ПОНЯТИЕ, СОСТАВ, ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 13 страница
Таким образом, территориальная целостность является приоритетной по отношению к федеративному устройству Российской Федерации.
Идея сохранения территориальной целостности Российской Федерации и распространения суверенитета на всю ее территорию не только находит закрепление в Конституции РФ и федеральных законах, но и пронизывает большую часть конституций и уставов субъектов РФ. Так, в ч. 1 ст. 17 Устава Красноярского края закреплено, что "на территорию края распространяется суверенитет и полномочия Российской Федерации". В преамбуле Устава Московской области говорится о необходимости сохранения целостности Российского государства. В преамбуле Устава (Основного закона) Амурской области подчеркивается необходимость сохранения целостности Российского государства; согласно ст. 2 территория области является неотъемлемой частью единой территории РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Устава Ленинградской области "территория Ленинградской области едина и является составной частью территории Российской Федерации". В Уставе города Москвы закреплено: "Территория города Москвы составляет неотъемлемую часть территории Российской Федерации" (ч. 1 ст. 2). Согласно ст. 2 Устава Хабаровского края Хабаровский край является субъектом РФ, неотделим от Российской Федерации и не имеет права выхода из ее состава. Устав Краснодарского края запрещает пропаганду сепаратизма и агитацию за выход из состава Российской Федерации (ч. 2 ст. 1).
|
|
|
В конституциях и уставах субъектов РФ нередко закрепляется и принцип самоопределения народов. Например, Конституция Адыгеи провозглашает, что Республика образована в результате реализации права адыгского народа на самоопределение и исторически сложившейся общности людей, проживающих на ее территории (ст. 51). О самоопределении народов говорится и в преамбулах конституций республик Чувашии, Башкортостана, Саха (Якутии). Согласно Конституции Республики Марий Эл народ республики принял Конституцию, "реализуя свое неотъемлемое право на самоопределение, подтверждая историческое единство с народами России". Такая формулировка отражает правило, в соответствии с которым принцип самоопределения народов не должен подменяться сепаратизмом, влекущим нарушение территориальной целостности федеративного государства.
Для обеспечения территориальной целостности Российской Федерации могут быть использованы различные механизмы, в частности установление юридической ответственности, согласительные процедуры, режим чрезвычайного положения, федеральное вмешательство.
Любые деяния, имеющие целью нарушение территориальной целостности, расцениваются как наносящие ущерб конституционному строю Российской Федерации. Такие деяния не могут быть оправданы ссылками на реализацию права народов на самоопределение. Конституционный Суд РФ, опираясь на международные документы, в которых подчеркивается недопустимость использования ссылок на принцип самоопределения для подрыва единства государства и национального единства, указал на "недопустимость одностороннего установления республикой права на выход из Российской Федерации, ибо тем самым было бы нарушено территориальное единство федеративного государства и национальное единство населяющих его народов, а это, в свою очередь, наносит ущерб конституционному строю России, несовместимо с международными нормами о правах человека и правах народов" <1>. Поэтому конституционный принцип самоопределения народов с позиции Конституции РФ означает, что он может быть реализован только в территориальных пределах России, не нарушая ее целостности <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 13 марта 1992 г. N 3-П.
<2> См.: Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 318.
Уголовный кодекс РФ содержит нормы, направленные на защиту территориального верховенства Российского государства, хотя, как справедливо отмечают ученые, территориальная целостность и неприкосновенность государства не рассматриваются уголовным законодательством в качестве самостоятельного объекта уголовно-правовой охраны. В УК РФ нет специальной главы, однако территориальная целостность и неприкосновенность рассматриваются в качестве объектов дополнительных (либо обязательных, либо факультативных). Так, в ст. 280 УК РФ предусмотрена ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, под которой согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" наряду с другими деяниями понимается "насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации". При определении задач уголовного законодательства в качестве объектов охраны законодатель называет конституционный строй Российской Федерации, мир и безопасность человечества (ч. 1 ст. 2 УК РФ). Территориальная целостность и неприкосновенность государства согласно ч. 3 ст. 4 Конституции РФ относятся к числу основ конституционного строя России как составная часть суверенитета; в соответствии со ст. ст. 1 и 2 Устава ООН обеспечение территориальной целостности и неприкосновенности государств является одним из условий их мирного сосуществования, залогом безопасности человечества. Таким образом, можно утверждать, что охрана территориальной целостности и неприкосновенности Российской Федерации является одной из задач отечественного уголовного законодательства <1>.
|
|
|
|
|
|
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Биккинин И.А., Блинников С.А., Пудовочкин Ю.Е. Обеспечение территориальной целостности и неприкосновенности Российского государства: сравнительно-правовые и уголовно-правовые аспекты. Ростов н/Д, 2004.
Одним из способов обеспечения территориальной целостности Российского государства является применение Президентом РФ предусмотренных ст. 85 Конституции РФ согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В целях достижения согласованного решения Президент РФ вправе организовать консультации, переговоры с участием спорящих сторон и создать согласительные комиссии. Наиболее распространенной формой согласительной процедуры являются непосредственные переговоры <1>.
--------------------------------
<1> См.: Быкова Е.А. Согласительные процедуры как особенность полномочий Президента Российской Федерации // Общество и право. 2011. N 3. С. 87 - 89.
Согласно Указу Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602 был образован Государственный Совет РФ, который содействует Президенту РФ при использовании им согласительных процедур. Кроме того, Указом Президента РФ от 24 марта 2005 г. N 337 были образованы советы при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах. Основными задачами советов, в частности, являются: 1) обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение соответствующих предложений Президенту РФ; 2) содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения ими согласованного решения Президент РФ может передать разрешение спора на рассмотрение суда.
Существенным фактором территориальной целостности Российской Федерации является обеспечение единства правового пространства. В Конституции РФ закреплено право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85). Единство российского правового пространства обеспечивается также посредством судебного контроля, прокурорского надзора, деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, установления ответственности органов государственной власти субъектов РФ за нарушение Конституции РФ и федерального законодательства. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ответственность органов государственной власти субъектов РФ возникает, в частности, если нормативными правовыми актами данных органов создана угроза единству и территориальной целостности Российской Федерации. Законом предусмотрены довольно жесткие меры, вплоть до отрешения от должности главы субъекта РФ, роспуска регионального законодательного органа <1>, хотя в целом они имеют превентивный характер.
--------------------------------
<1> См.: Безруков А.В., Кондрашев А.А. Совершенствование законодательного регулирования института конституционно-правовой ответственности субъектов РФ // Государство и право. 2004. N 8. С. 46, 47; Ирхин И.В. О конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 6. С. 21 - 23.
Нарушение территориальной целостности государства, равно как и угроза такого нарушения, могут повлечь меры федерального вмешательства в дела субъектов РФ. Федеральное вмешательство рассматривается как "абсолютное право государства на применение предусмотренных законами мер с целью сохранения одного из своих основополагающих принципов - внутреннего суверенитета. Это вытекает из исходных принципов федерализма, отражающих его сущность" <1>. Мерами федерального вмешательства могут быть финансово-экономическое воздействие, признание судом нормативных актов субъектов РФ неконституционными или незаконными, расформирование органов власти субъекта РФ и управление им через специально уполномоченное должностное лицо либо непосредственно из центра, а также применение специальных подразделений полиции и (или) вооруженных сил.
--------------------------------
<1> Гончаров И.В. Федеральное вмешательство в дела субъектов Федерации как средство обеспечения конституционной безопасности России. М., 2003.
Для укрепления государственного единства и территориальной целостности России могут быть использованы механизмы временного осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ федеральными органами государственной власти и органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ соответственно.
Правовыми основами применения данных механизмов являются Федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетный кодекс РФ.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 428; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!