Порядок разрешения избирательных споров

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

Избирательная

комиссия субъекта

Российской Федерации

Окружная избирательная комиссия

Территориальная избирательная комиссия

Участковая избирательная комиссия

Избирательная комиссия

муниципального

Схема 2

образования

четкой организации работы с жалобами и заявлениями изби­рателей, избирательных объединений (блоков), общественных объединений, связанными с нарушениями федерального зако­нодательства о выборах, несоблюдением региональных избира­тельных законов. Своевременное разрешение избирательных споров, в первую очередь, зависит от четкой организации это­го проце«сса в избирательных комиссиях всех уровней.

Порядок разрешения избирательных споров.Хотя в действую­щем законодательстве отсутствуют специальные правовые нор­мы, регламентирующие процедурные правила рассмотрения из­бирательными комиссиями электоральных споров, уже вырабо­таны достаточно удачные формы разрешения конфликтных ситуацийг: создание рабочих групп, рассмотрение спорных во­просов в присутствии заявителя и других заинтересованных лиц, привлечение специалистов и экспертов, выезд в необходи­мых слусаях на место возникновения конфликта, взаимодейст­вие с правоохранительными органами и др.

ЦИК России рассматривает жалобы на решения или дейст­вия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Россий­ской Федерации либо их должностных лиц, нарушающие из-бирателыные права граждан. При этом она вправе принять решение по существу возникшего избирательного спора безот­носительно к уровню выборов, например отменить незаконное решение ИКС РФ и принять свое обоснованное решение. В иных случаях спорный вопрос прежде должен быть рассмот­рен всем и избирательными комиссиями нижестоящего уровня. Поэтому ЦИК России может вынести решение по существу жалобы юа нарушения избирательного законодательства даже в ходе муниципальных выборов, но лишь после того, как свое решение по данному вопросу примет ИКС РФ. Возникшие в ходе выборов избирательные споры рассматриваются членами ЦИК Ро»ссии с правом решающего голоса после подготовки вопроса рабочей группой Комиссии. Затем вопрос выносится на колле гиальное рассмотрение ЦИК России на ее ближайшем заседани и. Решение по существу спора принимается большин­ством голосов от числа присутствующих членов ЦИК России. Решения о регистрации (об отмене регистрации) кандидатов (списковв кандидатов), об отмене решений ИКС РФ, других

 

500

Часть П. Избирательный процесс

нижестоящих избирательных комиссий, а также решения по вопросам финансового обеспечения выборов, о результатах по­следних, о признании выборов несостоявшимися или недейст­вительными и о проведении повторного голосования (повтор­ных выборов) считаются принятыми, если за них проголосова­ло более половины от установленного числа членов ЦИК России.

Рассмотрению в избирательных комиссиях подлежат обраще­ния избирателей, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений и блоков, политических партий, общественных объединений, доверенных лиц зарегистрирован­ных кандидатов, наблюдателей, нижестоящих избирательных комиссий, иных участников и организаторов избирательного процесса. Письменное обращение о нарушении избирательных прав должно отражать суть допущенного нарушения, быть под­писано заявителем и содержать сведения о нем, необходимые для направления ответа. Жалоба, не содержащая этих данных, признается анонимной и рассмотрению не подлежит.

Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц (кроме ЦИК России), нарушающие из­бирательные права граждан, могут быть обжалованы в выше­стоящую избирательную комиссию. Вышестоящая комиссия вправе отменить решение нижестоящей избирательной комис­сии, обязать ее повторно рассмотреть заявление о нарушении избирательных прав либо принять решение по существу воз­никшего электорального спора. Для рассмотрения жалоб на ре­шения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц избирательные комиссии субъектов Россий­ской Федерации, окружные и территориальные комиссии обычно создают рабочие группы по предварительному разреше­нию электоральных споров. Деятельность такой группы должна осуществляться на основании положения, утвержденного изби­рательной комиссией, решением которой она создана. Решение рабочей группы по электоральному спору является предвари­тельным, оно подлежит рассмотрению соответствующей изби­рательной комиссией.

Выяснив обстоятельства возникновения конфликтной си­туации и дав им надлежащую правовую оценку, рабочая группа

I

 

501

Глава 18. Разрешение избирательных споров

готовит ее разрешение на заседании соответствующей избира­тельной комиссии, где и принимается итоговое решение. Гото­вя материалы, рабочая группа в необходимых случаях запраши­вает дополнительную информацию, касающуюся существа кон­фликта, выясняет привходящие моменты. Затем все материалы передаются для рассмотрения на ближайшем заседании избира­тельной комиссии, которая может предварительно обсудить их на рабочем совещании. О дне и времени разрешения избира­тельного спора информируются заинтересованные стороны, которые приглашаются для участия в заседании. В нем вправе активно участвовать заявитель, его представители, сторона, до­пустившая нарушение законодательства о выборах, члены ко­миссии с правом совещательного голоса, а также, в необходи­мых случаях, эксперты и специалисты, например проверявшие правильность отбраковки подписей избирателей в подписных листах либо правомерность расходования средств из избира­тельного фонда.

Избирательные комиссии в пределах своей компетенции рассматривают жалобы, проводят по ним проверки и направля­ют заявителям ответы в сроки, предусмотренные законом. По­ступившее обращение избирательная комиссия может напра­вить в нижестоящую комиссию для рассмотрения по существу в случае, если оно касается вопросов, входящих в компетенцию этой комиссии. О направлении жалобы в нижестоящую изби­рательную комиссию заявитель должен быть уведомлен пись­менно. Направлять заявление для рассмотрения избирательной комиссии и должностным лицам, решения или действия (без­действие) которых обжалуются, запрещено. Исключение здесь составляют случаи, когда жалоба должна быть рассмотрена по существу коллегиально на заседании соответствующей избира­тельной комиссии. С учетом специфики поступившей жалобы избирательная комиссия может направить в правоохранитель­ные органы представление о проведении соответствующей про­верки и пресечении нарушений избирательного законодатель­ства. Избирательная комиссия приостанавливает рассмотрение электорального спора до вступления в законную силу решения суда в случае, если аналогичная жалоба от этого же заявителя принята к судебному рассмотрению. При вступлении в закон-

502

Часть II. Избирательный процесс

Глава 18. Разрешение избирательных споров

503

 

 

ную силу решения суда по существу жалобы дальнейшее ее рас­смотрение в избирательной комиссии не производится.

Выезды членов Рабочей группы на место возникновения из­бирательного спора особенно актуальны в тех случаях, когда требуется повторный подсчет (пересчет) голосов, поданных за кандидатов, если между победившим и его основным соперни­ком разрыв незначителен. Чаще всего таким местом бывает ни­жестоящая избирательная комиссия. На месте выясняются не­посредственные причины нарушений избирательных прав гра­ждан в ходе сбора подписей в поддержку того или иного кандидата, при финансировании выборов, проведении предвы­борной агитации, голосования избирателей вне избирательных участков и др. В аналогичном порядке разрешают избиратель-. ные споры ИКС РФ, а также территориальные и окружные из­бирательные комиссии, естественно, по спорам их уровня.

Следует отметить, что на процесс разрешения электоральных споров избирательными комиссиями влияет специфика их фор­мирования и деятельности. Поскольку комиссии — коллегиаль­ные органы, далеко не прост вопрос о правомерности едино­личного рассмотрения обращений их должностными лицами или членами, многие из которых к тому же работают в комисси­ях на непостоянной основе. Здесь есть проблемные моменты. В соответствии с действующим законодательством члены изби­рательных комиссий (за исключением ЦИК России) не обязаны иметь высшего юридического образования и профессиональной подготовки. Этот факт нельзя оценить только отрицательно, од­нако определенные трудности при разрешении избирательных споров, особенно возникших в связи с изощренными наруше­ниями требований избирательного законодательства, он вызы­вает. Кроме того, члены избирательных комиссий обычно пред­ставляют интересы различных политических и общественных организаций, что может стать (и становится) источником внут­ренних противоречий и конфликтов. Данное обстоятельство может повлиять на объективность разрешения возникающих избирательных споров. Ждет своего окончательного разрешения и вопрос обеспечения независимости избирательных комиссий, в первую очередь от местных администраций, а иногда и от вы­шестоящих комиссий. Отсутствие независимости, как и преуве-

личенное представление о ней, особенно сильно сказывается на результатах разрешения конфликтных ситуаций на выборах ре­гионального и муниципального уровня.

Комиссии не имеют механизмов и возможностей по преду­преждению избирательных правонарушений, выяснению об­стоятельств их совершения, которыми располагают правоохра­нительные органы. Несомненно, что избирательным комис­сиям следует ориентировать свою работу на перспективу освобождения избирательного процесса от противоречий, вы­зывающих конфликтные ситуации. Поэтому своевременному и тщательному рассмотрению избирательных споров весьма спо­собствует взаимодействие избирательных .комиссий с правоох­ранительными органами. Немаловажное значение в практике рассмотрения этих споров имеет позиция прокурора, поскольку он вправе вносить протесты и представления об устранении выявленных нарушений избирательных прав граждан. Вмеша­тельство органов прокуратуры на местах наиболее уместно в тех случаях, когда речь идет об издании правовых актов, противо­речащих действующему избирательному законодательству, и когда органы местной власти не принимают обязательные орга­низационные решения, чем нарушается процесс подготовки и проведения выборов. Не должны оставаться без прокурорского реагирования и факты нарушений избирательного законода­тельства, содержащие признаки преступлений или проступков, когда должен решаться вопрос о привлечении конкретных ви­новников к уголовной или административной ответственности.

Большую помощь при разрешении избирательных споров могут оказать также органы МВД России. Они, в частности, ак­тивно помогают в установлении достоверности данных паспор­тов или заменяющих их документов при проверке подписных листов, выверке списков избирателей, разрешении противоре­чий относительно постоянного или временного проживания граждан в конкретных населенных пунктах, наличия россий­ского гражданства и др. Расширение объемов и содержания требуемой информации о кандидатах, представление ими по разным причинам неполных сведений, необходимость обраще­ния избирательных комиссий в соответствующие органы с просьбой о проверке достоверности сведений, затягивающийся

504

Часть II. Избирательный процесс

Глава 18. Разрешение избирательных споров

505

 

период ожидания результатов проверки при жестких сроках всех избирательных действий приводят к принятию избира­тельными комиссиями фактически промежуточных решений о регистрации кандидатов, которые впоследствии отменяются и зачастую переходят в стадию судебных разбирательств.

Законодательство о выборах предусматривает определенные сроки рассмотрения жалоб и обращений, поступивших в изби­рательные комиссии. В соответствии с рамочным Федеральным законом решения по жалобам, поступившим в период избира­тельной кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день го­лосования или в день, следующий за ним, — немедленно. Если указанные в жалобе факты требуют дополнительной проверки, срок принятия решения увеличивается вдвое и составляет не более 10 дней. Отсчет срока рассмотрения избирательного спо­ра ведется со дня поступления обращения в соответствующую комиссию. Обращения граждан Российской Федерации, обла­дающих активным избирательным правом, о невключении в список избирателей, о любой ошибке или неточности в этом списке рассматриваются участковой избирательной комиссией в течение суток, а в день голосования — в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосо­вания. Жалоба на решение участковой избирательной комис­сии о включении (невключении) гражданина в список избира­телей может быть подана в вышестоящую избирательную ко­миссию, которая обязана рассмотреть ее в трехдневный срок. В случае поступления жалобы за три дня до дня голосования или в день голосования она должна быть рассмотрена немед­ленно.

При рассмотрении избирательных споров по поводу регист­рации, отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены регистрации зарегистрированного кандидата, рассмот­рении вопроса об обращении в Верховный Суд Российской Фе­дерации с представлением о признании избрания зарегистриро­ванного кандидата недействительным жалоба может быть пода­на в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения. Восстановлению этот срок не подлежит. Избирательная комис­сия при этом вправе истребовать необходимые документы и

материалы, заслушать сообщения должностных лиц и граждан. Государственные органы и учреждения, их должностные лица обязаны давать ответы на такие обращения в пятидневный срок, а за пять дней до дня голосования и в день голосова­ния — немедленно. Аналогичные нормы содержат законы о вы­борах депутатов и о выборах Президента Российской Федера­ции.

Электоральные споры, непосредственно не связанные с из­бирательной кампанией, разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в избирательную комиссию. При необходи­мости проведения дополнительной проверки председателем "или заместителем председателя избирательной комиссии срок рассмотрения жалобы может быть продлен не более чем на один месяц, о чем должно быть сообщено заявителю. Решения по жалобам или заявлениям, не требующим дополнительной проверки и изучения, принимаются безотлагательно, но не позднее 15 дней. Обращения по вопросам, не относящимся к компетенции избирательной комиссии, направляются для рас­смотрения в соответствующий орган или организацию в пяти­дневный срок, о чем уведомляется заявитель.

Своевременность рассмотрения и единообразный подход к разрешению жалоб и заявлений избирателей необходим еще и потому, что закон предусматривает различные меры ответст­венности к нарушителям. Анализ практики разрешения электо­ральных споров показывает, что за однотипные нарушения раз­личные избирательные комиссии нередко применяют разные меры воздействия: от нереагирования вообще до снятия с реги­страции. В то же время специфика правоотношений между уча­стниками избирательного процесса, скоротечность его отдель­ных процедур, статус избирательных комиссий ограничивают правовые возможности последних, делая их весьма уязвимыми в качестве звена механизма защиты избирательных прав граж­дан. Так, при нарушении прав, которыми закон наделяет участ­ников избирательного процесса, избирательные комиссии не всегда могут восстановить эти права (в частности, при наруше­нии права кандидата на предвыборную агитацию через СМИ или при незаконном отказе ему в регистрации, когда эти факты установлены уже после выборов). Количество обращений, свя-

Избират. право ... РФ

506

Часть II. Избирательный процесс

Глава 18. Разрешение избирательных споров

507

 

занных с нарушением порядка ведения предвыборной агита­ции, заметно превышает все иные конфликтные ситуации, по­этому необходимо остановиться на специфике информацион­ных избирательных споров.

Наиболее распространенными нарушениями законодательст­ва о выборах со стороны СМИ либо иных субъектов избиратель­ного процесса с участием СМИ являются: 1) проведение через СМИ предвыборной агитации лицами, замещающими государ­ственные (муниципальные) должности, либо государственными или муниципальными служащими, т. е. с использованием пре­имуществ служебного или должностного положения; 2) участие в избирательной кампании юридических лиц из числа СМИ, не являющихся субъектами избирательного процесса; 3) распро­странение через СМИ представителями различных кандидатов анонимных агитационных материалов; 4) проведение предвы­борной агитации через СМИ в сроки, когда ее ведение запреще­но, включая обнародование агитационных материалов под ви­дом информационных, не оплачиваемых из избирательного фонда; 5) невыполнение организациями телерадиовещания в срок и в полном объеме условий, на которых СМИ разрешается предоставление информационных услуг кандидатам на выбор­ные должности; 6) нарушение установленного законодательст­вом запрета на субъективное комментирование в информацион­ных программах избирательных действий конкретных кандида­тов; 7) самостоятельное, без согласия конкретного кандидата, ведение выдвинувшим его общественным объединением (поли­тической партией) предвыборной агитации через СМИ; 8) само­стоятельное ведение СМИ предвыборной агитации в пользу од­ного или нескольких «полюбившихся» кандидатов в ущерб всем остальным; 9) публикация под видом результатов опроса обще­ственного мнения материалов, содержащих недостоверную ин­формацию и фактически являющихся контрагитационными; 10) распространение сведений клеветнического и оскорбитель­ного характера в отношении конкретных кандидатов; 11) выпуск агитационных печатных материалов без выходных данных, не­представление копий этих материалов в избирательные комис­сии для контроля и др.

Анализ нарушений законодательства о выборах в этой сфере показывает, что наиболее часто допускается оказание предпоч­тения определенным кандидатам. При этом обычно игнориру­ются нормы закона, согласно которым эфирное время и печат­ная площадь для агитационной деятельности должны оплачи­ваться исключительно через избирательные фонды.

Прошедшие выборы выявили необходимость дальнейшего совершенствования федерального избирательного законода­тельства с целью обеспечения: прозрачности и полноты финан­сирования предвыборной агитации через СМИ из избиратель­ных фондов кандидатов, избирательных объединений и блоков; достоверности информации о кандидатах, избирательных объе-I динениях (политических партиях) и блоках, получаемой граж-I данами из средств массовой информации; увеличения объема I информации о кандидатах, публикуемой избирательными ко-I миссиями через СМИ; реализации прав кандидатов на ответ в СМИ на публикации, способные нанести ущерб их чести, дос­тоинству и деловой репутации; невозможности публикации (обнародования) результатов недостоверных опросов общест­венного мнения, издания большими тиражами газет-однодне­вок, газет-«двойников» и т. д. Однако следует иметь в виду, что избирательные комиссии не имеют реальных механизмов воз­действия на СМИ при нарушениях ими правил ведения пред­выборной агитации.

Отсутствие в действующем законодательстве четкого разгра­ничения полномочий между судами и избирательными комис-| сиями по рассмотрению избирательных споров ведет к тому, что многих судебных разбирательств могло вообще не быть — споры были вполне разрешимы в административном (инстан-ционном) порядке. Поэтому в федеральном законодательстве § необходимо закрепить единые правила рассмотрения избира­тельных споров конкретных категорий в административном и судебном порядке. При законодательном разделении полномо­чий судов и избирательных комиссий предпочтение должно быть отдано праву последних рассматривать основную массу избирательных споров в последовательности от низших инстан-I ций к высшим. Суды же, наверное, должны подключаться Г лишь после того, как возможности административного рас-

508

Часть II. Избирательный процесс

Глава 18. Разрешение избирательных споров

509

 

смотрения реализованы полностью. Конечно, при таком подхо­де необходимо четко регламентировать полномочия избира­тельных комиссий разных уровней, правила, сроки и процеду­ры разрешения избирательных споров.

Предварительный (несудебный) порядок рассмотрения электоральных споров совершенно необходим. Только в слу­чае несогласия гражданина с решением, принятым по его жа­лобе, должно реализовываться его право на обращение в суд за защитой нарушенного или утраченного избирательного пра­ва. Это исключит ненужное дублирование, более четко разгра­ничит компетенцию избирательных комиссий и судов при раз­решении избирательных споров, повысит их ответственность за принимаемые решения. Поэтому представляется необходи­мым:

а) установление запрета на проведение до или после регист­
рации кандидатов повторных проверок достоверности подпи­
сей, представленных в их поддержку, и правильности оформле­
ния подписных листов;

б) ужесточение требований к точности и полноте сведений,
представляемых кандидатами о своих имуществе и доходах, ус­
тановление обязательности их представления за два года, пред­
шествовавших году назначения выборов, включая сведения о
доходах и имуществе его супруги, в том числе находящихся за
рубежом;

в) установление обязательности возврата бюджетных средств,
выделенных для финансирования избирательных кампаний кан­
дидатов, не избранных в органы государственной власти и на­
бравших по результатам голосования менее установленного за­
конодательством числа голосов избирателей, принявших уча­
стие в голосовании; то же самое следует установить в отношении
избирательных объединений и блоков, выдвинувших кандидата
(списки кандидатов);

г) увеличение пятидневного срока рассмотрения избиратель­
ных споров, так как в случае удаленности вышестоящей изби­
рательной комиссии этого времени недостаточно для проверки
материалов жалобы, вызова заинтересованных лиц, получения
заявителем решения избирательной комиссии;

д) уточнение законодательного регулирования в части кол­
легиального и единоличного рассмотрения жалоб и обращений
избирателей с учетом высказанных предложений;

е) урегулирование возможности внесения избирательными
комиссиями представлений в правоохранительные органы и
получения на них мотивированных ответов.

3. Разрешение избирательных споров в судебном порядке.Ста­тья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судеб­ную защиту прав и свобод человека и гражданина. Судебная власть должна стоять в стороне от конкурентной борьбы канди­датов на выборные должности в государственные органы и в органы местного самоуправления. Она формируется иначе, чем законодательная и исполнительная ветви власти, а потому должна выступать гарантом законности проведения выборов любого уровня. Таким гарантом во время проведения избира­тельных кампаний выступают суды общей юрисдикции. Им от­водится важная роль как инструменту пресечения нарушений законодательства, допускаемых в ходе выборов, обеспечения законности действий и решений организаторов избирательного процесса¹.

Компетенция судов общей юрисдикции по разрешению изби­рательных споров.ГПК РФв ст. 26 и 27 устанавливает подсуд­ность избирательных споров. Решения и уклонение от приня­тия решения ЦИК России, за исключением тех, которые ос­тавляют в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, обжалуются в Верховный Суд Российской Федера­ции. Решения, действия (бездействие) ИКС РФ, окружных из­бирательных комиссий по выборам в федеральные органы го­сударственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации, за тем же исключением, — в суды субъектов Российской Федерации,

¹ См.: Избирательные права и право на участие в референдуме гра­ждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995—2000): В 2 т. / Отв. ред. О. Ю. Вельяшев. М., 2001; Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федера­ции. 2001. М., 2002.

510

Часть II. Избирательный процесс

Глава 18. Разрешение избирательных споров

511

 

а решения иных избирательных комиссий обжалуются в рай­онные (городские) суды.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, учреждений, предприятий и их объе­динений, органов местного самоуправления, общественных ор­ганизаций, должностных лиц или государственных служащих нарушены его права и свободы, либо созданы препятствия их осуществлению, либо на него незаконно была возложена ка­кая-либо обязанность, либо он незаконно был привлечен к от­ветственности. Согласно ст. 4 указанного Закона, заявление может быть подано гражданином, права которого нарушены, а также его представителем. Пределы и механизм судебного раз­решения избирательных споров регулируются избирательными законами, а также нормами гражданского процессуального пра­ва (ст. 259—261 гл. 26 «Производство по делам о защите изби­рательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации» ГПК РФ). Хотя за период с 1994 г. судеб­ными инстанциями Российской Федерации рассмотрено несколько тысяч дел по избирательным спорам, основательная и непротиворечивая судебная практика пока не сформирова­лась, ибо какого-либо опыта судебного рассмотрения таких споров до 1994 г. фактически не было. Сами суды оказались не вполне готовыми правильно применять постоянно обновляю­щееся федеральное и региональное законодательство о выбо­рах, а избирательные комиссии — профессионально выносить и защищать в судебных инстанциях свои решения и действия, а также избирательные права граждан с учетом изменившихся принципов отправления гражданского судопроизводства. Про­тиворечивые решения судов по однотипным делам указывают также на необходимость специализации судей при рассмотре­нии гражданских дел, связанных с защитой избирательных прав граждан. Поэтому практика разрешения Верховным Судом Российской Федерации избирательных споров должна обяза­тельно учитываться нижестоящими судами при разрешении ими споров по аналогичным вопросам.

Дела о нарушении избирательных прав рассматриваются су­дами по правилам гражданского судопроизводства. Сторона, действия (решения) которой обжалуются, несет процессуаль­ную обязанность документально доказать законность оспари­ваемых действий (решений). Гражданин, обратившийся в суд за защитой своих избирательных прав, освобождается от уплаты государственной пошлины (ст. 89 ГПК РФ) и обязанности до­казывать незаконность оспариваемого им обстоятельства. Од­нако он обязан доказать факт нарушения своих избирательных прав. Конкретизируя эти нормы, законодатель в рамочном Фе­деральном законе закрепил положение о том, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, орга­нов местного самоуправления, должностных лиц и обществен­ных объединений, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Дела данной ка­тегории возбуждаются путем представления в суд жалобы или искового заявления. При этом обращение в вышестоящую из­бирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд. Решаясь на тот или иной порядок разреше­ния избирательных споров, следует учитывать, что с жалобами на решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объе­динений и должностных лиц можно обращаться только в су­дебные органы.

В соответствии со ст. 259 ГПК РФ избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избиратель­ные блоки, их доверенные лица, политические партии, их ре­гиональные отделения, иные общественные объединения, на­блюдатели, прокурор, считающие, что решениями или дейст­виями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, изби­рательной комиссии, должностного лица нарушаются избира­тельные права граждан Российской Федерации, вправе обра­титься с заявлением в суд по подсудности, установленной ст. 24, 26, 27 ГПК РФ и другими федеральными законами. Ча­ще других в суд обращаются граждане, которые по той или иной причине не были зарегистрированы в качестве кандида-

512

Часть II. Избирательный процесс

Глава 18. Разрешение избирательных споров

513

 

тов, снятые с регистрации, а также проигравшие кандидаты. В случае, если указанные в заявлении нарушения касаются зна­чительного числа граждан или в силу иных обстоятельств нару­шение приобрело особое общественное значение, ЦИК России вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, который обязан рассмотреть ее заявление по существу.

ЦИК России, ИКС РФ, ИКМО, окружные, территориаль­ные и участковые избирательные комиссии вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением избирательного законо­дательства органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избира­тельным объединением, избирательным блоком, политической партией, ее региональным отделением, а также иным общест­венным объединением, избирательной комиссией.

Определенной гарантией прав кандидатов является возмож­ность только судебной отмены регистрации за 8—5 дней до дня голосования в случаях, предусмотренных рамочным Федераль­ным законом, если они установлены после регистрации. При­знав жалобу обоснованной, суд выносит решение об обязанно­сти соответствующих государственных органов, общественных организаций или должностных лиц восстановить в полном объ­еме допущенное нарушение прав и свобод гражданина. На ос­новании Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», установив обоснованность заявления, суд признаёт обжалуемое действие (решение) незаконным и обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяя примененные к нему меры от­ветственности либо иным путем восстанавливая его нарушен­ные права. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездейст­вие) является законным. Суд может отменить решение любой избирательной комиссии, причем его решение обязательно для исполнения соответствующей комиссией. После отмены реше­ния избирательной комиссии судом она обязана принять новое решение по существу вопроса. В противном случае в отноше­нии членов комиссии может быть возбуждено уголовное пре­следование по такому составу преступления, как неисполнение решения суда, а сама комиссия расформирована.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1524; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!