ГОЛОСОВАНИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ

Голосование, подсчет голосов, определение результатов вы­боров — завершающая, самая ответственная стадия избиратель­ного процесса. На ней практически подводится итог всей рабо-

Т

Глава 17. Голосование и определение результатов выборов    461

ты по подготовке к выборам. Учитывая важность и особую от­ветственность всех процедур, осуществляемых на этой стадии избирательного процесса, законодатель очень детально регла­ментирует их, создавая правовой механизм для свободного во­леизъявления граждан путем тайного голосования и обеспечи­вая открытость и гласность всех действий избирательных ко­миссий при организации голосования, подсчете голосов, заполнении избирательных документов¹. В международных до­кументах для этого этапа избирательной кампании, кроме не­обходимости обеспечения тайного голосования, закреплены также следующие требования: подсчет голосов и сообщение о нем должны быть честными, а официальные результаты долж­ны быть опубликованы»²; при голосовании должны исключать­ся подкуп или другие противозаконные действия, сохраняться. I безопасность и целостность процесса голосования, а подсчет ' голосов — проводиться подготовленным персоналом и может быть выведен на монитор и (или) подвергнут беспристрастной проверке³.

1. Избирательный бюллетень для голосования.Российский за­конодатель для обеспечения тайны голосования предусмотрел заполнение избирателем бюллетеней в закрытом от посторон­них взоров месте. Таким образом, избирательный бюллетень — это документ, заполняемый лично избирателем, по которому определяется волеизъявление избирателя. Какие же требования предъявляются к избирательному бюллетеню? Во-первых, он является документом строгой отчетности с определенной степе­нью защиты. Ответственность за изготовление избирательных бюллетеней, их содержание, доставку, хранение и выдачу изби­рателям несут избирательные комиссии. Законодательством предусмотрена возможность контроля за всеми этими дейст­виями комиссий со стороны представителей избирательных объединений, блоков, кандидатов, участвующих в выборах, а

¹ Далее будут описаны обязательные для исполнения правила, уста­
новленные рамочным Федеральным законом 2002 г. (гл. IX, ст. 61—74).

² Документ Копенгагенского совещания Конференции по челове­
ческому измерению СБСЕ. Ч. 1, п. 7 // Международные акты о правах
человека. С. 772.

³ См.: О критериях свободных и справедливых выборов. Ч. 4.

462

Часть II.Избирательный процесс

Глава 17. Голосование и определение результатов выборов

463

 

также механизм отчетности по каждому бюллетеню. Во-вторых, содержание избирательного бюллетеня не должно создавать трудности избирателю при его заполнении и в то же время не­сти конкретную информацию об избирательных объединениях, блоках, кандидатах, внесенных в избирательный бюллетень.

В случае, если голосование проводится за кандидатов, изби­рательный бюллетень должен содержать в алфавитном порядке фамилию, имя, отчество, год рождения, место жительства, ос­новное место работы или службы, занимаемую должность (при их отсутствии — род занятий) каждого зарегистрированного кандидата, информацию о том, кем выдвинут данный кандидат. Принадлежность кандидата к -общественному объединению указывается в избирательном бюллетене по желанию самого кандидата. В случае, если голосование проводится за списки кандидатов, в избирательном бюллетене размещаются в поряд­ке, определяемом жеребьевкой, наименование избирательных объединений, избирательных блоков, а также фамилии, имена, отчества не менее чем первых трех кандидатов из списка и (или) его соответствующей региональной части и символы из­бирательных объединений, избирательных блоков. В случае на­личия у кандидата, внесенного в бюллетень, неснятой или не­погашенной судимости в бюллетене должны указываться сведе­ния об этом. В случае наличия у кандидата гражданства иностранного государства этот факт также отражается в бюлле­тене с указанием наименования соответствующего иностранно­го государства. Справа от указанных выше данных о кандида­тах, избирательных объединениях, избирательных блоках по­мещается пустой квадрат. В конце перечня кандидатов, наименований избирательных объединений, избирательных блоков помещается строка «Против всех кандидатов» или «Против всех списков кандидатов» с расположенным справа от нее пустым квадратом.

Текст бюллетеня должен быть размещен только на одной его стороне и не может содержать никакой другой информации, кроме указанной выше, за исключением краткой памятки о по­рядке заполнения бюллетеня избирателем. Избирательные бюл­летени печатаются на русском языке. По решению избиратель­ной комиссии, организующей изготовление бюллетеней, в до-

у. 1>*

полнение к тексту на русском языке может печататься текст на государственном языке соответствующего субъекта Российской Федерации, а в необходимых случаях — на языках народов Рос­сийской Федерации на территориях их компактного прожива­ния.

В дополнение к степени защиты избирательного бюллетеня, устанавливаемой соответствующей избирательной комиссией в зависимости от уровня выборов, на лицевой стороне каждого бюллетеня в правом верхнем углу должны ставиться подписи двух членов участковой избирательной комиссии, заверенные печатью участковой избирательной комиссии.

Законодательством предусмотрено, что в случае выбытия некоторых кандидатов, списк'а кандидатов после изготовления бюллетеней участковые комиссии по указанию комиссий, заре­гистрировавших кандидатов (списки кандидатов), вычеркивают в них данные об этих кандидатах (списках кандидатов). Заказ на изготовление бюллетеней и контроль за их печатанием осу­ществляет избирательная комиссия, зарегистрировавшая кан­дидатов (списки кандидатов). Число бюллетеней не должно бо­лее чем на три процента превышать число зарегистрированных избирателей. В исключительных случаях на избирательных уча­стках, образованных в отдаленных и труднодоступных местно­стях, на судах, находящихся в плавании, и на полярных стан­циях в соответствии с законами о выборах допускается изготов­ление бюллетеней непосредственно участковой комиссией. При этом решение об изготовлении бюллетеней с указанием необходимого тиража принимается участковой комиссией по согласованию с вышестоящей комиссией.

2. Голосование в помещении для голосования и вне его. Дос­рочное голосование. Открепительное удостоверение.Голосование на выборах проводится в календарный выходной день. Время начала и окончания голосования устанавливается законами, как правило, с 8 до 20 часов. Помещение для голосования пре­доставляется в распоряжение участковой комиссии главой со­ответствующего муниципального образования. Наиболее часто для голосования используются помещения школ, других учеб­ных заведений, учреждений культуры. В исключительных слу­чаях, предусмотренных Федеральным законом, помещение для

.••$••:•

464

Часть II. Избирательный процесс

голосования предоставляется командиром воинской части, ка­питаном судна, руководителем полярной станции, руководите­лем дипломатического, консульского учреждения Российской Федерации. Помещение для голосования должно быть оборудо­вано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, кабины и ящики для голосования одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей.

Принимая во внимание особое значение гласности как од­ного из принципов проведения выборов, в федеральном зако­нодательстве содержится ряд требований, касающихся обязан­ностей участковой комиссии обеспечить при оборудовании по­мещений для голосования доступность для избирателей информации о зарегистрированных кандидатах, списках канди­датов, выдвинувших их избирательных объединениях, избира­тельных блоках, порядке заполнения бюллетеней для голосова­ния. Для этого в помещении для голосования либо непосредст­венно перед ним каждая участковая комиссия оборудует специальный информационный стенд. Законодательство огова­ривает, что на данном стенде размещается информация обо всех зарегистрированных кандидатах, списках кандидатов, из­бирательных объединениях, избирательных блоках, внесенных в бюллетень. При размещении указанной информации-действу­ют следующие правила:

Ц биографические данные о кандидатах размещаются на информационном стенде в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографи­ческих данных, внесенных в бюллетень;

2) в случае выдвижения кандидата, списка кандидатов изби­
рательным объединением, избирательным блоком, в материа­
лах обязательно делается запись «Выдвинут избирательным
объединением (избирательным блоком)» с указанием наимено­
вания избирательного объединения, избирательного блока, вы­
двинувших кандидата, список кандидатов;

3) в случае самовыдвижения кандидата на информационном
стенде по отношению к нему участковая комиссия делает за­
пись «Независимый кандидат», указывающую на отсутствие
юридической связи процедуры его выдвижения с каким-либо
избирательным объединением, избирательным блоком;

Глава 17. Голосование и определение результатов выборов     465

4) на информационном стенде размещаются сведения об ос­нованиях регистрации кандидатов, списка кандидатов. В каче­стве таковых в соответствии с законом могут выступать подпи­си избирателей, избирательный залог, иные основания. При этом следует учитывать, что иные основания регистрации кан­дидатов должны указываться в случае, если законом субъекта Российской Федерации при проведении выборов в представи­тельные органы местного самоуправления со средней нормой представительства избирателей менее 10 тыс. вместо сбора под­писей в поддержку кандидатов предусмотрен иной порядок вы­движения кандидатов. Не требуется указывать сведения об ос­нованиях регистрации кандидатов, списка кандидатов, если она была осуществлена без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога по решению политической партии, из­бирательного блока о выдвижении кандидата, списка кандида­тов при условии, что по результатам ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы федеральные списки кандидатов, выдвинутые этими политической партией, избира­тельным блоком были допущены к распределению депутатских мандатов. Последнее положение реализуется, например, в Фе­деральном законе «О выборах Президента Российской Федера­ции» (п. 4 ст. 67) следующим образом: в отношении соответст­вующего кандидата в бюллетене наличествует только запись «Выдвинут политический партией (избирательным блоком)» с указанием краткого наименования соответствующих политиче­ской партии, избирательного блока;

5) участковые комиссии обязаны разместить на стенде ин­формацию о доходах и имуществе кандидатов. Объем такой ин­формации определяется решением комиссии, организующей выборы. Данное указание Федерального закона на самостоя­тельность комиссии, организующей выборы, в принятии по­добного решения не означает, однако, что при определении объема указанных сведений она не связана никакими ограни­чениями. Следует учитывать, что в любом случае объем сведе­ний о финансовом и имущественном положении кандидатов не может выходить за рамки тех, которые согласно федеральному законодательству должны представляться в соответствующую

466

Часть II. Избирательный процесс

Глава 17. Голосование и определение результатов выборов

467

 

избирательную комиссию при выдвижении кандидата, списка кандидатов;

6) на стендах должна быть размещена информация о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, передан­ных ими при выдвижении в избирательную комиссию в соот­ветствии с требованиями федеральных законов. Это требование является важной новеллой избирательного законодательства, так как прежде при выявлении существенной недостоверности представленных кандидатом сведений о доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, в регистрации могло быть отказано или она могла быть отменена. В настоя­щее время законодательство не предусматривает отказа в реги­страции или ее отмены за предоставление недостоверной ин­формации (за исключением случаев предоставления недосто­верной информации биографического характера), вследствие чего особое значение приобретает информирование избирате­лей о выявлении недостоверных сведений о доходах и имуще­стве кандидатов. При этом следует подчеркнуть, что такая не­достоверность должна быть надлежащим образом установлена и документально подтверждена.

Требование о том, что в случае наличия у кандидата, в том числе из списка кандидатов, неснятой и непогашенной судимо­сти информация об этом должна быть размещена на стенде, имеет особое значение. Дело в том, что в общественном созна­нии далеко не однозначно воспринимается отсутствие в зако­нодательстве запрета на участие в выборах лиц, имеющих не­снятую и непогашенную судимость. Именно по этой причине Федеральный закон требует обязательного доведения до изби­рателей сведений о наличии у кандидатов криминального про­шлого, подтвержденного приговорами судебных органов и не утратившего юридического значения, в том числе на оборудуе­мых в помещениях для голосования информационных стендах. Данное требование относится также к информации о кандида­тах в составе списка кандидатов, при голосовании по пропор­циональной части избирательной системы. При этом не имеет значение, на каком месте в списке кандидатов находится соот­ветствующий кандидат, т. е. какой его порядковый номер. В обязательном порядке в информационных материалах долж-

но быть указано наименование иностранного государства в слу­чае наличия у кандидата, включая кандидата из списка канди­датов, гражданства иностранного государства.

На информационном стенде также должны быть размещены образцы заполненных избирательных бюллетеней. При этом образцы бюллетеней не должны содержать фамилий кандида­тов, зарегистрированных в данном избирательном округе, и на­именований избирательных объединений, избирательных бло­ков, участвующих в данных выборах. Указанные требования обусловлены необходимостью обеспечить избирателям возмож­ность непредвзято и свободно осуществить свое волеизъявле­ние в отношении тех или иных кандидатов, списков кандида­тов, а также визуально уяснить, как правильно заполнять бюл­летень.

Федеральным законом предусмотрена также обязательность наличия в помещении для голосования увеличенной формы протокола об итогах голосования, которая вывешивается до на­чала голосования. По мере установления итогов голосования по отдельным позициям (строкам) протокола участковой ко­миссии в порядке, предусмотренном Законом, аналогичным образом должна заполняться и его увеличенная форма. Указан­ная процедура расширяет возможности общественного контро­ля за установлением итогов голосования со стороны членов ко­миссии с совещательным голосом, наблюдателей и иных лиц, имеющих право присутствовать в помещении для голосования. Для удобства членов комиссии и наблюдателей целесообразно изготавливать форму протокола, увеличенную в 4—6 раз по сравнению с официальным протоколом, и размещать ее так, чтобы наблюдатели и другие заинтересованные лица могли прочесть содержащуюся в ней информацию без какого бы то ни было затруднения.

О времени и месте голосования территориальная и участко­вые комиссии не позднее чем за 20 дней обязаны оповестить избирателей через СМИ или иным образом.

Перед началом голосования председатель участковой комис­сии в присутствии всех членов комиссии, наблюдателей, дове­ренных лиц кандидатов, уполномоченных представителей изби­рательных объединений, избирательных блоков, представите-

468

Часть II. Избирательный процесс

Глава 17. Голосование и определение результатов выборов

469

 

лей СМИ проверяет ящики для голосования и опечатывает их. После этого он сообщает о количестве избирателей, проголосо­вавших досрочно, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями и список избирателей, проголосовавших досрочно, вскрывает поочередно каждый конверт и, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, опуска­ет бюллетени в стационарный ящик для голосования (в случае, если досрочное голосование проводилось). После этих проце­дур начинается голосование избирателей на избирательном уча­стке.

Члены участковой комиссии с правом решающего голоса выдают бюллетени избирателям, включенным в список избира­телей на данном участке, по предъявлении паспорта или заме­няющего его документа. При получении бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего пас­порта или заменяющего его документа и расписывается. Допус­кается с согласия избирателя либо по его просьбе внесение в список паспортных данных или данных заменяющего паспорт документа членом участковой комиссии. Член участковой ко­миссии, выдавший избирателю бюллетень (бюллетени), также расписывается в соответствующей графе списка избирателей.

Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудо­ванной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. Голосование проводится путем внесения в бюллетень избирателем любого знака в квад­рат, относящийся к кандидату или списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор, либо к позиции «Против всех кандида­тов», «Против всех списков кандидатов». В случае, если изби­ратель считает, что при заполнении бюллетеня совершил ошиб­ку, он может обратиться к члену комиссии, выдавшему бюл­летень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Такая просьба должна быть удовлетворена с проставлением соответствующей отметки в списке избирателей. При этом испорченный бюллетень погашается, о чем составля­ется акт.

Каждый избиратель голосует лично. В исключительных слу­чаях избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня, заполнить бюллетень,

вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномочен­ным представителем избирательного объединения, избиратель­ного блока, доверенным лицом кандидата, избирательного объ­единения, избирательного блока, наблюдателем. Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в опеча­танные ящики для голосования. Участковая комиссия обязана строго следовать указанным правилам голосования. Член участ­ковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее рабо­те, а наблюдатель, иные лица удаляются из помещения для голосования, если они пытаются воспрепятствовать работе ко­миссии либо осуществлению гражданином своих избиратель­ных прав, а также нарушить тайну голосования. Решение об этом принимается участковой комиссией. При этом комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о привлечении отстраненного члена участковой комиссии, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами.

Для реализации конституционных избирательных прав гра­ждан федеральный законодатель предусмотрел возможность досрочного голосования избирателей, голосование вне помеще­ния избирательного участка, голосование по открепительным удостоверениям, голосование по почте¹. Все эти формы голосо­вания применяются только в том случае, если избиратель по уважительным причинам не может прибыть в помещение изби­рательного участка, где он включен в список избирателей, в день голосования. Рассмотрим каждую из них в отдельности.

Досрочное голосование может осуществляться за 15—4 дня до дня голосования в помещении территориальной (окружной) избирательной комиссии или не ранее чем за три дня — в поме­щении участковой избирательной комиссии. Избирательная ко­миссия обязана при этом обеспечить тайну голосования, ис-

¹ Это новая норма, введенная федеральным законодателем. Преду­сматривается, что голосование по почте может проводиться при выбо­рах в субъектах Российской Федерации. До урегулирования этого во­проса федеральным законом порядок голосования по почте определя­ется ЦИК России. До 1 сентября 2003 г. такое голосование на выборах в России еще не применялось.

470

Часть II.Избирательный процесс

ключить возможность искажения волеизъявления избирателя, обеспечить сохранность бюллетеня и учет голосования при ус­тановлении итогов голосования. Досрочное голосование, опи­санное выше, допускается только при выборах в органы местно­го самоуправления. Проведение такого голосования возможно только в случае, если на данных выборах не применяется откре­пительное удостоверение. Федеральный закон установил исчер­пывающий перечень оснований (причин), в связи с которыми избиратель вправе проголосовать досрочно, а именно: отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выпол­нение государственных и общественных обязанностей, состоя­ние здоровья. Какая-либо из вышеуказанных причин должна быть указана в письменном заявлении избирателя с просьбой предоставить возможность проголосовать досрочно. Если изби­ратель голосует в помещении территориальной (окружной) из­бирательной комиссии, то на лицевой стороне даваемого ему бюллетеня в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов комиссии, которые заверяются печатью комиссии. Территори­альная (окружная) избирательная комиссия составляет список досрочно проголосовавших избирателей. Участковая избира­тельная комиссия продолжает составление поступившего из территориальной (окружной) избирательной комиссии списка избирателей, проголосовавших досрочно. Бюллетень, заполнен­ный проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается им в конверт и заклеивается. На месте склейки на конверте ставят­ся подписи двух членов соответственно территориальной (ок­ружной) или участковой комиссии, которые заверяются ее печатью, а также подписью избирателя, проголосовавшего дос- , рочно. Запечатанный конверт с бюллетенем хранится у секрета- ^; ря соответствующей комиссии в помещении территориальной | (окружной) избирательной комиссии до момента передачи всех [.? бюллетеней в участковую избирательную комиссию и в поме- I щении участковой комиссии — до дня голосования.

Не ранее чем за 20 дней до дня голосования в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день го­лосования в плавании, на полярных станциях, на одном и бо­лее избирательных участках по решению избирательной комис­сии, согласованному с вышестоящей комиссией, может быть

Глава 17. Голосование и определение результатов выборов     471

проведено досрочное голосование, если это предусмотрено За­коном для соответствующих выборов. При этом, естественно, должны быть обеспечены все общие требования к порядку го­лосования и подведения его итогов.

Голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя с указанием уважительной причины, по которой он не может прибыть в помещение для го­лосования (по состоянию здоровья, инвалидности и другим причинам). Заявление (обращение) может быть сделано избира­телем в любое время после формирования участковой избира­тельной комиссии, но не позднее чем за четыре часа до истече­ния времени голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (обращения) в специальном реестре. По прибытии членов комиссии к избирателю обращение под­тверждается письменным заявлением. Участковая комиссия должна располагать необходимым количеством (но не более трех) переносных ящиков для голосования, которое определяет­ся решением вышестоящей комиссии. Голосование вне поме­щения для голосования проводят не менее двух членов участко­вой комиссии с правом решающего голоса¹, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный в участковой ко­миссии переносной ящик для голосования, необходимое коли­чество полученных под расписку бюллетеней, заверенную вы­писку из реестра, поступившие письменные заявления избира­телей, а также необходимые письменные принадлежности для заполнения избирателем бюллетеня. На письменном заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования избиратель проставляет серию и номер своего

¹ В соответствии с п. 14 ст. 66 рамочного Федерального закона при проведении голосования вне помещения для голосования вправе при­сутствовать члены комиссии с правом совещательного голоса, наблю­датели. При этом участковая комиссия должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой ко­миссии возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам комиссии с правом совещательного голоса, на­блюдателям.

472

Часть II. Избирательный процесс

Глава 17. Голосование и определение результатов выборов

473

 

паспорта или заменяющего его документа и своей подписью удостоверяет получение бюллетеня. Члены комиссии своими подписями на заявлении удостоверяют факт выдачи бюллетеня. В заявлении также делаются отметки о получении нового бюл­летеня взамен испорченного, а в случае получения избирателем двух и более бюллетеней (с учетом видов и уровней выборов) — об общем количестве полученных бюллетеней. Члены участко­вой комиссии при организации голосования вне помещения для голосования вправе выдать бюллетени только тем избирате­лям, заявления (обращения) которых зарегистрированы в реест­ре. Серия и номер паспорта или документа, его заменяющего,, избирателя, проголосовавшего вне помещения для голосования, вносятся в список избирателей членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Одновременно в соответствующей графе списка избирателей делается отметка «Голосовал вне по­мещения для голосования». Организация голосования вне по­мещения для голосования должна исключать возможность на­рушения избирательных прав граждан, а равно искажения воле­изъявления избирателя.

Голосование по открепительным удостоверениям произво­дится в случаях и порядке, предусмотренных законами о выбо­рах. Впервые в Российской Федерации оно применялось в 1996 г. на выборах Президента России. При осуществлении та­кого голосования избиратель, который не имеет возможности прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе получить в участковой комиссии данного участка откре­пительное удостоверение для голосования на выборах и прого­лосовать на том участке, на котором он будет находиться в день голосования, в пределах того избирательного округа, где дан­ный избиратель обладает активным избирательным правом. Применительно к выборам Президента Российской Федерации это означает, что по открепительному удостоверению можно голосовать на любом избирательном участке, а при выборах де­путатов Государственной Думы — только в пределах соответст­вующего одномандатного избирательного округа, за его преде­лами можно голосовать, получив бюллетень по общефедераль­ному округу, только за тот или иной список кандидатов,

I

включенный в бюллетень, а бюллетень по одномандатному ок­ругу в этом случае избиратель получить не вправе. Открепи­тельное удостоверение для голосования на выборах является документом строгой отчетности с определенной степенью за­щиты. При получении открепительного удостоверения избира­тель обязан предъявить паспорт или заменяющий его документ на том участке, где он зключен в список избирателей, внести в него паспортные данные или данные документа, заменяющего паспорт, и расписаться в получении открепительного удостове­рения. После этого из данного списка избирателей он исключа­ется и получает право в день голосования участвовать в голосо­вании на любом участке при предъявлении открепительного удостоверения с учетом ранее отмеченных ограничений. Мож­но отметить, что введение института открепительных удостове­рений на выборах при определенных условиях позволяет устра­нить основные недостатки досрочного голосования, в частно­сти уменьшает вероятность подкупа избирателей и скрытого административного воздействия¹.

3. Подсчет голосов и составление протокола об итогах голосо­вания на избирательном участке.Подсчет голосов избирателей и составление протокола об итогах голосования участковыми ко­миссиями — одна из самых ответственных стадий избиратель­ного процесса. Федеральный законодатель, стремясь сделать данный этап максимально открытым, установил унифициро­ванную детальную регламентацию всех действий комиссий и при этом создал механизм осуществления контроля за этими действиями. Федеральным законом предусматривается, что подсчет голосов избирателей осуществляется членами участко­вой комиссии с правом решающего голоса сразу после оконча-

¹ На дополнительных выборах депутата Государственной Думы по Орджоникидзевскому округу № 165 Свердловской области в апреле 1998 г. были установлены многочисленные факты подкупа избирате­лей при организации досрочного голосования сторонниками одного из кандидатов в депутаты. На выборах в ряде субъектов Российской Фе­дерации руководителями предприятий, организаций принимались ме­ры, побуждающие избирателей голосовать досрочно за конкретного кандидата (в частности, участвующим в таком досрочном голосовании предоставлялись отгулы).

16 Избират. право ... РФ

474

Часть II. Избирательный процесс -

Глава 17. Голосование и определение результатов выборов

475

 

ния. времени голосования и проводится без перерыва до уста­
новления итогов голосования. При всех действиях по подсчету
голосов вправе присутствовать члены участковой комиссии с
правом совещательного голоса, члены вышестоящих комиссий
как с правом решающего, так и с правом совещательного голо­
са, наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели,
а также кандидат, зарегистрированный вышестоящей комисси­
ей, или его доверенное лицо, уполномоченный представитель
или доверенное лицо избирательного объединения, избиратель­
ного блока, список кандидатов которого зарегистрирован вы­
шестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка.
При подсчете голосов избирателей и составлении соответст­
вующего протокола указанным лицам должен обеспечиваться
полный обзор действий членов комиссии с правом решающего ;
голоса. Установленная процедура подсчета голосов предусмат­
ривает последовательное установление числовых данных по -
строкам протокола об итогах голосования и заполнение строк
протокола, а также соответствующих строк увеличенной формы
протокола.                                                                                       >

В связи с использованием ГАС «Выборы» используется уни­фицированная форма протокола участковой комиссии. При за­полнении строк протокола соответствующие цифры вносятся в предназначенные для этих целей клетки, которые подлежат обязательному заполнению. Если при заполнении протокола количество цифр в строке окажется менее четырех, то в свобод­ных клетках, стоящих в начале ряда, проставляются нули. Чис­ла заносятся в протокол цифрами и прописью. Так выглядит ] заполненная строка 10 протокола участковой комиссии об ито­гах голосования (приведено условное число):

 

10

Число недействительных бюллетеней

0

0

1

2

Двенадцать

Аналогичный порядок заполнения строк протокола опреде­лен и для других уровней комиссий, но при этом число клеток в строке устанавливается соответствующей комиссией при ут­верждении формы протокола. Федеральный законодатель не

требует занесения чисел в протокол прописью для вышестоя­щих по сравнению с участковой комиссий.

В 2002 г. рамочный Федеральный закон впервые установил нормативное закрепление использования при голосовании и подсчете голосов технических средств подсчета голосов, в связи с чем порядок подсчета в случае, если такие технические сред­ства использовались, существенно отличается от обычного под­счета голосов. Если обычный подсчет начинается с работы с неиспользованными бюллетенями и списком избирателей и за­канчивается непосредственным (ручным) подсчетом голосов, то при использовании технического средства подсчета голосов непосредственный подсчет производится автоматически, при опускании гражданином бюллетеня в техническое средство подсчета голосов, т. е. еще в процессе голосования. Впоследст­вии, по окончании времени голосования, в протокол об итогах голосования необходимо ввести данные, полученные при пога­шении неиспользованных бюллетеней, работе со списком и т. п., после чего готовый протокол об итогах голосования выво­дится на печать и приобретает юридическую силу после его подписания всеми присутствующими членами участковой ко­миссии с правом решающего голоса. В связи с этим особое значение при использовании технических средств подсчета го­лосов приобретает увеличенная форма протокола об итогах го­лосования, поскольку только в нее предварительно заносится ряд числовых данных, которые впоследствии должны быть пе­ренесены в протокол.

Федеральный законодатель устанавливает требование непре­рывности подсчета голосов. Подсчет голосов включает в себя как действия, связанные с погашением неиспользованных бюл­летеней, определением ряда числовых данных по списку изби­рателей, так и непосредственный подсчет голосов — по бюлле­теням, в которых содержатся соответствующие отметки избира­телей. Подсчет голосов оканчивается итоговым заседанием участковой комиссии, где подписываются два экземпляра про­токола об итогах голосования и выдаются и заверяются копии протокола всем заинтересованным лицам. В Федеральном зако­не установлена последовательность подсчета голосов избирате­лей в случае совмещения выборов разных уровней. Так, в этом

476

Часть П. Избирательный процесс

Глава 17. Голосование и определение результатов выборов

477

 

случае в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, за­тем — в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем — в органы местного самоуправления.

Сразу после окончания времени голосования члены участ­ковой комиссии с правом решающего голоса подсчитывают не­использованные бюллетени и погашают их путем отрезания ле­вого нижнего угла бюллетеня. В число погашенных бюллетеней также входят бюллетени, испорченные избирателями и пога­шенные в соответствии с требованиями Федерального закона. Общее число погашенных бюллетеней оглашается и вносится в строку протокола об итогах голосования и его увеличенной формы. Погашенные бюллетени упаковываются отдельно. За­тем заполняется строка протокола «Число бюллетеней, полу­ченных участковой комиссией».

Перед непосредственным подсчетом голосов члены участко­вой комиссии с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка избирателей необходимые данные, перечис­ленные в Законе. В последний лист списка председатель или секретарь участковой комиссии вносит итоговые данные, опре­деляемые как сумма данных на каждой странице, а затем заве­ряет его подписью и печатью комиссии. После этого список представляется для визуального ознакомления с ним лицам, присутствующим при подсчете голосов избирателей. Далее председателем, заместителем председателя или секретарем уча­стковой комиссии полученные данные оглашаются и вносятся в соответствующие строки протокола об итогах голосования и его увеличенной формы. В строку 1 протокола об итогах голо­сования и его увеличенной формы вносится число избирателей, внесенных в список избирателей, которое должно соответство­вать числу избирателей, указанному в заверительной записи на последнем листе списка. В число избирателей, внесенных в список, включаются также избиратели, проголосовавшие по от­крепительным удостоверениям, и не включаются избиратели, получившие открепительные удостоверения, а также выбывшие по другим причинам. В строку 3 протокола и его увеличенной формы вносится общее число бюллетеней, выданных избирате­лям, проголосовавшим досрочно. Строка 4 наличествует в про-

токоле и, соответственно, заполняется только в случае, если проводится досрочное голосование, на выборах в органы мест­ного самоуправления. Федеральный закон установил, что при работе членов участковой комиссии со списком избирателей, число бюллетеней, выданных досрочно проголосовавшим изби­рателям, не только устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей, но и проверяется по списку дос­рочно проголосовавших избирателей. В строку 5 протокола и его увеличенной формы вносится число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования, полученное путем подсчета и суммирования подписей избира­телей в получении бюллетеня по соответствующему виду голо­сования. В строку 6 протокола и его увеличенной формы вно­сится число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовав­шим вне помещения для голосования в день голосования. Данная строка заполняется на основании суммирования отме­ток «Проголосовал вне помещения для голосования» по соот­ветствующему виду голосования. Если на выборах используется открепительное удостоверение, то после этого заполняются строки Па—Иг протокола и его увеличенной формы.

После занесения в строки 1, 3, 4, 5, 6, Па—11г протокола об итогах голосования и его увеличенной формы соответствующих данных председатель или секретарь участковой комиссии обес­печивает хранение списка избирателей, исключающее доступ к нему членов комиссии. Законодатель предусмотрел ряд меха­низмов, обеспечивающих открытость процесса установления итогов голосования при непосредственном подсчете голосов избирателей, т. е. при работе участковой комиссии непосредст­венно с бюллетенями. Так, непосредственный подсчет голосов должен производиться в специально отведенных местах, обору­дованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии как с правом решающего, так и с правом со­вещательного голоса. Лицам, присутствующим при непосредст­венном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный об­зор действий членов комиссии. В процессе непосредственного подсчета голосов при сортировке бюллетеней члены участковой комиссии отделяют из всего массива бюллетени неустановлен­ной формы (либо изготовленные неофициально, либо бюллете-

т

478

Часть II.Избирательный процесс

Глава 17. Голосование и определение результатов выборов

479

 

ни, на которых не проставлены две подписи членов комиссии с правом решающего голоса, заверенные печатью комиссии), ко­торые при непосредственном подсчете голосов не учитываются.

На первом этапе непосредственного подсчета производится подсчет бюллетеней, находящихся в переносных ящиках для го­лосования, с соблюдением тайны голосования избирателей. Число извлеченных из переносных ящиков бюллетеней уста­новленной формы оглашается и заносится в строку 8 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы. При обнару­жении в переносном ящике большего числа-бюллетеней уста­новленной формы, чем число заявлений избирателей, участко­вая комиссия обязана принять решение о признании недейст­вительными всех находящихся в переносном ящике бюллетеней по соответствующему округу, т. е. в случае, если выборы прово­дятся по нескольким округам (голосование проводится несколь­кими бюллетенями), следует точно устанавливать, бюллетени по какому виду выборов следует признавать недействительны­ми. Число признанных в этом случае недействительными бюл­летеней оглашается, вносится в соответствующий акт и впо­следствии суммируется с числом недействительных бюллетеней, выявленных при сортировке бюллетеней. Бюллетени извлека­ются из стационарных ящиков для голосования после проверки неповрежденное™ печатей на них и смешиваются с бюллетеня­ми установленной формы, извлеченными из переносных ящи­ков, после чего производится сортировка бюллетеней с отметка­ми избирателей на отдельные пачки по каждому кандидату, списку кандидатов, недействительных бюллетеней.

При сортировке бюллетеней члены комиссии обязаны огла­шать содержащиеся в каждом бюллетене отметки избирателя и предоставлять каждый бюллетень для визуального контроля всем присутствующим при непосредственном подсчете голосов. В ходе сортировки бюллетеней необходимо определенным об­разом обрабатывать недействительные бюллетени, т. е. откла­дывать недействительные бюллетени в отдельную пачку, если у членов комиссии с правом решающего голоса не возникло со­мнения в классификации их недействительными. В случае воз­никновения сомнения в определении волеизъявления избира­теля этот бюллетень откладывается в сторону, в особую пачку.

После завершения сортировки бюллетеней члены комиссии должны первым делом осмотреть бюллетени, по которым воз­никли сомнения. Участковая комиссия обязана решить голосо­ванием вопрос о действительности каждого из этих сомнитель­ных бюллетеней, при этом на оборотной стороне бюллетеня указываются причины признания его действительным или не­действительным. Данная запись подтверждается подписями двух или более членов участковой комиссии с правом решаю­щего голоса и заверяется печатью комиссии. После этого бюл­летень, признанный действительным или недействительным, присоединяется к соответствующей пачке бюллетеней.

Среди рассортированных бюллетеней недействительные бюллетени подсчитываются первыми. Общее число недействи­тельных бюллетеней заносится в строку 10 протокола и его уве­личенной формы. Процесс подсчета рассортированных по пач­кам бюллетеней с целью более точного подсчета голосов произ­водится путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую с предъявлением вновь лицам, присутствую­щим при подсчете голосов. Полученные данные заносятся в строку 12 и последующие строки протокола и его увеличенной формы. В строку 11 протокола и его увеличенной формы вно­сится число действительных бюллетеней. После того как члены участковой комиссии рассортируют бюллетени по кандидатам, спискам кандидатов и заполнят соответствующие строки про­токола, с ними визуально, т. е. не прикасаясь к ним, могут оз­накомиться наблюдатели, а также иные лица, присутствующие при подсчете голосов участковой комиссией.

Члены участковой комиссии с правом решающего голоса осуществляют проверку контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования. В случае несов­падения контрольных соотношений участковая комиссия при­нимает решение о дополнительном подсчете по всем или от­дельным строкам протокола об итогах голосования, включая дополнительный подсчет бюллетеней. В случае, если в резуль­тате дополнительного подсчета контрольные соотношения не совпадают снова, участковая комиссия принимает соответст­вующее решение, прилагаемое к протоколу об итогах голосова-

~ш*^:-

480

Часть II. Избирательный процесс

Глава 17. Голосование и определение результатов выборов

481

 

ния, и вносит данные о расхождении в специальные строки протокола об итогах голосования.

В рамочном Федеральном законе установлена процедура упаковки обработанных бюллетеней. Установлено, что на меш­ках и коробках, в которые упаковываются сложенные в отдель­ные пачки бюллетени, указывается не только номер избира­тельного участка, но и число бюллетеней.

В связи с возможностью применения на выборах техниче­ских средств подсчета голосов установлено право участковой комиссии использовать при голосовании избирателей такие технические средства, в том числе программно-технические комплексы обработки избирательных бюллетеней, и указаны особенности порядка действий при их применении участковой, а также вышестоящей комиссии. Указанные устройства в опыт­ном порядке использовались, в частности, на избирательных участках в городах Москве и Санкт-Петербурге, в Республике Калмыкия, в Астраханской, Ленинградской, Саратовской и Смоленской областях при проведении региональных и муници­пальных выборов и показали свою перспективность. Рамочный Федеральный закон содержит принципиально новый подход к вопросу использования технических средств подсчета голосов, в соответствии с которым протокол участковой комиссии об итогах голосования, полученный с применением технического средства подсчета голосов, приобретает юридическую силу по­сле его подписания всеми присутствующими членами участко­вой комиссии с правом решающего голоса. Федеральный закон содержит описание особенностей подсчета голосов при исполь­зовании на участке технических средств подсчета голосов, свя­занных, как указывалось выше, с иной последовательностью и иным содержанием (отсутствие ручного подсчета бюллетеней с отметками избирателей) действий членов участковой комиссии с правом решающего голоса. В случае наличия обоснованных жалоб Закон предусматривает принятие решения участковой комиссией о ручном подсчете бюллетеней, содержащихся в тех­ническом средстве подсчета голосов. Данные ручного подсчета имеют превалирующее значение и вносятся в протокол об ито­гах голосования в случае несовпадения данных, полученных с помощью технического средства подсчета голосов, и данных

ручного подсчета по строкам 10, 11, 12 и последующим более чем в один процент, но не менее чем в три единицы.

Установлены следующие правила использования техниче­ских средств подсчета голосов. Во-первых, использование при голосовании на выборах вместо стационарных ящиков для го­лосования технических средств подсчета голосов осуществляет­ся по решению ЦИК России или на основании ее поручения — по решению соответствующей ИКС РФ. Перечень избиратель­ных участков, на которых используются технические средства подсчета голосов, определяется ЦИК России или по ее поруче­нию соответствующей ИКС РФ. Во-вторых, Закон, а в отсутст­вие законодательного регулирования — ЦИК России могут ус­тановить необходимость проведения контрольного (ручного) подсчета голосов на ряде участков, выбираемых жребием.

Рамочный Федеральный закон предусмотрел необходимость обязательного проведения итогового заседания участковой ко­миссии и рассмотрения на нем поступивших в день голосова­ния до окончания подсчета голосов избирателей, жалоб (заяв­лений) лиц, присутствовавших при подсчете голосов. При этом принятые решения приобщаются к первому экземпляру прото­кола участковой комиссии об итогах голосования. Участковая комиссия обязана заполнить протокол об итогах голосования в двух экземплярах, каждый из которых подписывают все при­сутствующие члены комиссии с правом решающего голоса. Протокол считается действительным, если подписан большин­ством от установленного числа членов комиссии с правом ре­шающего голоса. После подписания протокола об итогах голо­сования участковая комиссия по требованию лиц, имеющих право вести наблюдение, обязана немедленно им выдать или предоставить возможность изготовить копию протокола и заве­рить ее. Первый экземпляр протокола об итогах голосования вместе с приобщенными к нему особыми мнениями членов участковой комиссии с правом решающего голоса, составлен­ными комиссией актами, а также поступившими в указанную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалобами и заявлениями на нарушение соответст­вующего закона и решениями комиссии по ним незамедлитель-

482

Часть II. Избирательный процесс

Глава 17. Голосование и определение результатов выборов

483

 

но направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участ­ковую комиссию не подлежат.

Итоги голосования устанавливаются соответствующими ко­миссиями путем суммирования данных, содержащихся в прото­колах нижестоящих комиссий. Предусмотрена необходимость фиксирования этих данных в увеличенной форме сводной таб­лицы, которая не является точным отражением сводной табли­цы, составляемой в соответствии с требованиями Закона, а должна содержать подробную информацию о движении прото­колов нижестоящих комиссий. В увеличенную форму сводной таблицы данные протокола нижестоящей комиссии вносятся непосредственно после прибытия председателя или иного чле­на указанной комиссии до проверки правильности составления протокола вышестоящей комиссией. В отличие от этого, в сводную таблицу вышестоящей комиссии данные протокола нижестоящей комиссии об итогах голосования вносит член вы­шестоящей комиссии только в том случае, если после предва­рительной проверки установит, что протокол и сводная таблица нижестоящей комиссии об итогах голосования составлены в соответствии с требованиями Закона, предъявляемыми к со­ставлению протокола и сводной таблицы. Член вышестоящей комиссии после внесения в сводную таблицу данных протокола нижестоящей комиссии об итогах голосования указывает в уве­личенной форме сводной таблицы время внесения данных про­токола, а председатель, секретарь или иной член нижестоящей комиссии с правом решающего голоса, передавший члену вы­шестоящей комиссии протокол об итогах голосования, прове­рив соответствие внесенных данных данным протокола об ито­гах голосования, расписывается в увеличенной форме сводной таблицы под данными протокола соответствующей комиссии об итогах голосования. Если же протокол (сводная таблица) нижестоящей комиссии не соответствует требованиям Закона, должен быть составлен повторный протокол, при этом данные не соответствующего Закону протокола не вносятся в сводную таблицу. При доставке повторного протокола в вышестоящую комиссию вновь заполняется увеличенная форма сводной таб­лицы, и, таким образом, наглядно фиксируется отличие данных первоначально составленного и повторного протоколов. Непо-

средственно в сводную таблицу вносятся только данные прото­кола, соответствующие требованиям Закона. При составлении увеличенной формы сводной таблицы должна быть обеспечена возможность наблюдения за этим процессом лиц, имеющих право присутствовать при подсчете голосов избирателей, имен­но поэтому Закон требует, чтобы все действия по приему про­токолов нижестоящих комиссий осуществлялись в одном поме­щении. Такая мера, по мнению законодателя, должна повысить доверие к определяемым итогам голосования и результатам вы­боров.

Федеральный закон предусматривает не автоматическое суммирование непосредственно вышестоящей комиссией дан­ных поступивших протоколов нижестоящих комиссий, а возла­гает на вышестоящую комиссию обязанность предварительно проверить правильность составления протоколов нижестоящи­ми комиссиями. Только после этого комиссия может устано­вить итоги голосования на соответствующей территории, в из­бирательном округе, в субъекте Российской Федерации, в Рос­сии в целом. Положение Закона о том, что суммирование данных, содержащихся в протоколах нижестоящих комиссий, осуществляется непосредственно членами вышестоящей ко­миссии с правом решающего голоса, призвано подчеркнуть персональную ответственность членов этих" комиссий за обра­ботку итогов голосования. Они не вправе передоверять указан­ную процедуру кому бы то ни было, включая членов комиссии с правом совещательного голоса или работников аппарата.ко­миссии, что, однако, не исключает возможности создавать ра­бочие группы из указанных лиц для предварительной обработ­ки итогов голосования, в том числе с использованием ГАС «Выборы» или отдельных ее технических средств.

По итогам голосования каждая вышестоящая комиссия обя­зана на основе поступивших протоколов составить сводную таблицу и соответствующий протокол. В дополнение к данным протоколов участковых комиссий в этот протокол вышестоя­щей комиссии заносятся данные о числе непосредственно ни­жестоящих комиссий, а также о числе поступивших из этих ко­миссий протоколов. Одновременно к протоколу вышестоящей комиссии предъявляется требование, чтобы в нем путем сложе-

484

Часть II. Избирательный процесс

ния были указаны все без исключения суммарные данные про­токолов нижестоящих комиссий, на основании которых состав­лен протокол. Сокращение перечня данных протокола участко­вой комиссии недопустимо. Таким образом обеспечивается неоднократность и последовательность контроля за итогами го­лосования на соответствующей территории, вводятся дополни­тельные гарантии «прозрачности» выборов и объективного оп­ределения их результатов. Подписывать каждый из двух экзем­пляров протокола комиссии вправе только присутствующие члены комиссии с правом решающего голоса. Протокол изби­рательной комиссии об итогах голосования имеет юридическую силу, если он подписан большинством членов комиссии от ус­тановленного числа членов комиссии с правом решающего го­лоса.

Начиная с протокола территориальной комиссии к каждому экземпляру протоколов вышестоящих комиссий в обязатель­ном порядке приобщается сводная таблица об итогах голосова­ния на соответствующей территории: избирательного округа, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, включающая в себя полные дан­ные всех поступивших в соответствующую комиссию протоко­лов об итогах голосования. Так, при выборах депутатов Госу­дарственной Думы к экземплярам протокола № 1 территори­альной комиссии приобщается сводная таблица № 1 об итогах голосования на соответствующей территории по одномандатно­му избирательному округу, а к экземплярам протокола № 2 — сводная таблица № 2 об итогах голосования на соответствую­щей территории по федеральному избирательному округу. В них содержатся полные данные всех поступивших от участко­вых комиссий соответствующих протоколов № 1 и № 2 об ито­гах голосования. Окружная избирательная комиссия приобщает к экземплярам протокола № 1 о результатах выборов по одно­мандатному избирательному округу сводную таблицу № 1, включающую в себя полные данные всех поступивших от тер­риториальных комиссий протоколов № 1 об итогах голосова­ния, а к экземплярам протокола № 2 об итогах голосования по федеральному избирательному округу — сводную таблицу № 2, включающую в себя полные данные всех поступивших прото-

 

485

Глава 17. Голосование и определение результатов выборов

колов № 2 территориальных комиссий об итогах голосования по федеральному избирательному округу. ЦИК России состав­ляет протокол о результатах выборов по федеральному избира­тельному округу, к которому приобщается сводная таблица о результатах выборов по данному округу, включающая в себя полные данные всех поступивших протоколов № 2 окружных избирательных комиссий об итогах голосования. Сводная таб­лица составляется, так же как и протокол, в двух экземплярах. Как правило, сводная таблица подписывается председателем и секретарем комиссии, однако для комиссии, определяющей ре­зультаты выборов, необходимо, чтобы сводная таблица подпи­сывалась в том же порядке, что и протокол, — всеми присутст­вующими членами комиссии с правом решающего голоса.

Рамочный Федеральный закон предоставляет право члену комиссии с правом решающего голоса, несогласному с прото­колом в целом или отдельными его положениями, приложить к протоколу особое мнение. Это обычно делается в случае, если у кого-то из членов комиссии возникает сомнение в точности или объективности сведений, содержащихся в протоколе. Осо­бое мнение выражается в письменном виде с изложением соот­ветствующих доводов. В протоколе рядом с подписью члена ко­миссии, выразившего особое мнение, обычно делается запись «Особое мнение» или «Имеется особое мнение». Вышестоящая комиссия, если она имеется, обязана проверить правильность, обоснованность или законность внесения данных в протокол об итогах голосования с учетом доводов, приведенных в особом мнении. Особое мнение члена комиссии приобщается к перво­му экземпляру составленного комиссией протокола. К этому же экземпляру протокола приобщаются поступившие в комис­сию жалобы (заявления) в связи с проводимыми выборами и принятые по ним решения. Заверенные копии указанных доку­ментов приобщаются ко второму экземпляру протокола. Такой порядок обусловлен тем, что вышестоящая комиссия на осно­вании конкретных законов о выборах обязана осуществлять контроль за соблюдением избирательных прав граждан на соот­ветствующей территории.

Помимо протокола и сводной таблицы об итогах голосова­ния в территориальных комиссиях, ИКМО, окружных избира-

486

Часть II. Избирательный процесс

тельных комиссиях, ИКС РФ и ЦИК России должны состав­ляться списки членов соответствующей комиссии с правом со­вещательного голоса, а также списки наблюдателей и иных лиц, присутствовавших при установлении итогов голосования и составлении протокола. Хранение второго экземпляра протоко­ла, второго экземпляра сводной таблицы, перечисленных выше списков и другой документации, предусмотренной в соответст­вующих нормативных правовых актах, касающихся выборов, организует секретарь комиссии. Предоставление второго экзем­пляра протокола и второго экземпляра сводной таблицы об итогах голосования для ознакомления и снятия копий членам комиссии, составившей протокол, членам вышестоящей ко­миссии с правом совещательного голоса, а также наблюдателям и другим лицам является одной из форм проявления гласности и общественного контроля за деятельностью комиссий. По тре­бованию перечисленных лиц соответствующая комиссия обяза­на обеспечить изготовление копий документов (или предста­вить документы для изготовления копий) и заверить эти копии. Заверение копий производится председателем или секретарем комиссии. В заверяемом документе указанные лица делают за­пись «Копия верна», указывают дату и время заверения, распи­сываются и проставляют печать комиссии. Для снятия копий в комиссии, исходя из имеющихся возможностей, устанавливает­ся копировальный аппарат или иное оборудование, позволяю­щее осуществить эту процедуру.

Если комиссия после подписания протокола об итогах голо­сования и (или) сводной таблицы и направления их первых эк­земпляров в вышестоящую комиссию либо вышестоящая ко­миссия в ходе предварительной проверки указанных докумен­тов выявила в них неточность (описку, опечатку либо ошибку в сложении данных протоколов нижестоящих комиссий), она вправе рассмотреть вопрос о внесении уточнений в протокол и (или) сводную таблицу и может это сделать только на своем за­седании. Для принятия решения о внесении уточнений в про­токол и (или) сводную таблицу требуется, чтобы за него прого­лосовало большинство членов комиссии с правом решающего голоса от установленного числа членов комиссии, поскольку это связано с итогами голосования. В случае принятия решения

 

487

Глава 17. Голосование и определение результатов выборов

о внесении уточнений в ранее утвержденный протокол и (или) сводную таблицу комиссия составляет новый протокол и (или) сводную таблицу об итогах голосования, на котором делается отметка «Повторный», «Повторная». Этот протокол и (или) сводная таблица незамедлительно направляется в вышестоя­щую комиссию. О принятом решении комиссия в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц, присутствовавших при со­ставлении ранее утвержденного протокола, а также представи­телей средств массовой информации. Итоги голосования долж­ны быть уточнены до определения окончательных результатов выборов.

Несколько иные процедуры установлены при выявлении ко­миссией ошибок, несоответствий в протоколах и (или) сводных таблицах об итогах голосования или возникновении сомнений в правильности составления этих документов, если они посту­пили из нижестоящих комиссий. В этих случаях вышестоящая комиссия вправе принять одно из двух решений: о проведении повторного подсчета голосов избирателей нижестоящей комис­сией или о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов на соответствующей территории. Решение может быть принято, если за него проголосовало большинство членов ко­миссии с правом решающего голоса от установленного числа членов комиссии, при этом любое из указанных решений вы­шестоящая комиссия вправе принять не позднее чем за один день до истечения установленных законом сроков определения результатов выборов.

Если принято первое решение, повторный подсчет голосов проводится членами комиссии, составившей и утвердившей протокол и (или) сводную таблицу, данные которых подлежат проверке. При этом должен присутствовать член (члены) выше­стоящей комиссии, которая приняла решение о повторном подсчете голосов. При принятии второго решения повторный подсчет голосов проводится членами той вышестоящей комис­сии, которая приняла решение. Она должна известить о пред­стоящей процедуре членов комиссии, документы которой про­веряются, наблюдателей и других лиц, имеющих право присут­ствовать при подсчете голосов. По итогам повторного подсчета

488

Часть II. Избирательный процесс

Глава 17. Голосование и определение результатов выборов

489

 

голосов комиссия, проводившая подсчет, составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка «Повтор­ный подсчет голосов». Его заверенные копии выдаются (заве­ряются изготовленные копии) наблюдателям, иным лицам, по­сле чего указанный протокол незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию, принявшую решение о повторном подсчете голосов.

Результаты выборов определяет комиссия, наделенная этим правом соответствующим законом, на основании первых эк­земпляров протоколов об итогах голосования, полученных из непосредственно нижестоящих избирательных комиссий. О ре­зультатах выборов составляются протокол и сводная таблица. Термин «определение результатов выборов» является устояв­шимся и в отличие от термина «установление итогов голосова­ния» обозначает получение определенного результата: призна­ние кого-либо из кандидатов избранным (избранными), либо признание выборов несостоявшимися, либо признание резуль­татов выборов недействительными. •

Выборы признаются соответствующими избирательными комиссиями несостоявшимися в случаях: 1) если в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено за­коном (например, на выборах Президента Российской Федера­ции это число определено в 50 процентов, а на выборах депута­тов Государственной Думы — в 25 процентов от числа избира­телей, внесенных в списки избирателей); 2) если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кан­дидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов; 3) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно за­кону право принять участие в распределении депутатских ман­датов; 4) за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избира­телей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов; 5) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосо­вания; 6) если законом предусмотрено проведение повторного голосования (второй тур), а в бюллетенях на общих выборах

были включены два кандидата и ни один из них не получил не­обходимое для избрания число голосов избирателей. В этих случаях назначаются повторные выборы.

Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов недействительными: 1) в случае, если допу­щенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью опре­делить результаты волеизъявления избирателей; 2) в случае, ес­ли они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее одной четвер­той части от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствую­щем округе; 3) по решению суда.

Организация и проведение повторного голосования при проведении выборов осуществляется в соответствии с законами в том случае, если по итогам голосования ни один из кандида­тов не набрал необходимого для избрания числа голосов изби­рателей. В этом случае повторное голосование проводится по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов изби­рателей, и победитель определяется по относительному боль­шинству голосов избирателей, поданных за кандидата при по­вторном голосовании.

Документация избирательных комиссий всех уровней, вклю­чая избирательные бюллетени и открепительные удостовере­ния, подлежит хранению в течение сроков, установленных со­ответствующими законами. При этом устанавливаемые сроки хранения бюллетеней не могут быть менее одного года со дня опубликования итогов голосования и результатов выборов, а протоколов и сводных таблиц избирательных комиссий — ме­нее одного года со дня объявления даты следующих выборов того же уровня.

Избирательные комиссии, определяющие результаты выбо­ров, направляют общие данные о результатах выборов по изби­рательному округу в СМИ в течение суток после определения результатов выборов. Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о количестве голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), го-

490

Часть II. Избирательный процесс

Глава 18. Разрешение избирательных споров

491

 

лосов, поданных против всех кандидатов (списков кандида­тов), осуществляется соответствующей комиссией в срок, не превышающий одного месяца со дня голосования. Официаль­ное опубликование полных данных о результатах выборов, включая все данные, содержащиеся в протоколах комиссий всех уровней, осуществляется в течение трех месяцев со дня голосования. Кроме этого, итоги голосования по каждому из­бирательному участку, территории, на которую распространя­ется деятельность избирательной комиссии, результаты выбо­ров по избирательному округу в объеме данных, содержащихся в протоколе соответствующей комиссии и непосредственно нижестоящих комиссий, предоставляются для ознакомления избирателям, наблюдателям, представителям кандидатов, изби­рательных блоков, избирательных объединений, СМИ по их требованию. Предоставление указанных данных осуществляют избирательные комиссии. Следует также подчеркнуть, что в новых федеральных законах о выборах депутатов Государствен­ной Думы и Президента Российской Федерации, вступивших в силу в конце 2002 и начале 2003 гг. соответственно, установле­но следующее требование: данные протоколов участковых ко­миссий об итогах голосования по" мере их введения в ГАС «Выборы», но не позднее суток со дня голосования размеща­ются избирательными комиссиями субъектов Российской Фе­дерации в информационно-телекоммуникационной сети обще­го пользования Интернет. Указанный порядок публикации и ознакомления с итогами голосования и результатами выборов позволяет осуществлять действенный контроль за работой ко­миссий по установлению итогов голосования и результатов вы­боров.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 396; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!