 1800 км и общей площадью 70 тыс. кв. км <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См. об этом: Паламарь Н.Г. Некоторые аспекты пограничного разграничения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки. URL: http://www.zpu-joumaLru/e-zpu/2009/6/Palamar_Boundary_Differentiation/.
1 июня 1990 г. в Вашингтоне было подписано Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств, в соответствии со ст. 7 которого оно подлежит ратификации и вступает в силу в день обмена ратификационными грамотами. Несмотря на то что Соглашение не ратифицировано сторонами, его положения применяются с 15 июня 1990 г. на основании обмена нотами 1 июня 1990 г. между Министром иностранных дел СССР Э.А. Шеварднадзе и госсекретарем США Дж. Бейкером. Постановлением Правительства СССР от 30 мая 1990 г. N 532 было одобрено временное применение Соглашения. Согласно приложению к Соглашению фактически поделено открытое море, что не соответствует ст. ст. 76 и 89 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., так как влечет утрату Россией исключительного права на установление предельной границы континентального шельфа и использование его ресурсов, утрату каких-либо прав третьих стран в открытом море. По Соглашению к СССР отошло всего 6,6 тыс. кв. км, из них 4,6 тыс. кв. км в открытой центральной части Берингова моря, в то время как к США - 77,4 тыс. кв. км, из которых более 66 тыс. кв. км - в открытой центральной части Берингова моря. Таким образом, американская сторона получала морские пространства, более чем в 12 раз превосходящие пространства, отходившие к СССР, не только богатые водными биологическими ресурсами, но и включающие перспективные нефтегазовые месторождения "Наваринское" и "Алеутское". По оценкам экспертов, совокупные потери российской рыболовной отрасли, связанные с применением Соглашения, составили около 2,8 млн. т рыбы стоимостью свыше 1,4 млрд. долл. <1>.
--------------------------------
<1> См.: Как СССР и Россия отдавали территории Америке. URL: http://www.zpujournal.ru/e-zpu/2009/6/Palamar_Boundary_Differentiation/.
Президентом РФ, палатами Федерального Собрания РФ неоднократно предпринимались попытки, связанные с изменением Соглашения, минимизацией связанного с его применением ущерба для России.
Еще одна спорная территория в Баренцевом море составляет примерно 175 тыс. кв. км, права на ее эксплуатацию заявляли как Россия, так и Норвегия. В 2010 г. Президентом РФ был заключен Договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане, по которому под юрисдикцию Норвегии отошел обширный морской рыбопромысловый район. По мнению экспертов круглого стола, проходившего в феврале 2011 г. в Государственной Думе, площадь этого района составляет около 240 тыс. кв. км и он подпадает под действие Договора о Шпицбергене 1920 г., в соответствии с которым промысел морских живых ресурсов возможен только с разрешения норвежских властей и на их условиях. Таким образом, Договор создает реальную угрозу потерь для отечественного рыболовства западных районов Баренцева моря общей площадью около 300 тыс. кв. км, где ежегодная добыча составляет 320 - 460 тыс. т рыбы <1>.
--------------------------------
<1>См.: URL: http://www.fishnet.ru/news/novosti_otrasli/21329.html.
Уменьшение территории России произошло и на российско-китайской границе, история формирования которой охватывает период с конца XVII в. до начала XX в. В настоящее время протяженность этой границы около 4 тыс. км. За последние четыре века подписаны десятки договоров, начиная с первого официального - Нерчинского договора от 27 августа 1689 г. <1>. Политической особенностью формирования русско-китайской границы было то, что она устанавливалась не в результате широкомасштабных войн, а в ходе дипломатических переговоров, в которых обе стороны в равной степени имели свои победы и поражения. В 60 - 70-е гг. XX в., после уступки в боях Китаю острова Даманский, обострились китайские претензии на 1,5 млн. кв. км российских территорий, якобы несправедливо отторгнутых царской Россией у Китая в XIX в. В Китае учеными-историками была разработана концепция "утерянных земель" и некоего "исторического долга" России Китаю <2>.
--------------------------------
<1> См.: Сборник договоров России с Китаем. 1689 - 1881. СПб., 1889.
<2> См.: URL: http://www.vostoknews.ru/?p=2&id=328. См. также: Решение Коллегии Счетной палаты РФ от 31 января 2003 г. N 3 (328) "О результатах проверки воздействия Соглашения между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о линии разграничения морских пространств, подписанного 1 июня 1990 года, на промысловую отрасль России". URL: http://www.ach.gov.ru/userfiles/bulletins/7-buleten_doc_files-fl-825.pdf.
Длительное время спорной территорией на границе с Китаем считались расположенные вблизи г. Хабаровска два острова - Тарабаров и Большой Уссурийский. Согласно Пекинскому договору от 2 ноября 1860 г. <1>, заключенному царской Россией и императорским Китаем, граница на Амуре проходила по китайскому берегу, и все острова считались российскими. Тогда же на левом берегу реки Уссури был установлен пограничный столб "литер Е" напротив станицы Казакевичево. Приложенная к договору Разменная карта 1861 г. фиксировала это. Этот столб имел особо принципиальное значение, так как определял местонахождение устья реки Уссури - не у Хабаровска, а у места соединения Уссури с южным рукавом Амура, называемым протокой Казакевичева (по-китайски - Фуюаньская). Однако в 1919 г. китайская сторона уничтожила этот погранстолб. Тогда же китайские дипломаты стали утверждать, что столб стоял напротив Хабаровска, а устье реки Уссури находится не у села Казакевичева, а под Хабаровском, поэтому граница должна проходить по Амуру и Амурской протоке мимо Хабаровска. Так возникла проблема островов <2>. Возле Большого Уссурийского острова, где нерестится амурский лосось, китайцы со своей стороны топили суда и баржи с песком для того, чтобы осушить протоку и присоединить спорные острова к собственной территории <3> и таким образом приобрести больше оснований для того, чтобы претендовать на них.
--------------------------------
<1> См.: Сборник договоров России с другими государствами. 1856 - 1917. М., 1952.
<2>См.: URL: http://www.vostoknews.ru/?p=2&id=328.
<3> См.: Россия отдает Китаю полтора острова. Хабаровский край станет меньше на 337 кв. километров. URL: http://www.kp.ru/daily/23383/33010/.
В мае 1991 г. Президентом СССР был заключен пограничный Договор с Китаем <1>, в соответствии с которым граница была проведена по фарватеру реки Амур, и два острова оказались по китайскую сторону судоходного пути. В 1995 г. было ратифицировано Соглашение между Российской Федерацией и КНР о российско-китайской государственной границе на ее западной части. В 2005 г. Президентом РФ было подписано Дополнительное соглашение между Российской Федерацией и КНР о российско-китайской государственной границе на ее восточной части. В общей сложности Китаю отошло около 337 кв. км российской территории <2>.
--------------------------------
<1> См.: Соглашение между СССР и КНР о советско-китайской государственной границе на ее восточной части // Сборник российско-китайских договоров. 1949 - 1999. М., 1999. С. 117 - 125.
<2> См.: Президент Владимир Путин и глава МИДа Сергей Лавров уступили Китаю спорные острова, находящиеся у самого Хабаровска. URL: http://www.vladnes.ru/magazin.php?id=7&idnews=28629nt_magazin=1641.
Территория нашего государства уменьшилась и за счет изменения границы с Азербайджаном, которому было переданы 1/2 часть водозабора принадлежавшей России реки Самур и два лезгинских села в Магарамкентском районе Дагестана. 3 сентября 2010 г. соответствующий Договор был подписан Президентом РФ и Президентом Азербайджанской Республики. При ратификации Договора фракция КПРФ голосовала против; ее представитель Н.Ф. Рябов отмечал, что "такое разбазаривание российских земель разжигает территориальные претензии к Российской Федерации во многих странах". Что касается дальнейшей судьбы 600 граждан РФ, проживающих на отданной Азербайджану территории, то выступавший на заседании Государственной Думы заместитель Министра иностранных дел Г.Б. Карасин ограничился словами: "Так распорядилась история, мы будем поддерживать контакты с ними" <1>.
--------------------------------
<1> URL: http://novosti-pro.ru/politika/russ-politika/419-admin.
Таким образом, можно констатировать опасную тенденцию территориальных уступок, способных повлечь волну притязаний Северной Кореи, Украины, Литвы, Японии и других стран, претендующих на российские территории <1>.
--------------------------------
<1>См.: URL: http://www.profi-forex.org/news/entry1008085907.html.
Увеличение территории РФ возможно в случае принятия в ее состав нового субъекта федерации. Согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" принятие в Российскую Федерацию нового субъекта возможно в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части. Процедура присоединения включает несколько этапов: 1) внесение предложения иностранным государством (или его частью) на вступление в состав России; 2) уведомление Президентом РФ о поступившем от иностранного государства предложении палат Федерального Собрания и Правительства РФ о проявленной инициативе; 3) подписание международного договора Президентом РФ; 4) обращение Президента РФ в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ данного международного договора и осуществление Конституционным Судом соответствующей проверки с вынесением решения; 5) внесение Президентом РФ в Государственную Думу международного договора на ратификацию и одновременно проекта федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта РФ; 6) принятие и вступление в силу федерального закона о ратификации международного договора РФ, федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта РФ; 7) внесение изменений в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ при переиздании ее текста <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному конституционному закону "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (постатейный). М., 2006.
В литературе со ссылкой на опыт ГДР, вошедшей в состав ФРГ не как единый субъект Федерации, а как несколько субъектов, предлагается также предусмотреть в российском законодательстве возможность вхождения в состав Российской Федерации иностранного государства как совокупности территорий с наделением их (или их части) статусом субъектов РФ <1>.
--------------------------------
<1> См.: Шушканов П.А. О некоторых проблемах принятия в состав Российской Федерации иностранного государства или его части // Право и политика. 2007. N 8.
Вопрос об изменении государственной границы имеет еще один аспект в федеративном государстве - возможность участия в этом процессе субъекта федерации. В 2001 г. Областная дума Сахалинской области направила законопроект о внесении изменений в ст. 67 Конституции РФ, ошибочно полагая, что территориальные изменения границ субъекта, частью которых является Государственная граница, требуют согласия субъекта РФ. Из Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" вытекает вывод, что при заключении Россией договора по территориальным вопросам согласие приграничного субъекта РФ не требуется. Согласно ст. 71 Конституции РФ вопрос изменения Государственной границы находится в федеральном ведении. Положение ч. 3 ст. 67 Конституции РФ об обязательном согласии субъекта РФ на изменение его границы с другим субъектом распространяется только на внутригосударственные границы. Следовательно, граница приграничного субъекта РФ может быть изменена без его согласия на основании заключения Россией международного договора с сопредельным суверенным государством об изменении прохождения Государственной границы РФ. В литературе справедливо отмечается, что право федеральных органов государственной власти односторонне решать вопрос об изменении Государственной границы вполне обоснованно и целесообразно. Вместе с тем в Конституции РФ установлено, что "изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий" (ч. 2 ст. 131). Следовательно, для изменения прохождения Государственной границы РФ и соответственно изменения территории субъекта РФ до заключения международного договора обязательной стадией процедуры является выяснение мнения населения, проживающего на территории, административная граница которого подлежит изменению. Результаты этого мнения имеют консультативный характер <1>.
--------------------------------
<1> См.: Чертков А.Н. Правовое регулирование установления и изменения границ субъектов Российской Федерации как пространственного предела их территорий // Журнал российского права. 2009. N 9. С. 23.
§ 4. Эволюция закрепления территории государства
в конституциях
В первой российской Конституции 1918 г. вопросы территории определялись в ст. 49, закреплявшей полномочия Всероссийского Съезда Советов и ВЦИК на "установление и изменение границ, а равно отчуждение частей территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, или принадлежащих ей прав"; "установление границ и компетенции областных Советских союзов, входящих в состав Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, а также разрешение споров между ними"; "принятие в состав Российской Социалистической Федеративной Советской Республики новых сочленов Советской Республики и признание выхода из Российской Федерации отдельных частей ее"; "общее административное разделение территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и утверждение областных объединений".
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 216; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!