ПОНЯТИЕ, СОСТАВ, ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 12 страница
--------------------------------
<1> См.: Сабаева С.В. Указ. соч. С. 39.
Арендованной территорией России является город Байконур, расположенный на территории Республики Казахстан, где находится комплекс "Байконур", который состоит из космодрома и связанных с ним инженерно-технологической, социальной и административной инфраструктур города <1>. Юридический статус Байконура уникален и не имеет аналогов в мире <2>. Являясь административно-территориальной единицей Казахстана, функционирующей в условиях российской аренды, в отношениях с Россией на период аренды он наделяется статусом города федерального значения с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан. На территории города действует российское законодательство, но также должны соблюдаться права граждан Казахстана. На территории комплекса "Байконур" в отношении гражданских лиц и военнослужащих России и членов их семей применяется российское законодательство и действуют компетентные органы России, включая суд.
--------------------------------
<1> См.: Иваненко В.С., Прокофьева М.В., Логинов И.С. Особенности правового статуса города Байконура и правовые проблемы вещания программ общероссийских телеканалов на его территории // Российский юридический журнал. 2010. N 4. С. 51 - 60.
<2> См.: Соглашение об основных принципах и условиях использования космодрома "Байконур" от 28 марта 1994 г., ратифицированное Федеральным законом от 24 октября 1994 г. N 28-ФЗ; Договор аренды комплекса "Байконур" между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 г., ратифицированный Федеральным законом от 17 мая 1995 г. N 77-ФЗ; Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти (Москва, 23 декабря 1995 г.); Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о развитии сотрудничества по эффективному использованию комплекса "Байконур" от 9 января 2004 г.; Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти (Москва, 23 декабря 1995 г.).
|
|
|
§ 7. Обеспечение территориальной целостности
и неприкосновенности территории Российской Федерации
Согласно ч. 3 ст. 4 Конституции РФ Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, которые рассматриваются в двух аспектах: международно-правовом и внутригосударственном.
С точки зрения международного права территориальная целостность - это сохранение суверенитета государства над имеющейся у него территорией. Она обеспечивается защитой территории государства от попытки: насильственного ее захвата (целиком или частично) иностранным государством; добровольной передачи части ее иностранному государству; насильственного раскола государства и создания на его территории других независимых государств вопреки его национальным интересам <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 98.
Неприкосновенность и целостность государственной территории являются одним из основных принципов современного международного права <1>. "Принцип территориальной целостности и неприкосновенности создает политическую и юридическую базу для обеспечения независимого развития государств, сохранения целостности их территории и неприкосновенности их границ. Он служит правовой основой для борьбы за сохранение единых, жизнеспособных государств, могущих дать отпор агрессивным силам" <2>.
--------------------------------
<1> См.: Моджорян Л.А. Становление и развитие демократических принципов международного права. М., 1969. С. 75.
<2> Волова Л.И. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности в современном международном праве / Отв. ред. В.К. Собакин. Ростов, 1981. С. 22.
|
|
|
В межгосударственных отношениях одной из принципиальных основ является безусловное уважение права каждого народа свободно выбирать пути и формы своего развития. Это право отражено в общепризнанном принципе самоопределения народов и наций (ст. 1 Устава ООН). Реализация данного принципа на практике может повлечь отделение от государства национальной территории и тем самым нарушение его территориальной целостности. Вместе с тем отделение - не единственная форма реализации права на самоопределение, оно может рассматриваться как "исключительный вариант, применяемый в особых случаях, когда имеются насильственные, искусственные связи между частями территории, разрыв которых необходим для свободного развития данного народа в направлении прогресса" <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 123.
Проблема совместимости принципа самоопределения народов и принципа территориальной целостности государства решается международным правом в пользу последнего. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 1514 (XV) 1960 г. закреплено, что "все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие... всякая попытка, направленная на то, чтобы частично или полностью разрушить национальное единство и территориальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций". В Декларации от 24 октября 1970 г. "О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций" указывается, что при реализации права народа на самоопределение ничто не должно толковаться как "санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств... Территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения... Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны" <1>. Аналогичные положения содержатся в ряде других международно-правовых актов (например, в Хельсинкском Заключительном акте 1975 г., Итоговом документе Венской встречи 1989 г., в материалах Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г.). Конституционный Суд РФ также исходит из того, что международное право требует соблюдения принципа территориальной целостности и прав человека <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Международное публичное право. М., 1997. Т. 1. С. 7.
<2> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 13 марта 1992 г. N П-РЗ-I.
В литературе справедливо обращается внимание на то, что в названной Декларации недопустимость расчленения или нарушения территориальной целостности суверенных государств ставится в прямую зависимость от соблюдения ими принципа равноправия и самоопределения народов. Иными словами, если государство не удовлетворяет справедливые требования части населения, народа, нации на его социально-экономическое развитие, то они могут выдвинуть вопрос об изменении своего политического статуса <1>. Представляется, что категория "справедливые требования" в данном контексте не отвечает критериям ясности и четкости. Приоритет принципа самоопределения народов над территориальной целостностью государства, очевидно, возможен лишь при существенном условии - для обеспечения гуманитарной безопасности национальных меньшинств. В то же время принцип территориальной целостности превалирует над принципом самоопределения, если этносы не дискриминируются и имеют реальную возможность осуществлять свои права в составе единого государства <2>.
--------------------------------
<1> См.: Карапетян Л.М. Грани суверенитета и самоопределения народов // Государство и право. 1993. N 1.
<2> См.: Нарутто С.В. Проблемы соотношения принципов самоопределения народов и территориальной целостности государства: международный и национальный аспекты // Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации / Отв. ред. И.М. Мацкевич, Е.С. Шугрина. М., 2009. Т. 1.
С принципом территориальной целостности государства тесно связан международно-правовой принцип нерушимости границ, означающий недопустимость каких-либо посягательств на границы государства, т.е. их неприкосновенность, а также недопустимость пересечения границы без разрешения соответствующих властей и договоренности сопредельных государств.
Итак, целостность государственной территории обязывает государства: не приобретать территорий путем угрозы силой или ее применения; уважать неприкосновенность государственных границ; не использовать иностранную территорию без согласия территориального суверена; не использовать свою территорию таким образом, чтобы этим наносился ущерб территории другого государства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Клименко Б.М. Государственная территория. М., 1974. С. 24, 25.
Неприкосновенность территории - это ее защищенность от любых попыток захвата со стороны иностранных государств. Неприкосновенность территории государства обеспечивается путем реализации его внешних функций <1>.
--------------------------------
<1> См.: Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 98.
Для сохранения целостности и неприкосновенности территории РФ, подготовки к вооруженной защите и вооруженной защиты организуется оборона. Под ней понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер <1>. Территориальную целостность и неприкосновенность России обеспечивают ее Вооруженные Силы, Федеральная служба безопасности РФ, органы внешней разведки, пограничные войска, Министерство обороны РФ, Министерство иностранных дел РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная таможенная служба, Совет Безопасности при Президенте РФ.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс".
Президент РФ как глава государства принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Он представляет Россию в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, в том числе по территориальным вопросам.
Президент РФ утверждает Военную доктрину Российской Федерации <1>. Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ он назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, осуществляет другие полномочия по охране суверенитета и территориальной целостности России.
--------------------------------
<1> См.: Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. N 146 "О Военной доктрине Российской Федерации".
В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях особый правовой режим - военное положение. Согласно Федеральному конституционному закону от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Использование Вооруженных Сил, объявление общей или частичной мобилизации осуществляются в соответствии с федеральным законодательством (ст. 1). Под агрессией против Российской Федерации в Законе понимается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН (ч. 2 ст. 3). Непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права, и непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации (ч. 3 ст. 3).
Одной из важнейших гарантий территориальной целостности и нерушимости Государственной границы РФ являются международные акты универсального характера <1>, договоры, касающиеся отдельных видов территорий или отдельных вопросов, связанных с территорией <2>, а также двусторонние договоры РФ <3>. Необходимо отметить, что до сих пор процесс межгосударственного разграничения территории с отдельными бывшими республиками Советского Союза полностью не завершен, линия границы между образовавшимися государствами на местности не проведена и соответствующими пограничными знаками не обозначена <4>.
--------------------------------
<1> См., например: Устав ООН; Договор о космосе 1967 г.; Декларацию принципов, регулирующих режим дна морей и океанов и его недр за пределами действия национальной юрисдикции (принята 17 декабря 1970 г. Резолюцией 2749 (XXV) на 1933-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).
<2> См., например: Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море, ратифицированное Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 367-ФЗ; Конвенцию о приграничном сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств от 10 октября 2008 г.; Соглашение о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств - участников СНГ, от 20 ноября 2009 г.; Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 г.
<3> См., например: Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия об объединенной российской военной базе на территории Республики Южная Осетия, ратифицированное Федеральным законом от 5 октября 2011 г. N 265-ФЗ; Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики об определении точки стыка государственных границ Российской Федерации, Республики Беларусь и Латвийской Республики от 28 января 2010 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о судоходстве в Калининградском (Вислинском) заливе от 1 сентября 2009 г.; Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Абхазия от 30 апреля 2009 г.
<4> См.: Кудинов В.В. Государственная граница Российской Федерации как объект конституционно-правового регулирования в сфере обеспечения безопасности государства // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 21.
Обеспечение неприкосновенности территории государства осуществляется и коллективными мерами через систему международной безопасности. Современная система безопасности имеет всеобъемлющий характер. Она охватывает не только военные и политические, но также и другие аспекты - экономические, экологические, гуманитарные и, разумеется, правовые. Особое значение придается развитию и совершенствованию демократии в международных отношениях и в государствах. На первый план выдвигается превентивная дипломатия <1>.
--------------------------------
<1> См.: Лукашук И.И. Международное право: Особенная часть: Учебник для студентов юридических факультетов и вузов. 3-е изд. М., 2005. С. 213.
Особым инструментом мирного разрешения и предупреждения территориальных споров и предупреждения конфликтов является Совет Безопасности ООН, который может потребовать от сторон конфликта выполнения определенных временных мер. Для обеспечения реализации своих решений Совет Безопасности вправе потребовать от членов ООН полного или частичного прекращения экономических отношений, транспортного сообщения, работы линий связи и, наконец, дипломатических отношений с государством-правонарушителем. Если Совет Безопасности сочтет, что такого рода меры оказались недостаточными или могут оказаться недостаточными, то он вправе принять решение о применении мер военного воздействия. Они могут включать демонстрацию вооруженных сил, блокаду и другие операции вооруженных сил государств-членов <1>. Важную роль в урегулировании территориальных конфликтов, ставящих под угрозу целостность государств, играют миротворческие силы ООН.
--------------------------------
<1> См.: Михеев Ю.Я. Применение принудительных мер по Уставу ООН. М., 1967.
Одной из мер по защите территориальной целостности является установление ответственности государств за нарушение целостности и неприкосновенности территории иного государства. Так, Пактом Бриана - Келлога 1928 г. установлена международная ответственность за развязывание и ведение агрессивной войны <1>. Формы, основания и порядок привлечения государств к ответственности определены Уставом ООН и другими документами, принятыми в рамках деятельности ООН. Например, Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г. устанавливает ответственность за ущерб, причиненный космическим объектом на поверхности Земли, воздушному судну в полете и космическому объекту другого субъекта международного права.
--------------------------------
<1> См.: Рыбаков Ю.М. Вооруженная агрессия - тягчайшее международное преступление. М., 1989. С. 98.
Территориальная целостность, сохраняя международно-правовое значение, одновременно имеет внутригосударственный смысл, особенно в России - многонациональном федеративном государстве. Проблема территориальной целостности России состоит в соблюдении баланса принципов федерализма, закрепленных в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, - государственной целостности и самоопределения народов в Российской Федерации. При этом понятие "государственная целостность" более широкое, территориальная целостность, т.е. сохранение незыблемости государственной территории, запрет сецессии, является ее элементом <1>.
--------------------------------
<1> См.: Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). М., 2010. С. 97.
Территориальная целостность Российской Федерации обеспечивается: 1) охраной и защитой ее территории; 2) приоритетом федеральной Конституции и законов, принятых по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, которые имеют прямое действие на всей территории РФ; 3) запретом сецессии, т.е. выхода субъектов из состава Федерации или изменения их статуса в одностороннем порядке без согласия Федерации; 4) запретом создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение целостности России; 5) обязанностью органов государственной власти принимать необходимые меры для охраны суверенитета России, ее целостности и безопасности; 6) возможностью федерального вмешательства в случаях угрозы территориальной целостности, исходящей от субъекта РФ, в том числе осуществления федеральными органами отдельных полномочий органов субъектов РФ, и другими мерами.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 227; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!