ПОНЯТИЕ, СОСТАВ, ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 6 страница
<2> Чертков А.Н. Указ. соч. С. 138 - 139.
<3>См.: URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/454/33/IMG/NR045433.pdf?OpenElement.
<4> См.: Постановление ЕСПЧ по делу от 18 декабря 1996 г. "Лоизиду против Турции".
Таким образом, в территориальных вопросах государство связано нормами международного права, ограничено Конституцией и правами человека.
§ 3. Государственная граница Российской Федерации
Согласно Толковому словарю русского языка термин "граница" означает линию раздела между территориями, рубеж, а термин "государственная граница" понимается как "юридически обоснованная условная линия, определяющая пределы государственной территории" <1>. В ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" Государственная граница РФ определяется как линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, очерчивающие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Государственной границей РФ является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы РФ с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению (ст. 2). Протяженность Государственной границы РФ составляет более 60 тыс. км.
|
|
|
--------------------------------
<1> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1993. С. 144 - 145.
Государственная граница определяет пределы всех элементов территории (воздушного пространства, суши, водного пространства, недр). Значение государственных границ прежде всего тем и обусловлено, что они определяют пределы территории. "Юридическое оформление границы является одновременно и закреплением права на расположенную за ней территорию. Границы определяют сферу территориальной юрисдикции" <1>. Таким образом, государственная граница определяет не только пределы территориального верховенства государства, но и принадлежащую ему территорию со всеми ее материальными, естественными богатствами и ресурсами, составляющими часть географической среды. Она обозначает и материальное разграничение государств, что имеет большое значение для населяющих их народов. А территориальное верховенство есть неотъемлемая черта государственного суверенитета, его материальное проявление <2>.
--------------------------------
<1> Лукашук И.И. Международное право: Особенная часть. М., 2004. С. 7.
<2> См.: Гурьянов А.А. Некоторые теоретико-правовые аспекты статуса Государственной границы Российской Федерации // Миграционное право. 2010. N 2. С. 6 - 9.
|
|
|
Государственная граница выполняет следующие основные функции: обеспечивает безопасность страны, служит передовой линией контактов с другими странами и способствует установлению добрососедских отношений с ними.
Порядок использования границы, т.е. осуществления в отношении ее пограничной деятельности, именуется правовым режимом <1>. Юрисдикция органов государственной власти в отношении Государственной границы РФ состоит: 1) в установлении и обозначении Государственной границы РФ; 2) поддержании режимов; 3) защите и охране Государственной границы РФ.
--------------------------------
<1> См.: Большая юридическая энциклопедия / Под ред. А.Б. Барихина. М., 2010. С. 807.
В соответствии с п. 2 ст. 5 вышеназванного Закона прохождение государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, устанавливается:
на суше - по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;
на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации;
на судоходных реках - по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях - по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водных объектах - по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы государственной границы к берегам озера или иного водного объекта. Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водному объекту, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону;
|
|
|
на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водных объектах - в соответствии с линией государственной границы, проходившей на местности до ее затопления;
на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водные объекты, - по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения государственной границы на воде.
Процедура установления сухопутных и водных границ между государствами обычно имеет две стадии: делимитацию и демаркацию. Делимитация (лат. delimitatio - установление границ) - это договорное определение общего направления прохождения государственной границы и нанесение ее на географическую карту. Общим направлением обычно служат особенности рельефа местности, реки, хребты, ущелья рек и т.п. Однако встречаются границы, установленные по параллелям и меридианам (в Африке или, например, между США и Канадой). Демаркация (фр. demarcatio) - установление государственной границы на местности путем сооружения специальных пограничных знаков. Это осуществляется смешанными комиссиями сторон, которые составляют протоколы с подробным описанием прохождения линии государственной границы и пограничных знаков. В результате демаркации должны быть обеспечены точность, ясность, видимость и наглядность обозначения границы в любое время года и с возможно большего расстояния. Документы о демаркации границы вступают в силу после обмена уведомлениями об их утверждении правительствами сопредельных государств.
|
|
|
В международной практике различают три способа проведения границ: орографический, геометрический и астрономический (географический). При орографическом (от гр. oros - гора и grapho - описание) способе границу проводят с учетом особенностей рельефа местности: по реке, горному хребту и т.п. У Российской Федерации орографическим способом проведены границы с Монголией, Китаем, некоторыми другими странами. Геометрический способ предусматривает проведение прямой линии между фиксированными точками на поверхности суши без учета рельефа земной поверхности и каких-либо естественных ориентиров. Россия проведенные геометрическим способом границы имеет на отдельных участках с Китаем и Финляндией. Способ проведения государственной границы по параллели или меридиану называется астрономическим (географическим). Такие границы встречаются в основном на африканском континенте (Ангола, Египет, Судан, Чад) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Паламарь Н.Г. Об установлении и изменении прохождения Государственной границы Российской Федерации // Миграционное право. 2010. N 1. С. 2 - 5.
Водные границы делятся на речные, озерные, границы других водоемов и морские. На реках границу сопредельные государства чаще всего проводят по тальвегу - линии наибольших глубин судоходной реки; также граница может проводиться по линии главного фарватера или по середине русла несудоходной реки, реже по линии одного из ее берегов. На озерах и других водоемах, как правило, линию границы проводят по прямой, соединяющей выходы сухопутной границы к берегам озера, водохранилища и т.п.
В случае существенного изменения, полного или частичного разрушения пограничных знаков по договоренности между сопредельными странами осуществляется редемаркация границы. По взаимному соглашению сторон в ходе редемаркации возможны небольшие изменения линии границы <1>.
--------------------------------
<1> Такие изменения были произведены, например, на границе СССР с Польшей в 1951 г., с Норвегией в 1963 и 1967 гг., с Турцией в 1967 - 1977 гг., а также на ряде других направлений. См.: Паламарь Н.Г. Указ. соч.
Российская Федерация при установлении и изменении прохождения своей государственной границы, установлении и поддержании отношений с иностранными государствами на государственной границе, а также регулировании отношений в приграничных районах (акваториях) Российской Федерации и на путях международных сообщений, пролегающих на российской территории, руководствуется принципами:
обеспечения безопасности Российской Федерации и международной безопасности;
взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами;
взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ;
мирного разрешения пограничных вопросов.
В пределах государственной территории, примыкающей к Государственной границе РФ на суше, в воздушном и водном пространствах, устанавливается специальный правовой режим функционирования Государственной границы РФ, направленный преимущественно на обеспечение интересов государственной (национальной) безопасности. Данный режим представляет собой совокупность нормативно установленных правил относительно: 1) содержания Государственной границы; 2) пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; 3) перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных; 4) ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности; 5) разрешения с иностранными государствами пограничных инцидентов (ст. 7 Закона РФ "О государственной границе Российской Федерации").
Защита Государственной границы РФ определена Законом как часть системы обеспечения безопасности России и реализации государственной пограничной политики, которая заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий. Составной частью защиты Государственной границы РФ является ее охрана, которая осуществляется пограничными органами в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством РФ. Охрана государственной границы осуществляется в целях недопущения ее противоправного изменения, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через нее.
Незыблемость государственных границ и стабильность установленного для них режима служат гарантией безопасности государства, неизменности его территории, предотвращения территориальных споров и конфликтов, сохранения спокойствия в приграничных районах, дальнейшего укрепления и развития сотрудничества и взаимной помощи. Поэтому между сопредельными государствами заключаются договоры по пограничным вопросам <1>. Вместе с тем история международных отношений показывает, что многие территориальные споры имеют латентный характер, а значит, проблема разрешения территориальных и пограничных споров будет актуальной еще долгие годы <2>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Степенко В.Е., Чернова О.А. К вопросу о формировании и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации // Юридический мир. 2006. N 9. С. 12 - 20.
<2> См.: Овлащенко А.В. Морские пространства и границы в деятельности международных судебных органов: концептуальные подходы // Транспортное право. 2009. N 3. С. 12.
Территориальные споры между государствами нередко используются для вмешательства во внутренние дела различных стран. При этом государства не только отстаивают свои права на те или иные территории, но и демонстрируют при этом свою геополитическую мощь. Применение вооруженных сил в территориальных конфликтах направлено на сохранение или изменение территориального status quo, т.е. государственной принадлежности определенной территории или существующих границ (примеры из межгосударственных отношений чрезвычайно многообразны). В агрессии одного государства против другого в целях захвата его территории наиболее отчетливо проявляется территориальный элемент конфликта, поскольку основной целью такой агрессии является изменение территориального status quo <1>.
--------------------------------
<1> См.: Клименко Б.М. Мирное решение территориальных споров. М., 1982. С. 11.
В настоящее время процесс договорного оформления отдельных участков Государственной границы РФ не завершен, и территориальные проблемы остаются. К спорным территориям относятся: Курильские острова Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи (Северные территории), на которые претендует Япония <1>; воды Азовского моря и Керченского пролива, который Россия рассчитывает использовать совместно с Украиной, без разделения водной поверхности пролива государственной границей <2>; континентальный шельф в Баренцевом море, на который претендует Норвегия <3>; спорный участок морских пространств и шельфа в Беринговом море, по которому Россия не ратифицировала соглашение с США, подписанное в 1990 г. <4>; континентальный шельф в Каспийском море, который является предметом разногласий между Казахстаном, Азербайджаном, Туркменистаном, Ираном и Россией <5>; полярные территории, на которые претендуют Россия, Канада, США, Дания и Норвегия, а также три государства, не имеющие океанических границ, - Исландия, Швеция и Финляндия <6>. Международными договорами не оформлена Государственная граница РФ с Эстонией, Латвией, Украиной, Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, Японией и США.
--------------------------------
<1> См. об этом: Курицын В.М. Проблема Курильских островов // История государства и права. 2010. N 13. С. 2 - 6.
<2> См.: Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н., Боброва Ю.В. Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы. М., 2007. С. 242; Тихонова С.Н. Международно-правовые аспекты статуса вод Азовского моря // Международное публичное и частное право. 2008. N 1.
<3> См.: Велиева Д.С. Комментарий к Федеральному закону от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс"; Баренцево море в подарок. URL: http://maponz.info/index.php?option=com_content&Itemid=38&id=1752&task=view.
<4> См.: Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н, Боброва Ю.В. Указ. соч. С. 74; Агешкина Н.А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс"; Комментарий к Федеральному закону "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (постатейный) / Под ред. М.В. Пономарева. М., 2005. С. 10.
<5> См.: Велиева Д.С. Указ. соч.; Барсегов Ю.Г. Каспий в международном праве и мировой политике // Центр международных проблем Мирового океана и экологии. М., 1998; Мамедов Р.Ф. Международно-правовой статус Каспийского моря как пограничного озера // Московский журнал международного права. 1999. N 1. С. 110 - 117; Назарбаев Н. Как нам поделить Каспий // Известия. 2002. 4 окт.
<6> См.: Колодкин А., Гландин С. Российский флаг на Северном полюсе // Международная жизнь. 2007. N 9. С. 15; Международное право: Особенная часть / Отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. М., 2010. С. 178; Овлащенко А.В., Покровский И.Ф. Перспективы правового режима морской транспортной среды российской Арктики: дуализм подходов или их эклектизм? // Транспортное право. 2012. N 1. С. 12 - 20; Ковалев А.А. Международно-правовой режим Арктики и интересы России в свете Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. // Российский ежегодник международного права. 2007. СПб., 2008. С. 159.
Государства обязаны стремиться к скорейшему и справедливому разрешению своих международных споров; разрешать территориальные споры на основе международного права и справедливости; воздерживаться от любых действий, которые могут обострить спор до такой ситуации, что поставят под угрозу международный мир и безопасность; не рассматривать спор как правовое основание для противоправного применения силы <1>. Все территориальные споры государства обязаны разрешать только мирными средствами <2>.
--------------------------------
<1> См.: Международное публичное право / Под ред. К.А. Бекяшева. М., 1999. С. 267, 270.
<2> См. об этом: Левин Д.Б. Принцип мирного разрешения международных споров. М., 1977. С. 11; Клименко Б.М. Указ. соч. С. 44.
Государственная граница может быть изменена как за счет уменьшения территории государства, так и за счет ее увеличения. Правовым основанием любого изменения государственной территории является суверенное волеизъявление населения всего государства или части переходящей территории, а также соглашение между заинтересованными государствами.
Так, в 1990 г. на основании волеизъявления населения произошло объединение ФРГ и ГДР в единое немецкое государство ФРГ <1>. В 1951 г. СССР и Польша по Договору от 15 февраля 1951 г. обменялись равными по размеру пограничными участками в Люблинском воеводстве и Львовской области. В 1945 г. в соответствии с Потсдамской декларацией 1945 г. <2> северная часть бывшей Восточной Пруссии была передана СССР в качестве санкции за агрессию и гарантии безопасности (Калининградская область), а южная часть - Польше. Эта исключительная мера была предпринята в качестве санкции.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Елистратова В.В. К вопросу об объединении современной Германии // Право и политика. 2005. N 5.
<2> См.: Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. М., 1980. Т. 4. С. 463.
Государства внимательно относятся к определению своих границ (несмотря на так называемую глобализацию и повсеместно декларируемую прозрачность границ, а то и полную их теперь ненужность) <1>. Как правило, эти вопросы закрепляются на конституционном уровне. Так, в соответствии со ст. 106 Конституции РФ статус и защита Государственной границы РФ, ратификация и денонсация международных договоров РФ относятся к вопросам, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению после их принятия Государственной Думой в Совете Федерации (п. п. "г", "д").
--------------------------------
<1> См.: Овлащенко А.В. Указ. соч. С. 13.
Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международные договоры РФ о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы РФ, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, подлежат ратификации (п. "в" ст. 15). Ратификация осуществляется в форме федерального закона. Данное положение было предметом конституционной жалобы. Заявитель полагал, что ратификация международного договора РФ о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами должна осуществляться не в форме федерального закона, а на референдуме. Конституционный Суд РФ отказал в принятии жалобы к рассмотрению по формальному основанию - заявитель не представил копии официального документа, подтверждающего применение обжалуемого закона при разрешении конкретного дела, рассмотрение которого завершено в суде <1>.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 249; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!