ПОНЯТИЕ, СОСТАВ, ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 10 страница
--------------------------------
<1> См.: Малеев Ю.Н. Международное воздушное право. Вопросы теории и практики. М., 1986. С. 16.
Правовой режим воздушного пространства России регламентируется Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации", Воздушным кодексом РФ, другими федеральными актами и международными договорами РФ.
В качестве территории государства рассматриваются: 1) военный корабль, плавающий под флагом своего государства в любых водах; 2) невоенный корабль, когда он находится за пределами иностранных территориальных вод; 3) военное воздушное судно, где бы оно ни находилось; 4) невоенное воздушное судно, находящееся в полете за пределами воздушного пространства иностранных государств; 5) дипломатические и консульские представительства, находящиеся на территории иностранного государства.
За пределами национальной территории государств находятся пространства, которые составляют международную территорию общего пользования. К ним относятся: открытое море (включая морское дно) и воздушное пространство над ним, Антарктика, космическое пространство и небесные тела. На эти пространства не распространяется суверенитет ни одного государства, и они находятся в общем пользовании человечества согласно нормам международного права.
§ 6. Особые территориальные единицы в Российской Федерации
В структуре Российской Федерации выделяются различные территориальные единицы, созданные для повышения эффективности управления государством. Наиболее крупными из них являются округа (федеральные, военные, судебные, пограничные).
|
|
|
Федеральные округа представляют собой макрорегионы, имеющие стратегическое значение для территориального развития России, обеспечивающие реализацию полномочий главы государства (прежде всего формирование межрегионального уровня координации в контрольной, кадровой и информационной сферах) в территориальном аспекте <1>. Федеральные округа были созданы в целях поддержания единства государственной власти и законности Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе". Правовой основой Указа послужила ст. 83 Конституции РФ, согласно п. "к" которой Президент РФ вправе назначать и освобождать своих полномочных представителей. В соответствии с Указом было образовано семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. В январе 2010 г. из Южного федерального округа был выделен и получил статус самостоятельного Северо-Кавказский федеральный округ <2>. Основные функции полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах направлены на реализацию положений ч. 2 ст. 80 Конституции РФ - охрану суверенитета и территориальной целостности, обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Чертков А.Н. Законодательное регулирование территориального устройства Российской Федерации: проблемы и решения // Журнал российского права. 2009. N 12. С. 22 - 31.
<2> См.: Указ Президента РФ от 19 января 2010 г. N 82.
Создание на территории РФ федеральных округов и института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах повлекло за собой системное изменение в размещении многих территориальных органов федеральных органов (перестройку по окружному принципу) как исполнительной власти, так и не относящихся к ней. Данные органы выполняют лишь функции отдельных федеральных органов государственной власти, особых окружных функций этих органов не предусмотрено. На уровне федерального округа не осуществляется собственное нормативное правовое регулирование, так как территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не выполняют нормотворческих функций. Отсутствуют и органы законодательной (представительной), судебной власти федеральных округов <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См. об этом: Черкасов К.В. Современные тенденции и перспективы развития публичного администрирования на уровне федерального округа // Реформы и право. 2008. N 3. С. 18.
Военные округа созданы в целях оптимизации структуры управления Вооруженными Силами РФ, а также совершенствования их взаимодействия с другими войсками, воинскими формированиями и органами при решении в регионах России задач в области обороны.
Согласно Положению о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 27 июля 1998 г. N 901, военный округ Вооруженных Сил РФ является основной военно-административной единицей Российской Федерации, общевойсковым оперативно-стратегическим территориальным объединением Вооруженных Сил РФ и предназначен для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для вооруженной защиты Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории в установленных границах ответственности. Границы военного округа как военно-административной единицы, а также количество военных округов в Российской Федерации устанавливаются Президентом РФ по представлению Министра обороны РФ. Также по представлению Министра обороны РФ Президент РФ принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации военных округов.
|
|
|
Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 г. N 1144 "О военно-административном делении Российской Федерации" утверждены четыре военных округа: Западный, Южный, Центральный и Восточный <1>. Руководство военным округом осуществляет Министр обороны РФ.
--------------------------------
<1> Ранее согласно Указу Президента РФ от 27 июля 1998 г. N 900 "О военно-административном делении Российской Федерации" было семь военных округов: Ленинградский, Московский, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. В соответствии с Указом Президента РФ от 24 марта 2001 г. N 337с "Об обеспечении строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, совершенствовании их структуры" произошло укрупнение военных округов: их число сократилось до шести, а с 1 декабря 2010 г. - до четырех.
Судебные округа образованы для деятельности судов арбитражной юрисдикции. Система арбитражных судов России строится таким образом, что на территориях нескольких субъектов РФ судебную власть может осуществлять один арбитражный суд - федеральный арбитражный суд округа. К федеральным арбитражным судам округов относятся федеральные арбитражные суды 10 округов: Волго-Вятского, Восточно-Сибирского, Дальневосточного, Западно-Сибирского, Московского, Поволжского, Северо-Западного, Северо-Кавказского, Уральского, Центрального.
Территориальная юрисдикция федеральных арбитражных судов округов определена в ст. 24 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Федеральные арбитражные суды округов проверяют в качестве кассационной инстанции законность вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов. Таким образом, в федеральных арбитражных судах округов в кассационном порядке могут быть обжалованы как решения арбитражных судов субъектов РФ, вступившие в законную силу, так и постановления арбитражных апелляционных судов.
Судебные участки создаются как вид судебной территории, на которую распространяется юрисдикция мировых судей, т.е. территориальная подсудность дел мировому судье. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" мировые судьи осуществляют деятельность в пределах судебных участков. Основным критерием формирования судебных участков является доступ граждан к эффективному правосудию. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 тыс. до 23 тыс. человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок. Таким образом, судебный участок соотносим с территорией административных единиц, он составляет часть административных территорий. Судебное строительство мировой юстиции осуществляется по участковому принципу, суть которого заключается в том, что юрисдикция мирового судьи распространяется на судебный участок <1>.
--------------------------------
<1> См.: Александров С.В., Бурдина Е.В. Проблемы формирования судебных участков и доступ к суду // Мировой судья. 2007. N 9 - 11.
В зарубежных странах судебные территории формируются по принципу их несовпадения с административно-территориальными единицами, т.е. судебные территории не тождественны административным единицам, не сливаются с административно-территориальным делением страны, что позволяет сохранять зависимость судов от местной власти и административной системы.
В России общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ (п. 2 ст. 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации"). Следовательно, федеральным законом утверждается общее число мировых судей и количество судебных участков в каждом субъекте РФ <1>, а законами субъектов РФ судебные участки создаются и упраздняются <2>. Однако субъекты РФ, определяясь с созданием судебных участков, не могут создать их больше, чем установленное федеральным законом общее число мировых судей и количество судебных участков в субъекте РФ.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".
<2> См., например: Закон г. Москвы от 15 октября 2003 г. N 60 "О создании судебных участков и должностей мировых судей города Москвы".
Избирательные округа (округа референдума) являются территориальными единицами, образуемыми для проведения выборов, референдумов в Российской Федерации. Избирательные округа представляют собой разграниченные территории России, образованные в соответствии с избирательным законодательством (законодательством о референдуме) для организации выборов депутатов либо выборных должностных лиц (организации референдума). Порядок разделения территории на избирательные округа имеет весьма важное политическое значение, поскольку от этого могут зависеть результаты выборов.
Понятие "избирательный округ" закреплено в п. 30 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": это "территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица)". С понятием избирательного округа законодательство о выборах связывает ряд важных избирательных действий. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов, их регистрация производятся в соответствующем избирательном округе. В границах избирательного округа обеспечиваются равные условия проведения предвыборной агитации для зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.
Закон устанавливает три вида избирательных округов: единый, одномандатный, многомандатный.
Единый избирательный округ включает всю территорию, на которой проводятся выборы. Например, выборы депутатов Государственной Думы и выборы Президента РФ проводятся по единому избирательному округу, который включает всю территорию РФ. На выборах главы муниципального образования образуется единый избирательный округ на всей территории муниципального образования.
Одномандатный избирательный округ - округ, в котором избирается один депутат.
Многомандатный избирательный округ - округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально.
Границы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов утверждаются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в порядке, предусмотренном законодательством. Избирательные округа образуются сроком на 10 лет.
Избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема избирательных округов, определяет новую схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждает новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема избирательных округов, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему. Схема избирательных округов подлежит официальному опубликованию.
Одномандатные и многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований: 1) учет административно-территориального деления субъекта РФ; 2) недопущение образования избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий; 3) примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30%; 4) примерное равенство многомандатных избирательных округов по числу избирателей на один депутатский мандат (при этом отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях - 15% от средней нормы представительства избирателей); 5) допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей не более 40% при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов; 6) недопущение превышения пяти депутатских мандатов, подлежащих распределению в многомандатном избирательном округе. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка.
Непосредственно для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Избирательные участки образуются на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, но не более чем 3 тыс. избирателей на каждом участке.
Прилегающая к государственной границе территория государства, выполняющая особые приграничные функции и обладающая в связи с этим специфическими особенностями, называется приграничной территорией. Режим этой территории установлен Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации". Приграничная территория РФ включает пограничную зону российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим пунктов пропуска через государственную границу, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска.
Россия имеет огромный пограничный периметр - 2/3 ее территории, на которой проживает почти половина населения страны и которую составляют существенно различающиеся по природным, демографическим, экономическим и другим характеристикам территории. Для их устойчивого развития необходимы внешнеполитические, экономические, гуманитарные контакты с сопредельными государствами. Федеральным законом от 22 июля 2002 г. N 91-ФЗ ратифицирована Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей.
В большинстве стран весьма активно используются благоприятные географические факторы (территориальная близость потенциальных зарубежных партнеров) для приграничной торговли. В России приграничные территории менее развиты и экономически более депрессивны, чем сходные по уровню социально-экономического потенциала глубинные территории страны <1>. На приграничных территориях, административно входящих в состав 48 субъектов РФ, где проживает около 12 млн. человек, уровень безработицы в среднем в полтора - два раза выше, чем в среднем по стране, а среднедушевой уровень доходов населения примерно на столько же ниже <2>. Более чем 70% регионов - реципиентов федерального бюджета представлены приграничными территориями. Население этих регионов во многом лишено возможности увеличения благосостояния за счет внешних факторов. Сказывается также отсутствие соглашений о приграничном сотрудничестве между Россией и сопредельными государствами, что не позволяет периферийным регионам более слаженно решать совместные проблемы с приграничными регионами соседних государств <3>.
--------------------------------
<1> См.: Павлов П.В. Административно-правовое регулирование приграничной торговли // Административное и муниципальное право. 2011. N 4. С. 72 - 80.
<2> См.: Архипов А.Ю., Черковец О.В. Внешнеэкономическая деятельность российских регионов. Ростов н/Д, 2005. С. 104, 105; Информационный портал Федеральной службы государственной статистики РФ. URL: http://www.gks.ru.
<3> Бильчак В.С. Приграничная экономика. Калининград, 2001. С. 5.
Согласно ст. 41 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" на основе международного договора РФ с сопредельным иностранным государством или группой сопредельных иностранных государств может осуществляться приграничная торговля с предоставлением особого благоприятного режима внешнеторговой деятельности в отношении внешней торговли товарами и услугами.
На приграничной территории действует ряд ограничений свободы передвижения, ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведения массовых мероприятий и проч.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 231; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!