ПОНЯТИЕ, СОСТАВ, ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 11 страница
Территорией закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) согласно Закону РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" признается территория административно-территориального образования, созданного в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан (ч. 1 ст. 1). При этом ЗАТО находится в границах территории соответствующего муниципального образования.
Перечень ЗАТО и расположенных на их территориях населенных пунктов утверждается Правительством РФ. Например, в Красноярском крае на территории ЗАТО "Город Железногорск" расположены следующие населенные пункты: г. Железногорск, пос. Подгорный, Додоново, Новый Путь и Тартат, дер. Шивера.
В границах территории ЗАТО, где расположены, в частности, объекты Министерства обороны РФ, действует особый режим, включающий: установление запретной зоны (территория объекта) и контролируемой зоны (территория закрытого образования без территории объекта); ограничение на въезд и (или) проживание граждан на территории закрытого образования; ограничение на полеты летательных аппаратов над территорией закрытого образования; ограничение на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающее из ограничения на въезд и (или) проживание <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 26 июня 1998 г. N 655 "Об утверждении Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации".
В структуре государственной территории выделяется особая экономическая зона, в которой устанавливаются особые таможенный и налоговый режимы, финансовый и административный льготный режимы по сравнению с общим режимом инвестиций и предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической и инвестиционной. Особые экономические зоны получили широкое распространение во многих зарубежных странах к середине XX в. В настоящее время особые (свободные, специальные) экономические зоны на отдельных территориях функционируют более чем в 120 государствах. Самое большое количество особых экономических зон создано в США - более 240. В США функционируют три категории особых экономических зон: зоны внешней торговли, предпринимательские зоны, технологические парки <1>. В России особые экономические зоны появились в середине 1990-х гг.; в настоящее время их 24 <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Давыдов А.Ю. Нужны ли России свободные экономические зоны? // США и Канада. Экономика. Политика. Культура. 2006. N 2. С. 100.
<2> См.: Веселкова Е.Е. Правовые аспекты функционирования особых экономических зон в инфраструктуре инновационной деятельности // Законодательство и экономика. 2012. N 5. С. 46 - 50.
Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" предусматривает четыре типа таких зон: 1) промышленно-производственные; 2) технико-внедренческие; 3) туристско-рекреационные; 4) портовые. Специальные федеральные законы приняты для особых экономических зон в Калининградской и Магаданской областях <1>.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 10 января 2006 г. N 16-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об особой экономической зоне в Магаданской области".
|
|
|
Статья 2 Закона признает особую экономическую зону как определяемую Правительством РФ часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Территория особой зоны - это не территория в политическом или географическом смысле. Это часть экономического пространства, где применяется определенная система льгот и стимулов предпринимательской деятельности <1>.
--------------------------------
<1> См.: Вишняков В.Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития // Журнал российского права. 2003. N 1. С. 45.
Территории наукоградов выделяют в соответствии с Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации" для эффективного развития сложившегося в их границах высокого научно-технического потенциала с градообразующим научно-производственным комплексом. Процедура присвоения территориальной единице статуса наукограда и его прекращения регулируется Правительством РФ <1>. Правительство присваивает статус наукограда на определенный срок исходя из целей и задач комплексного социально-экономического развития данной территории <2>. В настоящее время в России 13 наукоградов <3>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. N 681 "Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса".
<2> См., например: Постановление Правительства РФ от 29 января 2007 г. N 53 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Жуковскому (Московская область)".
<3> См.: Веселкова Е.Е. Указ. соч. С. 48.
По мнению В.И. Васильева, значение наукоградов чрезвычайно велико для развития инновационной экономики страны. Они отличаются высокой концентрацией интеллектуального и научно-технического потенциала, имеющего общегосударственное значение, узкой специализацией интеллектуального потенциала, состоящей в том, что в конкретном наукограде научные исследования и эксплуатация оборудования осуществляются, как правило, не более чем по одному-двум направлениям развития науки, техники и технологии. Существенная доля населения занята на государственных научно-производственных предприятиях. Экономика наукограда находится в зависимости от государственной политики по развитию науки, высоких технологий и по другим направлениям, связанным с обеспечением конкурентоспособности и безопасности страны <1>.
--------------------------------
<1> См.: Васильев В.И. Муниципальное право России. М., 2012. С. 217.
Поскольку наукоград является муниципальным образованием, их границы совпадают. Согласно ст. 9 Федерального закона "О статусе наукограда Российской Федерации" установление и изменение границы наукограда осуществляются в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ. Также в ст. 10 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрены установление и изменение границ территорий муниципальных образований законами субъектов РФ <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Закон Московской области от 9 февраля 2005 г. N 38/2005-ОЗ "О статусе и границе городского округа Фрязино".
Территория инновационного центра "Сколково" обособлена в целях развития исследований по определенным направлениям, разработок и коммерциализации их результатов. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" территория Центра - это земельные участки, которые находятся в границах территории, предназначенной для реализации проекта и определенной в установленном Президентом РФ порядке, и принадлежат на праве собственности управляющей компании. Инфраструктурой "Сколково" является совокупность территории Центра, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, в том числе коммунальных объектов, находящихся на этой территории. Управление территорией "Сколково" осуществляет управляющая компания, наделенная государственно-властными полномочиями.
В литературе справедливо подвергаются критике положения Закона о территории "Сколково", отмечается тавтология, когда определение "территории Центра" дается через понятие "границы территории" <1>, смешиваются понятия "территория" и "земельные участки". Каждый из земельных участков, составляющих совокупность территории Центра, отнесен к определенной категории земель и имеет соответствующее разрешенное использование. Кроме того, на данной территории есть недра, внутренние воды, хотя в Законе о них не упоминается, в нем определены лишь особенности правового режима земельных участков, например запрет их отчуждения, передачи в субаренду.
--------------------------------
<1> См.: Анисимов А.П., Землякова Г.Л. Правовой режим земель инновационного центра "Сколково": вопросы теории // Современное право. 2011. N 2. С. 44 - 49.
Законодательство РФ выделяет особо охраняемые природные территории, относя к ним участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны <1>. Таким образом, к данному виду территорий относятся не только земельные участки, но и участки водной поверхности и воздушного пространства. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
В зависимости от особенностей режима особо охраняемых природных территорий выделяют следующие их категории: 1) государственные природные заповедники, в том числе биосферные; 2) национальные парки; 3) природные парки; 4) государственные природные заказники; 5) памятники природы; 6) дендрологические парки и ботанические сады; 7) лечебно-оздоровительные местности и курорты. Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, микрозаповедники и др.). Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.
В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
Разновидностью особо охраняемых природных территорий являются территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" под коренными малочисленными народами понимаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 255. По инициативе лиц, относящихся к малочисленным народам, образуются общины малочисленных народов, подлежащие государственной регистрации.
Выделяются также территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, которые служат исконной средой их обитания и традиционного образа жизни. Условия жизни в данных районах существенно отличаются от условий европейской части страны, прежде всего своими суровыми природными условиями, которые ставят перед многими коренными малочисленными народами вопрос об их физическом выживании и о дальнейшем существовании как неповторимых этносов <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Абашидзе А.Х., Ананидзе Ф.Р. Международно-правовые основы защиты прав коренных народов. М., 2011; Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. М., 2010; Хабриева Т.Я. Современные проблемы самоопределения этносов: сравнительно-правовое исследование. М., 2010.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" к территориям традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ относятся особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
Размеры и границы территорий традиционного природопользования определяются с учетом следующих условий: 1) поддержание достаточных для обеспечения возобновляемости и сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных; 2) возможность осуществления лицами, относящимися к малочисленным народам, различных видов традиционного природопользования; 3) сохранение исторически сложившихся социальных и культурных связей лиц, относящихся к малочисленным народам; 4) сохранение целостности объектов историко-культурного наследия. Границы территорий традиционного природопользования утверждаются соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
На территориях традиционного природопользования могут выделяться следующие их части:
1) поселения, в том числе имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов;
2) участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления рыболовства, сбора дикорастущих растений;
3) объекты историко-культурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность;
4) иные части территорий традиционного природопользования, предусмотренные законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.
В литературе обращается внимание на необходимость скорейшей ратификации Россией Конвенции N 169 МОТ о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах 1989 г., в которой более широко по сравнению с российским законом трактуется понятие "земля", включающее территорию, охватывающую всю окружающую среду районов, которые занимают или используют иным образом коренные народы. Исходя из смысла российского законодательства трудно уяснить, как должны определяться границы территории традиционного расселения предков коренных малочисленных народов, особенно кочевых народов <1>. В отечественной литературе высказывались мнения о необходимости перехода к резервационной политике в отношении малых народов по примеру США и Канады. В частности, предлагалось запретить продажу алкогольных напитков на территории резерваций, как это было сделано в США. Отмечалось также, что антиалкогольная кампания СССР положительно отразилась на уровне жизни народов Севера России <2>. Однако эти предложения не были реализованы, во многом вследствие негативного отношения населения к понятию "резервация" как к чему-то дискриминационному и оскорбительному <3>.
--------------------------------
<1> См.: Гарипов Р.Ш. Коренные малочисленные народы в России: гарантии прав и свобод // Журнал российского права. 2012. N 6. С. 67 - 73.
<2> См.: Обсуждение проекта Закона Российской Федерации "Основы правового статуса коренных народов Севера" // Этнографическое обозрение. 1995. N 3. С. 111.
<3> См.: Харючи С.Н. Коренные малочисленные народы: проблемы законодательства. Томск, 2004. С. 113.
Территория столицы (столичная территория), т.е. официального главного города государства, отличается от иной государственной территории значительной концентрацией центральных органов власти.
В России согласно ч. 2 ст. 70 Конституции РФ и ст. 1 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" столицей Российской Федерации является г. Москва.
Выбор города в качестве столицы государства не является произвольным - это результат закономерного развития российского народа. Москва сыграла государственно-образующую роль в становлении Российского государства, в результате чего в общественном сознании граждан России сложилось представление о Москве как о центральной территории <1>.
--------------------------------
<1> См.: Сабаева С.В. Статус столицы Российской Федерации как объект конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 3. С. 33 - 39.
Столица Российской Федерации - место нахождения: 1) федеральных органов государственной власти России; 2) представительств субъектов РФ; 3) дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации. Территорией столицы Российской Федерации является территория г. Москвы. Законом предусмотрены дополнительные полномочия органов государственной власти г. Москвы как столицы России.
В литературе выделяют следующие признаки столицы. Во-первых, это населенный пункт (город) в границах законодательно определенной территории, установленной высшими органами власти либо путем референдума граждан суверенного государства. Во-вторых, столица отличается устойчивостью и стабильностью, непосредственно связана с возникновением и развитием государства, его памятниками, знаменательными датами, объектами государственного значения, символами, и этим олицетворяет самобытность, уникальность, цивилизационную специфику государства, приверженность историческим нравственным принципам, а также выполняет роль консолидации граждан своей страны. В-третьих, столицей является город, в котором расположены преимущественно все государственные (федеральные) органы власти, представительства иностранных государств и из которого осуществляется управление территорией государства. В-четвертых, это объективно привилегированный город, о развитии которого государство проявляет особую заботу (а не просто осуществляет защиту) вследствие его особой социально-экономической и политической роли. Кроме того, отмечается консолидирующая роль столицы в реализации государственной политики развития духовности, патриотизма, укрепления морально-нравственных основ самосознания, национальной идеи; выполнении столицей как территорией функций сосредоточения социальной инфраструктуры федерального значения разных сфер жизнедеятельности, создания надлежащих условий для выполнения государством социально-экономических функций и для обеспечения деятельности органов власти на территории столицы <1>.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 229; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!