ПОНЯТИЕ, СОСТАВ, ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 5 страница
Территория государства как географическое пространство <1> представляет собой часть земного шара, принадлежащую какому-либо государству. Помимо сухопутной в территорию государства включаются водная и воздушная части. Территорию характеризуют размеры, географическая протяженность, населенность, особенности ландшафта, плодородность почвы, наличие полезных ископаемых, рек, выходов к морю и др.
--------------------------------
<1> Термин "пространство" часто используется при исследовании таких явлений, как физическое пространство, географическое пространство, государственное пространство (государственная территория), правовое пространство, социально-политическое пространство и т.д.
Сухопутной территорией Российского государства является вся суша, находящаяся в пределах его границ, - это 17,1 млн. кв. км. Водная территория включает внутренние воды и территориальное море. Протяженность границ составляет более 58 тыс. км, из них примерно 20 тыс. км - сухопутный участок и 38 тыс. км - морской. Сухопутная граница отделяет Россию от Азербайджана, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Китая, Кореи, Латвии, Литвы, Монголии, Норвегии, Украины, Финляндии, Эстонии, морская - от Японии и США.
Территория является неотъемлемым признаком государства наряду с населением и публичной властью. Государство суверенно распоряжается своей территорией, которая ассоциируется с его могуществом и величием либо с его слабостью и уязвимостью. Неслучайно именно территориальное пространство называют главным ресурсом для выживания народов, населяющих Россию <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Алисов Н.В., Хорев Б.С. Экономическая и социальная география мира (общий обзор). М., 2000. С. 58.
Прежде территория определялась как объект публично-вещного права собственности государства. Случаи покупки территории государствами были довольно распространены. Например, благодаря покупке земель московскими князьями укрупнилась территория Великого княжества Московского <1>. Вместе с тем способы уступки государством части своей территории другому государству, напоминающие гражданско-правовые сделки (продажа, аренда, мена территории), есть не что иное, как способы передачи прав осуществления власти над населением известной территории, но никак не вещных прав <2>.
--------------------------------
<1> См. об этом: Чертков А.Н. Территориальное устройство Российской Федерации. Правовые основы. М., 2009. С. 40.
<2> См.: Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 86.
В международном праве территория рассматривалась как собственность государства, которое распоряжается ею не только на своей территории, но и на международной арене. Государство могло захватить никому не принадлежащие (незаселенные или покинутые) земли, распоряжаться ими как частный собственник <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Мартенс Ф. Международное право цивилизованных народов. СПб., 1898. Т. 1. С. 349.
В дальнейшем от подхода к территории как объекту вещного права ученые отказались, поскольку происходило смешение понятий "территория" и "земля". Можно говорить о собственности на землю, но не на территорию <1>. Получил распространение подход к определению территории как пространства, на котором государство осуществляет верховную публичную власть в отношении подданных, населяющих данную территорию. При этом фактор заселения территории гражданами (подданными) выступал определяющим в решении вопроса о принадлежности территории государству.
--------------------------------
<1> См.: Турубинер А.М. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. М., 1958. С. 7.
Известный русский государствовед И.А. Ильин писал: "Государство есть не кочующий, а оседлый союз людей. Эту оседлость следует понимать не в том смысле, что граждане фактически сидят неподвижно на месте или не имеют права переменять свое местожительство... граждане сохраняют свою юридическую оседлость, которая определяется припискою к той или другой местной общине, входящей в состав государства. Однако оседлость государства как публично-правовой корпорации не следует сводить только к тому, что все граждане обязаны приписаться к какой-нибудь местной общине; государство сохранило бы свою территориальность и в том случае, если бы граждане не имели такой обязанности" <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Ильин И.А. Теория права и государства. М., 2003. С. 198.
В XX в. в государственном праве стала господствующей точка зрения о том, что государство властвует в пределах территории, но не над территорией, и что территория является не предметом, а пределом державной власти государства, "границей властвования над людьми". Например, А.И. Елистратов указывал: "Государственной территорией называется то пространство земной поверхности, которое составляет исторически сложившийся предел для государственного верховенства" <1>. Г. Еллинек по этому поводу писал, что публичная власть государства есть всегда власть над людьми. Поэтому власть государства в отношении территории есть лишь рефлекс его личного господства. Территория является составным элементом государственной личности через посредство ее населения, субъективным элементом государств, и поэтому, например, нападение на территорию государства надо считать посягательством на самую личность государства, а не на объект его господства. Представление о территории как объекте власти вполне допускало раздробление и отчуждение территории, которая в Средние века дарилась, продавалась, отдавалась в приданое, что, конечно, совершенно несовместимо со взглядом на территорию как элемент личности государства <2>. Приверженцами этой теории в России были А.А. Жилин, Н.М. Коркунов, Ф.Ф. Кокошкин, Л.А. Шалланд и другие выдающиеся государствоведы, взгляды которых проанализированы О.Е. Кутафиным <3>. Некоторые дореволюционные ученые отрицали внутреннюю связь государства и территории, считая территорию лишь внешним условием существования государства (Б.Н. Чичерин, Р. Моль, Н.И. Лазаревский).
|
|
|
--------------------------------
<1> Елистратов А.И. Очерк государственного права (конституционное право). 2-е изд. М., 1915. С. 8.
<2> См.: Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1903. С. 256 - 264.
<3> См.: Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 76.
В советский период территория государства определялась как "пространство, в пределах которого государство осуществляет свой суверенитет, где господствующий класс осуществляет свою государственную власть, распоряжаясь, в частности, и самой территорией и организуя ее в административном отношении в соответствии со своими интересами" <1>.
--------------------------------
<1> Большая советская энциклопедия. 3-е изд. М., 1976. Т. 76. С. 509.
О.Е. Кутафин отмечал, что в более поздний советский период наметилась тенденция к упрощенному пониманию вопросов о территории, и в качестве исключения в этом смысле называл работы В.А. Ржевского, который исходил из того, что, составляя пространственную основу суверенитета государства, территория связана со всеми сторонами его организации и деятельности <1>. В пределах территории соответствующего государства складываются все без исключения юридические отношения, поэтому их регулирование осуществляется с учетом воздействия территориального фактора <2>.
--------------------------------
<1> См.: Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 77.
<2> См.: Ржевский В.А. Территориальная организация Советского государства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1964. С. 5, 6.
Большинство современных российских исследователей рассматривают государство в качестве территориальной организации. Так, М.Н. Марченко пишет: "Территория государства является своего рода материальной базой любого государства, без которой оно не может существовать. Это естественное, а не какое-либо иное, в том числе общественное, условие существования и функционирования государства" <1>. Л.А. Морозова указывает, что государство "объединяет население, проживающее на определенной территории, которая становится территорией государства" <2>. А.Б. Венгеров, также рассматривая государство как территориальную организацию, писал, что специфическая черта государственной организации "состоит в объединении населения определенной территории с последующим разделением последней на административно-территориальные единицы. Другими словами, эта черта заключается в строгом ограничении государством своей территории. На эту территорию распространяется власть, правовые нормы государства, т.е. его юрисдикция" <3>.
--------------------------------
<1> Общая теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 1. С. 96.
<2> Морозова Л.А. Теория государства и права. 2-е изд. М., 2007. С. 36.
<3> Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2000. С. 79.
Особенностью территории государства является ограничение пределов осуществления государственной власти государственной границей. Население государства подразделяется по территориальному признаку, по этому же принципу организуется и государственная власть. Государственные органы осуществляют полномочия в установленных территориальных пределах и управляют определенными административно-территориальными единицами.
§ 2. Территориальные аспекты государственного суверенитета
Государственная территория прочно связана с суверенитетом государства, что отмечается во многих трудах правоведов <1>. В теории проблемы государственного суверенитета всегда анализируются в контексте территориального аспекта, т.е. права государства самостоятельно издавать властные установления на своей территории, вступать в отношения с другими государствами по поводу территории. В этом и раскрывается юридическая природа государственной территории <2>. Нередко ученые употребляют термин "территориальный суверенитет", понимая под ним право государства самостоятельно устраивать свои территориальные дела <3>.
--------------------------------
<1> См., например: Барциц И.Н. Категория "суверенитет" в правовой теории и практике Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1995; Эбзеев Б.С. Государственное единство и целостность Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы). М., 2005.
<2> См.: Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. М., 1997. С. 43.
<3> См.: Чертков А.Н. Указ. соч. С. 125.
В международном праве государственная территория определяется как территория, "которая находится под суверенитетом определенного государства, т.е. принадлежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство" <1>.
--------------------------------
<1> Международное право / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М., 1994. С. 71.
Под государственным суверенитетом понимается свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами, на международной арене.
В Конституции РФ принцип государственного суверенитета России как верховенство, неотчуждаемость, независимость и единство государства закреплен достаточно четко в ст. 4. Конституция не закрепляет за субъектами РФ качества суверенных государств. Конституционная формулировка "суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию" подразумевает единый и неделимый суверенитет России, осуществляемый государственной властью в лице ее федеральных органов и органов субъектов РФ в соответствии с Конституцией РФ.
В государственно-правовой теории вопрос о государственном суверенитете в федеративном государстве является довольно спорным. Ряд ученых полагают, что на территории субъекта федерации его власть суверенна. Некоторые современные исследователи (Л.Ф. Болтенкова, Ю.А. Дмитриев, У.А. Садыков и др.) считают, что субъекты федерации обладают ограниченным ("частичным", "сопряженным", "разноуровневым") суверенитетом <1>. Другие расценивают легализацию понятия "ограниченный суверенитет" как весьма опасную, подрывающую единство государства и целостность его территории и нарушающую принцип равноправия граждан <2>.
--------------------------------
<1> См., например: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. С. 126; Дмитриев Ю., Хышыктуев О. К вопросу о делимости государственного суверенитета // Право и жизнь. 1996. N 10. С. 3 - 9; Федерализм: энциклопедический словарь / Гл. ред. С.Д. Валентей. М., 1997. С. 9, 58, 235, 236, 245.
<2> См.: Иванченко Л.А., Калина В.Ф. Актуальные проблемы российского федерализма и их отражение в законотворческой деятельности // Журнал российского права. 1999. N 11. С. 5; Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. С. 316.
Известный русский государствовед Н.М. Коркунов, оценивая теорию делимости суверенитета, писал, что эта теория "основывается на предположении, что действие суверенных властей допускает двоякое разграничение: территориальное и по предметам ведения. Предполагается безразличным, как именно будут разграничены суверенные власти. Невозможно только совмещение их. А раз данные власти будут разграничены по территориям или по предметам - все равно, каждая из них может быть вполне суверенна в своей сфере. Но при этом упускают из внимания, что территориальная граница - внешняя, материальная, вполне наглядная; а разграничение по предметам есть граница идеальная, граница более или менее отвлеченных понятий. Невозможно перечислить все отдельные конкретные случаи, относящиеся к ведению той или другой власти. Можно определить только род дел, относящихся к их компетенции. А при применении этих общих определений к частным случаям не только возможны, но и неизбежны сомнения и споры. Кто-нибудь один должен получить право решать их бесповоротно. Та власть, которая получит это право, неизбежно подчинит себе другую власть. Если это будет власть союзная, она и только она одна окажется верховною, так как она получит право отдельным государствам предписывать границы и их власти. Если же, напротив, решителями таких споров сделать отдельные государства, тогда они подчинят себе союзную власть, которая потеряет свое верховенство, и вместо союзного государства получится просто союз государств. Таким образом, отстоять понятие союзного государства можно лишь под одним условием, допустив, что суверенитет, верховенство не составляет необходимой принадлежности государства. Тогда суверенной будет признана одна союзная власть, а входящие в состав союзного государства отдельные государства должны быть признаны не суверенными государствами" <1>.
--------------------------------
<1> Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1892. Т. 1. С. 78.
Территория РФ является предметом федерального ведения (п. "б" ст. 71 Конституции РФ). Безусловно, ее нельзя считать простой "суммой" территорий ее субъектов, поскольку она представляет собой качественное целое, характеризуемое единым геополитическим, экономическим, политическим и правовым пространством, что прямо вытекает из смысла Конституции, в соответствии с которой суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4), а Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4).
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 7 июня 2000 г. N 10-П указал, что Конституция РФ не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью. Использование в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ в установлении статуса республики понятия "государство" не означает признания государственного суверенитета этих субъектов РФ. Выполняя решение Конституционного Суда РФ, республики изъяли из текстов своих конституций положения о суверенности республик.
Территориальное верховенство - это полная и исключительная власть государства в пределах всей своей территории. Однако использование государством своей территории не является юридически неограниченным. Государство обязано распоряжаться территорией только в интересах проживающего на ней населения.
Власть государства в пределах его территории также не является абсолютной с точки зрения современного международного права, поскольку эта власть ограничена обязательствами, принятыми на себя данным государством перед иными странами. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью российской правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
На современном этапе в теории конституционного и международного права остро обозначилась проблема пересмотра "территориальных" параметров распространения государственного суверенитета <1>. Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) не раз затрагивал вопрос об экстерриториальности при реализации суверенной власти. Общий подход, демонстрируемый ЕСПЧ, заключается в том, что за необеспечение соблюдения прав человека несет ответственность государство, даже в тех случаях, когда нарушения имеют место за пределами национальной территории, но связаны фактической реализацией государством суверенных прав вне своих территориальных пределов.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Яценко И. Понятие юрисдикции государства в практике Европейского суда по правам человека // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. N 2 (51). С. 74 - 81; Шарифов М. Злоупотребление защитой прав человека Европейским судом по правам человека при определении "суверенных пределов" // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2011. N 3 - 4. С. 78 - 93.
Европейский суд возлагал ответственность на государство и в тех случаях, когда в результате боевых действий оно на практике получало контроль над районами за пределами его национальной территории <1>. При этом государство, территория которого оккупирована вооруженными силами другого государства, не рассматривается мировым сообществом, как утверждают некоторые авторы, в качестве "фактически не существующего государства, поскольку оно утратило государственную территорию" <2>. На государство-оккупанта возлагается ответственность, но оккупированное им государство признается существующим. Так, в соответствии с Резолюцией Совета Безопасности ООН от 18 ноября 1983 г. N 541 признается юридически недействительным создание на территории суверенного государства Республики Кипр иного государства - Турецкой Республики Северный Кипр. Совет Безопасности ООН призвал мировое сообщество не признавать иного государства на Кипре, кроме Республики Кипр <3>. А ответственность за нарушение прав человека на территории оккупированного Кипра была возложена на Турцию <4>.
--------------------------------
<1> См.: Дела по жалобам "Кипр против Турции" ("Cyprus v. Turkey") от 10 июля 1978 г. (жалоба N 8007/77), от 4 июня 1999 г. (жалоба N 25781/94) // URL: http://www.echr.coe.int.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 264; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!